CC BY
2УДК 338.43; ББК 65.9(2Рос)32-18
ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
О.Н. Михайлюк
зав. кафедрой менеджмента и маркетинга, доктор экономических наук, профессор, Российский государственный профессионально-педагогический университет,
г. Екатеринбург
Ключевые слова: прямая бюджетная поддержка сельского хозяйства, косвенная и опосредствованная поддержка, принципы и механизмы поддержки, уровни поддержки
Keywords: direct budgetary support of agriculture, indirect and direct support, principles and support mechanisms, support levels
Сегодня, в условиях продолжающихся агрореформ, много говорится о государственном регулировании, ученые уточняют категориальный аппарат, выстраивают формулировки и дают определения, рассматривают его социально-экономическую сущность, необходимость и целесообразность.
Что касается государственной поддержки сельского хозяйства и других ее форм, то о них, как правило, исследователи упоминают вместе с государственным регулированием.
Так, большинство научных статей по данной проблеме начинаются с заголовка, или об этом пишется в самом тексте:
«... государственное регулирование и поддержка сельского хозяйства». Многие авторы чуть ли не отождествляют гос-регулирование с господдержкой, считая их синонимами.
Хотя следует заметить, что система государственного регулирования включает две подсистемы: а) государственной координации рыночного механизма в АПК; б) подсистему государственной поддержки сельского хозяйства.
В специальной литературе отсутствуют четкие научные определения организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства. Большинство исследователей рассматривают поддержку сельского хозяйства как систему мер, сведенных к шести основным блокам, причем осуществляемых только со стороны государства (правительственных органов), см. рис. 1:
1)субсидирование процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам;
2) компенсация части затрат по договорам страхования;
3)поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства (племенное животноводство, элитное семеноводство, льноводство, закладка и уход за многолетними насаждениями);
4) компенсация части затрат на приобретение материально-технических ресурсов (в расчете на 1 га пашни, 1 условную голову скота и птицы или на конечную продукцию);
5)поддержка рынка (закупочные и товарные интервенции; государственные залоговые операции; закупки для государственных нужд; мониторинг паритета цен и обеспечение улучшения их соотношения; антимонопольное регулирование цен на региональных рынках; регулирование внешнеэкономической деятельности);
6)поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности.
Агропроизводство - самая неустойчивая и, следовательно, малопривлекательная для потенциальных инвесторов отрасль. Проблема снижения степени рисков в сельском хозяйстве не должна ложиться только на плечи непосредственных производителей. В ее решении активное участие должно принимать государство.
Государственное регулирование агропромышленного производства признается экономическим воздействием государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, агросырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.
Исходя из вышеприведенных объективных факторов целесообразности и необходимости поддержки этого уникального сектора экономики, а также на основании наших многолетних исследований и наблюдений, мы сгруппировали методы поддержки сельского хозяйства в три большие группы: прямого воздействия; косвенной поддержки и опосредованного воздействия, см. рис. 2.
Среди методов прямого воздействия выделяют бюджетную поддержку через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ, подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР и др.
К косвенной поддержке мы относим: льготное налогообложение; сельскохозяйственное страхование; агролизинг; льготное кредитование; государственные гарантии при получении кредитов и др.
Опосредованная поддержка в Российской Федерации представлена следующими мерами: поддержка развития кредитной кооперации; поддержка развития регионального сельхозмашиностроения; проведение льготной налоговой политики в отношении промышленных предприятий, осуществляющих поставки продукции для сельского хозяйства; размещение государственного заказа на заводах и промышленных предприятиях, осуществляющих поставку машин и оборудования для АПК; содействие развитию общественных формирований (союзов, ассоциаций, других некоммерческих организаций, функционирующих в сельской местности, или в интересах аграриев); выделение средств на осуществление государственных программ, не связанных непосредственно с сельским хозяйством («Упаковочный комплекс Урала», «Народосбережение» и др.); мероприятия по охране и восстановлению животного мира и среды обитания животных и др.
Меры поддержки реализуются через организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, который, по мнению многих ученых, требует дополнительной систематизации и совершенствования. Стихийно сложившийся в условиях перехода от плановой к рыночной экономике организационно-экономический механизм поддержки развития сельского хозяйства не является системным, не удовлетворяет реальные потреб-
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Меры государственной поддержки сельского хозяйства
1 Субсидирование
блок процентной ставки
по кредитам
Компенсация части затрат 4
на приобретение материально- блок
технических ресурсов
2 Компенсация части
блок затрат по договорам
страхования
Поддержка отдельных
3 отраслей сельского
блок хозяйства (племенное
ЖИВОТНОВОДСТВ 0, элитное семеноводство, льноводство и др.)
Поддержка рынка
(закупочные и товарные 5
интервенции; закупки для блок
государственных нужд;
мониторинг паритета цен и др.)
Поддержка социальной д
инфраструктуры в сельской 6ЛОК
местности
Рис. 1. Блок-схема мер государственной поддержки сельского хозяйства.
ности этого сектора народного хозяйства и не отвечает современным требованиям. Государственная поддержка отечественных сельхозтоваропроизводителей, в отличие от западных аграриев, в основном сводится к предоставлению дотаций (государственных пособий предприятиям для покрытия расходов) и компенсаций (возмещение потерь, расходов, понесенных убытков) затрат на производство тех видов продукции, которые на момент распределения финансовых ресурсов оказались убыточными или нерентабельными.
Как экономическая категория, исходя из наших исследований, прямая государственная поддержка сельского хозяйства представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агро-продовольственных программ, НИОКР, предоставление дотаций и компенсаций, бюджетных средств, субсидий и субвенций.
Выделяют ряд принципов, на которых должна базироваться система государственной поддержки сельского хозяйства:
- сельхозтоваропроизводителям необходимо работать на основе самофинансирования, меры поддержки со стороны государства являются лишь дополнительными в обеспечении нормативных экономических условий хозяйствования;
- субсидии, дотации, льготы и другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориентировать товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование, их надо применять строго дифференцированно.
Систему государственного регулирования и поддержки следует строить по целевым программам, с тем, чтобы учитывать региональные особенности и условия, стимулировать приоритетные направления развития производства, формирование новых организационно-правовых форм хозяйствования, исключить непроизводственные затраты.
В процессе подготовки рекомендаций мы работали и над уточнением понятийного аппарата. Еще раз возвратились к термину «поддержка». Так, например, известный словарь В.И. Даля трактует поддержку, как - «служить подпорой.. не дать рушиться и пасть, держать в прежнем виде».
Авторитетный словарь С.И. Ожегова рассматривает поддержку как помощь и содействие. Поддержать - это значит выразить согласие, одобрение, выступить в защиту чего-
либо (кого-либо). Применительно к нашим рекомендациям организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства мы рассматриваем и как способ защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, и как одну из генеральных целей поддержки сельского хозяйства - это устранение или хотя бы ослабление воздействия на отрасль дестабилизирующих, экстремальных внешних и внутренних факторов.
Поддержка - это и защита интересов сельхозтоваропроизводителей, причем поддержка нами рассматривается не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс, позволяющий решать приоритетные, перспективные задачи развития отрасли сельского хозяйства, включая и устранение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
Как и экономический механизм, механизм поддержки сельского хозяйства оказывает многоуровневое воздействие на экономику сельхозтоваропроизводителей. Другими словами, организационно-экономический механизм поддержки формируется и функционирует как на федеральном, так и на уровне субъекта федерации и его административного района.
Учитывая то, что данный механизм - это и система, следовательно, она должна состоять из определенных, взаимосвязанных элементов и компонентов, строиться на принципах иерархичности, системности, взаимозависимости элементов, добавочного качества, научности и т.п.
Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства (ОЭМПСХ) - это многоблочная система. Она включает три основных блока: организационно-управленческий, экономический и правовой. Организационноуправленческий блок представлен административно-управленческими структурами, координирующими развитие агропродовольственного рынка, службами ценового мониторинга, системой информационно-консультационных центров, системой оптовых и розничных рынков, специальных кредитных учреждений, интегрированных формирований, общественных структур и др.
Экономический блок функционирует через ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и страховые рычаги. Через него реализуются дотации и субсидии, лизинговые сделки, выделяются бюджетные ссуды.
Правовой блок представлен действующими законодательными актами, различного рода указами, постановлениями, приказами и распоряжениями.
дгропродовольствЕнндя политика РОССИИ
Рис. 2. Различные меры поддержки сельского хозяйства
Приведенные три основных блока взаимосвязаны между собой посредством элементов и компонентов, включая и научное сопровождение, и учет, и анализ, и контроль за использованием бюджетных ресурсов.
Литература
1. Сёмин А.Н. Инновационные и стратегические направления развития АПК: вопросы теории и практики. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. - 960 с.
2. Сёмин А.Н., Аглоткова С.В. Особенности функционирования организационно-экономического механизма
государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Свердловской области. Доклад на научно-практической конференции «Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства». - М., 2003.
3. Сёмин А.Н., Селиванова Г.П., Шарапова В.М. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона. - М.: Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2004. - 478 с.
Контактная информация:
Михайлюк Оксана Николаевна, тел.: 8 (922) 115-06-38
ДГРоПРоДоВоЛЬСТВЕННДЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
53
