CC BY
81
УДК 347.635 ББК 67.404.5-32
о правомерности использования термина «отказ от родительских прав» в российской федерации
федор Георгиевич мышко,
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой предпринимательского и трудового права Государственного университета управления;
ксЕНия ВАЛЕРЬЕВНА ВАСИЛЬЕВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского и трудового права Государственного университета управления
E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Стригунова Д.П.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматривается правомерность употребления термина «отказ от родительских прав» в соответствии с семейным правом и правом социального обеспечения России. Данный термин часто используется не только в повседневном обиходе, но и в ряде практических статей и рекомендаций (в том числе в сети интернет), авторами которых являются социальные работники, педагоги, врачи и юристы.
Ключевые слова: родительские права, лишение родительских прав, ограничение родительских прав, согласие на усыновление (удочерение), оспаривание отцовства, социальное обеспечение.
Annotation. The present article includes the authors' professional opinion on the legal use of the term "abandonment of parental rights" according to the Russian family and social care law. This term becomes rather popular in Russia being used not only by nonprofessionals but also in articles and on websites written and held by social care specialists, teachers, doctors, and lawyers.
Keywords: parental rights, deprivation of parental rights, limitation of parental rights, acceptance of adoption, contestation of paternity, social care.
При обращении граждан к юристам-консультантам по частноправовым вопросам в последние годы все чаще устанавливается «заказ» клиента помочь ему отказаться от родительских прав в добровольном порядке. В обиходном языке этот запрос нередко звучит и в упрощенном виде — «оформить отказ от ребенка».
Причины подобного запроса самые различные и неоднозначные с точки зрения моральных категорий. Нередко родители хотят «отказаться», намеренно возьмем этот термин в кавычки, от ребенка с различными патологиями развития. Другие родители заявляют о собственном тяжелом материальном и физическом положении (длительное отсутствие заработка, инвалидность и пр.), не позволяющем им содержать детей и участвовать в их воспитании. Одним из родителей может также упоминаться проблема психологической несовместимости со вторым родителем, с которым ребенок постоянно проживает (как правило, брак при этом уже расторгнут или изначально не был заключен), вследствие чего общение с ребенком приносит первому родителю больше негативных, чем позитивных последствий. Нередко родители, думая о добровольном
отказе от своих прав в отношении ребенка, указывают и на девиантное, асоциальное поведение самого ребенка. Понятно, что этим перечень причин, приведших к желанию «отказаться от ребенка», не исчерпывается.
Авторам представляется, что использование термина «отказ от родительских прав» и тем более «отказ от ребенка» неграмотно, и прежде всего с юридической точки зрения.
Обоснуем высказанную нами позицию через анализ семейного законодательства Российской Федерации — содержит ли оно понятие добровольного отказа от родительских прав?
Сразу оговоримся, что термин «отказ от ребенка» категорически неграмотен, поскольку с момента рождения человек обретает гражданскую правоспособность и до момента своей смерти (или объявления умершим по решению суда) выступает в качестве субъекта, а не объекта права, даже в случае лишения дееспособности также решением суда. Отказ возможен от материальной вещи и права собственности на нее, но не от субъекта права.
Содержание прав и обязанностей родителей в от-
ношении их детей устанавливается главой 12 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ). Ни эта глава, ни в целом СК РФ не содержат указания на право родителя отказаться от родительских прав, то есть снять с себя родительские права по собственной воле. СК РФ предусматривает только лишение родительских прав (ст. 69-72) и ограничение родительских прав (ст. 73-76), которое осуществляется исключительно на законных основаниях и только в судебном порядке. По своей правовой природе, как отмечают, например, профессор П.В. Крашенинников и соавторы, лишение и ограничение родительских прав могут рассматриваться как меры ответственности1. М.В. Карпов отмечает также, что ограничение родительских прав может не всегда выступать мерой ответственности, но, как и лишение родительских прав, всегда является охранительной мерой, или мерой защиты2.
Законными основаниями для лишения родительских прав, в соответствии со ст. 69 СК РФ, являются:
• уклонение родителей от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;
• отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
• злоупотребление своими родительскими правами;
• жестокое обращение родителей с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность;
• установленный факт заболевания родителя хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• совершение родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Приведенный перечень оснований является исчерпывающим. Однако из всех приведенных оснований можно сделать вывод, что лишение родительских прав возможно только в случае противоправного поведения родителя. Как отмечает В.И. Цуканова, «вынесением судом решения о лишении родительских прав пресекается семейное правонарушение, обеспечивается защита прав несовершеннолетнего, в отношении которого родители лишены родительских прав, а также защищаются его интересы путем устранения негативных условий воспитания и совершения действий по созданию условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития»3. Далее, инициировать процедуру лишения родительских прав может ограниченный круг лиц, приведенный в п.1 ст. 70 СК РФ. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению (заявлениям):
• одного из родителей или лиц, их заменяющих (имеется в виду второй родитель, со стороны которого противоправное поведение отсут-
ствует, например, лишение отца родительских прав по заявлению матери в связи со злостным уклонением отца от исполнения алиментных обязательств);
• прокурора;
• органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других организаций с аналогичными целями).
Приведенный перечень исключает лишение родительских прав по воле родителя, который лишается этих прав. Отметим также то обстоятельство, что в случае вынесения судом решения о лишении гражданина родительских прав он не лишается обязанности содержать своего ребенка материально (п. 2 ст. 71 СК РФ). Кроме того, родители (один из них) могут быть восстановлены судом в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка (п.1 ст. 72 СК РФ).
Процедура ограничения в родительских правах также является не добровольной, а судебной. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ). Круг лиц, имеющий право предъявить иск об ограничении родительских прав, также ограничен законом. Так, иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен:
• близкими родственниками ребенка;
• органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей;
• дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями;
• прокурором.
Из смысла приведенной статьи также следует, что ограничение в родительских правах можно рассматривать как временную меру.
Отметим также, что за ненадлежащее исполнение своих обязанностей к родителям могут быть применены меры административной и уголовной ответственности (последнее — в случае жестокого обращения с детьми).
Ограничение и лишение родительских прав влекут для родителя определенные негативные правовые последствия. Так, родитель, ограниченный в родительских правах или лишенный их, теряет право:
• стать усыновителем (ст. 127 СК РФ);
• стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 146 СК РФ);
• создать приемную семью (ст. 153 СК РФ).
Какая процедура нередко ошибочно принимается
за отказ от родительских прав?
Эта процедура носит название согласия родителей на усыновление ребенка (ст. 129 СК РФ). В соответствии с нормами указанной статьи, согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (например, в родильном доме, детской больнице), либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (например, когда биологический отец ребенка дает согласие на его усыновление отчимом). В таком случае правоотношения между родителями и ребенком будут прекращены не с момента подачи подобного заявления, а с момента вступления в законную силу решения суда об усыновлении (или удочерении) ребенка. Соответственно с этого же момента возникнут родительско-детские правоотношения между ребенком и усыновителями.
Подчеркнем, что в обсуждаемой правовой норме речь по общему правилу идет о согласии обоих родителей. Согласия одного родителя на усыновление (удочерение) ребенка достаточно, если второй родитель умер, объявлен судом безвестно отсутствующим, умершим или недееспособным, отцовство не установлено (в том числе когда по желанию матери сведения об отце в свидетельстве о рождении ребенка отсутствуют, т.е. в графе «отец» стоит прочерк) или второй родитель ранее уже был лишен родительских прав. Соответственно, если указанные обстоятельства действуют в отношении обоих родителей, согласия их на усыновление (удочерение) ребенка не требуется (ст. 130 СК РФ). Указанная статья также устанавливает, что не требуется согласия на усыновление (удочерение) ребенка от родителей (или одного из них), если они (он) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают(ет) совместно с ребенком и уклоняются(ется) от его воспитания и содержания.
В дополнение к ст. 130 СК РФ, Верховным Судом РФ даны разъяснения, что усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны4.
Родители (или единственный родитель в случаях, допустимых законом) могут также обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о передаче ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях:
• получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг; или
• обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка (ст. 155.1 СК РФ).
Указанная статья устанавливает, что такая передача ребенка носит временный характер (например, на практике был случай, когда несовершеннолетняя одинокая мать изъявила желание направить сына для временного проживания в дом ребенка на срок до окончания ею школы, чтобы она могла получить общее образование, устроиться на достойно оплачиваемую работу и содержать ребенка самостоятельно). Нахождение ребенка в специальных учреждениях в перечисленных случаях не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка. В случае же устранения причины помещения ребенка в специализированное учреждение и отказа родителей забрать ребенка из такого учреждения, как было рассмотрено нами выше, у органов опеки и попечительства возникает право инициировать в отношении таких родителей процедуру лишения их родительских прав. Подчеркнем, что это право, а не обязанность органов опеки, но каждый случай будет рассматриваться индивидуально, то есть при наличии законных оснований санкции против родителей возможны. Как уже отмечалось нами ранее, в случае лишения родительских прав с родителя не снимается обязанность материально содержать ребенка. Одновременно с лишением родительских прав суд по иску органов опеки может обязать таких родителей выплачивать алименты на содержание детей в специализированных государственных учреждениях.
Многими авторами отмечается, что помещение ребенка в специализированное учреждение, исходя из приоритета семейного воспитания ребенка, должно расцениваться органами опеки и попечительства как мера, возможная к принятию в последнюю очередь. Причиной этого является также слабый контроль со стороны органов социальной защиты за условиями жизни, образования и воспитания детей в таких учреждениях. С.С. Козлов и Л.А. Митчина отмечают, что формы такого контроля законом прямо не определены; на практике они сводятся к ознакомительным посещениям учреждений работниками органов опеки, обследованиям условий жизни и быта воспитанников, направлению запросов о предоставлении сведений о деятельности учреждений, разрешению жалоб5. К сожалению, подобные меры нередко носят формальный характер и не способствуют отражению реальной картины условий жизни и воспитания детей в специализированных учреждениях.
«Отказом от ребенка» называют также еще одну предусмотренную семейным законодательством процедуру — оспаривание отцовства. Оговоримся, что закон не запрещает и оспаривание материнства, однако необходимость в этом случается крайне редко. Хотя,
как отмечает Е.С. Вайнер, оспаривание материнства в последние годы стало несколько более распространено, чем ранее, вследствие появления различного рода вспомогательных репродуктивных технологий — но, тем не менее, оно все равно происходит во много раз реже, нежели оспаривание отцовства6.
В соответствии со ст. 52 СК РФ отцовство может быть оспорено в судебном порядке. Отцовство может быть оспорено по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным. В соответствии с п.2 названной статьи, требование лица, записанного отцом ребенка на основании его заявления об установлении отцовства, об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка.
При вынесении решения о признании отцом ребенка не того гражданина, который был изначально записан отцом в свидетельстве о рождении ребенка, прекращаются правоотношения между ребенком и этим гражданином. Но и такие отношения нельзя назвать добровольным отказом от родительских прав, поскольку оспорить отцовство можно только в судебном порядке и суд, вынося решение, будет исходить в первую очередь не из интересов родителей, а из интересов ребенка.
Подводя итоги, можно констатировать, что российское законодательство не знает юридического термина «отказ от родительских прав», оперирование им в любом случае представляется неправомерным и неграмотным. Отказом от родительских прав ошибочно называются законодательно закрепленные и широко применяемые в правовом регулировании дет-ско-родительских отношений процедуры: ограничение родительских прав, лишение родительских прав, оспаривание отцовства, усыновление (удочерение), направление ребенка в учреждения системы социальной защиты детей в случае, если он был оставлен без попечения родителей. Даже если некоторые из перечисленных процедур реализуются по заявлению самих родителей (как, например, оспаривание отцовства), итоговое решение все равно принимают уполномоченные государственные органы — органы опеки и (или) суд, поскольку государство в их лице обязано обеспечить полную защиту прав и интересов ребенка во всех спорных ситуациях.
1 См.: Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. // СПС Консультант Плюс.
2 См.: Карпов М.В. О некоторых вопросах применения мер ответственности в семейно-правовых отношениях // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 24-29.
3 См.: Цуканова В.И. Участие ответчика в лишении родительских прав // Семейное и жилищное право. 2012. N 2. С. 19-22.
4 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами за-
конодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс
5 См.: Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. N 3. С. 14-19.
6 См.: Вайнер Е.С. К вопросу о соотношении права матери на оспаривание отцовства и права ребенка на воспитание // Семейное и жилищное право. 2013. N 4. С. 19-21.
Литература
1. Семейный кодекс Российской Федерации (с посл. изм. и доп.) // СПС Консультант Плюс.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс.
3. Вайнер Е.С. К вопросу о соотношении права матери на оспаривание отцовства и права ребенка на воспитание // Семейное и жилищное право. 2013. № 4. С. 19-21.
4. Карпов М.В. О некоторых вопросах применения мер ответственности в семейно-правовых отношениях // Семейное и жилищное право. 2013. № 2. С. 24-29.
5. Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 14-19.
6. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. // СПС Консультант Плюс
7. Цуканова В.И. Участие ответчика в лишении родительских прав // Семейное и жилищное право. 2012. № 2. С. 19-22.
Reference:
1. Family Code of the Russian Federation (current redaction) //Legal database Consultant Plus
2. Ruling of the Plenum of Russian Supreme Court dated as of April 20, 2006, No. 8 (redaction of December 17, 2013) "On legislative execution by Russian courts in questions of adopting children" //Legal database Consultant Plus
3. Vainer, E.S. Balance of maternal right of contesting fatherhood and paternal rights of raising children // Family and Housing Law, 2013, No. 4, pages 19-21.
4. Karpov, M.V. Responsibilities in family law // Family and Housing Law, 2013, No. 2, pages 24-29.
5. Kozlov S.S., Mitchina L.A. Forms and methods of raising legally free children // Family and Housing Law, 2011, No. 3, pages 14-19.
6. Russian Family Law / Tutorial for higher education. Chief Redactor P.V. Krasheninnikov. — Moscow, STATUT, 2008 // Legal Database Consultant Plus.
7. Tsukanova V.I. Acting as civil defendant in the process of deprivation of parental rights // Family and Housing Law, 2012, No. 2, pages 19-22.
