CC BY
231
292
Внешнеэкономическая политика КНР
Р.К. Алимов
О РОЛИ КИТАЯ В ВЫХОДЕ ТАДЖИКИСТАНА ИЗ ТРАНСПОРТНОГО ТУПИКА
Аннотация. В статье анализируются роль и место высокогорного КПП «Кульма/Карасу» в торгово-экономическом сотрудничестве между РТ и КНР. Впервые представлены статистические данные о работе КПП за 10 лет после его открытия в мае 2004 г. Отмечается, что благодаря КПП «Кульма/Карасу» Таджикистан изыскал выход из тупиковой зоны и превратился в транзитную страну, обеспечивающую взаимосвязанность с Китаем и странами Южной и ЮгоВосточной Азии.
Ключевые слова: Кульма/Карасу, Таджикистан, Китай, Шелковый путь.
По инициативе президента Эмомали Рахмона в Республике Таджикистан реализуется стратегия выхода из транспортного тупика. В ее основе — создание отвечающей современным стандартам единой транспортной сети внутри страны и ее стыковка с мировой транспортной системой через соседние государства, а также присоединение к международным конвенциям и соглашениям по транспорту и коммуникациям.
До недавнего времени Республика Таджикистан — страна, не имеющая выхода к морским портам, находилась в транспортном тупике. Ранее действовавшая транспортная инфраструктура была ориентирована на международный железнодорожный и автомобильный транзит исключительно через Узбекистан. Такие традиционные экс-
О роли Китая в выходе Таджикистана из транспортного тупика
293
портные грузы из Таджикистана, как хлопок, алюминий, сухофрукты, равно как и импорт наиболее важных для страны товаров — зерна, муки, нефтепродуктов, металлоизделий и прочих шли на мировой рынок транзитом через соседний Узбекистан, который по тем или иным причинам порою ограничивал транзит грузов, следующих в направлении соседнего государства. Это создавало определенные проблемы в налаживании бесперебойного грузооборота, ставило РТ в политико-экономическую зависимость от одной страны в плане выхода на мировой рынок. Неурегулированность вопроса о линии прохождения таджикско-китайской границы, равно как и отсутствие стабильности в соседнем Афганистане, также препятствовали включению РТ в мировые торговые потоки.
Дополнительно транспортную ситуацию усложняли явный недостаток современных автодорог внутри страны, отсутствие их стыковок с международными транспортными артериями и как следствие — высокая стоимость автомобильных перевозок. Все это резко ухудшало геоэкономическое положение Республики Таджикистан и делало проблематичным налаживание устойчивых торгово-экономических связей с традиционными, а также с новыми перспективными партнерами в Южной и Восточной Азии. Таким образом, доставшиеся в наследство независимому Таджикистану исторически сложившиеся внешние условия препятствовали устойчивому развитию Республики. Для независимого Таджикистана мириться с подобной ситуацией в сфере транспортного обеспечения народнохозяйственных перевозок было невозможно. Перед правительством РТ объективно встала задача по формированию нового геополитического вектора развития широтной направленности «Запад— Восток».
Этот вызов для суверенного Таджикистана совпал с общемировой тенденцией к глобализации, а именно, с интенсивным расширением международного сотрудничества и углублением интеграционных процессов, где формированию сети международных транспортных коридоров, особенно на пространстве Евразии, отводилась знаковая роль. Соседний Китай демонстрировал захватывающий пример развития транспортных магистралей внутри страны с выходом на международные транспортные артерии. В период, когда молодая Республика Таджикистан1, преодолевая внутренние трудности2,
294
Внешнеэкономическая политика КНР
только определяла свой путь независимого развития, стремительно развивающийся Китай множил усилия по реализации национальных планов строительства в стране современного транспортного комплекса и форсировал реализацию концепции формирования международных транспортных коридоров3. В планы Пекина по развитию, в частности, западных территорий, в том числе Синьцзяна, входило создание возможностей для «выхода китайских компаний вовне», т. е. в приграничные страны, включая Таджикистан.
Китай для РТ представлял собой не только огромный динамично развивающийся и доступный экспортно-импортный рынок. Не менее важным было то, что с перспективой открытия «восточных ворот» Таджикистан получал возможность через китайские восточные порты направлять свою продукцию напрямую на мировые рынки, минуя традиционный маршрут по единственной железной дороге, что позволяло диверсифицировать внешние торговые связи. Таким образом, обозначился обоюдный интерес к реализации прямого транспортного сообщения между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой.
Первый шаг на взаимосвязанном транспортном пути был сделан правительствами РТ и КНР в 1996 г., когда стороны подписали Соглашение об открытии временного торгового прохода Кульма/Кара-су4. Далее, важным достижением стало определение в июле 1997 г. точки стыка строящейся автодороги между РТ и КНР5. Подписанный в январе 2001 г. в Пекине Протокол между правительством РТ и правительством КНР об окончательном разрешении пограничных вопросов между двумя государствами6 открыл путь к межправительственному Соглашению о пунктах пропуска на таджикско-китайской государственной границе и режиме их работы (г. Душанбе, 2 сентября 2003 г.)7.
Наконец, 25 мая 2004 г. в торжественной обстановке на таджикско-китайской границе на перевале Кульма8 был открыт контрольно-пропускной пункт9. В тот же день был запущен первый автобусный пассажирский маршрут протяженностью 669 км. Планировалось, что основным профилем КПП будет перевозка грузов автомобильным транспортом. Стоит отметить, что скептики не видели перспектив эффективного использования дороги, так как переходный пункт на перевале Кульма входит в число самых высокогор-
О роли Китая в выходе Таджикистана из транспортного тупика
295
ных в мире10. Однако и РТ, и КНР были уверены в том, что в будущем таджикско-китайская автомобильная магистраль обретет статус международной, выведет Таджикистан из тупиковой зоны и превратит его в транзитную страну, обеспечит взаимосвязанность с Китаем и странами Южной и Юго-Восточной Азии. Прогнозы оптимистов полностью оправдались. Но для полной определенности требовалось решить оставшийся от истории пограничный вопрос.
17 мая 2002 г. в Пекине в Совместной декларации КНР и РТ президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон и председатель КНР Цзян Цзэминь высоко оценили факт подписания «Дополнительного соглашения между РТ и КНР о китайско-таджикской государственной границе» и отметили, что этот документ является «воплощением доброй воли Сторон к решению спорных вопросов мирными средствами в духе равноправных консультаций, взаимного понимания и взаимной уступчивости, что символизирует полное урегулирование оставшихся от истории китайско-таджикских пограничных вопросов и открывает более широкие перспективы для развития таджикско-китайских отношений в новом веке»11.
В Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве12, с удовлетворением отмечая важность окончательного разрешения пограничного вопроса между двумя государствами, Стороны подчеркнули решимость «превратить государственную границу между Китаем и Таджикистаном в границу вечного мира и дружбы, передаваемой из поколения в поколение», и стремление «прилагать для этого активные усилия»13. 20 сентября 2008 г. на КПП Карасу/Кульма с участием официальных представителей Таджикистана и Китая прошла торжественная церемония установления пограничных столбов № 83 и № 84 на государственной границе КНР и Таджикистана14. 28 апреля 2010 г. в Пекине министры иностранных дел КНР и Таджикистана подписали Протокол о делимитации китайско-таджикской границы15. Таким образом, была подведена черта под большой совместной работой по демаркации и установлению пограничных столбов на китайско-таджикской границе, которые начались в 2006 г. Это также ознаменовало полное и окончательное решение всего комплекса вопросов, связанных с урегулированием пограничного вопроса.
По мере поэтапного решения пограничных вопросов и наращивания торгово-экономического сотрудничества между РТ и КНР,
296
Внешнеэкономическая политика КНР
росла и нагрузка на КПП «Кульма/Карасу». Если в первые годы после открытия переходный пункт работал от 90 до 120 дней в году, то после начала реализации проектов общенационального значения (реконструкция автомобильной дороги Душанбе—Чанак, строительство линии электропередач Юг—Север, освоение крупных месторождений золота, цинка и свинца) возникла необходимость увеличения его пропускной способности. 28 декабря 2011 г. было подписано Соглашение о переводе КПП на круглогодичный режим работы и придание ему статуса международного. Однако только с конца 2012 г. началась его практическая эксплуатация в новом режиме. Сложные климатические условия, необустроенность переходного пункта не позволяли эксплуатировать его больше 250 дней в году16. Несмотря на Соглашение об организации круглогодичной работы КПП «Кульма/Карасу» начиная с 2012 г., по обоюдной договоренности ежегодно утверждается график прохождения автотранспорта через контрольно-пропускной пункт в зимний период времени. График не является препятствием проезду машин, но к водителям предъявляются особые требования по соблюдению безопасности движения в условиях высокогорья и суровой зимы. В случае затруднения грузы для поставки в Таджикистан могут проходить по дороге Китай—Кыргызстан—Таджикистан17.
В мае 2014 г. переходный пункт отметил десятилетие своего функционирования. Несмотря на то, что юбилей прошел скромно, без пышных торжеств, достижения КПП «Кульма/Карасу» свидетельствуют о том, что он занимает особое место в двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве между Республикой Таджикистан и Китаем. По данным Таможенной службы Китая, за период с 2005 по 2014 г. КПП пересекли чуть менее 120 тыс. граждан обеих стран, было перевезено около 1,5 млн т различных грузов на общую сумму 7 млрд долл. Только в 2014 г. через эти «торговые ворота» было перевезено почти 415 тыс. т грузов на общую сумму 1580 млн долл., что составляет свыше 60 % от общего двустороннего внешнеторгового оборота (рис. 1). Можно с уверенностью сказать, что КПП «Кульма/Карасу» играет роль «золотого моста» дружбы и торговых связей между Таджикистаном и Китаем. Очевидно также, что перевозки грузов автомобильным транспортом через КПП на равных конкурируют с грузоперевозками железной дорогой через Казахстан
О роли Китая в выходе Таджикистана из транспортного тупика
297
Рис. 1. Сравнительный анализ объема торговли между КНР и РТ через КПП Кульма/Карасу и общего объема торговли между КНР и РТ (2005—2014 гг.).
Источник: Данные Таможенной службы КНР.
и Узбекистан. Сравнительный анализ товарооборота между РТ и КНР показывает, что обе стороны нередко предпочитают перевозить грузы по автомобильной дороге Кашгар—Кульма—Хорог—Ду-шанбе, чем по железной дороге. По оценкам участников грузоперевозок, с которыми автор имел личные беседы, этот путь быстрее, надежнее, дешевле.
Анализ пассажирооборота свидетельствует о том, что число граждан обеих стран, пересекших КПП за период с 2005 по 2014 г., увеличилось с 2561 до 28 275 человек, т. е. почти в 12 раз (рис. 2). При этом, в 2014 г. число пассажиров, которые воспользовались КПП, увеличилось по сравнению с 2013 г. (19 339 человек) на 8936 человек. Это указывает на то, что КПП «Кульма/Карасу» является вторым по значимости транспортным каналом после авиационного, которым активно пользуются граждане двух соседних государств для осуществления деловых и частных поездок.
За истекший период грузооборот через КПП Кульма/Карасу также резко возрос (рис. 3). Если в 2005 г. через него было перевезе-
298
Внешнеэкономическая политика КНР
Рис. 2. Динамика роста пассажиропотока между КНР и РТ через КПП «Кульма/
Карасу» (2005—2014 гг.). Источник: Данные Таможенной службы КНР.
но 12,5 тыс. т грузов, в 2010 г. — 120,3 тыс. т, то в 2014 г — 414 тыс. т. Таким образом, по сравнению с 2005 г. грузооборот через КПП возрос почти в 35 раз. Показательно, что в 2008—2009 годах, на которые пришлись основные трудности транспортировки грузов, перевозимых по железной дороге из Китая через Казахстан и Узбекистан в Республику Таджикистан, было перевезено около 200 тыс. т грузов на общую сумму 1 млрд 820 млн долл. Таким образом, КПП сыграл решающую роль в том, чтобы народнохозяйственные грузы и товары из Китая вовремя дошли до заказчиков и потребителей в РТ.
За 10 лет (2005—2014 гг.) товарооборот через КПП «Кульма/Ка-расу» последовательно и неуклонно набирал обороты и с 26 млн долл. в 2005 г. достиг 1580 млн долл. в 2014 г., т. е. вырос более чем в 60 раз. Примечательно, что после некоторого спада товарооборота в 2010—2012 гг. в связи с мировым финансово-экономическим кризисом, отразившимся в том числе и на внешнеторговом обороте между РТ и КНР, в 2013 г. произошел резкий скачок во взаимной внешней торговле (1370 млн долл.), который был закреплен новой рекордной высотой в 2014 г. — 1580 млн долл. (рис. 4).
Очевидно, что КПП «Кульма/Карасу» в ближайшей и отдаленной перспективе будет играть такую же значимую роль, как и дос-
О роли Китая в выходе Таджикистана из транспортного тупика
299
Рис. 3. Объем грузов, перевезенных через КПП «Кульма—Карасу» (2005— 2014 гг.). Источник: Данные Таможенной службы КНР.
Рис. 4. Объем внешней торговли между РТ и КНР через КПП Кульма—Карасу (2005—2014 гг.). Источник: Данные Таможенной службы КНР.
300
Внешнеэкономическая политика КНР
тавка грузов из Китая в Таджикистан по железной дороге через Казахстан и Узбекистан. Свидетельство тому — планы по дальнейшей реконструкции автомобильной дороги, через территорию Таджикистана, соединяющей Китай с Узбекистаном и Афганистаном. Эту точку зрения разделяет и известный российский ученый-политолог А.А. Князев, который отмечает высокий потенциал дороги Ош (Кыргызстан) — Хорог (Таджикистан) — Файзабад (Афганистан)18. «Памирский тракт» — это единственная круглогодичная наземная магистраль через Памир, к которой под прямым углом выходит дорога от КПП «Кульма/Карасу».
Подписание в Душанбе на саммите ШОС (11—12 сентября 2014 г.) Соглашения между правительствами государств — членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок открывает новую страницу в истории КПП «Кульма/Карасу». Оно предусматривает обеспечение устойчивости транзита грузов по территории стран-участниц ШОС, а также упрощение регистрации, получение виз, участие стран в создании транспортной инфраструктуры на территории других государств ШОС. Этим Соглашением определен также маршрут следования грузов автомобильным транспортом из КНР в РТ по автотрассе Урумчи-Ка-расу в Китае и далее по маршруту Кульма—Хорог—Душанбе в Таджикистане. Таким образом, указанный маршрут официально приобретает международное значение и становится одной из ключевых автомобильных артерий для перевозки грузов из Китая в государства Центральной Азии и Афганистан, а также из Центрально-Аазиат-ского региона в Китай и Пакистан.
24 января 2015 г. Маджлиси намояндагон (нижняя палата парламента) Таджикистана ратифицировал Соглашение между правительствами стран ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок. При обсуждении этого вопроса на сессии таджикского парламента особо отмечался тот факт, что Соглашение де-юре признает Республику Таджикистан в качестве страны-транзитера международных грузов, что открывает новые
возможности для повышения объемов грузооборота на обширном
19
евразийском пространстве .
Выступая на «Диалоге по вопросам укрепления партнерства в области взаимосвязанности» в рамках саммита АТЭС (Пекин, 8 но-
О роли Китая в выходе Таджикистана из транспортного тупика
301
ября 2014 г.), президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон особое внимание уделил планам Китая по формированию «экономического пояса» вдоль Шелкового пути и отметил, что они имеют «большой исторический смысл», особенно для государств, не имеющих выхода к морю. Президент подчеркнул, что это «еще одна возможность для решения стратегической задачи совместного развития, обеспечения взаимного экономического роста и более свободного перемещения и функционирования его основных состав-
ляющих»20.
Перспективные планы РТ совпадают с планами Китая по созданию широкого транспортного коридора «Тихий океан — Балтийское море». Правительство КНР выступает за всемерное развитие дорожного сообщения между государствами — членами ШОС, вносит свой вклад в формирование трансграничной транспортной инфраструктуры, которая могла бы соединить Восточную, Западную и Южную Азию21. В период с 2005 по 2013 г. ежегодный рост прямых инвестиций в развитие транспортных коммуникаций РТ составил в среднем около 15 %. За 10 последних лет за счет иностранных инвестиций и грантов в Таджикистане осуществлено или находится в завершающей стадии реализации свыше 20 проектов, среди которых 1,5 тыс. км автомобильных трасс государственного значения, 20 мостов, 21 км тоннелей и лавиноустойчивых автодорог22. Доля Китая в общем объеме иностранных инвестиций достаточно велика.
При поддержке правительства КНР за счет льготных кредитов, предоставленных ЭКСИМ Банком Китая, начиная с 2006 г., удалось провести полную реконструкцию 350-километровой автомобильной дороги Душанбе—Чанак (граница с Узбекистаном), а также построить новые мосты и тоннели «Шахристан» и «Чормагзак», протяженностью около 10 км. Кроме того, продолжается реконструкция автомобильной дороги Душанбе—Кульма (Таджикистан—граница Китая). Общий объем средств, предоставленных ЭКСИМ Банком КНР для реализации указанных проектов, достигает 500 млн долл.23 Весь объем финансирования был осуществлен в рамках льготных кредитов, выделенных правительством Китая государствам — членам ШОС.
К началу 2015 г. в РТ реализован целый комплекс мер и инфраструктурных проектов по выводу страны из коммуникационной изо-
302
Внешнеэкономическая политика КНР
ляции, что имеет для Республики первостепенное значение. На эти цели только за последние годы направлено около 1 млрд долл., в том числе в 2014 г. — свыше 200 млн, а в предстоящие 3 года ожидается выделение более 600 млн долл.24 В этом направлении реализуются проекты реконструкции автодороги Душанбе—Турсунзаде, Душан-бе—Курган-Тюбе—Нижний Пяндж, Айни—Пенджикент, Душан-бе—Хорог—Кульма (участок Шурообод—Дарваз), Восе—Ховалинг, строительства железной дороги Душанбе—Курган-Тюбе (участок Вахдат-Яван), модернизации и строительства международных и региональных магистралей. Готовятся к реализации проекты по автодорогам Дарваз—Вандж (граница Рушанского района) и Худжанд— Исфара. Осуществление этих проектов позволит соединить Таджикистан с другими сопредельными странами, т. е. с региональной коммуникационной инфраструктурой. Формирование международных транспортных магистралей создаст еще больше возможностей для развития всех регионов страны, превратит Таджикистан в надежный и активный транспортный узел для транзита международных грузов.
Таджикистан находится на одном из важных и оживленных перекрестков азиатских дорог и благодаря успешной деятельности КПП «Кульма/Карасу» уже играет роль связующего звена между Китаем и другими сопредельными и дальними странами обширного евразийского региона. По оценке авторитетного российского эксперта С.Л. Сазонова, «открытие КПП «Кульма/Карасу» и в целом автомобильной дороги Душанбе—Хорог—Кашгар имело прорывное значение для развития торгово-экономических отношений между двумя странами. Формирование международного транспортного коридора между Душанбе и Кашгаром — явный сигнал о начале формирования интеграционного транспортно-экономического пространства в Припамирье»25.
И не только. КПП «Кульма/Карасу» в последние годы привлекает все большее внимание любителей экологического туризма и альпинизма. Набирает силу «туристическое» дыхание по древнему маршруту из г. Кашгар в Китае до одного из «старожилов» Великого шелкового пути — г. Худжанта в Таджикистане. Этот путь пролегает через «город в облаках» — Хорог, а также г. Куляб, недавно отметивший свое 2700-летие; перед путешественниками открывается «изум-
О роли Китая в выходе Таджикистана из транспортного тупика
303
рудное море» г. Нурек; столица Таджикистана Душанбе, живописные горные ущелья и цветущие долины. Особенно притягателен величественный и загадочный Памир — «Крыша мира», как образно назвал этот край великий итальянский путешественник Марко Поло. Некогда здесь пересекались носители основных мировых религий и культур, среди гор-великанов сформировавшие особую одухотворенную атмосферу. На древней таджикской земле и сегодня можно встретить следы доисторических людей и древних цивилизаций, разнообразных культур и религий. Пример тому — уникальная 14-метровая скульптура Будды, погруженного в нирвану. Она относится к VIII в. нашей эры. Это — самая большая находка древнебуддийского искусства, найденная на территории Центральной Азии. Города-музеи, — Пенджикент и Истаравшан, Куляб и Худжант, — некогда выполнявшие функцию важнейших центров ремесла и культуры на Великом шелковом пути, до наших дней сохранили в себе неповторимый облик древних среднеазиатских городов и самобытность национальных традиций таджиков.
Таким образом, открытие в 2004 г. КПП «Кульма/Карасу» на таджикско-китайской границе ознаменовало собой не только начало выхода Таджикистана из транспортного тупика, но и дало мощный толчок формированию национального транспортного комплекса современного типа с выходом на главные автомобильные магистрали Китая, Южной и Юго-Восточной Азии, превратило РТ в крупный транзитный перекресток международной торговли, обеспечило китайским компаниям самый короткий путь для доставки грузов в РТ, другие страны Центральной Азии, Афганистан и Иран. Очевидно, что по мере «мирного возвышения Китая» и дальнейшего углубления отношений стратегического партнерства комплексная взаимосвязанность РТ и КНР будет расти, равно как роль и место КПП «Куль-ма/Карасу» в международной торговле.
Примечания
1 Республика Таджикистан провозгласила свою независимость 9 сентября 1991 г.
304
Внешнеэкономическая политика КНР
2
В период 1992—1997 гг. в РТ происходил кровопролитный гражданский конфликт.
3
Сазонов С.Л.Транспорт Китайской Народной Республики. М., 2012.
4 Таджикистан—Китай. Сборник основных документов (1992—2007 годы). Пекин, 2008. С. 146.
5 Там же. С. 146.
6 Там же. С. 149.
7 Там же. С. 150.
8 Перевал Кульма расположен примерно в 80 км от таджикского кишлака Мургаб и в 850 км от Душанбе. На китайской стороне в 12 км от перевала находится селение Карасу; КПП находится на Каракорумском шоссе примерно в 60 км от Ташкургана и в 220 км от г. Кашгар. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Кулма_(перевал)
9 URL: http://www.iran.ru/news/economics/20354/Na_Pamire_otkrylsya_pervy y_avtomobilnyy_perehod_mezhdu_Tadzhikistanom_i_Kitaem
10 Самой высокой точкой пересечения границ в мире считается Хунджераб-ский перевал (4693 м над уровнем моря), а проходящее через него Каракорумское шоссе — самым высокогорным международным шоссе. Шоссе строилось с 1966 по 1986 г. по древнему маршруту Великого шелкового пути. URL: http:// en.wikipedia.org/wiki/Khunjerab_Pass
11 Таджикистан—Китай... С. 88.
12 Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РТ и КНР подписан 15 января 2007 г. в г. Пекин.
13 Таджикистан—Китай... С. 130.
14 URL: http://russian.people.com.cn/31521/6505532.html
15 URL: http://russian.china.org.cn/china/txt/2010-04/29/content_19929813.htm
16 URL: http://news.tj/ru/news/kpp-kulma-karasu-na-tadzhiksko-kitaiskoi-grani tse-otnyne-budet-rabotat-kruglogodichno
17
URL: http://www.news.tj/ru/news/tadzhikistan-i-kitai-sostavili-grafik-raboty-kpp-kulma
18
URL: http://cawater-info.net/review/afghanistan.htm
19 URL: http://vecherka.tj/news/soglashenie-dlya-ustojchivogo- tranzita-gruzov-ratifitsirovano/
20
0 URL: http://www.president.tj/ru/node/7860
21
Си Цзиньпин. О государственном управлении. Пекин, 2014. С. 391.
О роли Китая в выходе Таджикистана из транспортного тупика
305
22
Подсчитано автором на основе данных, предоставленных Министерством транспорта РТ.
23
Подсчитано автором на основе данных, предоставленных ЭКСИМ Банком Китая.
24 URL: http://www.president.tj/ru/node/8137
25
Сазонов С.Л. Россия—Китай: сотрудничество в области транспорта. М., 2012. С. 199.
