CC BY
271
А.В.ЗИМОВЕЦ
О ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ ПЕРЕОРИЕНТАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ С ЗАПАДА НА ВОСТОК
В статье классифицируются вводимые против также оцениваются возможности переориента-России странами Евросоюза и США санкции, а ции экономики России на Восток.
Кризис в Украине, санкции Евросоюза и США, ограничения в торговле, внешняя политика России.
Очередной политический кризис, случившийся в Украине осенью 2013 г. и фактически длящийся до сих пор, серьезным образом изменил экономический баланс не только Украины, но практически и всего мира.
По официальной версии украинских властей одним из факторов дестабилизации ситуации в регионе явились действия России. В результате в адрес Рос -сийской Федерации пос ыпались угрозы о введении против нее различного рода санкций. Некоторые из них уже введены, другие планируются.
Если проанализировать перечень санкций, которые тем или иным образом затронут интересы Рос -сии, то их можно классифицировать по следующим направлениям:
1. Коммерческие и торговые санкции представляют собой наиболее часто применяющийся в международной практике тип санкций. К торговым санкциям относятся полное эмбарго; прекращение технического обслуживания и д.р. К примеру, 7 мая 2014 г. правительство Соединенных Штатов Америки исключило Россию из торговой программы, позволяющей странам с переходной экономикой беспошлинно импортировать в США определенные виды товаров [10].
2. Финанс овые с анкции. Данный вид с анкций широ ко применяется в международной практике как эффективный метод подрыва валютного и/или экономического положения страны. Финансовые санкции, как правило, включают в себя блокирование иностранных активов членов правительства; ограничение доступа на финансовые рынки; прекращение предоставления финансовой помощи. Такие санкции были введены против России мно-гими странами. В частности, Австралия в середине марта 2014 г. заморозила счета, а также запретила въезд восьми гражданам России и четверым гражданам Украины, «которые играют важную роль в российской угрозе суверенитету и территориальной целостности Украины» [1]; 17 марта Президент США Барак Обама объявил о подписании им указа, которым были введены санкции против ряда российских должностных лиц в виде замораживания их банковских счетов, ареста имущества и отказа в выдаче въездных виз [14].
3. Научные, спортивные и культурные санкции. К этому типу санкций принято относить различного рода запреты на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций, прекращение научного, техничес-кого и культурного сотрудничества. Примером таких санкций относительно России можно
назвать отказ в8 от проведения саммита в июне 2014 г. в Сочи; отказ Великобритании в военном сотрудничестве с Россией, в том числе приостановку поставки в Россию предметов военного назначения и отмену запланированных совместных военных учений; отмену Польшей форума регионов с Россией [13]; прекращение Украиной транс -ляции телеканалов «Вести», «Россия 24», «Первый канал. Всемирная сеть», «РТР Планета» и «НТВ Мир» на своей территории [6].
4. Санкции в отношении передвижения. К этому типу санкций относится ограничение (или полный запрет) на перемещение через границу своего государства определенных лиц или групп лиц; запрет на перемещение любых средств сообщения. К примеру, Украина запретила более ста чиновникам России, поддержавшим присоединение Крыма к России, въезд на свою территорию [8], а также существенно усилила приграничный контроль прибывающих из России и Крыма, в том чис-ле ограничила въезд для граждан России и Украины (в данном случае - с крымской пропиской) мужского пола в возрасте от 16 до 60 лет, которые путешествуют в одиночестве, за исключением случаев поездки к родственникам с тяжелой болезнью, при наличии билетов на другие самолеты, туристических ваучеров или на основании информирования украинских пограничников [11].
5. Дипломатические санкции, к коим относятся полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны-объекта санкций; аннулирование дипломатических виз и др. В частности, Организация Североатлантичес-кого договора приостановила все формы сотрудничества с Россией, кроме переговоров на уровне послов и выше [5], а Европейский союз 6 марта 2014 г. приостановил переговоры с Россией по вопросу облегчения визового режима и нового базового соглашения [4].
6. Процессуальные санкции включают прекращение или лишение права голоса государства в какой-либо международной организации; лишение права на представительство в выборных органах меж -дународной организации; неприятие или исключение из членства в международной организации. Примером таких санкций против России явилось лишение Советом Европы российской делегации права голоса и запрет её представителям занимать руководящие должности в Парламентской ассамблее Совета Европы, а также запрет российским представителям участвовать в миссиях наблюда-
телей Парламентской ассамблеи Совета Европы до конца 2014 г. [7].
Следует отметить, что применение процес-суальных санкций таит в себе наибольшую опас-ностъ для России по сравнению с другими видами изоляции.
7. Санкции, вводимые отдельными предприятиями по отношению к России. Можно, в частности, привести пример американских компаний, работающих в сфере информационных технологий (в том числе таких, как Microsoft, Oracle, Symantec и Hewlett-Packard), которые 30 апреля 2014 г. прекратили сотрудничество с российскими банками и компаниями, в отношении которых власти США ввелисанкции [12].
Общее количество санкций, введенных против России к концу апреля 2014 г., составило более сотни. Ответные санкции России по отношению к западным партнерам оказались на порядок мягче. Наиболее серьезным ответом стали санкции в отношении девяти официальных лиц и членов Конгресса США, которым де-юре запретили въезд на территорию России.
Справедливости ради стоит отметить, что не все страны и между народ ные организации поддержали инициативы стран Запада и США о введении санкций против России. Страны Азии, Африки и Южной Америки в большинстве своем либо поддерживают Россию, либо занимают нейтральную позицию (см. рисунок). В частности, Бразилия, Индия, КНР, ЮАР осудили введение санкций против России, так как «распространение недружественной риторики, санкций, ответных санкций, политики силы не способствует сбалансированному и мирному решению кризиса, соответствующему международному праву, в том числе целям и принципам, закрепленным в Уставе ООН» [9], а Президент Белоруссии Александр Лукашенко даже назвал введенные санкции «полным бредом» и «болтовней»[2].
Однако наиболее интересной является ситуация в Германии. С одной стороны, правительство страны поддерживает жесткую политику Евросоюза по отношению к России, а с другой - немецкий бизнес сильно связан с Россией и не может отказаться от сотруд-
ничествас ней. В результате канцлер Германии Ангела Меркель под давлением заявлений местного биз-неса была вынуждена признать, что «украинский кризис должен быть разрешен без введения экономических санкций против России» [3]. Аналогичная ситуация частично наблюдается и в других странах Евросоюза. Поэтому в сложившейся ситуации самым последовательным противником России выступает правительство США.
Однако в самый разгар украинского кризиса даже рядовому обывателю стало ясно, что США не имеют реальных политических рычагов давления на Рос -сию, а их взаимная торговля слишком мала: по итогам 2013 г. на долю США пришлось всего 3,3% рос -сийской внешней торговли, тогда как на долю Евросоюза - около 49,5% товарооборота и около 17% - на долю Китая.
В результате оказалось, что единственная конкретная экономическая санкция, которую США могут реально применить к России, - это заморозить валютные активы России и российских компаний. Однако эта мера не может быть достаточно эффективной, так как лишить всех связей такую большую страну, как Россия, на международном рынке просто нереально. Более того, ряд угроз, в частности о замораживании счетов, могут сыграть в пользу России. Например, правительству РФ будет гораздо проще контролировать офшорный бизнес своих крупных предприятий, а также в конце концов реализовать ранее позабытые идеи о создании национальной платежной системы.
Более того, введение пусть даже формальных санкций против России сможет переориентировать вектор её взаимоотношений с рынков Европы на рынки Азии. И если ранее на протяжении 10-15 лет Россия не могла «поймать китайский ветер в свои паруса», то теперь процесс переориентации может пойти существенно быстрее. К примеру, Россия может увеличить объём продаваемого Китаю оружия. По состоянию на начало 2014 г. Россия уже стабильно поставляет Китаю такие передовые системы вооружения, как истребители Су-35 и подводные лодки класса Лада. А в перспективе Пекин и Москва могут объединиться для создания гиперзвукового оружия.
- Россия
| | - страны ЕС
I I - другие страны,
1—1 введшие санкции против России
I I - страны,
'--1 которые не
одили санкции
= 4 -п
против России
Страны, которые ввели санкции против России в связи с ее предполагаемой ролью в дестабилизации ситуации в Украине
Далее, чтобы улучшить российскую экономику, наше правительство может принять решение об увеличении экспорта природных ресурсов в Китай. По некоторым данным, «Китай был бы счастлив приобрести столько российской нефти, природного газа и любых других природных ресурсов, сколько он смог бы забрать». И если Россия решит приостановить или замедлить продажи природных ресурсов в Украину и Западную Европу, то для Китая она, возможно, установит более приемлемые цены, нежели раньше.
Помимо Китая, на востоке у России есть и иные стратегические партнеры. В частности, Россия может предоставить оружие Ирану - ещё одной стране Центральной Азии, враждебной США. И если ядерные переговорне Тегераном принесут Евросоюзу и США ожидаемые ими результы, то Москва, чтобы усложнить ситуацию для Запада, может предоставить Ирану все оружие, которое ему только будет необходимо.
Чтобы обеспечить свои интересы в Сирии, Россия легко может начать посылать своим союзникам в Сирии еще больше оружия, одновременно повышая на него цены. И несмотря на то, что России может быть трудно помочь Асаду получить полную победу, все же она определенно может изменить положение дел на Востоке, если решит пойти ва-банк и вооружить Сирию.
В конце концов действия российского правительства могут даже помешать стратегии президента Обамы по развороту к Азии, что она и сделает, скорее всего, если США продолжат сосредоточиваться на развитии Восточной Европы. Если США решат не повышать расходы на оборону, что в условиях реального отсутствия военных действий маловероятно, то у Вашингтона, возможно, просто не будет другого выбора, кроме как пересмотреть (а возможно, и аннулировать) свой «разворот» к Азии.
Однако не стоит слишком оптимистично относиться к переориентации России на Восток. Да, конечно, у России уже давно имеется вариант переориентирования своей экономики на Китай. Но импорт нефти и газа - это один вопрос. Другой вопрос -импорт оборудования. Китай не то государство, которое может продавать России оборудование, закупаемое ею на Западе. А в случае серьезного разрыва отношений Европа при большом желании в течение 10-15 лет может отказываться от энергоносителей, поставляемых из России, и переориентироваться на другие источники. Так же и Россия в принципе может в течение такого же периода переориентироваться на китайский рынок. Но для России это будет очень сложно: потребуются огромные затраты, придется строить новые трубопроводы на огромном рас -стоянии и т.п. и т.д. Более того, Россия может оказаться в зависимости от одного-единственного импортера - Китая, который не преминет воспользоваться случаем и начнет диктовать вначале цены, а в перспективе оказывать серьезное влияние на внутреннюю и внешнюю политику России. В итоге Рос -сия может оказаться топливно-энергетическим придатком Китая, и наше положение будет несоизмеримо хуже по сравнению с сегодняшним. От Запада же в такой зависимости Россия вряд ли окажется, все-
таки у России со странами Евросоюза весьма многосторонние отношения.
Следовательно, России вводимые Евросоюзом и США санкции могут принести в перспективе как положительные, так и отрицательные результаты. К сожалению, время сейчас играет не в пользу России. Отечественная экономика в последние годы стабильно сжимается, развитие практически прекратилось, а «игра мускулами» - лишь временная возможность «показать кукиш» Белому Дому, позиции которого слегка ослабли из-за внутренних экономических проблем. Американская экономика в принципе находится на стадии роста, и не исключено, что США найдут уже в скором будущем возможность снизить зависимость Европы от российских энергоресурсов. И вот тогда час расплаты придет уже для России, не сумевшей использовать годы сырьевого изобилия для подъема своей экономики.
ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКИ
1. Австралия объявила о санкциях против 12 граж-
дан России и Украины [Электронный ресурс]. URL : http://www .unian. net/politic s/898082-
avstraliya-obyyavila-o-sanktsiyah-protiv-12-grajdan-rossii- i-ukrainyi. htm
2. Александр Лукашенко: Санкции в отношении России - полный бред и болтовня [Электронный ресурс ]. URL: http://russian.rt.com/article/26477
3. Ангела Меркель выступила против экономичес-ких санкций в отношении России [Электронный ресурс ]. URL: http://world.fedpress.ru/news/europe/ 13 95897249-angela-merkel-vy stupila-protiv-ekonomicheskikh-sanktsii-v-otnoshenii-rossii
4. ЕС приостановил визовые переговорне Россией и пригрозил санкциями [Электронный ресурс ]. URL : http://www .vesti. ru/doc.html?id=1352540
5. НАТО приостанавливает все сотрудничество с
Россией [Электронный ресурс]. URL:
http://www.unian.net/politics/902968-nato-priostanavlivaet-vse-sotrudnichestvo-s-rossiey.html
6. Нацсовет по телевидению и радиовещанию потре-
бовал прекратить трансляцию российских каналов [Электронный ресурс ]. URL: http://zn.ua/
UKRAINE/nacsovet-po-televideniyu-i-radioveschaniyu-potreboval-prekratit-translyaciyu-rossiyskih-kanalov-140843_.html
7. ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса до конца года из-за аннексии Крыма [Электронный ресурс ]. URL: http://www.unian.net/ world/ 906339-pase-lishila-rossiyskuyu-delegatsiyu-prava-golosa-do-kontsa-goda-iz-za-anneksii-kryima.html
8. СБУ запретила въезд в Украину более 100 гражданам РФ [Электронный ресурс ]. URL: http://interfax. com. ua/news/general/200257. html
9. Страны БРИКС осудили использование санкций против России [Электронный ресурс ]. URL: http://www .sevastopol.su/world.php?id=59291
10. США отменяют торговые льготы для России [Электронный ресурс]. URL: http://www.dw.de/ с ша-отменяют- торговые-льготы-для-рос с ии/a-17618553
11. Украина ограничила въезд россиян и крымчан в
страну [Электронный ресурс ]. URL:
http://society.lb.ua/ accidents/ 2014/04/17/ 2б3559 _ukraina_ogranichila_vezd_rossiyan.html
12. Microsoft, Oracle, Symantec и HP поддержали санкции США против российских компаний [Электронный ресурс]. URL: http://rosinform.ru/ 2014/04/30/mic rosoft-orac le-sy mantec -i-hp-prisoedinyayutsya-k-sanktsiyam-ssha-protiv-rossiyskikh-kompaniy/
13. Сенат Польщі скасував Форум регіонів з Росією [Электронный ресурс]. URL: http://www.unian.ua/ w orld/901065-senat-polsc hi-skasuvav-forum-regioniv-z-rosieyu. html
14. U.S. and Europe Step Up Sanctions on Russian Officials [Электронный ресурс]. URL: http://www.nytimes. com/2014/03/18/world/europe/us-imposes-new-sanctions-on-russian-officials.html?hp&_r=0
