CC BY
82
о <
ю. В. Мишальченко А. В. Торопыгин С. Н. Белоусов
Yu. V. Mishalchenko A. V. Toropygin S. N. Belousov
О сотрудничестве государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства с Европейским союзом
About Oooperation of the Customs Union and the Common Economic Space Member States with the European Union
Мишальченко Юрий Владимирович
Санкт-Петербургский государственный университет Профессор кафедры европейских исследований Доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор myv2008@mail.ru
Торопыгин Андрей Владимирович
Секретариат Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (Санкт-Петербург)
Начальник управления межпарламентского
взаимодействия
Доктор политических наук
ToropyginAV@mail.ru
Белоусов Сергей Николаевич
Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (Санкт-Петербург) Начальник управления sergbsn@yandex.ru
Mishalchenko Yury Vladimirovich
Professor of the Chair of European Researches
of Saint-Petersburg State University
Doctor of Science (Law; Economics), Professor
muv2008@mail.ru
Toropygin Andrey Vladimirovich
The EurAsEC Interparliamentary Assembly Secretariat (Saint-Petersburg)
Head of the Interparliamentary Relations Department — Secretary of the IPA EurAsEC Standing Commission on Trade Policy and International Cooperation Doctor of Political Sciences ToropyginAV@mail.ru
Belousov Sergey Nikolaevich
Head of department of the
EurAsEC Inter-Parliamentary Assembly (Saint-
Petersburg)
sergbsc@yandex.ru
ключевые слова
Евразийский союз, Европейский союз, единое транспортное пространство, техническое регулирование, торгово-экономическое сотрудничество, сотрудничество в сфере безопасности товаров
KEY woRDs
Eurasian Union, European Union, common transport space, technical regulation, trade and economic cooperation, cooperation in the field of product safety начинать с заглавных?
реферат
Недавно созданное новое интеграционное объединение Таможенный союз и Единое экономическое пространство в настоящее время вписываются в сложившуюся систему глобальной мировой экономики. Одно из важнейших направлений этого процесса — выстраивание взаимоотношений с Европейским союзом. В статье анализируются основные направления сотрудничества двух крупнейших евразийских интеграционных группировок.
abstract
The recently launched a new integration association Customs Union and Common Economic Space is now fit into the existing system of global world economy. One of the most important
areas of this process is to build relationships with the European Union. The article analyzes the main directions of cooperation of the two largest Eurasian integration groupings.
Глобализирующийся мир XXI в. держится на «трех китах» — крупнейших экономических макрорегионах, возникших в процессе региональной экономической и политической интеграции: «Большая Европа» (блок ЕС-27), Северная Америка (блок НАФТА-США, Канада, Мексика) и «Большая Азия» в пределах группы стран АСЕАН. Доля ЕС в мировом ВВП составляет около 20%, Северной Америки — примерно 25%, а доля Азии уже превысила 35% и продолжает расти высокими темпами1.
С этими «китами» глобальной экономики в ближайшей перспективе Таможенному союзу и Единому экономическому пространству необходимо будет выстроить систему отношений.
В программных статьях в газете «Известия» в 2011 г. главы государств Беларуси, Казахстана и России2 заявили о стремлении расширять горизонты интеграционного сотрудничества Таможенного союза и Единого экономического пространства, переходя по существу к континентальной интеграции на евразийском пространстве, в которую включается сотрудничество государств — членов ЕЭП с Европейским союзом и со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Для государств — членов ТС и ЕЭП экономическое сотрудничество с Европейским союзом всегда имело и имеет стратегическое значение. По данным статистики Евразийской экономической комиссии 2011 г., Европейский союз вы-
1 Рогов С. М. Стратегия России в Евразии в XXI в. Стране необходима трезвая оценка в многополярном мире // Независимая газета. 2010 г. 26 февраля. С. 7.
2 4 октября 2011 г. в «Известиях» была опубликована статья В. В. Путина «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня». Затем вышли статьи А. Г. Лукашенко «О судьбах нашей интеграции» (17 октября 2011 г.) и
Н. А. Назарбаева «Евразийский союз: от идеи к истории будущего» (25 октября 2011 г.).
ступает основным покупателем экспортируемых государствами — членами Таможенного союза товаров (55,5% совокупного экспорта)3. Среди европейских стран наиболее существенны поставки в Нидерланды (23,2% экспорта в страны ЕС), Италию (14,8%), Германию (11,6%), Польшу (7,3%) и Францию (6,2%). Импортные закупки в 2011 г. также были сосредоточены в Европейском регионе (44% совокупного импорта товаров). Наибольшие объемы приходятся на Германию (29,5% импорта из стран ЕС), Италию (10,8%) и Францию (10%).
Для европейцев экономическое сотрудничество со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства также имеет немаловажное значение. По данным Евростата за 2011 г., Таможенный союз также является одним из основных торговых партнеров Европейского союза (11% объема внешней торговли стран ЕС), занимая третье место после Соединенных Штатов (13,8%) и Китая (13,3%). По объему продаж товаров на рынке Евросоюза Таможенный союз, доля которого составляет 13,8% общего объема импорта стран ЕС, занимает второе место после Китая (17,3%), опережая Соединенные Штаты (10,9%). Доля Таможенного союза в экспорте ЕС составила 7,9% (третье место после США (17%) и Китая (8,9%)).
В то же время торговые отношения между государствами Таможенного союза и Единого экономического пространства с Европейским союзом нельзя назвать безоблачными. Анализ ограничительных мер в отношении товаров Таможенного союза в торговле с ключевыми партнерами в СНГ и дальнем зарубежьем, проведенный Евразийской экономической комиссией, показал, что
о <
3 Об итогах внешней и взаимной торговли государств — членов Таможенного союза в 2011 г. // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www. tsouz.ru/db/stat/Analitycs_trade/Documents/ Analytics_2011.pdf.
g по состоянию на 6 ноября 2012 г. вы-| явлено применение 106 ограничитель-о ных мер, оказывающих негативное вли-о яние на доступ товаров государств — cj членов Таможенного союза на рынки х третьих стран1. На долю стран дальнего н- зарубежья приходится 62% от общего < количества применяемых мер (66 мер), m а наибольшее количество их применяется ЕС (18 мер) и США (18 мер).
ЕС применяет антидемпинговые меры (6 мер) в отношении продукции трубной промышленности России и Беларуси (3 меры)2, нитрата аммония в отношении России (1 мера)3, феррокремния в отношении России (1 мера) и стальных тросов и канатов в отношении России (1 мера). Ведется два антидемпинговых расследования в отношении фитингов для труб и желтого фосфора. В странах ЕС действует запрет на импорт шкур рыси и волка, также существует угроза введения запрета на торговлю асбестосо-держащими материалами. Действуют три количественных ограничения в отношении поставок в ЕС зерновых (пшеница мягких сортов, ячмень), текстиля, товаров ядерного цикла. ЕС также применяет два технических барьера — необходимость замены маркировки и упаковки для более чем 140 никелевых соединений и необходимость регистрации в Европейском химическом агентстве продукции, содержащей химические вещества (система REACH).
На основе программных заявлений глав государств в «Известиях», а также на основе Декларации о развитии евразийской экономической интеграции, подписанной главами государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства 18 ноября 2011 г.
1 Анализ ограничительных мер в отношении товаров Таможенного союза в торговле с ключевыми партнерами в СНГ и дальнем зарубежье // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www. tsouz.ru/news/Documents/analiz%20mer.pdf.
2 ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», ОАО «Первоуральский новотрубный завод».
3 ОАО «Еврохим».
Евразийская экономическая комиссия с момента своего создания приступила к выстраиванию равноправных и взаимовыгодных отношений с Европейским союзом. Члены Коллегии Евразийской экономической комиссии подчеркивают, что в результате евразийской интеграции не появится нечто, что изолирует Россию, Белоруссию и Казахстан от окружающего мира. Евразийский экономический союз создается именно как партнер ЕС и партнер динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона4.
Одно из направлений активного взаимодействия ТС/ЕЭП и ЕС — переговорный процесс по заключению соглашения о свободной торговле между государствами — членами Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и странами Европейской ассоциации свободной торговли (Швейцария, Норвегия, лихтенштейн, Исландия)5. Заключение Соглашения о свободной торговле будет способствовать укреплению имеющихся торговых связей и создавать новые возможности для расширения сотрудничества, поскольку будет предусматривать беспошлинную торговлю за исключением особо чувствительных товаров. В рамках будущего Соглашения на сегодня в активном формате обсуждается возможность применения сторонами своих торговых мер, в числе которых санитарные и фитосанитарные меры, техническое регулирование, торговые защитные меры, правила происхождения и защита
4 валовая Т. Евразийский экономический союз видится нам именно как партнер ЕС // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.tsouz.ru/ news/Pages/24-05-2012.aspx (дата обращения: 24.05.2012).
5 В период с 28 по 31 января 2013 г. в Астане прошел седьмой раунд переговоров по заключению Соглашения о свободной торговле между государствами-членами Таможенного союза и странами Европейской ассоциации свободной торговли // Официальный интернет-ресурс Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. URL: http://www.minplan.gov.kz/pressservice/77/ 48733/.
интеллектуальной собственности, а также регулирование сектора услуг в соответствии с принципами и правилами ВТО. Улучшение взаимного доступа к рынкам, оговариваемого в рамках Соглашения о свободной торговле, позволит расширить перечень поставляемых товаров и, как следствие, будет способствовать увеличению товарооборота между интеграционными блоками.
Сегодня Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) изучает опыт Европейского союза в вопросах создания экономически эффективной транспортной политики. По мнению члена Коллегии ЕЭК (Министра) по энергетике и инфраструктуре Евразийской экономической комиссии Д. Ахметова, вновь созданному наднациональному органу к 2015 г. крайне важно понять, какова будет транспортная политика России, Казахстана и Беларуси в обозримом будущем. В связи с этим в июне 2012 г. в ходе встречи с вице-президентом Еврокомиссии С. Калласом они обсудили вопросы формирования транспортной политики Евросоюза. Интерес представляет будущее взаимодействие трех стран с Евросоюзом с точки зрения создания эффективных транзитных маршрутов (создание крупных международных транзитных хабов, практика организации мультимодальных перевозок, изучение идеологии единого воздушного пространства, создание единых зон транспортировки)1.
Важное значение в развитии взаимоотношений с Европейским союзом имеет вопрос унификации систем технического регулирования, применяемых в Тс/ЕЭП и в Ес2. Член Коллегии Евразийской экономической комиссии —
1 ЕЭК изучает опыт ЕС в создании экономически эффективной транспортной политики // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.tsouz. ru/news/Pages/18-06-2012-1.aspx (дата обращения: 18.06.2012).
2 Сближение систем технического регулирования // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www. tsouz.ru/news/Pages/26-10-2012-2.aspx (дата обращения: 26.10.2012).
Министр по вопросам технического ре- 2 гулирования Валерий Корешков отме- | чает, что вопросы взаимодействия с о европейским бизнесом являются одними о из ключевых в работе Евразийской эко- т номической комиссии. В этой связи осо- х бую важность сегодня приобретает гар- н монизация технического законодатель- < ства Таможенного союза и Евросоюза. т
На международной конференции «Сближение систем технического регулирования России и ЕС» в 2012 г. в Казани была принята резолюция, в которой отмечена необходимость сближения законодательства в сфере технического регулирования и ликвидации технических барьеров в торговле между странами Таможенного союза и ЕС. Участники конференции также обсудили «Белую книгу» по техническому регулированию и новую редакцию Соглашения о сотрудничестве между Росстандартом и СЕЫ/СЕЫЕ_ЕС3, а также предложили создать Совет по техническому регулированию и стандартизации под эгидой Белорусско-Казах-станско-Российского бизнес-диалога и ВиБ^ЕББЕиРОРЕ4. Основными направлениями деятельности Совета станут вопросы технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия и гармонизации технических регламентов Таможенного союза с директивами ЕС. Взаимодействие в рамках данной структуры существенно расширит возможности участия предпринимателей в интеграционных процессах.
Соглашение о сотрудничестве между Росстандартом и СЕЫ/СЕЫЕ_ЕС — это принципиально новое соглашение. Оно в корне отличается от подобных документов, регламентирующих сотрудничество СЕЫ/СЕЫЕ_ЕС с органами по стандартизации стран Восточной Европы. Директор департамента международных
3 СЕ1\1/СЕЫЕ1_ЕС — Европейский комитет по стандартизации. Членами СЕ1\1/СЕЫЕ1_ЕС являются национальные организации по стандартизации.
4 ВиЗ1ЫЕЗЗЕиЯОРЕ — крупнейшее объединение европейских бизнес-структур, включающее более 20 млн компаний из 35 стран Европы.
2 связей CEN/CENELEC С. Пенни в своем ^ выступлении отметила, что проект со-о глашения содержит принципиально но-о вые подходы к сотрудничеству, носит не со столько коммерческий, сколько практи-х ческий характер и создает условия для н- совместной разработки стандартов. < Таможенный союз и Евразийский эко-т номический союз на постоянной основе проводят работу по гармонизации технических регламентов и стандартов. Определен перечень из 18 документов Таможенного союза и соответствующих документов ЕС, по которым может быть достигнута гармонизация. В ближайшее время предполагается выход на подписание Соглашения в области стандартизации между Росстандартом и европейскими органами стандартизации (CEN, CENELEC). Активно развивается сотрудничество между техплатформами России и ЕС1.
1 Интервью заместителя министра А. Е. Лихачева «Наше партнерство строится на взаимовыгодном сотрудничестве» (Коммерсантъ. Приложение «Guide Россия и Европейский союз» от 20 декабря 2012 г.) // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: www.economy. gov.ru.
Еще одним важным направлением сотрудничества является унификация санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер2. В частности, в этом направлении эксперты ТС/ЕЭП и ЕЭП согласовывают форматы двусторонних ветеринарных сертификатов Евросоюза и Таможенного союза (ТС). На экспертном уровне в октябре 2012 г. проведены консультации между представителями ЕЭК, Генерального директората Еврокомиссии по здравоохранению и защите потребителей и ветеринарных служб стран — членов Таможенного союза. В соответствии с принятым в 2011 г. решением Комиссии ТС № 726 «О ветеринарных сертификатах», европейская сторона предоставила в ЕЭК предложения по согласованию 16 двусторонних сертификатов «ЕС-ТС». В результате согласованы и парафированы ветеринарные сертификаты на отдельные виды продукции, экспортируемые из ЕС на территорию Таможенного союза.
2 Арнаутов о. Поставки товаров из третьих стран на территорию ТС нельзя приостанавливать по формальным соображениям // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.tsouz.ru/news/ Pages/30-08-2012-1.aspx (дата обращения: 30.10.2012).
