CC BY
77
Д.А. Г азизов,
кандидат юридических наук, доцент, Барнаульский юридический институт МВД России
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ АСПЕКТАХ СОСТОЯНИЯ МОНИТОРИНГА НАРКОСИТУАЦИИ В СТРАНЕ
SOME PROBLEMATIC ASPECTS OF THE MONITORING OF NON-MEDICAL DRUGS USING IN THE COUNTRY
В статье проведен анализ статистических данных о лицах, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Рассматриваются проблемные вопросы организации мониторинга наркоситуации в стране.
The article analyzes the statistical data on persons using drugs in non-medical aims. The main problems of the monitoring organization of non-medical drugs using in the country are analized.
По оценкам ООН, от 155 млн. до 250 млн. человек (от 3,5% до 5,7% населения в возрасте от 15 до 64 лет) во всем мире хотя бы раз употребили запрещенные наркотические средства. Боль -шинство потребителей запрещенных наркотиков в мире (129 — 190 млн. человек) использовали каннабис. На втором месте в списке наиболее часто употребляемых наркотиков стоят стимуля -торы амфетаминового ряда, за ними следуют кокаин и опиаты. Однако если оценивать вред, вызванный потреблением наркотиков, то первое место займут опиаты [1].
В СССР атмосфера самоуспокоенности, ха -рактерная для периода застоя, привела к тому что «в упор не видели надвигающуюся опасность, острую социальную проблему» [2]. Традиционно считалось, что по сравнению с пьянст -вом и алкоголизмом наркомания не получила в нашей стране широкого распространения, что это сугубо «закордонное явление». Действовал известный принцип: «Этого не может быть по -тому, что не может быть никогда!» [3].
Официальным признанием существования в СССР указанной проблемы явилось принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» [4].
Российская Федерация как неотъемлемая часть мирового сообщества в полной мере испытывает на себе растущую наркоугрозу. В частности, в п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 [5], среди основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности закреплены: деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности.
По направленности наркотические угрозы можно разделить на угрозы личности, обществу и государству. Более того, главной является угроза личности (человеку), его жизненно важным инте -ресам. Характер угроз требует адекватной ответ -ной реакции со стороны государства: проведения системной и эффективной государственной анти-наркотической политики [6].
В этой связи мы разделяем позицию доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации В.С. Овчинского о том, что происходящее в современной России в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков «иначе как кризисом не назовешь» [7].
Так, одной из проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, выступает проблема наркотизации населения страны [8], которая требует проведения эффективной антинаркотиче-ской политики [9].
Для всестороннего понимания масштабов проблемы потребления наркотиков требуется принять во внимание ряд показателей: оценку потребления наркотиков при помощи коэффициента распространенности (в течение жизни, года) потребления среди населения в целом; потенциала проблемного потребления наркотиков на примере потребления наркотиков среди молодежи, издержки и последствия потребления наркотиков, измеренные при помощи спроса на лечение; уровня распространенности заболеваний и смертности, связанной с потреблением наркотиков.
Однако изучение статистических данных о лицах, допускающих немедицинское потребление
наркотических средств, и лицах с диагнозом «наркомания» показывает, что в юридической литературе и нормативных правовых актах приводятся различные цифры об одном и том же явлении.
Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупот-реблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» [10] указывалось, что в
2004 г. число больных, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, соста -вило 493,6 тыс. человек, в 2003 г. — 495,6 тыс., в 2002 г. — 532 тыс., в 2001 г. — 535 тыс., в 2000 г. — 483 тыс., а в 1999 г. — 413 тыс.
Директор ФСКН России В.П. Иванов на совещании главных наркологов и главных детских наркологов органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации 16 сентября 2008 г. привел данные о лицах, систематически употребляющих наркотики, стоящих на учете с диагнозом «наркомания», согласно которым таких лиц было зарегистрировано: в 1999 г. — 364679, в 2000 г. — 441927, в 2001 г. — 496419, в 2002 г. — 498745, в 2003 г. — 495620, в 2004 г. — 493647, в
2005 г. — 500508, в 2006 г. — 517839 [11 ].
Согласно данным общероссийского мониторинга наркоситуации, проведенного в рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 — 2004 годы», количество лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек [12].
В 2010 г. число лиц, зарегистрированных в учреждениях системы Минздравсоцразвития России с диагнозом «наркомания», составило 350936 (темп прироста по отношению к 2005 г. составил 2,2% (343509). В том числе вследствие потребления: опиодов — 304380 человек (2005 г.
— 301711); каннабиноидов — 23097 (2005 г. — 21937); кокаина — 81 (2005 г. — 50); психости -муляторов - 4254 (2005 г. — 5150); других наркотиков и их сочетаний — 19124 (2005 г. — 14661) [13. — С. 8].
Официальные же данные о зарегистрированных лицах, употребляющих наркотические средства не в медицинских целях, которым не поставлен диагноз «наркомания», гораздо выше. Так, в 2010 г. — 547081, из них 393534 (71,9%)
— это потребители наркотиков инъекционно, а 14,4%, или 56486, ВИЧ-инфицированы [13. — С. 28]. В свою очередь среди потребителей инъек -ционных наркотиков в 2010 г.: 84%, или 330695 человек, — мужчины и 16%. или 62839, женщи -ны; в возрасте от 0 до14 лет — 39 детей, от 15 до17 лет — 1263 несовершеннолетних, от 18 до 19 лет — 10353 человек, основная масса от 20 до 39 лет — 337524 (в 2009 г. — 328435), 40—59 лет — 43971 человек (2009 г. — 42077), 60 лет и старше — 384 человек [13. — С. 29].
Согласно международным методикам расчета, реальное количество наркозависимых составляет примерно в 5 раз большую величину, те. до двух с половиной миллионов человек, или почти 2% населения страті [ 14].
Как справедливо отметил профессор В.С. Овчинский, «неискушенному уму трудно понять, чем больной наркоманией отличается от потребителя наркотиков и тем более от потребителя инъекционных наркотиков». Последние 20 лет постоянно в геометрической прогрессии растет число выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, если в 1990 г. их в РСФСР было зарегистрировано около 16 тыс., то в 2009 г. — уже 238,5 тыс., т .е. в 15 раз больше. Но и эти цифры далеки от реально -сти. Если количество наркоманов исчисляется миллионами, то и количество наркопреступле-ний должно исчисляться миллионами! Ведь каж -дый факт приобретения наркоманом очередной дозы — это уже преступление со стороны тех, кто эту дозу продает [7].
Значительное расхождение данных официальной статистики Министерства здравоохране -ния и социального развития Российской Федерации и данных, получаемых в результате проведения мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свиде -тельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц. Таким образом, можно говорить об отсутствии в стране государствен -ной системы мониторинга развития наркоситуации, что отмечается и в Стратегии государствен -ной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. [ 15].
Проводимые в стране исследования под -тверждают, что масштабы наркоэпидемии гораздо более внушительны, чем их оценивает официальная статистика. Так, установлено, что имеется тесная связь между уровнем общей заболеваемости наркоманией и смертностью, связанной с употреблением наркотиков (коэффициент корреляции между этими показателями — Я = 0,98). Кроме того, рост числа больных наркоманией среди населения дает долговременный эффект роста числа ВИЧ -инфицированных лиц. Выяв -ленная значимая связь (Я = 0,99) имеет временной лаг, который для показателей распространенности ВИЧ-инфекции составляет 1 год, первичной заболеваемости ВИЧ — 1—2 года. Полу -ченная количественная оценка связи свидетель -ствует о том, что при увеличении числа зареги -стрированных больных наркоманией на 10% через год увеличивается число ВИЧ-позитивных лиц на 29,6%, а число впервые выявленных ВИЧ -позитивных — на 31,6% [ 16].
Немедицинское потребление наркотических средств негативно сказывается не только на здоровье лиц, злоупотребляющих ими, но и ведет к снижению общественной активности, сужению
и, в конечном счете, распаду социальных связей, отрицательно влияет на социально-психологи -ческую атмосферу в обществе, экономику. Рядом исследователей [17—22] быта проведена оценка экономических потерь, связанный с употреблением наркотиков. Исследование показало, что социальная стоимость наркомании составляет 509,5 млрд. рублей, причем в 24 субъектах Российской Федерации она превысила 5% их валового регионального продукта. Наиболее значимый вклад в ее формирование внесли расходы потребителей наркотиков и лиц, их окружающих (около 78% от суммарной величины социальной стоимости наркомании), на втором месте — стоимость социальный последствий — 19%, на третьем — расходы на здравоохранение и профилактику — 2%.
Изложенное, на наш взгляд, свидетельствует о необходимости выработки единыгх подходов к организации федеральныыми органами исполнительной власти учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в том числе и тех, кто имеет диагноз «наркомания».
Предлагаемое будет способствовать достижению стратегической цели в области наркологической медицинской помощи, определенной п. 31 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. [23] — своевременному выивлению и лечению лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствованию наркологической медицинской помощи больным наркоманией, повышению ее доступности и качества, снижению уровня смертности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Всемирный доклад УНП ООН о наркотиках за 2010 год. С. 123 URL: http: //www.unodc.org / do cuments/ russia/ /Reports/World_Drug_Report_2010 _rus_web.pdf
2. Г абиани А.А. Наркомания: горькие плоды сладкой жизни // Социологические исследова-ния. — 1987. — № 1. — С.48.
3. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В. П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. — М., 1994. — С.4.
4. Ведомости Верховного Совета СССР. — 1987. — № 25. — Ст .354.
5. Собрание законодательства РФ. — 2009. —№ 20. — Ст. 2444.
6. Федоров А .В. Тенденции развития рос -сийской антинаркотической политики на со -временном этапе // Наркоконтроль. — 2011. — № 4. — С. 5—6.
7. Овчинский В.С. О развитии наркоситуации в России: как обезвредить мины на российском наркополе // Наркоконтроль. — 2011. — №1. — С. 11—13.
8. Песчанских Г.В., Плешаков А.А., Черку-динов Д.А. Влияние распространения наркомании и наркопреступности в армейской среде на
рост количества преступлений экономической и коррупционной направленности, совершаемых в армии и на флоте // Наркоконтроль. — 2011. — № 2. — С. 8—11.
9. Федоров А. В. Антинаркотическая поли -тика и обеспечение национальной безопасно -сти Российской Федерации (теоретический аспект) // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. — М., 2007. — С. 131 — 137.
10. О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005— 2009 годы: постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 561 // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 38. — Ст. 3820.
11. Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации // Наркоконтроль. — 2008. — №. 3.
12. Собрание законодательства РФ. — 2005. —№ 38. — Ст. 3820.
13. Основные показатели деятельности наркологической службы в 2010 г. — М., 2011.
14. Выступление председателя Государст-
венного антинаркотического комитета Россий-ской Федерации, директора ФСКН России В .П. Иванова на Международной научнопрактической конференции «Модернизация фи -нансово-экономического образования» 30 марта 2010 г. [Электронный ресурс]. — URL:
http://www. fskn.gov.ru.
15. Собрание законодательства РФ. — 2010. —№ 24. — Ст. 3015.
16. Киржанова В.В. Медико-социалыные последствия инъекционного употребления наркотиков в России (Методы оценки и предупреждения): дис. ... д-ра мед. наук. — М., 2009. — С. 140, 260, 261.
17. Наркоиммунитет региона: социально -экономический и медико-биологический аспекты / под ред. В.И. Стародубова, А.И. Татаркина. — М.: Экономика, 2004.
18. Куклин А.А., Быстрай Г.П., Калина А.В. Проблемы исследования наркотизации регионов России. — Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2005.
19. Социальная стоимость наркомании в Уральском федеральном округе / под ред. Н.Н. Иванца, А.А. Куклина, Е .А. Кошкиной. — Моск -ва, Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.
20. Влияние наркомании на социальноэкономическое развитие общества /под ред. В .И. Стародубова, А.И. Татаркина. — Москва, Екате -ринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.
21. Социальная стоимость наркомании в России и ее регионах / Н.Н. Иванец [и др.] // Во -просы наркологии. — 2006. — № 6. — С. 52—63.
22. Социально-экономические аспекты инва -лидности / под ред. Ю.В. Михайловой, А.Е. Ива -новой. — М., 2006.
23. Собрание законодательства РФ. — 2010. —№ 24. — Ст. 3015.
