CC BY
11ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ИАЭ, 2005, № 2, С. 142 - 150.
ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЕ
М.М. Амирханова
О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИТЕЛЕЙ ДАГЕСТАНСКОГО СЕЛА 70 - 80-х годах XX вв.
(по документам фондов ЦГА РД)
На рубеже 70-х - 80-х годов развития нашего общества социальное обеспечение являлось важным звеном социальной политики государства. Каждый пятый человек в стране был пенсионер, а различными видами социальной помощи постоянно пользовалось около 80 млн. чел. (ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.2. Д.5523). В Дагестане на 1 ноября 1982г. на учете в органах социального обеспечения состояло 150 персональных пенсионеров союзного значения, 547 - республиканского и 1294 - местного значения. Также имелось 5 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 875 коек, годовые расходы на содержание их составляли 1120 тыс. руб. (ЦГА РД. Ф .1-п. Оп. 2. Д. 5235).
Деятельность государственных органов власти Дагестана по развитию социального обеспечения в рассматриваемый период нашла отражение в различных фондах Государственного архива, в которых сосредоточены наиболее существенные документы и материалы по данной теме.
Важным источником исследования по данной проблеме является фонд 1-п -Дагестанский обком партии. Здесь представлены записки, информации, справки по выполнению постановлений бюро обкома по вопросам улучшения материально-бытового обеспечения участников Великой Отечественной войны, справки, письма, информации местных органов власти по вопросам улучшения торговли и бытового обслуживания инвалидов войны и семей погибших военнослужащих, материалы на установление и увеличение персональных пенсий и т.д.
Так, в справке Левашинского РК КПСС, представленной в Дагобком по выполнению постановления бюро обкома и Совета Министров ДАССР от 30 декабря 1971 г. «О серьезных недостатках в выполнении принятых решений по вопросам улучшения материально-бытового обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» сообщается, что в районе проводится определенная работа, направленная на улучшение пенсионного и жилищного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны, их трудоустройства, медицинского обслуживания, предоставление им транспорта и некоторых других льгот. Из 144 инвалидов 135 работало на доступных для них работах, 58 инвалидам представлено было право бесплатного проезда внутригородским транспортом и 120 - железнодорожным, а также в автобусах междугороднего сообщения в период с 1 октября по 15 мая. За 5 лет (1967-1971 гг.) инвалидам бесплатно на льготных условиях был выдано 5 автомобилей «Запорожец» и 5 мотоколясок (ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.2. Д.3603).
В справке также сообщается о серьезных недостатках в обеспечении инвалидов войны стройматериалы; лесоматериалом, шифером, топливом и т.д. Аналогичные справки были предоставлены всеми сельскими и городскими районными комитетами партии республики.
Значительный интерес для исследователя представляет справка Министерства социального обеспечения в Дагобком «О достижениях органов социального обеспечения Дагестана за 60 лет Советской власти» от 26 ноября 1982 г.
В ней приводятся фактические и сравнительные цифровые сведения по развитию социального обеспечения в республике и о расходах на социальное обеспечение за 60 лет и в перспективе в 11 пятилетке (1981-1985 гг.) (ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.2. Д.5523).
Следует отметить, что в 70-80 гг. пенсионный возраст в нашей стране оставался самым низким в мире. Согласно статистическим данным, продолжительность жизни мужчин после выхода на пенсию в среднем составляла 15-17 лет, женщин - около 25 лет.
Советское государство многое делало для того, чтобы образ жизни пенсионеров оставался социально полноценным. Осуществлялась система экономических, социальных, организационных мер, направленных на сохранение у этих людей высокой общественной активности.
Труд становился важной потребностью пожилых людей, он способствовал улучшению их физического и морального состояния, активному долголетию, поднимая их престиж в семье и обществе. Сознание общественной полезности оказывало влияние на весь жизненный уклад пенсионера.
Поэтому наше государство придавало особое значение расширению возможностей участия пенсионеров в общественно полезном труде, совершенствованию форм материального поощрения их работы. По этим вопросам были приняты специальные постановления, которыми определялся порядок организации труда пенсионеров, ответственность министерств и ведомств, руководителей предприятий, органов по труду и органов социального обеспечения.
В нашей республике также уделялось повышенное внимание вопросам социального обеспечения населения. Например, в докладе «О Государственном плане экономического и социального развития ДАССР на 1983 г. и ходе выполнения плана в 1982 г.».
Расходы на выплату пенсий и пособий пенсионерам по возрасту, инвалидам войны и труда, членам колхозов, многодетным и одиноким матерям составили более 230 млн. руб., в т.ч. в 1982 г. должны были выплатить более 118 млн. руб. Только в 1982 г. инвалидам войны было выдано бесплатно 136 автомобилей «Запорожец», путевками на санаторно- курортное лечение было обеспечено около одной тысячи пенсионеров, продано было 50 автомобилей «Запорожец» и 25 - «Москвич» (ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.2. Д.5209). В Госплане были заложены данные по дальнейшему увеличению общественных фондов потребления. За счет их должны были провести мероприятия по усилению государственной помощи семьям с детьми, улучшению пенсионного обеспечения населения. В 1983 г. намечалось увеличение суммы выплаты пенсий и пособий на 2 млн. руб., что составляло 120 млн. руб (ЦГА РД. Ф. 1-п. Оп. 2. Д. 5209).
Для исследования рассматриваемого нами вопроса важным представляется и постановление бюро Дагобкома от 23 августа 1988 г. «О серьезных недостатках в выполнении постановления ЦК КПСС «О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда» от 12 мая 1988 года. В постановлении указывается, что записку социально-экономического отдела обкома по данному вопросу необходимо направить в горкомы и райкомы КПСС, Совет Министров ДАССР, Дагоблсовпроф, обком ВЛКСМ, министерства и ведомства для принятия действенных мер по улучшению условий жизни инвалидов, ветеранов войны и труда. В приложении к данному постановлению отмечается, что несколько активизировалась в республике работа партийных, советских органов, министерств и ведомств, общественных организаций по повышению жизненного уровня ветеранов войны и труда. Большинство из них получало со II полугодия 1988 г. право на различные льготы и преимущества в материальнобытовом обеспечении. Были увеличены расходы на питание, медикаменты, проживающим в домах интернатах для престарелых и инвалидов.
По примеру Ульяновской области Советом Министров Дагестанской АССР совместно с республиканским Советом ветеранов войны и труда была разработана и утверждена комплексная программа социально-бытового обслуживания престарелых и
нетрудоспособных «Забота». В городах и районах были выявлены и взяты на учет все инвалиды, одинокие престарелые граждане, нуждающиеся в уходе и внимании. Положительный опыт в реализации программы «Забота» был накоплен в Казбековском, Рутульском, Хивском районах. Многие трудовые коллективы за счет своих средств оказывали помощь ветеранам в ремонте и строительстве жилья, приобретении одежды, выделяли садовые участки, устанавливали доплаты к пенсиям малообеспеченным пенсионерам и инвалидам.Республике развивалось движение «Милосердие». Было создано Дагестанское отделение Советского фонда милосердия и здоровья.
Вместе с тем в записке обращается внимание на существенные недостатки в обслуживании и обеспечении ветеранов и инвалидов.
Многие из них сталкивались с равнодушием, формализмом, бюрократическим отношением к себе в решении возникающих проблем, в реализации предоставленных льгот.
Крайне медленно преодолевалось отставание в развитии материальной базы учреждений системы социального обеспечения.
В крайне стесненных условиях размещались пациенты республиканского терапевтического госпиталя инвалидов Отечественной войны. Неудовлетворительно решались вопросы обеспечения промышленными и продовольственными товарами ветеранов на селе, где распределение их велось по остаточному принципу. Исполкомы горсоветов народных депутатов, руководители предприятий и организаций все еще не уделяли должного внимания обеспечению жильем инвалидов и участников войны, семей погибших военнослужащих. Медленно решалась проблема телефонизации квартир инвалидов и участников войны, а потребность в этом росла.
В деле 6297, оп. 2, представлены справки по выполнению постановления от 23 августа 1988 г. (справка Дагобкома, справка Совета Министров ДАССР, Министерства социального обеспечения, Дагпотребсоюза, Производственно-технического управления связи ДАССР Государственного комитета ДАССР по труду и социальным вопросам) и др.
Так, в справке обкома сообщается, что проблемы дальнейшего улучшения условий труда, быта, отдыха инвалидов и ветеранов были рассмотрены в феврале 1990 г. на собрании партийного, советского, профсоюзного и хозяйственного актива республики, на бюро горкомов и райкомов партии, исполкомов горрайсоветов. Продолжался контроль за ходом реализации комплексной программы социально-бытового обслуживания ветеранов и нетрудоспособных «Забота», в городах и районах были выявлены и взяты на учет всех инвалидов, одиноких престарелых граждан, нуждающихся в уходе и внимании.
11 ри девяти районных и городских отделах социального обеспечения были выделены единицы социальных работников, которые обслуживали на дому 494 человека. В ходе «Акции милосердия» 982 одиноким гражданам и инвалидам оказали единовременную материальную помощь на сумму 64 тыс. руб. На нужды домов интернатов в 1990 г. выделили 111 тыс. руб. из средств, вырученных от субботников (ЦГА РД. Ф. 1-п. Оп.2. Д.6297).
Совместным решением бюро Дагобкома, Президиума Верховного Совета ДАССР и Совета Министров ДАССР от 19 февраля 1990 г. больница № 1 Минздрава ДАССР была передана для медицинского обслуживания инвалидов и ветеранов войны, отмеченных за особые заслуги перед государством и воинов-интернационалистов. Велось строительство госпиталя для участников и инвалидов войны на 200 коек, со сроком ввода до конца 1990 г. (ЦГА РД. Ф. 1-п. Оп.2. Д.6297).
Одним из направлений деятельности органов социального обеспечения являлась работа с детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей. В целях дальнейшего совершенствования работы с этими детьми было принято специальное
постановление бюро обкома «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 27 января 1988 г.
В постановлении отмечается, что Министерство просвещения ДАССР, педагогические коллективы детских домов и школы-интерната для детей-сирот и детей, оставили! без попечения родителей, проводят специальную работу по совершенствованию работы с воспитанниками этих учреждений. В четырех детских домах и интернате для сирот воспитывались 565 детей. Эти учреждения размещались в типовых зданиях, осуществлялись меры по укомплектованию кадрами, укреплению их учебно-материальной базы, улучшению медицинского обслуживания и организации питания.
В то же время уровень работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, не отвечал современным требованиям. Низким оставался уровень воспитательной работы, медицинского обслуживания воспитанников детских домов и школы-интерната. В физическом развитии дети отставали от своих сверстников. Органами народного образования, здравоохранения, педагогическими коллективами школ не принимались действенные меры к коренному улучшению идейно-нравственного воспитания детей-сирот, устранению серьезных недостатков в их медицинском обслуживании.
В записке идеологического отдела Дагобкома о ходе выполнения данного постановления отмечается, что проделана некоторая работа по его реализации. Министерством народного образования ДАССР был разработан и осуществлялся перспективный план развития сети интернатных учреждений на 12 пятилетку (1986-1990 гг.) и на период до 2000 года. Значительная работа проводилась по укреплению учебноматериальной базы, благоустройству территорий детских домов и школы-интерната. Во всех интернатных учреждениях имелись в достаточном количестве мебель, музыкальные инструменты, радиоаппаратура, цветные телевизоры. Воспитанники полностью были обеспечены одеждой, обувью, мягким и твердым инвентарем.
Улучшилось медицинское обслуживание воспитанников детдомов и школы-интерната. Минздравом ДАССР ежегодно проводились углубленные медицинские осмотры воспитанников специалистами, систематически осуществлялся контроль за соблюдением санэпидрежима, работой пищеблоков, технологией приготовления пищи для воспитанников детдомов.
В записке акцентируется внимание и на все еще имеющихся недостатках в реализации вышеназванного постановления.
Интересные сведения о деятельности органов социального обеспечения в рассматриваемые годы содержатся и в фонде р-168 - Совета Министров ДАССР. Значительное место занимает постановления об установлении персональных пенсий местного значения. Так, в д. 10 оп. 71. имеется постановление «О персональных пенсиях» от 25 мая 1976 г. В постановлении приводится список лиц, кому устанавливается персональная пенсия местного значения за потерю кормильца. К постановлению прилагаются справки из личных дел с обоснованием установления персональной пенсии и предложением комиссии об установлении или отмене пенсии. Аналогичные материалы хранятся и в делах 1, 45, 80а, 43, 56 оп. 71 и т.д.
Некоторые сведения по рассматриваемой проблеме можно почерпнуть из постановления Совета Министров ДАССР «О неудовлетворительном ходе строительства объектов социального и культурно-бытового назначения по итогам 8 месяцев 1976 г.» от 17 сентября 1976 г. В постановлении отмечается, что несмотря на ряд принятых мер, строительство объектов социального и культурно-бытового назначения в республике все еще отстает от плановых показателей и осуществляется неудовлетворительно. Приводятся также цифровые данные по местным Советам по капитальным вложениям,
где план был выполнен только на 91 % и по строительно-монтажным работам на 92 % . Восьмимесячный план строительно- монтажных работ по жилищному строительству был выполнен на 92 %, в т.ч. по строительству домов для инвалидов и престарелых лишь на 28 % (ЦГА РД. Ф.р-168. Оп.71. Д. 18).
Причинами неудовлетворительного хода строительства объектов социального и культурно-бытового назначения называется безответственное отношение отдельных руководителей подрядных и субподрядных организаций к строительству этих важнейших объектов для трудящихся республики.
В д. 55, оп. 71. представлено постановление Совета Министров ДАССР «Об образовании Дагестанского республиканского Совета социального обеспечения
колхозников» от 2 августа 1977 г. Оно было принято в связи с истечением срока
полномочий Дагестанского республиканского Совета социального обеспечения
колхозников, утвержденного постановлением Совета Министров от 13 марта 1973 г. В постановлении приводится список членов Совета в составе 11 чел (ЦГА РД. Ф.р-168. Оп.71. Д.55).
Для исследования рассматриваемого вопроса большой интерес представляет
постановление Совета Министров ДАССР «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны» от 31 января 1979 г., в котором подробно регламентируются льготы, устанавливаемые участникам войны.
В связи с данным постановлением интересным представляется и постановление «О работе исполкомов Махачкалинского городского и Левашинского районного Советов народных депутатов по улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны» (ЦГА РД. Ф.р-168. Оп.71. Д.124).
В нем характеризуется деятельность вышеуказанных Советов по претворению в жизнь постановления о льготах и акцентируется внимание на еще нерешенных вопросах. Так, были разработаны и осуществлялись мероприятия по обеспечению инвалидов войны и семей погибших жильем, а проживающих в домах без центрального отопления -топливом со скидкой в размере 50 % стоимости. Инвалиды войны II группы полностью освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога, налога со строений и земельной ренты. Обеспечивалось их право бесплатного проезда на железнодорожном и других видах транспорта пригородного сообщения.
Махачкалинский горисполком и Левашинский райисполком совместно с соответствующими министерствами и ведомствами ДАССР наметили меры по улучшению торгового, бытового, медицинского обслуживания инвалидов войны. В специальных магазинах по предварительным заявкам они обеспечивались продовольственными и промышленными товарами повышенного спроса, вне очереди обслуживались предприятиями бытового обслуживания.
Вместе с тем в постановлении отмечаются существенные недостатки и упущения, которые имели место в работе вышеназванных Советов по реализации предусмотренных законодательством льгот и преимуществ ветеранам войны. Не всем участникам войны были выданы удостоверения, не располагали точными данными о количестве участников Отечественной войны, не было их и в медицинских учреждениях, вследствие чего многие из них не были охвачены обследованием, не закреплены за поликлиниками. Торгующие организации не предоставляли участникам войны, наряду с инвалидами, преимущественное право на приобретение продовольственных и промышленных товаров повышенного спроса.
Исполнительными комитетами и их отделами недостаточно привлекались участники Великой Отечественной войны к общественной работе, а также к воспитательной работе среди молодежи.
Аналогичные недостатки имели место и в ряде других районов республики. Так, из Каякентского, Магарамкентского, Ленинского (сельского), Хунзахского, Тляратинского районов поступали жалобы в местные и центральные органы с просьбами об оказании
помощи в приобретении строительных материалов, выделении земельных участков, жилья. Имелись жалобы из Тарумовского, Хасавюртовского, Казбековского районов о том, что ветеранам войны и семьям погибших военнослужащих не оказывалась помощь в доставке сжиженного газа и др. видов топлива по установленным льготам.
Некоторые сведения по рассматриваемой теме можно почерпнуть и в фонде р-352 -Верховный Совет ДАССР. Здесь хранятся протоколы заседаний постоянной комиссии по здравоохранению и социальному обеспечению, где рассматривались различные вопросы деятельности организаций и учреждений социального обеспечения, постановления, решения комиссии по этим вопросам, справки, докладные,информации по их выполнению.
Так, в д.67, оп. 32 имеется протокол № 8 заседания комиссии от 26 июня 1971 г., где рассматривался вопрос «О состоянии работы Верхне-Казанищенского, Буйнакского, Дербентского, Махачкалинского интернатов ветеранов труда и инвалидов Отечественной войны». К протоколу прилагаются справка о результатах проверки этих учреждений и постановление комиссии по данному вопросу. В справке наряду с положительными фактами в работе домов-интернатов обращается внимание на существенные недостатки. Например, в Дербентском доме-интернате сделали капитальный ремонт некачественно, не было ограждения от общего двора, больные свободно могли контактировать с посторонними и в любое время уходить с территории. Режим дня инвалидами не соблюдался и т.д.
В д.д. 137, 156, оп. 32 представлены материалы о выполнении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1974 г. «О введении пособий на детей малообеспеченным семьям» в Дагестанской АССР
К протоколу № 3 заседания комиссии по данному вопросу от 1 июня 1976 г. прилагается доклад министра социального обеспечения о результатах проверки выполнения данного указа. В докладной записке отмечается, что проверка показала, что местными Советами депутатов трудящихся при участии общественности была проведена определенная работа по разъяснению указа, обеспечены необходимыми законодательными материалами учреждения, организации, предприятия, колхозы и совхозы.
Однако были установлены серьезные недостатки и упущения, которые допускались на местах при назначении и выплате пособий. Так, было установлено 410 случаев переплат на сумму 14,7 тыс. руб. и недоплаты 4,1 тыс. руб. (ЦГА РД. Ф.р-352. Оп.32. Д.156). Основными причинами нарушений Положения при назначении и выплате пособий на детей являлись неправильное определение состава семьи, совокупного дохода и неправильное применение норматива дохода от личного подсобного хозяйства и т.д.
В д. 156, оп. 32 хранятся отчеты и справки с мест выполнения рекомендаций постоянной комиссии Верховного Совета ДАССР по здравоохранению и социальному обеспечению о результатах проверки выполнения вышеназванного указа.
В д. 212, оп. 32, д. 103, оп. 43 имеются протоколы заседаний комиссии по здравоохранению, социальному обеспечению и спорту «О состоянии работы домов инвалидов, престарелых и умственно отсталых детей».
В справках о проверке состояния этих учреждений постоянной комиссией с участием представителей министерства социального обеспечения сообщается о выявленных недостатках и нерешенных вопросах, требующих вмешательства и помощи со стороны Министерства социального обеспечения.
В решении комиссии «О работе домов инвалидов и престарелых» обращается внимание как на положительные факты, так и на недостатки в работе органов социального обеспечения и местных Советов народных депутатов городов Буйнакска, Дербента, Махачкалы и Буйнакского района по улучшению медицинского, бытового обслуживания инвалидов и престарелых, проживающих в домах-интернатах.
Богатый и разнообразный материал по нашей теме хранится в фонде Министерства социального обеспечения (Ф.р.-14).
В нем представлен широкий круг документов и материалов по данной проблеме: информационные отчеты и справки по трудовому и бытовому обслуживанию инвалидов войны, труда, семей погибших военнослужащих; протоколы годичных совещаний работников органов соцобеспечения, постановления, приказы, решения коллегии Министерства социального обеспечения, статистические отчеты о численности пенсионеров-колхозников и суммах установленных им пенсий и т.д.
Интересны для исследователя цифровые данные содержатся в годовых статистических отчетах о численности пенсионеров-колхозников и суммах установленных им пенсий в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР (ф-94 рик).
Согласно отчету, на 1 января 1976 г. общая численность пенсионеров-колхозников, состоящих на учете в органах социального обеспечения по старости, составляла 79401 чел. Общая сумма назначенных месячных пенсий (по гр. 1 тыс. руб.) составила 1829,6 руб. (ЦГА РД. Ф.р.-14. Оп.71. Д. 144).
В отчете также даются сводные данные о всех категориях пенсионеров и суммах месячных пенсий, установленных им по Закону, о пенсиях и пособиях членам колхозов.
Ценность годовых статотчетов заключается еще и в том, что они позволяют проследить динамику роста пенсий, установленных для указанной категории пенсионеров.
Интересные статистические сведения приводятся и в сводных отчетах о численности и использовании труда пенсионеров по возрасту и по инвалидности в сельскохозяйственном производстве.
Например, на 1 января 1981 г. по ДАССР состояло на учете в органах социального обеспечения пенсионеров по возрасту 153402 чел., в том числе пенсионеров по инвалидности (труда и военнослужащие) - 25811. Из них работало: в колхозах - 19893 чел., в совхозах и др. сельхозпредприятиях - 25257 чел. (ЦГА РД. Ф.р-14. Оп.71. Д.214).
Аналогичные отчеты представили все городские и районные органы социального обеспечения республики.
Некоторые цифровые и фактические сведения по рассматриваемому вопросу можно почерпнуть из постановления коллегии Министерства социального обеспечения «Об итогах выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 мая 1985 г. «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения рабочих, служащих, членов колхозов и их семей» в Дагестанской АССР.
На коллегии отмечалось, что в большинстве районных и городских отделов социального обеспечения республики работа по повышению государственных пенсий, назначенных 10 и более лет назад, проведена организованно и завершена своевременно. Качественно организовали работу по перерасчету пенсий в Агульском, Бабаюртовском, Буйнакском, Каякентском, Унцукульском и других районах.
Вместе с тем такие райотделы соцобеспечения, как Акушинский, Ахтынский, Левашинский, Табасаранский и др., произвели перерасчеты некачественно и несвоевременно.
В постановлении приводятся данные о количестве пересчитанных пенсий (на местах по состоянию на 15 декабря 1985 г. было пересчитано 38246 госпенсий, не пересчитанными из-за непредоставления справок ВТЭК и справок об учебе осталось 170 госпенсий) (ЦГА РД. Ф.р.-14 Оп.16. Д.324), также объясняются причины расхождений в количестве пересчитанных пенсионных дел и дел, по которым оформлена выплата пенсий в новых размерах.
В постановлении также указывается, что нередко причиной обращения граждан в вышестоящие организации являлось то, что на местах слабо проводилась разъяснительная работа среди пенсионеров. Кроме того, при проведении работы по перерасчету пенсий не уделялось внимание выявлению лиц, которым с учетом механизма
повышения «старой» пенсии или увеличения минимума колхозной пенсии целесообразнее было перейти на другой вид пенсий.
Итак, анализ документов и материалов о работе органов социального обеспечения Дагестана в рассматриваемые годы свидетельствует, что организация социальной помощи населению нуждалась в серьезных изменениях.
Необходимо было активизировать работу республиканских и местных органов власти по улучшению социально-бытового обслуживания престарелых и нетрудоспособных. Многие из них сталкивались с равнодушием, формализмом, бюрократическим отношением к себе в решении возникающих проблем, в реализации предоставленных льгот.
Крайне медленно преодолевалось отставание в развитии материальной базы учреждений системы социального обеспечения. Не во всех домах-интернатах были созданы надлежащие условия для жизни и отдыха ветеранов войны, труда и инвалидов. Плохо использовались ассигнования, отпускаемые на строительство, ремонт и оборудование этих учреждений.
Неудовлетворительно решались вопросы обеспечения промышленными и продовольственными товарами ветеранов на селе, где распределение их велось по остаточному принципу.
