CC BY
112
Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 15 (344). Экономика. Вып. 45. С. 124-128.
УДК 332.146 ББК 65.05
О РОЛИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ
Е. М. Колмакова
ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет», Челябинск, Россия
Предлагается модель процесса планирования развития территории, основанная на взаимосвязи стратегических документов социально-экономического развития территории и программ инвестиционного проектирования с целью увеличения возможностей привлечения инвестиций в экономику региона.
Ключевые слова: стратегия социально-экономического развития территории, территориальное планирование, инвестиционное проектирование.
Определение стратегии развития — особый вид управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, состоящий в разработке стратегических решений. На региональном уровне стратегия экономического развития представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития региона, способствующих развитию территорий муниципальных образований, в частности городов и других населенных пунктов [5].
Так как все регионы РФ имеют одинаковое экономическое, но разное географическое пространство, стратегия развития отдельного региона должна быть ориентирована на эффективное функционирование механизма комплексного освоения территорий. При разных объемах ресурсов, обусловленных географическим разделением труда, регионы ведут соревнование между собой за привлечение мобильных факторов производства, которые в долгосрочном периоде задают параметры и масштабы инвестиционного потенциала территории.
Важной проблемой на современном этапе развития территорий является обособленность стратегических документов социально-экономического развития территории от программ инвестиционного развития территорий, что ограничивает возможности определения инвестиционных площадок для развития крупного, среднего и малого бизнеса.
При разработке стратегии развития региона должны учитываться территориальные преимущества муниципальных образований и перспективы их инвестиционного развития. Для реализа-
ции стратегических приоритетов развития предусматривается пространственное распределение ресурсов.
Важную роль в реализации планировочных проектов играют процесс регулирования инвестиционных потоков, а также создание условий для привлечения инвесторов, организация инвестиционных площадок. Инвестиционное проектирование территории взаимосвязано с процессом формирования перспективных направлений развития территории, который, в свою очередь, влияет на пространственное распределение (мобильность) инвестиционных ресурсов и может выполнять функции системного рейтингового критерия при классификации территорий по уровню развития. Территориальное планирование направлено на определение назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий [1].
Процесс инвестиционного проектирования может быть инициирован как с уровня региональных властей, так и с уровня органов местного самоуправления. В отдельных регионах процесс взаимосвязи документов территориального планирования и стратегий экономического развития осуществляется по-разному. Например, в ряде областей (Калужской и др.) принят следующий порядок: создается экспертная группа, работающая над схемой территориального планирования; ее предложения учитываются при разработке стратегии социально-экономического развития региона для более полного использования территориальных преимуществ тех или иных территорий [3]. В некоторых регионах, наоборот, схема территориального планирования разрабатывается
с учетом территориальной проекции стратегии развития региона и анализа тех преимуществ, которые дает сама территория.
Пространственное развитие и распределение ресурсов территории происходит в результате реализации документов стратегического и территориального планирования и программ инвестиционного развития региона. По нашему мнению, важным представляется обеспечение синхронизации работы по созданию стратегии социальноэкономического развития региона и документов территориального развития.
На рис. 1 приведена действующая модель процесса планирования развития территории в большинстве регионов.
В этой модели процесс подготовки документов территориального планирования осуществляется отдельно от разработки стратегии социально-экономического развития территории, то есть при определении перспектив развития территории на определенный период могут быть
недостаточно полно учтены возможности и перспективы инвестиционного развития территории, связанные с территориальными особенностями. В настоящее время процессы освоения территории идут стихийно в зависимости от наличия средств инвесторов. В результате вместо принятия решений на основе градостроительной документации на практике происходит корректировка градостроительной документации под эти решения. В итоге взаимосвязь между стратегическими документами социально-экономического развития и документами территориального планирования недостаточна, что не позволяет в полной мере использовать имеющиеся возможности развития муниципальных образований.
Разработку стратегии социально-экономического развития региона необходимо вести совместно с разработкой документов территориального планирования и программ инвестиционного проектирования, и эти процессы должны быть взаимосвязаны.
Рис. 1. Действующая модель процесса планирования развития территории
Рис. 2. Предлагаемая модель процесса планирования развития территории
Важнейшей задачей сегодня становится синхронизация схем территориального планирования в части их соответствия инвестиционным программам развития региона, планам развития инфраструктуры. С этой целью необходимо внести корректировки в действующий порядок планирования развития территории (рис. 2).
Синхронизация в планировании развития территории достигается за счет того, что при разработке стратегии социально-экономического развития региона для более полного использования территориальных преимуществ должны приниматься во внимание документы территориального планирования.
Важным дополнением, на наш взгляд, в существующую модель процесса планирования развития территории является использование данных социологических исследований с целью выявления мнения населения о приоритетах развития территории, степени удовлетворения его потребностей. Затем на основе комплексного изучения территории, данных анализа необходимо сфор-
мировать миссию, концепцию развития территории как основу стратегического планирования развития территории.
Факторами, тормозящими процесс синхронизации стратегического планирования и инвестиционного проектирования, являются: недостаток бюджетных средств, обновленных топографических карт и сведений в кадастре недвижимости о границах зон с особыми условиями использования территории; недостаток профессиональных кадров и квалификационных требований к проектным организациям; отсутствие региональных муниципальных нормативов градостроительного проектирования, учитывающих условия конкретной территории [4].
Необходимость учета документов территориального планирования при разработке стратегии социально-экономического развития территории рассмотрим на примере Челябинской области. Челябинская область стала одним из первых регионов в России, разработавшим стратегию социально-экономического развития до 2020 г. [2].
При разработке стратегии учитывались сложившиеся направления развития экономики территорий, но в недостаточной степени учитывались планы территориального развития этих муниципалитетов.
Чтобы усилить в стратегии инновационную составляющую развития области, необходимо обоснование отраслевых и территориальных приоритетов, структурной модернизации в направлении обрабатывающего и наукоемкого секторов региональной экономики, использование потенциала оборонно-промышленного комплекса, в частности технологий двойного назначения.
В настоящее время для активизации инвестиционной деятельности территорий в Челябинской области автором статьи проводится классификация муниципальных образований на социально активные, инвестиционно активные, деградирующие городские округа и муниципальные районы. Цель данного анализа — дать импульс социально-экономическому развитию муниципальных образований Челябинской области, определить приоритетные направления деятельности, позволяющие улучшить инвестиционный климат региона в целом, способствовать притоку внеш-
них и внутренних инвестиций для обеспечения удовлетворения интересов населения и повышения качества жизни. При этом учитываются численность населения в данный момент, планируемая численность населения по документам территориального планирования (к 2020-2030 гг.), основные направления развития муниципального образования. Например, основными направлениями развития Верхнеуфалейского городского округа, по документам территориального планирования, являются цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность. При этом учитывается моно-отраслевой характер экономики округа (добывающая и металлургическая промышленность), что не создает предпосылок для его дальнейшего по-лиотраслевого развития.
Таким образом, синхронизация инструментов стратегического планирования, с одной стороны, и территориального планирования на основе инвестиционного проектирования — с другой, позволят более удачно использовать территориальные преимущества территорий муниципальных образований, а также в целом повысит конкурентоспособность региона.
Список литературы
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [Электронный ресурс] // Гарант : информ.-правовой портал. URL: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm
2. Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 г. (введена Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.08.2008 № 1325) [Электронный ресурс]. URL: http://www.gku74.ru/Upload/files/стратегия.pdf
3. Государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области [Электронный ресурс] // Официальный портал органов власти Калужской области. URL: http://www. admoblkaluga.ru/sub/econom/invest/gospod
4. Общественный совет Минрегиона обсудил проблемы территориального планирования // Управление развитием территории. 2011. № 4. С. 6.
5. Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. СПб. : Питер, 2008.
Сведения об авторах
Колмакова Евгения Микаеловна — аспирантка факультета управления Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. [email protected]
Bulletin of Chelyabinsk State University. 2014. № 15 (344).
Economy. Issue. 45. P. 124-128.
RELATIONSHIP INVESTMENT DESIGN AND SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT AREA
E. M. Kolmakova
Postgraduate student of the department "State and Municipal Management" of the Chelyabinsk State University, Russia.
Janenet@mail. ru
The paper proposes a model of development planning area, based on the relationship of strategic documents of social and economic development of the area and the design of programs of investment in order to increase opportunities for attracting investment in the region.
Keywords: strategy of social and economic development of the territory, territorial planning, investment planning.
References
1. Gradostroitelnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 29 dekabrya 2004 g. № 190-FZ [The Town Planning Code of the Russian Federation] [Elektronnyj resurs] // Garant : inform.-pravovoj portal. URL: http://ivo.garant.ru/ SESSION/PILOT/main.htm
2. Strategiya socialno-ehkonomicheskogo razvitiya Chelyabinskoj oblasti do 2020 goda (vvedena Postanov-leniem Zakonodatelnogo Sobraniya Chelyabinskoj oblasti ot 28.08.2008 № 1325) [Strategy for Socio-Economic Development of the Chelyabinsk region until 2020] [Elektronnyj resurs]. URL: http://www.gku74.ru/Upload/ files/strategiya.pdf
3. Gosudarstvennaya podderzhka sub”ektov investicionnoj deyatelnosti v Kaluzhskoj oblasti [State support of investment activity in the Kaluga region] [Elektronnyj resurs] // Oficialnyj portal organov vlasti Kaluzhskoj oblasti. URL: http://www.admoblkaluga.ru/sub/econom/invest/gospod
4. Obshchestvennyj sovet Minregiona obsudil problemy territorialnogo planirovaniya [Minregiona Public Council discussed the problem of territorial planning] // Upravlenie razvitiem territorii. 2011. № 4. S. 6.
5. Sistema municipalnogo upravleniya [Municipal management system] / pod red. V. B. Zotova. SPb. : Piter, 2008.
