CC BY
29
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ В ТРЕТЕЙСКИХ СУДАХ
С.В. ВАСИЛЬКОВА,
соискатель Санкт-Петербургского института управления персоналом Научная специальность: 12.00.15 — гражданский процесс; арбитражный процесс
E-mail: vasilevasv973vsv@mail.ru Рецензент: доктор юридических наук, профессор Дискевич В.А.
Аннотация. В статье по итогам анализа законодательства о третейских судах и правоприменительной практики по внедрению элементов электронного правосудия в их деятельность предлагаются некоторые направления совершенствования законодательства и практики осуществления электронного правосудия в третейских судах, в том числе конкретные редакции отдельных статей нормативных правовых актов
Ключевые слова: третейские суды, электронное правосудие в третейских судах, видеоконференцсвязь в третейском разбирательстве, опубликование решений третейских судов, электронные доказательства в третейском разбирательстве.
SOME TRENDS IN IMPROVING THE LEGAL FRAMEWORK AND PRACTICE OF E-JUSTICE IN THE COURTS OF ARBITRATION
S.V. VASILKOVA,
competitor of the St. Petersburg institute of human resource management
Annotation. In this paper the results of analysis of the legislation on arbitration courts and law enforcement practices by introducing elements of e-justice in their work suggests some ways of improving the law and practice of e-justice in the courts of arbitration , including the specific wording of individual articles regulations.
Keywords: arbitration courts, e-justice in the courts of arbitration, videoconferencing in the arbitration proceedings, the publication of arbitral awards, electronic evidence in the arbitration proceedings.
Идея третейского разбирательства и медиативных процедур в целом остается еще во многом чужой отечественной правовой ментальности, которая в качестве основного «арбитра» по всем юридическим конфликтам по-прежнему воспринимает в основном государство. При этом фигура третейского судьи зачастую рассматривается более критически, чем фигура государственного судьи, а совершенные им ошибки проецируются на весь институт третейского суда1.
Таким образом, совершенствование правовых основ и правоприменительной практики в сфере деятельности третейских судов становится важной и актуальной задачей для современного российского общества, формирования его самоорганизующих основ и механизмов внегосударственного разрешения юридических конфликтов.
По мнению С.А. Курочкина, к которому мы присоединяемся, «сочетание государственного судопроизводства с альтернативными формами рассмотрения дел в настоящее время является перспективным направлением развития системы разрешения правовых
конфликтов как на национальном, так и на международном уровнях. Участники гражданского оборота все больше обращаются к третейскому разбирательству, которое выгодно отличается от государственного судопроизводства низкими издержками, возможностью выбора арбитров, оперативностью, конфиденциальностью, упрощенной процедурой. Но в своей деятельности третейские суды постоянно сталкиваются с несовершенством правового регулирования отношений, возникающих в связи с рассмотрением и
1 В связи с этим справедливым представляется следующее высказывание: «можно привести немало примеров, когда злоупотребления допускают должностные лица государственных органов, а также судьи государственных судов, но это же не ведет к сворачиванию государственных институтов, в этих случаях привлекаются к ответственности конкретные правонарушители. Почему же, когда нарушения допускают отдельные нечистоплотные арбитры, начинает действовать презумпция недоверия ко всему институту третейского разбирательства, презумпция вины всех арбитров, презумпция своеобразной коллективной ответственности всех за действия некоторых? Видимо, это еще требует осмысления». См.: Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Подведомственность споров третейским судам в России // Арбитражные споры. 2008. № 1.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
разрешением дел. Недостатки законодательной регламентации, неэффективная работа третейских судов не в последнюю очередь связаны с несовершенством теоретической базы, отсутствием ориентиров в правотворческой и правоприменительной деятельности» [1].
На наш взгляд, можно предложить следующие направления совершенствования правовых основ и правоприменительной практики в области деятельности третейских судов в целом и в такой актуальной сфере, как электронное правосудие.
1. Совершенствование правового статуса третейских судов. Согласно конституционным нормам, правосудие в России осуществляется только судом, при этом третейский суд не включен в судебную систему РФ. По нашему мнению, было бы целесообразно с точки зрения чистоты терминологии вообще отказаться от наименования «суд» в составе термина «третейский суд». В качестве замены можно предложить, например, термин «третейский арбитраж». Тем более, что обозначение «арбитраж» уже применяется в законодательстве для обозначения органов, осуществляющих посредничество при разрешении правовых споров. В качестве примера можно привести Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» [2].
При этом в ст. 2 данного Закона прямо приравнены термины «арбитраж» и «третейский суд». В частности, согласно данной статье, «для целей настоящего Закона: «арбитраж» означает любой арбитраж (третейский суд) независимо от того, образуется ли он специально для рассмотрения отдельного дела или осуществляется постоянно действующим арбитражным учреждением, в частности Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации».
В связи с изложенным, предлагаем изменить название действующего федерального закона, устанавливающего правовые основы функционирования третейских судов в нашей стране (ФЗ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» [3], далее также — ФЗ о третейских судах в Российской Федерации), на следующее: Федеральный закон «О третейском арбитраже в Российской Федерации», установив соответствующую терминологию по всему тексту данного нормативного правового акта, а также во всех иных нормативных правовых актах, содержащих нормы о третейских судах.
2. Установление возможности подачи иска в третейский суд в электронной форме. Анализ законодательства позволяет сделать вывод об имеющемся отставании третейских судов от арбитражных судов в области внедрения электронного правосудия, выражающемся в том, что согласно п. 1 ст. 23 ФЗ о третейских судах в Российской Федерации «Истец излагает свои требования в исковом заявлении, которое в письменной форме передается в третейский суд», тогда как в арбитражных судах допускается подача искового заявления в электронной форме.
Для того, чтобы устранить данное отставание, считаем целесообразным изменить приведенные нормы ст. 23 ФЗ о третейских судах в Российской Федерации, изложив их в следующей редакции: «Истец излагает свои требования в исковом заявлении, которое передается в третейский суд в письменной форме либо в электронной форме в порядке, установленном правовым актом данного суда».
Соответственно, в отсутствие общегосударственного третейского суда, венчающего систему третейских судов, каждый третейский суд должен будет принимать собственный локальный правовой акт, в котором устанавливать правила подачи искового заявления в электронной форме, принятые в данном конкретном суде. За образец при подготовке данного правового акта могут быть приняты нормы, действующие в отношении арбитражных судов (в адаптированной форме, с учетом технических возможностей и ресурсов, которыми располагает третейский суд).
Полагаем, что законодательное закрепление возможности подачи искового заявления в третейский суд в электронной форме оформит и легализует уже имеющуюся правоприменительную практику в данной сфере.
В СМИ было размещено сообщение о том, что: «в ближайшее время с помощью сервиса «Экспресс Документ» можно будет направить исковые документы в Арбитражный третейский суд г. Москвы. Исковое заявление и другие юридически значимые документы будут передаваться инновационным способом — через «электронную приемную»2. А. Кравцов, председатель Арбитражного третейского суда г. Москвы3, в
2 В ближайшее время с помощью сервиса «Экспресс Документ» можно будет направить исковые документы в Арбитражный третейский суд г. Москвы. URL://http://www.nn.dkvar-tal.ru/firms/98669363/news/23672810
3 Должность на момент опубликования сообщения.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
связи с этим отметил: «Теперь в работе применяется система, разработанная «ГАРАНТ Электронный Экспресс», которая позволит сторонам передавать исковые заявления в электронном виде и подписывать их ЭЦП. С помощью новой технологии можно безопасно передать информацию в аппарат суда без лишних временных затрат»... Сервис работает с применением электронной цифровой подписи. Документы поступают в защищенном виде, и стороны могут быть уверены, что отправляемая информация быстро и безопасно дойдет до суда»4.
3. Правовая регламентация возможности использования электронной цифровой подписи при подаче документов в третейский суд. Пункт 2 ст. 23 ФЗ о третейских судах в Российской Федерации устанавливает, что «Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем. В случае, если исковое заявление подписано представителем истца, к исковому заявлению должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя».
Таким образом, Закон не конкретизирует, как именно должно быть подписано исковое заявление. Однако, учитывая, что оно может быть подано только в письменной форме, логически следует возможность только его непосредственного собственноручного подписания управомоченным лицом.
В то же время, если законодательно обеспечить возможность подачи искового заявления в третейский суд в электронной форме (что предлагается нами в настоящей статье), то фраза «исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем» приобретает более широкий смысл — подпись в таком случае может быть также электронной цифровой.
Полагаем, что целесообразно также внести изменения в приведенную норму, изложив ее в следующей редакции: «Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем собственноручно либо с использованием электронной цифровой подписи (в случае подачи искового заявления в электронной форме)».
4. Правовая регламентация видеоконференцсвязи в третейском разбирательстве. Использование систем видеоконференцсвязи в третейских судах имеет большой потенциал, в настоящее время недооцененный.
Отсутствие централизованной правовой регламентации использования видеоконференцсвязи в третейском разбирательстве приводит к тому, что такое ис-
пользование становится редкой инициативой отдельных, наиболее динамичных третейских судов.
Подобная практика имеется в Третейском суде при ОАО «Газпром», который был создан в 1993 г. За годы своей работы суд рассмотрел свыше тысячи споров, приобрел заслуженный авторитет в деловых кругах и в третейском сообществе. За все время деятельности Третейского суда не было случаев отмены его решений5.
Исследователи отмечают: «идея электронного правосудия активно реализуется не только в государственных судах. В Третейском суде при ОАО «Газпром» широко используются электронный докумен-тообмен и видеоконференцсвязь, что позволяет сделать третейское разбирательство более быстрым и удобным, сохранив при этом его конфиденциальность» [4].
В комментарии об использовании видеоконференцсвязи на заседании третейского суда «Газпром» подчеркивалось: «в Третейских судах электронное правосудие неизбежно ограничит конфиденциальность, поскольку в зал будут допущены хотя бы технические специалисты. А публичность рассмотрения дел заметно сократит различия между ними и государственными судами. В этой ситуации выбор между государственным и третейским разбирательством будет зависеть уже не только от характера процесса, но и от технического оснащения судов. Третейский суд «Газпром» заседал в шикарном зале с ковровым покрытием, мягкими креслами и мягкой обивкой стен, что снижало посторонние шумы в эфире. Чистоту связи нарушал лишь шелест бумаги. В государственных судах таких условий, скорее всего, не будет, поэтому в сфере электронного правосудия третейские суды могут получить преимущество»6.
Полагаем, что реализация потенциальных возможностей третейских судов по использованию видеоконференцсвязи в заседаниях затруднена в отсутствие ее надлежащей правовой регламентации. По нашему мнению, ст. 27 ФЗ о третейских судах в Российской Федерации необходимо изложить в следующей редакции: «1. Каждой стороне должны быть предоставлены равные возможности для изложения своей позиции и
4 URL://http://www.nn.dkvartal.ru/firms/98669363/news/23672810
5 URL://http ://www.gazprom.ru/about/arbitral/
6 Президент поручил подготовить план внедрения электронного судопроизводства в арбитражных судах // КоммерсантЪ. 2010. 20 дек.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
защиты своих прав и интересов. 2. Если стороны не договорились об ином, то третейское разбирательство осуществляется в заседании третейского суда с участием сторон или их представителей, в том числе посредством ви-деоконференцсвязи».
Правила применения видеоконференц-связи должны регламентироваться в локальном правовом акте, принимаемом конкретным третейским судом.
5. Развитие правоприменительной практики по опубликованию решений третейских судов в сети Интернет. Как известно, одним из ключевых направлений внедрения электронного правосудия является обеспечение широкого доступа к решениям судов.
Однако применительно к третейскому разбирательству реализация данного направления реформирования наталкивается на существенное препятствие. Вместо принципа гласности (публичности), характерного для государственных судов, в третейских судах действует прямо противоположный принцип — принцип конфиденциальности.
Отсюда следует невозможность произвольного опубликования судебных решений, поскольку подобный процесс повлечет несанкционированное распространение конфиденциальной информации об участниках третейского разбирательства. Однако необходимость сокрытия подобной информации от внимания общественности зачастую как раз и является одной из причин, по которой стороны доверяют разрешение их спора не государственному, а третейскому суду.
Как следствие подобного подхода, практика деятельности третейских судов крайне фрагментарно и недостаточно известна за пределами узкого круга посвященных в нее лиц. Данную практику трудно изучать и обобщать, даже в научных целях. Следовательно, затруднена и выработка общих правоприменительных подходов, общих правовых позиций по сходным категориям дел. Также данная практика могла бы быть полезной законодателю при рассмотрении вопроса о совершенствовании правовых основ деятельности третейских судов.
Ендольцева А.В., Химичева О.В., ЭриашвилиН.Д. и др. Прокурорский надзор зарубежных стран: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
nPOKYPQPCIKHH
НАДЗОР ЗАРУБЕЖНЫМ СТРАН
На основе сравнительного правоведения рассмотрены особенности организации и деятельности прокуратур зарубежных государств (американских — США, Федеративной Республики Бразилии; европейских — Соединенного Королевства, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, Итальянской Республики; всех иных, помимо Российской Федерации, стран—участниц СНГ — Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики; прибалтийских государств — Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики; вышедшей из состава СНГ Грузии).
Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов (квалификация «бакалавр»), а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных органов ряда зарубежных государств.
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: unity@unity-dana.ru, www.unity-dana.ru
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
Выход из данной ситуации видится нам по двум основным направлениям:
1) внедрение в правоприменительную практику третейских судов получения согласия сторон на опубликование судебного решения (например, без указания индивидуализирующих сведений — наименований спорящих организаций, даты проведения заседания и т.д.);
2) подготовка третейскими судами обзоров судебных решений за определенный период с указанием обобщенных фабул рассмотренных дел и принятых по ним решений.
Полагаем, что подобные обзоры судебной практики должны регулярно публиковаться третейскими судами. Считаем целесообразным установить законодательно обязанность каждого третейского суда создать официальный интернет-сайт, на котором размещать данные обзоры.
На наш взгляд, необходимо законодательно оформить в качестве общеобязательных нормы, сложившиеся в правоприменительной практике опубликования решений отдельных третейских судов.
Например, Регламент Третейского суда для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (утв. Приказом ТПП РФ от 22 июня 2006 г. № 487) содержит ст. 46 «Опубликование решений», согласно которой «с разрешения председателя Третейского суда допускается опубликование в периодической печати или в виде отдельных сборников решений Третейского суда. При этом обеспечивается отсутствие в публикации информации, содержащей указание фамилий, наименование истцов и ответчиков, товаров, цен. Председатель Третейского суда может не допустить к опубликованию и другие данные, которые сочтет нецелесообразными».
6. Законодательное закрепление использования электронных доказательств. Полагаем, что специфика правового статуса третейских судов дает им определенные преимущества перед государственными судами. В частности, третейские суды могут более свбодно выстраивать систему исследования доказательств, чем государственные суды, привлекать больший спектр таких доказательств.
По нашему мнению, необходимо на законодательном уровне закрепить возможность использования электронных доказательств в третейском разбирательстве, взяв за основу уже имеющиеся по данной
проблематике нормы локальных нормативных актов некоторых третейских судов.
В качестве примера приведем Регламент Постоянно действующего третейского суда Краснодарского края при торгово-промышленной палате Краснодарского края (утв. 22 августа 2008 г.)8.
Согласно ст. 66 данного документа («Иные документы и материалы») «1. Иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. 2. Иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Регламентом».
Таким образом, данный документ не только допускает использование электронных доказательств, но и регламентирует их использование, а также исследование. В частности, согласно ст. 107 «Исследование доказательств», «2. Воспроизведение аудио- и видеозаписей проводится третейским судом в зале судебного заседания или в ином специально оборудованном для этой цели помещении. Факт воспроизведения аудио- и видеозаписей отражается в протоколе судебного заседания».
Полагаем, что реализация предложенных в настоящей статье мер способствует совершенствованию правовой основы и правоприменительной практики электронного правосудия в третейских судах РФ. В перспективе некоторые из предложенных направлений могут быть также реципированы системой арбитражных судов и системой судов общей юрисдикции.
Литература
1. Курочкин С.А. Третейское разбирательство гражданских дел в Российской Федерации: теория и практика. М., 2007.
2. Российская газета. 1993. 14 авг.
3. Российская газета. 2002. 27 июля.
4. Дуби Н.Н. Электронный арбитраж: использование телекоммуникационных и информационных технологий в Третейском суде «Газпром». URL://-http://www.igzakon.ru/magazine/article?id=2454
7 В данном виде документ опубликован не был. Используется электронная версия, размещенная в СПС КонсультантПлюс.
8 URL://http://www.arbitrtpp.ru/index.php?vid=22
