CC BY
282
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2014 Юридические науки Выпуск 2(24)
УДК 349.2 (470+571)
О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ДОСТОЙНОГО ТРУДА
В РОССИИ
А.С. Кудрин
Аспирант кафедры трудового и международного права Пермский государственный национальный исследовательский университет 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15 E-mail: [email protected]
Аннотация: Введение: в статье рассматривается понятие «достойный труд» в различных аспектах. Дается авторское понятие достойного труда, которое понимается как многоаспектное понятие, охватывающее собой экономические, политические и правовые явления, создающее условия для эффективного и производительного труда, содействующее достижению общественного, культурного и технического прогресса в целях социальной защиты трудящихся и их семей, способствующее развитию сущностных сил человека, раскрытию творческого потенциала каждого. Цель: изучение достойного труда как правового явления, направленного на согласование интересов работников и работодателей, обеспечение устойчивого общественного развития, определение некоторых проблем его достижения. Методы: общие методы научного исследования (диалектический, метафизический); общенаучные методы исследования (анализ, синтез, системный метод); частнонаучные методы (исторический, сравнительный, формально-юридический, социологический). Результаты: следует признать существование ряда негативных факторов, препятствующих эффективной реализации Концепции Достойного Труда в России. Проведен социологический опрос, характеризующий понимание гражданами феномена «достойный труд», его природы и конкретного содержания, значимости для каждого работника. На основе проведенного социологического исследования среди различных профессиональных и половозрастных групп раскрыты особенности понимания гражданами достойного труда, его содержания и проблем достижения в современной России. Выводы: в настоящее время в России возрастает необходимость согласования интересов различных социальных групп, прежде всего работников и работодателей, имеющих противоположные интересы в экономической сфере. Главным образом речь идет о сбалансированности интересов работников и работодателей по вопросам применения наемного труда, сглаживания социальной напряженности и обеспечения общественной справедливости. Правовым выражением такого баланса выступает феномен достойного труда, предложенный Международной организацией труда как средство согласования интересов между наемным трудом и капиталом в целях достижения эффективного социального и экономического развития и обеспечения нового, более высокого уровня жизни граждан Российской Федерации.
Ключевые слова: труд, трудовые отношения; достойный труд; Международная организация труда;
Концепция Достойного Труда
Введение
Труд, как социальное явление, порождает общественную организацию труда, представляющую собой систему связей по
© Кудрин А.С., 2014
управлению процессами труда для создания материальных и духовных благ. Прежде всего речь идет об использовании собственниками средств производства наемного труда, подразумевающего применение труда отдельного человека в интересах таких соб-
ственников на основе договора. Следует отметить, что потребительские ценности (блага) создаются путем объединения умений и способностей многих лиц, их кооперации в процессе трудовой деятельности, что объективно порождает появление социальных общностей, вовлеченных в обозначенный процесс.
По этому поводу Л.Ю. Бугров полагал, что «коллективный труд - не просто соединение труда личностей, а труд, обладающий специфическими свойствами, например, разделения и кооперации труда. Отрицать специфику свойств коллективного труда невозможно, следовательно, нельзя не признавать социальные объединения трудящихся своеобразными субъектами отношений именно по поводу труда. В свою очередь, этот вывод обуславливает и более общий - существуют особые отношения по поводу труда коллективов трудящихся» [1, с. 23].
Эффективное функционирование трудовых отношений, отражающих подчиненный характер наемного труда, требует наличия системы защиты работника от ухудшения его социального положения.
Правовое обоснование концепции достойного труда МОТ
На современном этапе общественного развития обозначенную функцию призвана выполнить концепция достойного труда, предложенная Международной организацией труда (МОТ) как воплощение гуманистических идеалов, признание высшей ценности человека труда.
Б. Хэппл полагает, что «отправной точкой формирования нового подхода к пониманию достойного труда послужили отчеты Генерального директора на 81-ой сессии (1994), где было обрисовано новое видение проблемы либерализации регулирования трудовых отношений в сочетании с уважением прав и основных свобод человека и гражданина» [7, с. 57]. Правовой основой данного подхода выступают «коренные конвенции» МОТ: Конвенция МОТ №87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию; Конвенция МОТ №98 относи-
тельно применения принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров; Конвенция МОТ №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности; Конвенция МОТ №29 о принудительном или обязательном труде; Конвенция МОТ №105 об упразднении принудительного труда; Конвенция МОТ №111 о дискриминации в области и занятий; Конвенция МОТ №138 о минимальном возрасте приема на работу, а также Конвенции МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
Предполагается, что обозначенная концепция реализуется посредством решения четырех стратегических задач МОТ, основанных на признании равной ценности труда мужчин и женщин: создание новых рабочих мест; всеобщие гарантии прав в сфере труда; расширение прав в сфере социальной защиты; содействие эффективному социальному диалогу, способному согласовать интересы наемных работников и собственников средств производства во имя достижения социального компромисса.
Программа достойного труда отражает приоритеты в социальной, экономической и политической повестке дня отдельных стран и международной системы. В относительно короткие сроки данная концепция призвана обеспечить международный консенсус среди правительств, работодателей, трудящихся и гражданского общества по поводу того, что производительная занятость и достойная работа являются ключевыми элементами достижения справедливой глобализации, сокращения масштабов нищеты и достижению справедливого, всеобъемлющего и устойчивого развития.
В рамках проекта создания рабочих мест МОТ определяет направления политики, которые помогают создавать и поддерживать рабочие места, обеспечивающие возможность получения справедливого дохода, что нашло свое отражение в Глобальной программы занятости, разработанной при содействии трехсторонних участников МОТ - национальных правительств, работодателей и работников» [4].
Основной целью повестки дня является проведение эффективной социально-экономической политики национальных государств.
МОТ стимулирует развитие отношений трипартизма в государствах-членах путем поощрения социального диалога, в целях помощи в разработке и осуществлении национальной политики. Достижение справедливых условий занятости, достойные условия труда и развития на благо всех невозможно без активного участия трудящихся, работодателей и правительств, включая широкие усилия всех из них. Поощрение такого подхода выступает в качестве одной из стратегических целей МОТ, что дает возможность субъектам социального диалога (партнерства) адаптировать национальное трудовое законодательства для удовлетворения изменяющихся экономических и социальных потребностей и улучшения управления трудовыми ресурсами.
Докринальное понимание феномена «достойный труд»
Ранее в научных трудах предпринимались попытки раскрыть содержание понятия «достойный труд». Еще в дореволюционной литературе существовали правовые исследования, затрагивавшие проблему достойного труда и вознаграждения за него. Так, П.И. Новгородцев и И.А. Покровский подчеркивали юридическое значение естественного права человека на существование и прямо связывали его с «достойным вознаграждением» за труд на уровне не ниже прожиточного минимума и социальной поддержкой со стороны государства [3].
В наше время, в частности, Л.А. Костин характеризует «достойный труд» как «высокоэффективный труд в хороших и безопасных производственных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены, и они активно участвуют в деятельности организации,
внося максимально возможный вклад в общее благополучие» [2, с. 16].
С.С. Худякова полагает, что «сущность достойного труда в трудоправовой сфере следует искать не просто в прямом правовом закреплении притязаний работников к труду, предопределенных пониманием «собственного человеческого достоинства», субъективной оценкой собственного "Я", а в корреспондировании подобного восприятия в деятельности государства, других субъектов нормотворчества, работодателей по установлению и реализации юридических гарантий трудовых прав и свобод, воспринимаемых работниками через призму «собственного достоинства» как адекватный и желаемый уровень безопасности и защищенности. Таким образом, трудовое право использует регулятивное и охранительное воздействие на отношения, возникающие по поводу реализации права на достоинство личности работника в процессе труда» [5, с. 51-52].
При анализе данных подходов, представляется, что достойный труд выступает в качестве сложного социального явления, лежащего в плоскости права, политики, экономики, духовной сферы жизни общества. При этом важнейшую роль в его реализации играет трудовое право в части установления императивных гарантий для работников, а также для обеспечения прав и законных интересов социальных партнеров в целом.
На основании изложенного, видится, что достойный труд следует охарактеризовать как многоаспектное понятие, охватывающее собой экономические, политические и правовые явления, создающее условия для эффективного и производительного труда, содействующее достижению общественного, культурного и технического прогресса в целях социальной защиты трудящихся и их семей, способствующее развитию сущностных сил человека, раскрытию творческого потенциала каждого. Государство как субъект, наделенный социальной властью, занимает ведущее место в регулировании отношений, возникающих в сфере
труда, являющий гарантом реализации концепции достойного труда.
Основные проблемы реализации концепции достойного труда в России
Между тем в современной России существуют ряд факторов, препятствующих реализации Концепции Достойного Труда:
1. Экономические (низкий уровень заработной платы, незначительное участие работников в распределении результатов труда собственником средств производства, экстенсивный характер развития отечественной экономики, недостаточное применение инновационный методов хозяйственной деятельности). Так, статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой связи ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет необходимость обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи. Именно это направление государственной политики в сфере труда должно являться приоритетным. В Программе ФНПР «Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны», принятой 14 января 2011 года постановлением VII съезда ФНПР, подчеркивается: «Российская действительность демонстрирует серьезное противоречие в сфере заработной платы (крайне низкая оценка труда большинства работающих и завышенная оценка труда управленцев), обусловившее резкую дифференциацию заработной платы и крайне недостаточный уровень средней заработной платы, не соотносящийся с уровнем нагрузки на нее. Существенную роль в этом сыграло не обоснованное ни с экономической, ни с социальной точки зрения сдерживание минимального размера оплаты труда, устанавливаемого государством в качестве государственной гарантии, одного из основных элементов, характеризующих качество рас-
пределения социальной ответственности между государством и предпринимателями.
Под достойной заработной платой профсоюзы понимают заработную плату: обеспечивающую экономическую свободу работающему человеку и его семье; создающую базовые основы для систем социальной страховой защиты и социального обеспечения; дающую возможность человеку развиваться, отдыхать, пользоваться достижениями цивилизации; отвечающую понятию справедливого распределения результатов труда; зарабатываемую в условиях, не унижающих достоинство человека; решающую проблему материальной базы для расширенного воспроизводства населения страны, обеспечения экономики квалифицированными трудовыми ресурсами» [4].
В связи с этим С. С. Худякова полагает, что «в странах с развитой рыночной экономикой большая часть вновь созданной стоимости (национального дохода) становится собственностью работника. Этот показатель составляет 75-80 % новой стоимости в национальном доходе. Такая рыночная пропорция (75 % - заработная плата, 25% прибыль) обеспечивает возможность работника защитить себя результатом своего труда: работник становится самообеспеченным, самодостаточным и выступает на рынке, по сути, инвестором тех отраслей экономики, продукцией и услугами которых он пользуется... Сейчас в России удельный вес минимальной заработной платы составляет 22% (в СССР - 27%)» [6, с. 496].
Поэтому целесообразным представляется закрепление на законодательном уровне распределительных механизмов и гарантий, обеспечивающих право работников на денежную долю в результатах собственного труда в целях повышения жизненного уровня населения и развития человеческого потенциала.
2. Организационные (необходимость создание благоприятных условий труда, анализ и оценка рабочих мест не только с точки зрения охраны труда, но и возможности повышения производительности труда путем внедрения новой техники и техноло-
гии, финансовой поддержки рационализаторских предложений работников).
3. Социокультурные и социально-психологические (необходимость признание и уважения достоинства работника работодателем и государством).
4. Политические (необходимость поддержки публичной властью социального партнерства между наемными работниками и собственниками средств производства).
Выявление данных факторов, а также определение уровня знаний населения о Достойном труде стало целью проведения социологического опроса. С января по февраль в г. Перми студентами 2-го курса Пермского филиала РАНХ и ГС под руководством аспиранта юридического факультета ПГНИУ А. С. Кудрина были опрошены 80 человек в возрасте от 18 до 65 лет, занятых в следующих сферах: образование (10 чел. - 12,5%); сфера услуг и торговля (24 чел. - 30%); государственные и муниципальные служащие, работники государственных и муниципальных органов власти (22 чел. - 27,5%); студенты, работающие в свободное от учебы время, (16 чел. - 20%); самозанятые лица (индивидуальные предприниматели, адвокаты) (4 чел. - 5%); незанятые лица (4 чел. - 5%). В качестве респондентов: 53 женщины (66,3%) и 27 мужчин (33,7%). Средний возраст опрошенных составил 28,6 лет.
В результате проведенного социологического опроса были получены следующие результаты: о Концепции Достойного Труда слышали лишь 8 человек (10% опрошенных).
На вопрос «Достойный труд, по вашему мнению, это» 78 человек (97,5% опрошенных) полагают, что достойный труд -это прежде всего справедливая заработная плата(25 человек (31,25%) выбрали только этот пункт вопроса). Помимо этого, 26 человек (32,5%) указали равенство трудовых прав мужчин и женщин как необходимое условие достойного труда. Интересно, что данными респондентами оказались только женщины. 28 человек (35%)связывают достойный труд с безопасными условиями труда. И лишь один опрошенный указал
«создание новых рабочих мест» как условие достойного труда;
Свой труд (профессиональную или иную оплачиваемую деятельность) считают достойными 31 человек (38,75%), затруднились с ответом - 6 (7,5%). Среди причин, по которым опрошенные считают свой труд достойным, 27 человек (33,75%) написали «хорошая зарплата», 2 человека (2,5%) -«их ценят на работе и есть возможность профессионального роста», 1 респондент (1, 25%) отметил, что «любой труд является достойным», также 1 (1,25%) опрошенный указал, что «его на работе все устраивает».
Среди причин (факторов), не позволяющих считать труд достойным, 33 (41,25%), опрошенных отметили «низкая заработная плата или низкая оплата труда», 3 (3,75%) человека указали «конфликтные отношения с руководством», 2 (2,5%) человека - «отсутствие взаимопонимания с коллегами, напряженные отношения в коллективе», 2 (2,5%) человека - «невозможность карьерного роста и профессионального развития», 3(3,75%) человека - «большие нагрузки на работе, плохие условия труда, создаваемые работодателем».
На вопрос, можно ли считать наемный труд достойным, 52 (65%) опрошенных ответили «Да», 23 (28,75%) - «Нет», 5 (6,25%) человек затруднились ответить.
Среди проблем реализации концепции достойного труда в России 63 (78,75%) респондента видят «экстенсивный характер развития российской экономики и наличие в ней кризисных явлений», 10 (12,25%) - «несовершенство отечественного трудового законодательства», 4 (5%) - «отсутствие политической воли», «низкая культура работодателей»; «труд не может быть достойным», «неблагоприятная экологическая ситуация в регионе и отсутствие развитой социальной инфраструктуры».
Тем самым социологической опрос показал низкую осведомленность граждан о Концепции Достойного Труда и выявил ряд особенностей. Так, например, самым главным в плане понимания сущности достойного труда выступает размер заработной платы или иного трудового дохода. Именно
этот параметр определяет отношение людей к своей профессиональной деятельности (работе) - чем выше доход, тем работа достойней. Граждане с невысоким уровнем заработка не считают свой труд достойным.
Выводы
Таким образом, в настоящее время в России возрастает необходимость согласования интересов различных социальных групп, имеющих противоположные интересы в экономической сфере. Прежде всего речь идет о сбалансированности интересов работников и работодателей по вопросам применения наемного труда, сглаживания социальной напряженности и обеспечения общественной справедливости. Правовым выражением такого баланса выступает феномен достойного труда, предложенный Международной организацией труда как средство согласования интересов между наемным трудом и капиталом в целях достижения эффективного социального и экономического развития и обеспечения нового, более высокого уровня жизни граждан Российской Федерации.
Создание МОТ Концепции Достойного Труда следует признать как важнейший способ международного воздействия на трудовые отношения в национальных государствах в целях повышения социальной защищенности работников, недопущения их эксплуатации, признание ценности наемного труда и его непосредственного исполнителя - человека.
Библиографический список
1. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России / Перм. гос. ун-т; Информационно-правовое агентство ИНПЭА. Пермь, 1992. 236 с.
2. Костин Л.А. Достойный труд в XXI веке // Достойный труд - высшая цель и жизненная необходимость: круглый стол «Достойный труд в XXI веке». Юбилейные Ломоносовские чтения, посвященные 250-летию Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. (25 ноября 2005 г.). М.: ТЕИС, 2005. 422 с.
3. Новгородцев П.И., Покровский И.А. О праве на существование: Социально-
философские этюды. М.; СПб.: Изд. т-ва М. О. Вольф, 1911. 48 с.
4. Официальный сайт Международной организации труда. URL: http://www.ilo. org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--it/index.htm (дата обращения: 21.02.2014).
5. Худякова С.С. Достойный труд: содержание понятия с позиции трудового права // Вестник Пермского университета. Сер.: Юрид. науки. 2010. Вып. 1(7). С. 48-56.
6. Худякова С.С. К вопросу о праве работников на справедливую заработную плату // Пермский конгресс ученых-юристов: тез. докл. междунар. науч.-практ. конф. Пермь, 2010. С. 494-497.
7. Hepple В. Labour Laws and Global Trade. Oxford and Portland, Oregon, Hart Publishing, 2005. 302 р.
References
1. Bugrov L.Yu. Problemy svobody truda v trudovom prave Rossii [Problems of freedom of labour in the labour law of Russia: monograthy] / Perm. gos. un-t; Infor-matsionno-pravovoye agentstvo INPEA. Perm, 1992. 236 s. (in Russ).
2. Kostin L.A. Dostoynyy trud v XXI veke [Worthy work in the XXI century] // Dostoynyy trud - vysshaya tsel i zhiznennaya neobkhodimost: kruglyy stol «Dostoynyy trud v XXI veke» - Worthy work - the prime target and vital need: round table "Worthy work in the XXI century". Yubi-leynyye Lomonosovskiye chteniya, posvyashchennyye 250-letiyu Mos-kovskogo gosudarstvennogo universiteta im. M.V. Lomonosova. (25 noyabrya 2005 g.). M.: TEIS, 2005. 422 s. (In Russ).
3. Novgorodtsev P.I., Pokrovskiy I.A. O prave na sushchestvovaniye: Sotsialno-filosof-skiye etyudy [About the right for existence: Social and philosophical etudes]. M.; SPb.: Izd. t-va M. O. Volf, 1911. 48 s. (In Russ).
4. Ofitsialnyy sayt Mezhdunarodnoy organi-zatsii truda [Official site of the International Labour Organization]. URL: http://www. ilo. org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--it/index.htm (data obrash-cheniya: 21.02.2014). (In Russ).
5. Khudyakova S.S. Dostoynyy trud: soderzhaniye ponyatiya s pozitsii trudovogo prava [Decent work: contents of conception with standpoint of labour law: scientific article] // Vestnik Permskogo universiteta. Ser.: Yurid. nauki - Perm University Herald. Series: Yuridical Sciences.. 2010. Vyp. 1(7). S. 48-56. (In Russ).
6. Khudyakova S.S. K voprosu o prave rabot-nikov na spravedlivuyu zarabotnuyu platu [About the question of the right of workers
to a fair wage: scientific article ] // Permskiy kongress uchenykh-yuristov: tez. dokl. mezhdunar. nauch.- prakt. konf. -Perm congress of scientists-lawyers: theses of reports international scientific npaKTTHHecKOH conferences. Perm, 2010. S. 494-497. (In Russ).
7. Hepple В. Labour Laws and Global Trade. Oxford and Portland, Oregon, Hart Publishing, 2005. 302 p. (In Eng).
ABOUT THE PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF THE DECENT WORK AGENDA IN RUSSIA
A.S. Kudrin
Perm State National Research University 15, Bukirev st., Perm, 614990 E-mail: [email protected]
Abstract: Introduction: It is the study of decent work as a legal phenomenon, aimed at coordination of interests of employees and employers, ensuring sustainable social development, the determination of some problems of its achievements. Purpose: It is the study of decent work as a legal phenomenon for coordination of interests of employees and employers, ensuring sustainable social development, the definition of some of the problems to achieve it. Methods: General methods of scientific research (dialectical, metaphysical); scientific research methods (analysis, synthesis, system, method); other methods (historical, comparative, formally legal, sociological). Results: It is revealed a number of negative factors hindering effective implementation of the Concept of Decent Work in Russia. Sociological poll characterizes citizens understanding of the phenomenon of «decent work», its nature and specific content, significance for each worker.It is based on the conducted sociological survey among various professional and gender groups peculiarities of understanding by the citizens of decent work, its contents and problems achievements in modern Russia. Сonclusions: The conclusion is that at present in Russia there is a growing necessity of coordination of interests of various social groups with opposite interests in the economic sphere. It is about a balance of interests of employees and employers on the application of hired labour, smoothing the social tension and ensuring social justice. Legal expression of such a balance is the phenomenon of decent work, the International labour organization as a means of coordinating interests between wage labor and capital, with a view to achieving effective social and economic development and provide a new, higher level of life of citizens of Russian Federation.
Keywords: employment; decent work; International labour organization; Decent Work Agenda Информация для цитирования:
Кудрин А.С. О проблемах реализации концепции достойного труда в России // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. 2014. Вып. 2(24). С. 185-191.
Kudrin A.S. O problemah realizacii koncepcii dostojnogo truda v Rossii [On problems of implementing the concept of decent work in Russia] // Vestnik Permskogo universiteta. Ser.: Ju-ridicheskie nauki - Perm University Herald. Series: Yuridical Sciences. 2014. №2(24). P. 185-191. (In Russ).
