CC BY
180
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ В ИНТЕРНЕТ-ПРОСТРАНСТВЕ
Шхагапсоев З.Л. Бураева Л.А.
12. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.13)
12.1. ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРОЯВЛЕНИЯМ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В ИНТЕРНЕТ-ПРОСТРАНСТВЕ
Шхагапсоев Заурби Лелович, д-р юрид. наук, профессор. Должность: Начальник. Место работы: СевероКавказский институт повышения квалификации. Филиал: филиал Краснодарского университета МВД РФ. Email: nliadmin@mail.ru
Бураева Людмила Александровна канд. физ.-мат. наук. Должность: доцент. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра деятельности ОВД в особых условиях. E-mail: luda_n 1@mail.ru
Аннотация: В статье рассмотрены актуальные вопросы развития международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и насильственными проявлениями экстремизма в глобальном мировом пространстве. Авторами отмечено, что ни одно государство самостоятельно не способно оказать эффективное противодействие информационному экстремизму и терроризму, который приобрел сегодня транснациональный характер, а темпы его роста угрожают дестабилизации обстановки не только в отдельно взятом государстве, но и в мире в целом. В статье приведены основные направления международного сотрудничества в борьбе с проявлениями терроризма и экстремизма в сети «Интернет», в том числе нормативно-правовая база в данной области.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, противодействие терроризму и экстремизму, сеть «Интернет», киберпространство, международное сотрудничество, глобальное информационное пространство, экстремистские и террористические группировки.
ON TOPICAL ISSUES OF INTERNATIONAL COOPERATION IN COUNTERACTION TO EXTREMISM AND TERRORISM MANIFESTATIONS IN THE INTERNET-SPACE
Shkhagapsoyev Zaurbi Lelovich, Dr of law, professor. Position: Head of Institute. Place of employment: North-Caucasian Advanced Training Institute. Branch: Krasnodar University of MIA Russia. E-mail: nliadmin@mail.ru Burayeva Lyudmila Aleksandrovna, PhD in Physics and Mathematics. Position: Associate Professor. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North-Caucasian Institute of advanced training. Department: Police actions in special circumstances. E-mail: lu-da_n1@mail.ru
Annotation: The article deals with topical issues of the development of international cooperation in the fight against terrorism and violent manifestations of extremism in the global space. The authors noted that no state alone is able to counteract effectively to informational extremism and terrorism, which has acquired a transnational charac-
ter today and the rate of its growth threatens destabiliza-tion of the situation not only in a single state, but in the world as a whole. The article presents main directions of international cooperation in counteraction to terrorism and extremism manifestations in the Internet, including regulatory and legal framework in this field. Keywords: extremism, terrorism, countering terrorism and extremism, the Internet network, cyberspace, international cooperation, global information space, extremist and terrorist groups.
Сегодня повсеместное распространение и активное применение Интернет-пространства является общемировой тенденцией развития современного информационного общества. Однако преимуществами и возможностями виртуального пространства пользуются не только законопослушные граждане в созидательных целях, но и преступные элементы, к числу которых, в том числе, относятся экстремистские и террористические группировки. Беря на вооружение современные информационно-телекоммуникационные технологии, они ведут пропаганду радикальных экстремистских и террористических идей, привлекая на свою сторону новых членов, сеют панику в обществе, ведут разведывательную деятельность, совершая ки-бератаки, осуществляют кражу денежных средств и конфиденциальной информации, угрожают так называемым «электронным джихадом», который в скором времени может заменить массовые беспорядки и террористические акты [16, 17].
О проблеме борьбы с проявлениями экстремизма и терроризма в киберпространстве сегодня пишут многие авторы, в том числе: В.Э. Мозговой, В.В. Карданов, И.Р. Бегишев, Д.П. Мельникова, Б.В. Заливанский, А. А. Салахутдинов, Т.М. Шогенов, В.А. Диль, О. С. Жукова и многие другие, которые в своих трудах также отмечают, что в современных условиях ни одно государство не сможет самостоятельно оказать эффективное противодействие информационному экстремизму и терроризму. Для решения данной проблемы необходима выработка единых международных стандартов, регулирующих унификацию понятийного аппарата, определяющих круг деяний, которые подлежат криминализации, трансформация международных норм в национальное уголовное законодательство.
На важность укрепления международных связей в данном направлении указал в своем докладе, представленном в апреле 2018 года в рамках международной научно-практической конференции по вопросам сотрудничества в противодействии экстремизму и терроризму, Глава МВД России В.А. Колокольцев. В частности было отмечено, что экспансия экстремизма и терроризма сегодня приобрела транснациональный характер, а масштабы ее распространения создают угрозу дестабилизации обстановки не только в отдельных государствах и регионах, но и в мире в целом. Для обеспечения противодействия данному явлению необходима выработка единого комплекса проблем и задач, стоящих перед мировым сообществом [12]. Участниками конференции стали представители: органов государственной власти и гражданского общества; эксперты из Белоруссии, Египта, Ирана, Казахстана, Китая, Сербии, Узбекистана; члены междуна-
родных организаций, включая ОДКБ, ШОС, Совета Европы, ОБСЕ и другие.
На данный момент в России выработана результативная правовая и организационная основы, созданы новые инструменты, которые позволяют оперативно реагировать на террористические и экстремистские проявления, в том числе в глобальном информационном пространстве. На федеральном уровне в РФ создана и эффективно функционирует система мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений, которая законодательно регламентируется Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [14] и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации [4], реализуются соответствующие региональные программы.
В целях сотрудничества в области противодействия терроризму и экстремизму решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 16 сентября 2016 года была утверждена Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017-2019 годы [11]. Среди основных задач программы: совершенствование национального законодательства; организация взаимодействия с международными организациями; осуществление научно-методической деятельности и информационно-аналитической работы, информационное обеспечение сотрудничества; взаимодействие в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов. На данный момент информационный обмен между спецслужбами и правоохранительными органами государств - участников СНГ реализуется с помощью межгосударственной, межведомственной информационной системы коллективного пользования под названием АТЦ СНГ. Начиная с 2017 года в режиме реального времени посредством защищенных каналов связи через глобальную сеть осуществляется доступ компетентных органов десяти государств Содружества к массивам специализированного банка данных, в том числе содержащего сведения о материалах и ресурсах сети «Интернет» с контентом террористического и экстремистского характера с целью их блокирования. За 2017 год благодаря использованию АТЦ СНГ на пространстве СНГ было предотвращено 87 террористических актов, выявлено 99 лиц, причастных к финансированию терроризма, 11 из которых были задержаны. С учетом современных тенденций особое внимание странами-участниками СНГ уделяется оказанию противодействия распространению экстремистских идей и привлечению в ряды террористов новых сторонников с использованием информационно-коммуникационных технологий. Работа в данном направлении проводится на основе «Программы в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий» [10].
На постсоветском пространстве сотрудничество по вопросам обеспечения региональной безопасности реализуется в рамках ОДКБ. Советом коллективной безопасности ОДКБ проводится работа по повышению эффективности борьбы с современными вызовами и угрозами. В октябре 2016 года им была утверждена Стратегия коллективной безопасности до 2025 года, а также принято Совместное заявление государств-членов ОДКБ о противодействии международному терроризму. В декабре 2014 года создан Консультаци-
онный координационный центр ОДКБ по вопросам реагирования на компьютерные инциденты [13].
В области международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом Россией приняты законодательные акты, ратифицирующие международно-правовые документы в данном направлении, в том числе: ФЗ от 7 августа 2000 года № 121-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма» [6]; ФЗ от 13 февраля 2001 года № 19-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» [7]; ФЗ от 10 июля 2002 года № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» [8]; ФЗ от 10 января 2003 года № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» [9]. В рамках указанной Конвенции, сторонами осуществляется сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения экстремизма, обмена опытом, нормативными правовыми актами и информацией о практике их применения.
Россия во взаимодействии с партнерами по БРИКС, СНГ и государствами-членами ШОС, активно предлагает новые проекты, направленные на обеспечение кибербезопасности мирового виртуального пространства. Среди них инициатива ШОС, предложившей в январе 2015 года для рассмотрения в ООН проект «Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности», который нацелен на предотвращение конфликтов в информационном пространстве.
В сентябре 2015 года 70-й сессией Генассамблеи ООН был принят проект резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», предложенный РФ, соавторами которого стали 84 государства. Данный документ регулирует создание с 2016 года группы правительственных экспертов ООН в области международной информационной безопасности, а также дальнейшее исследование применения международного права к использованию информационно-коммуникационных технологий государствами, соблюдения ими правил, норм и принципов ответственного поведения государств.
Существенная работа в целях предупреждения потенциально конфликтных ситуаций в сфере использования информационно-коммуникационных технологий проводится в рамках ОБСЕ. Так, в декабре 2013 года постоянный совет ОБСЕ принял «Первоначальный перечень мер укрепления доверия в рамках ОБСЕ с целью снижения рисков возникновения конфликтов в результате использования информационно-коммуникационных технологий», что обеспечило создание регионального механизма взаимодействия государств в целях противодействия угрозам в сфере международной информационной безопасности .
Однако, не смотря на предпринимаемые меры в области международного сотрудничества по вопросам противодействия проявлениям экстремизма и терроризма [1, 15] в глобальном информационном пространстве, остается много нерешенных вопросов. Так, по данным аналитиков большинство экстремистских и террористических сайтов для русскоязычной аудитории в глобальном информационном пространстве размещены на доменах, которые принадлежат иностранным государствам. При этом данные антиобщественные организации, запрещенные на территории стран СНГ, законно действуют в большинстве запад-
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ В ИНТЕРНЕТ-ПРОСТРАНСТВЕ
Шхагапсоев З.Л. Бураева Л.А.
ных стран. Этот факт не дает возможности организовать судебное преследование граждан, выполняющих регистрацию экстремистских и террористических сайтов за рубежом и выкладывающих на них общественно-опасную информацию. МВД России, используя каналы международного сотрудничества, осуществляет на постоянной основе взаимодействие со спецслужбами зарубежных государств в данном направлении [5]. Однако, даже в тех случае, когда страницу Интернет-ресурса, содержащего террористическую или экстремистскую пропаганду [2, 3] удается удалить, через небольшой период времени появляется новая с аналогичным содержанием. Такая схема, получившая называние «кошки-мышки», сегодня становится всё более распространенной.
В заключении следует отметить, что на современном этапе противодействие проявлениям экстремизма и терроризма в Интернет-пространстве осложняется отсутствием полноценной международно-правовой базы, регламентирующей взаимодействие государств в данном направлении. В связи с этим, Российская Федерация планомерно выступает с инициативным предложением о разработке универсальной конвенции по противодействию информационной преступности под эгидой ООН. В частности, предлагается интернационализация управления глобальной сетью «Интернет» и повышение в данном контексте роли Международного союза электросвязи. Необходимо также предусмотреть обеспечение равных прав для всех государств на участие в управлении глобальной сетью и суверенных прав государств на обеспечение безопасности собственного национального сегмента. Следует отметить, что в области международного сотрудничества для обеспечения противодействия всему спектру угроз в сфере международной информационной безопасности, наиболее оптимальной формой стало бы принятие универсальных правил ответственного поведения государств в Интернет-пространстве.
Список литературы:
1. Гаужаева, В.А. Особенности профилактики терроризма органами внутренних дел / В.А. Гаужаева, А.М. Шамаев. // Материалы Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией В.А. Сосова. 2017. - С. 147-153.
2. Дадова, З.И. Экстремизм несовершеннолетних как актуальная проблема // Теория и практика общественного развития. 2014. -№ 11. -С. 161-163.
3. Жуков, А.З. Временный подход к определению понятия терроризма: истоки и эволюция // Пробелы в российском законодательстве. 2018.-№ 3.-С. 85-87.
4. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 окт. 2009 г. // Рос.газ. - 2009. - 20 окт.
5. Корнилов Т.А. Международное сотрудничество в сфере противодействия экстремизму. [Электронный ресурс]. 11Р1_: https://cyberleninka.rU/article/n/ те2Ис1ипа-rodnoe-sotrudnichestvo-v-sfere-protivodeystviya-ekstremizmu
6. О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма: федер.закон от 7 авг. 2000 г.№ 121-ФЗ //Собр.законод. РФ. - 2000. - № 33. -Ст. 3347.
7. О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом: федер.закон от 13 февр. 2001 г. № 19-ФЗ // Собр.законод. РФ. -2001. - № 8. -Ст. 702.
8. О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма: федер.закон
от 10 июля 2002г. № 88-ФЗ // Бюллетень межд. Договоров. - № 10. - 2002.
9. О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: федер.закон от 10 янв. 2003г. № З-ФЗ. [Электронный ресурс]. Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации URL: http://legalacts.ru/doc/ federalnyi-zakon-ot-10012003-n-3-fz-o/ (дата обращения: 15.08.2018).
10. О сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере противодействия международному терроризму [Электронный ресурс]. URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=26263 (дата обращения: 15.08.2018).
11. Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017-2019 годы. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cisatc.org/1289/135/326 (дата обращения: 15.08.2018).
12. Прошла международная научно-практическая конференция по вопросам сотрудничества в противодействии экстремизму и терроризму [Электронный ресурс]. URL: http://nac.gov.ru/konferencii-i-kruglye-stoly/ proshla-mezhdunarodnaya-nauchno-prakticheskaya.html (дата обращения: 15.08.2018).
13. Роль России в мобилизации отпора вызову международного терроризма и экстремизма, в противодействии другим новым вызовам и угрозам. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/rol-rossii-v-mobilizacii-otpora-vyzovu-mezdunarodnogo-terrorizma-i-ekstremizma-v-protivodejstvii-drugim-novym-vyzovam-i-ugrozam (дата обращения: 15.08.2018).
14. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ от 28 нояб. 2014г. № Пр-2753) / Правовая база http://www.scrf.gov.ru (дата обращения: 15.08.2018).
15. Токбаев, А.А. Современные аспекты противодействия терроризму // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013.- № 10-2. -С. 134-136.
16. Шогенов, Т.М. О некоторых вопросах противодействия экстремизму в сети Интернет // Пробелы в российском законодательстве. 2017. -№ 3. - С. 58-59.
17. Шхагапсоев, З.Л. Киберпреступность и киберкон-фликты в современной России / З.Л. Шхагапсоев, Л.А. Бураева // Пробелы в российском законодательстве. 2018. -№ 3. -С. 48-50.
Рецензия
на статью «Об актуальных вопросах международного сотрудничества в противодействии проявлениям экстремизма и терроризма в Интернет- пространстве», подготовленную начальником СКИ (ф) КрУ МВД России д.ю.н. профессором 3.Л. Шхагапсоевым и доцентом кафедры деятельности ОВД в особых условиях СКИ (ф) КрУ МВД России Л.А. Бураевой
В статье, представленной для рецензирования, рассмотрены актуальные вопросы международного сотрудничества в противодействии терроризму и насильственными проявлениями экстремизма в глобальном информационном пространстве. Авторами отмечено, что экстремистские и террористические группировки, угрожая так называемым «электронным джихадом», используют сегодня современные информационно-телекоммуникационные технологии для пропаганды радикальных экстремистских и террористических идей, привлечения на свою сторону новых членов, ведения разведывательной деятельности, со-
вершения кибератак, кражи денежных средств и конфиденциальной информации. Поэтому ни одно государство самостоятельно не способно оказать эффективного противодействия информационному экстремизму и терроризму, который приобрел сегодня транснациональный характер.
В статье приведены предпринимаемые меры в области международного сотрудничества в борьбе с проявлениями терроризма и экстремизма в сети «Интернет», в том числе нормативно-правовая база.
Считаю, что в статье «Об актуальных вопросах международного сотрудничества в противодействии проявлениям экстремизма и терроризма в Интернет-пространстве», представленной 3.Л. Шхагапсоевым, Л.А. Бураевой рассматриваются достаточно актуальные на сегодня вопросы и проблемы и она может быть рекомендована к опубликованию.
Начальник кафедры специальных дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России к.ю.н., полковник полиции М.М.Ардавов
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат». Оригинальность текста 81,87%
