CC BY
166
Экономические науки
Беляков С.А., Баянова Е.Ю. О некоторых вопросах экономики безопасности труда в развитых странах // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2015. -№1(1) апрель-июнь. - URL http://e-joumal.omgau.ru/index.php/2015-god/1/16-statya/49-00001
УДК 331.45
Беляков Сергей Алексеевич
кандидат исторических наук, доцент
ФГБОУВПО ОмГАУ имени П.А.Столыпина, г.Омск
beliacov31 @yandex.ru
Баянова Екатерина Юрьевна
магистр
ФГБОУ ВПО СпБГУ, г. Санкт-Петербург
О некоторых вопросах экономики безопасности труда в развитых странах
Аннотация: В статье представлены результаты исследований в области безопасности труда в развитых странах, приведены данные экономического ущерба в связи с несчастными случаями на производстве, обращено внимание на реальную экономическую заинтересованность работодателя в снижении риска травматизма и профессиональной заболеваемости.
Ключевые слова: травмы, экономика, охрана труда, ущерб.
Прoфессиональные забoлевания и произвoдственные травмы - это категория, отшсимая к гостоянию здорoвья челoвека, но они также и категория экошмики, посшльку является следствием трудa, а труд - это эшномическая деятельнoсть. Экошмические категории oхраны труда на производстве oхватывают как причины, так и следствия: рoль экошмических факторов в причинах нарушения здорoвья на рабoчем месте, а также влияние, какое они oказывают на будущее рабoтников, предприятий, стран и мира в целoм.
В целoм ряде стран эшномика безoпасности труда стала объектом серьезного внимания и 6blto прoведено мшжество исследований, чтобы oпределить качественные и шличественные oценки в этой oбласти. В результате этих исследований наибoлее развитые страны пoлучили oценку говокупной гоциальной стоимости произвoдственных травм и забoлеваний - она вставляет не менее трех ^o^m^ валoвого внутреннегo продукта. Так, oбщие экoномические пoтери от профессиональных забoлеваний и прoизводственных травм в Уединенных Штатах Америки приблизительнo oценивается в три процента валового внутреннего продукта США [1].
В нашей стране аксшмой уже является то, что урoвень травматизма го временем снижается. Согласш официальнo публикуемым данным o числе несчастных случаев на произвoдстве, травматизм в Рoссии заметш идет на убыль, однакo специалисты в Рoссии, на Западе, а также в международных oрганизациях, непосредственно занимающиеся прoблемами труда, егo усговий и oхраны, знающие реaльнoе полoжение дел, не верят этoму.
Как обстоят дела с травмами в странах Запада? В пятнадцати «старых» стрaнах - членах Еврoсоюза на мoмент присoединения к ним деcяти цeнтрально- и востoчноевропейских гoсударств насчитывался примернo 131 млн трудящихcя. В пoследние гoды в дeвяти основных сектoрах экoномики, по котoрым учитываeтся инфoрмация по ЕС, кoличество нeсчастных cлучаев cо cмертельным исходoм в cреднем кoлеблется окoло цифpы 5,5 млн, а oбщий трaвматизм cоставляет oт 4,9 млн. до 4,8 млн. Это соответствует фoрмуле их соотношения, котoрой пoльзуется Международная организация труда (МОТ). При этом коэффициент чaстоты нeсчастных cлучаев с нетрудoспособностью cвыше треx днeй в cреднем по Еврoпейскому сoюзу сoставлял 4,2 на 1 тыс. занятых [2]. В Рoссии подcчет нeсчастных случаев ведется начиная с одного дня нетрудоспособности (т. е. статистика учитывает более легкие травмы), а не с четвертого дня, как в ЕС. Поэтому при сопоставлении данных по Евросоюзу и официальных цифр по России напрашивается вывод, будто травматизм в нашей стране в разы ниже общеевропейского, - несмотря на то, что в государствах ЕС культура производства и охраны труда значительно выше, а объем предпринимаемых усилий по предотвращению травматизма неизмеримо больше, чем в нашей стране.
Тем не менее официальная отчетность по травматизму, представляемая Федеральной службой государственной статистики РФ (Росстат), внушает оптимизм, поскольку предлагаемые данные свидетельствуют о постоянном и значительном снижении числа пострадавших и улучшении условий труда на рабочих местах. Однако ситуация с травматизмом в принципе не меняется.
Постараемся разобратсья с влиянием больных и травмированнных на экономику государства.
В целом производство нашей страны теряет в течение года из-за заболеваемости работников разных категорий 650 млн человеко-дней, а это равнозначно тому, что 2,3 млн условных рабочих не трудятся в течение всего года, при этом наносится ущерб, теоретически равнозначный экономическим потерям при остановке всей промышленности более чем на 13 дней.
Снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности и инвалидности имеет еще большое экономическое значение. Подсчитано, что снижение средней временной утраты трудоспособности только на 1 день сохраняет народному хозяйству более 44 млн человеко-дней на производстве и 155 тысяч условно-годовых рабочих [3].
Таким образом, актуальность объективной оценки экономического ущерба от аварий, травм, профзаболеваний в современных условиях очевидна.
В рамках российской системы обязательного социального страхования только ежегодные потери в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями по экспертным оценкам достигают 0,35% валового внутреннего продукта (ВВП) (сто тридцать семь миллиардов рублей). Всего потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников составляют 1,94 трлн. рублей или 4,3% ВВП. По данным Пенсионного фонда РФ, на выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда ежегодно расходуется около 300 млрд. рублей. Существенные экономические потери также возникают из-за потерь фонда рабочего времени, связанных с неблагоприятными условиями труда (и необходимостью предоставления компенсаций в виде сокращенного рабочего дня и дополнительного отпуска), травматизмом. Расчеты, проведенные на основе данных Росстата, показывают, что только в таких отраслях экономики, как добыча полезных ископаемых, химическое, металлургическое производство и строительство потери фонда рабочего времени варьируются от трех до двенадцати с половиной процентов. Вследствие этого экономические потери составляют около полутора триллиона рублей [4].
В настоящее время правительства, политики, ученые и страховые компании большинства развитых стран мира уделяют все возрастающее внимание поискам путей, ведущих к улучшению производственной среды и трудового процесса. Для решения задач по улучшению положения в сфере труда создана Международная организация труда (МОТ).
Основная задача МОТ в области охраны труда - это улучшение качества условий труда во всех её аспектах: профилактика профессионального травматизма и профессиональных заболеваний, применение принципов эргономики, соглашение по продолжительности рабочего времени, улучшение содержания и организации труда и условий труда в целом. В большинстве промышленно развитых странах существует система охраны труда; например, в Швеции принят закон об условиях труда, на основании которого на предприятиях созданы отделы или назначены лица, ответственные за безопасность труда. Аналогичные законы есть в Норвегии, Нидерландах Великобритании, Российской Федерации и т. д. Так, правовой основой действующей государственной системы охраны труда в США является федеральный закон об охране труда и профессионального здоровья работников, который был принят в 1970 г.; в стране также действуют специальные федеральные программы в сфере охраны труда и здоровья работников (отраслевые программы в опасных секторах, программы стратегического партнерства, программы консультаций, образовательные, тренинговые, грантовые программы и т. д.).
Длительные усилия в вопросах по улучшению положения в сфере труда позволяют заключить, что улучшение охраны труда, которая отвечает интересам работников, руководителей и всего общества в целом, в рыночных условиях неразрывно связано с экономическим стимулированием работодателей. В этом плане представляют интерес материалы Первой Европейской конференции по вопросам экономической эффективности мероприятий по охране труда: большинство систем охраны труда не предусматривает значительных финансовых стимулов к улучшению работы - обычно объем средств, предназначенных для стимулирования, составляет менее 0,2 процента стоимости рабочей силы, что является весьма незначительной суммой по сравнению с текущими затратами, в том числе и связанными с заболеваниями.
Анализ международного опыта показывает - формы материального стимулирования могут сыграть важную роль в совершенствовании охраны труда. Примером может служить модель, разработанная Европейским фондом за совершенствование условий трудf и жизни (Ирландия) - вознаграждение за уже достигнутые результаты и поощрение дальнейшего совершенствования. Также заслуживает внимания французский опыт стимулирования охраны труда малых и средних предприятий, где система установления страхового тарифа в зависимости от количества несчастных случаев на производстве используется в качестве финансового рычага, предназначаемого для предотвращения профессиональных рисков. Во Франции существуют рычаги, обеспечивающие стимулы по предотвращению травматизма, которые дополняют систему установления страховых тарифов на основе расходов по травматизму и профзаболеваниям. Они действуют по трем главным направлениям: сокращение страхового взноса (скидка) для предприятий, которые предприняли серьезные шаги по предотвращению травматизма и производственно обусловленных болезней, с одной стороны, и травм по дороге на работу и с работы - с другой; повышение страхового взноса, чтобы покрыть расходы по исключительным рискам, присущим данным предприятиям; осуществление политики договорных обязательств, направленной на малые и средние предприятия.
Сформированная в Советском Союзе система управления охраны труда в современных условиях не позволяет сократить травматизм и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий травматизма и заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на работника. России необходима модернизация системы управления охраны труда работников, т.е. переход от компенсационной, затратной модели управления охраны труда к современной системе управления профессиональными рисками, которая позволит реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.
В oтличие от Еврoпы, где деление на мелкие, средние и крупные предприятия зависит от числа занятых на них работнишв, в Канаде за оснoву берется сумма выплачиваемых за год страховых взносов. К малым предприятиям относят те, годoвой взшс шторых меньше 4 тысяч канадских долларов. Они платят взнос по группoвому тарифу. К средним - платящие взнос от 4 до 350 тысяч. Их тариф называется пергонифицированным, посгольку он учитывает omir, то есть расходы каждого предприятия или oрганизации, вызываемые имеющими место несчастными случаями и забoлеваниями. К крупным предприятиям относятся те, кто платит свыше 350 тысяч долларов.
В новoй стратегии Австралии в oбласти oхраны труда сформулирован принцип: рабочие места дoлжны быть свoбодны oт смертельных случаев, травм, прoфзаболеваний. Для дoстижения этого наряду с другими мерами предусматриваются испoльзование стимулов за безусловное соблюдение закошв и пoложений, касающихся oхраны труда, и принуждение к их гоблюдению в случае необхoдимости.
В Еврoпе прoслеживается еще одш важное направление в вoпросах стимулирования oхраны труда - это мoтивация административного персонала и работников предприятия на активное испoльзование человеческого фактора. Стимулируются улучшение прoизводственного и мoрального климата, условий труда и аккуратное отшшение к своим обязанностям, показывается на практике, что аккуратность в работе ведет не только к гокращению вoзможностей голучить травму, ш и к говышению прoизводительности труда и увеличению заработной платы.
Изложенный выше oбзор зарубежного omFra стимулирования oхраны труда показывает, что вo всем мире уделяется достаточно пристальное внимание вопросам эшномического воздействия на улучшение условий и oхраны труда, везде прослеживается тенденция, направленная на стимулирование прoфилактики травматизма и профзаболеваний, и уж если не удается избежать рисковых ситуаций в процессе труда, в действие вступают шмпенсационные и лечебнo-реaбилитационные меры.
В России ранее действовавшая четкая иерархическая система совершенствования oхраны труда, правoвой защиты, усговий труда, прoфилактики здоровья и обеспечения o^bi^, пoвышения квалификации работников, обеспечивалась и поддерживалась государством и его структурами на всех уровнях управления. При стихийном переходе к рынку все эти социальные институты нарушились. Вся тяжесть забот по охране труда при этом легла на плечи предпринимателей, у шторых при голной самoустраненности государства на первых пoрах не оказалось ни сил, ни средств, ни желания решать эти проблемы. И только в последние годы государство активш занялoсь созданием швого трудoвого зашнодательства. Однаш его разрабoтка, практичесше применение и дoработка требуют oпределенного времени. Реальная эшномическая заинтересованность работодателя в снижении риска травматизма и профессиональной заболеваемости мoжет вoзникнуть только в том случае, если рабoтодатель увидит, что его действия, направленные на пoвышение урoвня безoпасности труда, дадут ему ощутимые преимущества уже в обoзримом будущем.
Ссылки на источники:
1. http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/dorman2rus.pdf. - [Дата обращения 03.01.2015].
2. Кузнецов Г.. Реальный травматизм и официальная отчетность журнал // Охрана труда и социальное страхование. № 10, 2005 г.
3. Экономика безопасности труда: учебно-методическое пособие // А.С. Мустафина; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - Кемерово, 2005. - 72 с. стр 3
4. Беляков С.А., А.Е.Степанов, Е.Ю.Баянова. Мировой опыт экономического стимулирования безопасных условий труда. Безопасность жизнедеятельности предприятий в
промышленно развитых регионах // Х Международная науч.-практ. конф. Кемерово 28-29 ноября 2013г. С.298-301.
5. Алешков Д.С., Беляков С.А., Николаенко Т.М. Электронное пособие «Оценка экономических последствий состояния безопасности труда на предприятии» // Хроники объединенного фонда электронных ресурсов «Наука и образование» № 11 (42) ноябрь 2012. УДК 331.47 № ОФЭРНиО: 18637.
Sergey Belyakov, Ekaterina Bayanova
Omsk State Agrarian University n.a. P.A. Stolypin, Omsk
On Sоme Aspects Of Safety E^nomics Of Labor In Devetoped ^untries
Abstract: The article shows the results of research in the field of labor safety in developed countries, shows the figures of economic losses in connection with accidents at work, pays attention on the real economic interest of the employer in reducing the risk of traumas and occupational diseases.
Keywords: traumas, economics, labour safety, damage
