CC BY
1
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА*
ON SOME PROBLEMS OF INTERNATIONAL COOPERATION IN THE SPHERE OF CRIMINAL PROCEEDINGS
УДК 343.1
Т.К. РЯБИНИНА,
доктор юридических наук, профессор (Юго-Западный государственный университет, Россия, Курск) [email protected]
А.В. ЛЯСКОВЕЦ
(Юго-Западный государственный университет, Россия, Курск) [email protected]
TATIANA K. RYABININA,
Doctor of Law, Professor (Southwest State University, Kursk, Russia)
ANDREI V. LYASKOVETS
(Southwest State University, Kursk, Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются отдельные проблемы нормативно-правовой регламентации и организации международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Акцентируется внимание на относительно слабой разработанности рассматриваемого института в науке уголовного процесса, что создает предпосылки для практических проблем его реализации. Говорится об отсутствии легально закрепленного определения категории «международное сотрудничество в сфере уголовного процесса», а также об общих вопросах использования категориального аппарата применительно к данному институту. Проводится анализ системы взглядов на разграничение смежных категорий в рамках института международного сотрудничества. Решением данной проблемы, по мнению авторов, является качественное использование законодательных инструментов, которое позволит нормативно закрепить отдельные категории рассматриваемого института, что положительным образом скажется на его эффективности в целом. Также в рамках статьи затрагиваются проблемы толкования нормативных положений в сфере уголовно-процессуального сотрудничества. Высказывается мнение о том, что буквальное толкование международных актов и договоров в рассматриваемой сфере не может быть применено без учета общепризнанных принципов и норм международного права, позволяющих более точно отразить сущность предписания при его переводе на русский язык.
Ключевые слова: международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве, содержание международного сотрудничества, проблемы международного сотрудничества, толкование норм международных актов.
Для цитирования: Рябинина Т.К., Лясковец А.В. О некоторых проблемах международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Проблемы правоохранительной деятельности. -2024. - № 4. - C. 114-118.
Abstract: the athe article considers certain problems of legal regulation and organization of international cooperation in the field of criminal proceedings. Attention is focused on the relatively weak development of the institution under consideration in the science of criminal procedure, which creates preconditions for practical problems of its implementation. Attention is focused on the absence of a legally enshrined definition of the category «international cooperation in criminal proceedings», as well as general issues of using the categorical apparatus in relation to this institution. An analysis of the system of views on the delineation of related categories within the institution of international cooperation is carried out. The solution to this problem, according to the authors, is the high-quality use of legislative instruments, which will allow for the normative consolidation of individual categories of the institution under consideration, which will have a positive effect on its effectiveness as a whole. The article also touches upon the problems of interpretation of regulatory provisions in the field of
* Публикация подготовлена в рамках государственного задания по теме «Трансформация частного и публичного права в условиях эволюционирующих личности, общества и государства» (№ 0851-2020-0033).
criminal procedural cooperation. The opinion is expressed that a literal interpretation of international acts and treaties in the area under consideration cannot be applied without taking into account the generally recognized principles and norms of international law, which will allow for a more accurate reflection of the essence of the order when translating it into Russian.
Keywords: international cooperation in criminal proceedings, content of international cooperation, problems of international cooperation, interpretation of norms of international acts.
For citation: Ryabinina T.K., Lyaskovets A.V. On some problems of international cooperation in the sphere of criminal proceedings // Problems of Law Enforcement Activity. - 2024. - № 4. - P. 114-118.
Институт международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в современных реалиях развития российского уголовного процесса видится одним из наиболее сложных как с точки зрения нормативно-правовой регламентации, так и с позиции организационных основ. В настоящий момент эффективность практической реализации нормативных предписаний, лежащих в основе данного института, находится далеко не на самом высоком уровне. Такая тенденция объясняется совокупностью целого ряда факторов, которые оказывают негативное влияние на развитие межгосударственного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
В борьбе с преступностью международное сотрудничество представляется относительно молодым направлением развития уголовно-процессуального законодательства и доктрины. Как отмечает Н.Е. Колмаков, рассматриваемый институт впервые нашел отражение в науке уголовного судопроизводства еще в конце XIX века, а практическая его реализация началась лишь с момента учреждения Международного военного трибунала в Нюрнберге [1, с. 135]. В то же время специалисты отмечают, что отдельные нормативно-правовые предписания, которые в той или иной степени затрагивали вопросы организации взаимодействия государств в аспекте борьбы с преступными посягательствами, можно встретить в памятниках отечественного права времен «Русской Правды» [2, с. 119]. Однако обозначенные нормы носили фрагментарный характер и не позволяли рассматривать международное сотрудничество в данной области в качестве полноценного правового института.
Так, М.П. Глумин отмечает, что формирование основных постулатов международного уголовно-процессуального сотрудничества относится к началу XVIII века, а полноценное признание данного института в качестве самостоятельного в российском уголовном судопроизводстве является в известной степени новеллой действующего уголовно-процессуального законодательства [3]. Подобная точка зрения, как нам кажется, представляется достаточно обоснованной, так как даже беглый взгляд на перечень основных
международных документов, регламентирующих основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью, позволяет сделать вывод о том, что большинство из них относятся к XX веку. Этот факт можно объяснить тем, что на данном историческом этапе идеи международного сотрудничества в различных отраслях получили свое практическое воплощение, а сфера борьбы с преступностью в плоскости уголовного судопроизводства не стала исключением.
Считаем нужным отметить, что в доктрине уголовного процесса тематике, связанной с вопросами международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, достаточно продолжительный период времени не уделялось серьезного внимания. Исследования, затрагивающие рассматриваемую область, в большинстве своем проводились узким кругом специалистов, что вызывало известные вопросы относительно их актуальности и негативным образом сказалось на разработанности проблемных вопросов, связанных с данным институтом.
В то же время следует подчеркнуть, что реалии современности требуют более пристального внимания как к нормативно-правовому закреплению международного уголовно-процессуального сотрудничества, так и к вопросу организации его практической реализации, которая в настоящее время еще более актуальна в связи с геополитическими тенденциями последних лет, связанными в том числе и с проведением специальной военной операции.
К сожалению, преступность как явление уже достаточно давно перешагнула национальные границы и приобрела статус проблемы международного масштаба. Эффективность ее противодействию в том числе зависит и от того, насколько качественно организовано международное взаимодействие государств в сфере уголовного судопроизводства. Как отмечает С.С. Телигисова, в настоящее время проблема преступности считается внутренним делом каждого государства [4, с. 287], что, однако, не отменяет того факта, что выход отдельных преступлений на международный уровень требует от международного сообщества качественной и слаженной работы по организации эффективной
системы взаимодействия между государствами в вопросах привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших подобные преступления.
Рассматриваемый вопрос затрагивает целый комплекс правовых отраслей, что порождает дополнительные трудности в силу того, что национальное законодательство государств весьма серьезно отличается по целому ряду как общих, так и частных аспектов, а это, в свою очередь, создает предпосылки для проблем организации международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, которые будут рассмотрены нами ниже.
Сложности с построением эффективной действующей системы взаимодействия различных государств в вопросах противодействия преступности обусловлены различными факторами, которые связаны, например, как с особенностями правовой системы отдельно взятого государства, так и с геополитическими тенденциями, превалирующими в международном сообществе в определенный исторический этап. Отдельного внимания также заслуживают вопросы нормативного закрепления рассматриваемого взаимодействия, во многом строящегося на международных договорах между отдельными государствами, что далеко не всегда позволяет создать эффективную нормативную базу международного уголовно-процессуального сотрудничества, которая бы имела универсальное применение, вне зависимости от состава участников конкретного акта международного взаимодействия.
Обозначим некоторые проблемы института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Они, как нам кажется, создают серьезные сложности в вопросе организации взаимодействия государств в борьбе с преступностью.
Проблема категориального определения международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Сущность обозначенной проблемы состоит в том, что до настоящего времени как в науке уголовного судопроизводства, так и в законодательстве не выработано единого подхода к определению понятия международного уголовно-процессуального сотрудничества. Говоря о данном виде процессуальной деятельности, некоторые специалисты нередко значительно преуменьшают масштаб этого института, сводя его в первую очередь к оказанию правовой помощи иностранным государствам и направлению по их просьбе соответствующих запросов. Как нам кажется, подобный взгляд является не вполне верным, так как международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства охватывает целый комплекс вопросов помимо оказания правовой помощи, таких как разработка международных договоров о сотрудничестве с ино-
странными государствами, обмен информацией, позволяющей улучшить эффективность борьбы с преступностью, создание и организация деятельности транснациональных органов противодействия проявлениям преступности, а также целый ряд других направлений.
Искусственное сужение международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства до рамок оказания международной правовой помощи видится в корне неверным, как минимум в плоскости соотношения данных понятий. В современной процессуальной доктрине, как отмечает П.В. Фадеев, сложились две основные системы взглядов на соотношение понятий «международное сотрудничество» и «международная правовая помощь». Ряд процессуалистов полагают, что эти понятия по своей природе равнозначны, а следовательно, могут рассматриваться как синонимичные. На наш взгляд, подобный подход является не вполне аргументированным, так как не раскрывает сущности рассматриваемых категорий. Представители противоположной точки зрения указывают на то, что международная правовая помощь представляется лишь одним из направлений международного уголовно-процессуального сотрудничества, которое помимо нее включает и иные направления [5, с. 69]. Мы считаем, что второй подход является более верным, так как позволяет более четко отделить друг от друга пусть и сходные в отдельных аспектах, но все же неравнозначные понятия.
Раскрывая содержание категорий «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» и «международная правовая помощь по уголовным делам», К.К. Клевцов отмечает, что между данным категориями ни в коем случае нельзя поставить знак равенства, так как сотрудничество представляет более широкую по своим масштабам деятельность, которая в том числе включает в себя выполнение определенных процессуальных действий на основании поступившего запроса, составляя тем самым содержание международной правовой помощи по уголовным делам [6, с. 11]. Позиция ученого, на наш взгляд, достаточно точно описывает соотношение рассматриваемых понятий.
Обозначенные выше мнения, по мнению авторов, являются результатом отсутствия в действующем уголовно-процессуальном законе прямого закрепления понятия рассматриваемого сотрудничества. Это создает поле для различного толкования категории, что и позволяет варьировать объем данного института в зависимости от того, какое из его направлений рассматривается в конкретном исследовании. Нормы Уголовно-процессуального кодекса Российский Федерации позволяют выделить некоторые из направлений, однако не дают
целостного представления о содержании института международного сотрудничества.
Следует отметить также, что указанная проблема прослеживается не только в отечественном законодательстве, но и в международных актах, которые регламентируют отдельные аспекты сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Как отмечает В.Ю. Сняткова, в национальном законодательстве, а также в международных актах нет возможности выделить единый подход к определению рассматриваемого института [7, с. 106], что не позволяет, на наш взгляд, полноценно раскрыть сущность правоотношений, возникающих в рамках данного международного сотрудничества, и тем более эффективно его организовать.
Резюмируя содержание обозначенной проблемы, считаем нужным указать, что ее решение лежит исключительно в рамках законодательной плоскости. Нормативное закрепление понятия международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в рамках действующего уголовно-процессуального законодательства позволит избежать разночтений, а также различного толкования отдельных структурных элементов рассматриваемого института, что создаст базу для построения более эффективной, в том числе и в практическом плане, системы организации международного сотрудничества. Частично с обозначенной проблемой пересекается следующая, которой мы считаем нужным уделить внимание.
Проблема толкования нормативных предписаний в области международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Вопросы толкования отдельных правовых предписаний нередко вызывают сложности даже в рамках национального законодательства. Применительно же к международным нормам, регламентирующим сотрудничество государств в сфере уголовного судопроизводства, данная проблема выходит на новый уровень.
Нормативная база международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства весьма разнообразна и включает в себя как международные договоры между отдельными государствами, так и ряд международных нормативно-правовых актов, которые признаны значительным числом участников международного сообщества. И если в первом случае вопрос толкования положений международного договора решается, как правило, грамотным использованием средств юридической техники при его составлении, то в случае международного нормативного акта все несколько сложнее. На первый план выходит качественный перевод норм данного акта на государственные языки стран-участников.
Как отмечает К.К. Клевцов, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроиз-
водства имеет определенные особенности, что и находит свое отражение в процессе толкования норм международных актов в рамках отечественного законодательства. Неверный или неточный перевод тех или иных положений не только сказывается на качестве полученной в рамках сотрудничества информации, но и отражается на всем ходе производства по конкретному уголовному делу [8, с. 119].
В то же время необходимо признать, что буквальное толкование в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства далеко не во всех случаях применимо, так как на практике текст акта уже прошел процедуру перевода на язык государства-участника, что создает определенные трудности в процессе уяснения сущности положений, заложенных в конкретном документе. Как отмечает Б.Л. Зимненко, толкование положений международных договоров, в том числе связанных с международным сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства, должно производиться с учетом общепризнанных принципов и норм международного права [9]. Данная позиция, как нам кажется, вполне аргументированно отражает специфику толкования положений международного сотрудничества, особенно в ситуации перевода их на русский язык.
Язык уголовного судопроизводства является одним из важнейших принципов отечественного уголовного процесса. Применительно к процессу международного сотрудничества, особенно в части процедуры оказания правовой помощи иностранным государствам по поступающим запросам, заметим, что в законодательстве ряда государств существует требование о переводе запроса о правовой помощи на государственный язык той страны, в которую он направляется. В то же время следует заметить, что в отечественном уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует требование об обязательном переводе подобных запросов на русский язык. Этот вопрос, как правило, решается и фиксируется в процессе подписания международного договора о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства с конкретным государством.
Сложности перевода во многом объясняются спецификой юридической терминологии, используемой в запросе о правовой помощи. Также следует отметить, что в том или ином государстве в силу специфики его правовой системы и особенностей уголовно-процессуального законодательства могут присутствовать термины, не известные законодательству того государства, в которое направляется запрос, что создает проблему перевода юридического термина на официальный язык государства. Как отмечают Н.И. Ахмедов и П.С. Абдуллозода, в практической деятельности порой возникают сложности с переводом приложений к запросу об
оказании правовой помощи, нередко содержащие фактические материалы дела, перевести которые далеко не всегда возможно без серьезного искажения сути данных материалов [10, с. 356].
Все изложенное в совокупности предъявляет особые требования к переводу в области международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Подводя итог, считаем необходимым отметить, что изложенные в рамках настоящей статьи
проблемы института международного сотрудничества и уголовного судопроизводства далеко не единственные. Сложность и многогранность рассматриваемого института, а также межгосударственный уровень правоотношений, возникающих в его ходе, требуют тщательной регламентации как процессуальных предписаний, составляющих его содержание, так и более детальной разработки доктринальных положений о сущности и природе данного института.
Литература
1. Колмаков Н.Е. Международное сотрудничество и судебная помощь в международном уголовном правосудии: понятие, принципы, режимы // Аграрное и земельное право. - 2023. - № 8 (224). - С. 135-138.
2. Колосович О.С. Нормативное регулирование международного сотрудничества по уголовным делам от древней Руси до современного состояния // Юристъ-Правоведъ. - 2023. - № 4 (107). - С. 118-122.
3. Глумин М.П. Международно-правовая помощь по уголовным делам как институт уголовно-процессуального права России: дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2005. - 274 с.
4. Телигисова С.С. К вопросу о сущности международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства / Актуальные проблемы общества, экономики и права в контексте глобальных вызовов: сборник материалов XXI Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2023. С. 287-291.
5. Фадеев П.В. О соотношении международной правовой помощи и международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве // Законодательство и практика. - 2014. - № 2 (33). - С. 69-70.
6. Клевцов К.К. Понятие и правовая природа передачи уголовного преследования (судопроизводства) // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2018. - № 6. - С. 11-14.
7. Сняткова В.Ю. Понятие и принципы международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса // Проблемы экономики и юридической практики. - 2017. - № 1. - С. 106-110.
8. Клевцов К.К. Толкование норм о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. - 2022. - № 4 (38). - С. 116-120.
9. Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. - Москва: Российская академия правосудия; Статут, 2006. - 454 с.
10. Ахмедов Н.И., Абдуллозода П.С. Язык в сфере международного сотрудничества по уголовному делу в постсоветском пространстве // Государствоведение и права человека. - 2023. - № 1 (29). - С. 249-257.
References
1. Kolmakov N.E. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo i sudebnaya pomoshch' v mezhdunarodnom ugolovnom pravosudii: ponyatie, printsipy, rezhimy // Agrarnoe i zemel'noe pravo. - 2023. - № 8 (224). - S. 135-138.
2. Kolosovich O.S. Normativnoe regulirovanie mezhdunarodnogo sotrudnichestva po ugolovnym delam ot drevnei Rusi do sovremennogo sostoyaniya // Yurist»-Pravoved». - 2023. - № 4 (107). - S. 118-122.
3. GluminM.P. Mezhdunarodno-pravovaya pomoshch' po ugolovnym delam kak institut ugolovno-protsessual'nogo prava Rossii: dis. ... kand. yurid. nauk. - Nizhnii Novgorod, 2005. - 274 s.
4. Teligisova S.S. K voprosu o sushchnosti mezhdunarodnogo sotrudnichestva v sfere ugolovnogo sudoproizvodstva / Aktual'nye problemy obshchestva, ekonomiki i prava v kontekste global'nykh vyzovov: sbornik materialov XXI Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. - Sankt-Peterburg, 2023. S. 287-291.
5. FadeevP.V. O sootnoshenii mezhdunarodnoi pravovoi pomoshchi i mezhdunarodnogo sotrudnichestva v ugolovnom sudoproizvodstve // Zakonodatel'stvo i praktika. - 2014. - № 2 (33). - S. 69-70.
6. Klevtsov K.K. Ponyatie i pravovaya priroda peredachi ugolovnogo presledovaniya (sudoproizvodstva) // Mezhdunarodnoe ugolovnoe pravo i mezhdunarodnaya yustitsiya. - 2018. - № 6. - S. 11-14.
7. Snyatkova V.Yu. Ponyatie i printsipy mezhdunarodnogo sotrudnichestva na dosudebnoi stadii ugolovnogo protsessa // Problemy ekonomiki i yuridicheskoi praktiki. - 2017. - № 1. - S. 106-110.
8. Klevtsov K.K. Tolkovanie norm o mezhdunarodnom sotrudnichestve v sfere ugolovnogo sudoproizvodstva // Rassledovanie prestuplenii: problemy i puti ikh resheniya. - 2022. - № 4 (38). - S. 116-120.
9. Zimnenko B.L. Mezhdunarodnoe pravo i pravovaya sistema Rossiiskoi Federatsii. - Moskva: Rossiiskaya akademiya pravosudiya; Statut, 2006. - 454 s.
10. Akhmedov N.I., Abdullozoda P.S. Yazyk v sfere mezhdunarodnogo sotrudnichestva po ugolovnomu delu v postsovetskom prostranstve // Gosudarstvovedenie i prava cheloveka. - 2023. - № 1 (29). - S. 249-257.
(статья сдана в редакцию 22.10.2024)
