CC BY
39
The analysis of methods of quantitative assessment of levels of threats associated with employees is carried out. The formalized model of internal and external violators of information security of the automated control systems of technological processes is offered. We consider the problem of constructing a generalized evaluation of objects according to individual experts.
Key words: automated process control system, intruder model, insider, external intruder.
Chernov Denis Vladimirovitch, assistant, cherncib@gmail. com, Russia, Tula, Tula State University,
Sychugov Alexey Alexeevich, candidate of technical sciences, docent, [email protected], Russia, Tula, Tula State University
УДК 778.14
О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЕДИНОГО РОССИЙСКОГО СТРАХОВОГО ФОНДА
ДОКУМЕНТАЦИИ
Е.Е.Евсеев, С.Ю. Борзенкова, Б.С. Яковлев
На основе комплексного анализа внешних и внутренних факторов рассматриваются состояние и перспективы развития системы единого российского страхового фонда документации, приводятся краткий обзор и классификация существующих проблем, а также предлагается риск-анализ текущего состояния системы.
Ключевые слова: страховой фонд документации, риск-анализ, риск-ориентированный подход, развитие системы страхового фонда документации
Одной из важных задач федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является обеспечение надежного и долговременного сохранения важнейших видов государственных документов и организация оперативного доступа к ним в случае наступления чрезвычайных или критических ситуаций, могущих привести к утрате или недоступности ключевой документации по обеспечению экономической, военной и информационной безопасности государства. Для решения этой задачи в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.01.1995г. № 65и от 26.12.1995 г. №1253-68 в нашей стране действует система Единого российского страхового фонда документации (далее — ЕР СФД) [1].
Большинство развитых стран мира, владеющих информацией стратегического и оборонного характера, имеющих современное производство, уникальные научные и промышленные конструкторские организации, развитую инфраструктуру, культурное наследие мирового значения, одним из ведущих аспектов своей многогранной деятельности считают надежное хранение информации и возможность ее эквивалентного воспроизведения в случаях утраты или повреждения оригиналов документов благодаря созданному заранее СФД. В этом смысле СФД является ресурсом, который в значительной мере обеспечивает информационную составляющую национальной безопасности.
Несмотря на важную и необходимую роль в обеспечении национальной безопасности, за последние несколько десятилетий действующая в нашей стране система ЕР СФД демонстрирует динамику снижения своего потенциала в области развития и внедрения перспективных и инновационных разработок. Некоторый рост доли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, который наблюдался в период 1995-х - 2005-х годов, постепенно сменился состоянием, близким к стагнации. Это произошло вследствие сокращения целевого бюджетного финансирования, связанного с различными кризисными явлениями в экономике России, а также вследствие периодически проводимой реорганизации федеральных органов исполнительной власти, изменений в организационно-правовых формах специализированных предприятий системы ЕР СФД и частой смены их подчиненности.
Для того, чтобы проанализировать происходящие процессы в ЕР СФД, необходимо провести общую оценку его текущего положения, выделить сильные и слабые стороны, определить системные проблемы развития фонда на основе риск-ориентированного подхода. Полученные результаты должны послужить основой определения главных направлений, по которым в дальнейшем необходимо осуществлять создание в Российской Федерации структурно организованной, устойчивой, современной и сбалансированной системы ЕР СФД. При этом следует принимать во внимание межведомственный характер задач, стоящих перед системой в целом и учитывать необходимость координации с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованными в устойчивой и надежной работе системы ЕР СФД.
Главными факторами, влияющими на жизнедеятельность системы ЕР СФД и существующий спрос на ее работы и услуги со стороны государства, являются политические и экономические.
При рассмотрении политических факторов можно выделить следующие:
1. Постоянное нарастание угрозы вооруженных конфликтов в мире и ближайшем зарубежье;
2. Рост числа чрезвычайных ситуаций - природных катастроф, промышленных аварий, пожаров, землетрясений, наводнений и т.д.;
3. Снижение возможностей государства при решении оперативных задач в критических ситуациях ввиду отсутствия у него заранее созданного страхового информационного ресурса по обеспечению экономической, военной и информационной безопасности страны;
4. Недостаточность управленческих и административных мер, направленных на повышение информированности всех участников системы ЕР СФД о правилах создания страхового фонда и его использования.
При рассмотрении экономических аспектов, можно отметить такие как:
1. Государственная поддержка и развитие микрографических и репрографических производств, затраты на проведение НИОКР, внедрения инновационных технологий и современного оборудования;
2. Вопросы налогообложения всех участников системы ЕР СФД;
3. Информационная доступность и оперативность обеспечения пользователей системы ЕР СФД;
4. Затраты на создание и содержание страхового фонда, учет стоимости работ и услуг от доли импортной составляющей при производстве.
Так же нужно отметить другие основные факторы, которые оказывают существенное влияние на развитие системы ЕР СФД:
1. Государственная поддержка;
2. Кадровые вопросы;
3. Научная составляющая;
4. Производственные вопросы.
По государственной поддержке профильной научно-исследовательской организации и производственной инфраструктуры, задействованной в создании и содержании информационных страховых фондов на рулонных микрофильмах, можно отметить несколько проблем, которые отрицательно сказываются на их техническом и технологическом развитии.
Первая из проблем касается наличия дестимулирующих механизмов налогообложения участников системы ЕР СФД, особенно специализированных предприятий системы. Это связано с вменением им налога НДС, при отсутствии понимания того, что ЕР СФД производится не для реализации на рынке, а результаты работ по ЕР СФД не предполагают их передачу в собственность заказчиков этих работ - страховые копии сохраняются в интересах государства. Ни заказчики ЕР СФД, ни специализированные предприятия системы не вправе использовать ЕР СФД в каких-либо целях, в том числе и в собственных интересах, без соответствующего решения Правительства РФ.[2]
Здесь же можно отметить, что внесение множества поправок в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года № 31-Ф3, где ранее (с момента его подписания) имелся ряд налоговых льгот, также не способствовало экономическому стимулированию деятельности системы ЕР СФД.
Вторая проблема касается практического отсутствия выделения бюджетного финансирования на научные исследования и разработки в области развития российской репрографии и микрографии.
Если говорить о кадровых вопросах, то одной из проблем является отсутствие должного внимания к системе подготовки уникальных технических специалистов, их переподготовки и повышения их квалификации, для повышения культуры производства и увеличения производительности труда.
Что касается научной составляющей, то здесь также имеется несколько аспектов. Первый аспект связан с неудовлетворительной работой по подготовке научных кадров, а второй связан с утратой взаимодействия с профильными кафедрами ряда российских государственных университетов. Это не могло не сказаться на существенном снижении научного потенциала системы ЕР СФД, который крайне необходим для эффективного решения стоящих перед системойнасущных научно-технических задач.
В области производственных вопросов следует указать следующие проблемы: отсутствие конкуренции между специализированными предприятиями системы ЕР СФД,значительно устаревшая производственная база и высокий уровень зависимости от импортного сырья, материалов и оборудования. Значительная часть мощностей специализированных предприятий в части создания страхового фонда загружена менее половины, что сказывается на конечной себестоимости работ, так как по сути на сегодняшний день они являются мелкосерийными.
Исходя из вышесказанного, перейдем к анализу текущего положения системы ЕР СФД и выделим ее основные сильные и слабые стороны.
Сильными сторонам системы ЕР СФД являются:
1. Существующий постоянный государственный спрос на производство работ и услугсистемы ЕР СФД для обеспечениябезопасности государствапри возникновении различных критических и чрезвычайных ситуаций, что регламентируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. №65 и от 26 декабря 1995 года №1253-68, а также Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года № 31-Ф3 и другими нормативно-правовыми актами;
2. Разработанные государственные стандарты Российской Федерации класса 13 «Репрография» и класса 33 «Единый российский страховой фонд документации» и созданныйтехнический комитет по стандартизации ТК-255 «Страховой фонд документации»;
3. Функционирование аккредитованного органа по сертификации микрофильмов СФД с правом выдачи сертификата соответствия микрофильмов требованиям ГОСТ 13.1.102-93 и ГОСТ Р 33.1.01-2003;
4. Сохранившаяся сеть специализированных предприятий системы страхового фонда, способная обеспечивать создание и содержание страхового фонда документа-циипо различным отраслям промышленности в интересах государства и его безопасности;
5. Наличие профильной научно-исследовательской организации по научно-методическому, научно-техническому и нормативному обеспечению работ по созданию ЕР СФД;
6. Многолетний практический опыт специализированных предприятий системы ЕР СФД по организации и обеспечению долговременного содержания и поддержания страхового информационного ресурса в актуальном состоянии.
Слабыми сторонами системы ЕР СФД являются:
1. Зависимость от периодических преобразованийорганизационно-правовой формы специализированных предприятий системы ЕР СФД и соответственно, имеющая место определенная незавершенность формирования системы ЕР СФД в целом;
2. Отсутствие профильного Федерального закона по системе ЕР СФД, определяющего порядок ее функционирования, правоотношения и обязательства между участниками, выполняющими работы в сфере создания СФД в условиях рыночной экономики;
3. Отсутствие официально сформированного и оформленного Единого центра управления системой ЕР СФД с функцией «Единого окна», затрудняющей оперативно-евыполнение процессов, связанных спроизводством, планированием, взаимодействием с участниками системы, организацией учета, статистического наблюдения, отчетности, обеспечение потребителей необходимым страховым информационным ресурсом и т. д.;
4. Устаревшая нормативная базав части государственных стандартов, не учитывающая развитие и использование новейших инновационных технологий и не адаптированная к современным рыночным условиям;
5. Высокий уровень физического износа и устаревания основных фондов специализированных предприятий системы ЕР СФД, а также недостаточность имеющихся технологических заделов;
6. Не до конца решенный вопрос по принципам взаимодействия системы ЕР СФД с ее непосредственными участниками по планированию, созданию, содержанию и отчетности;
7. Недостаток внимания к решению кадровых вопросов, отсутствие программ по подготовке молодых специалистов с высшим образованием по специализации СФД, научных кадров и т.д.;
8. Отсутствие идей по выполнению коммерческих работ или услуг, которые были бы востребованы не только государством, но и рынком.
Дополнительно, система ЕР СФД исходя из спецификисвоей работы, имеет следующие позитивные возможности:
1. Возможности импортозамещения;
2. Возможности увеличения объемов производства;
3. Возможности сокращения времени получения страховой информации участниками системы;
4. Возможности расширения номенклатуры работ и услуг, востребованных
рынком.
Если исходить из риск-анализа текущего положения дел, то для системы ЕР СФД в целом существуют следующие риски:
1. Дальнейшее сокращение или нестабильность целевого бюджетного финансирования работ по созданию и содержанию страховых фондов, которая может быть связана с кризисными явлениями в российской экономике;
2. Происходящее увеличение технологического разрыва с зарубежными развитыми странами, проводящими последовательную политику в области страхования своих информационных ресурсов и постоянно ведущими модернизацию парка специализированного оборудования для этих целей и имеющими гибкие производства по выпуску более современных и инновационных сырья и материалов;
3. Серьезное отставание по ключевым направлениям общемировых научных исследований в области репрографии и цифровых технологий, а также связанныхс этим процессов;
4. Наличие значительной импортозависимости системы ЕР СФД от зарубежного сырья, материалов, оборудования и запасных частей к нему;
5. Частичная утрата связей и снижение качества управляемости системой ЕР СФД при проведении реорганизационных процессов и смены организационно-правовых форм специализированных предприятий, входящих всистему ЕР СФД;
6. Ежегодно возрастающий дефицит квалифицированных кадров в сфере создания и содержания страхового фонда, а также проблема стареющего высококвалифицированного персонала.
Все вышеуказанные факторы риск-анализа позволяют выделить наиболее важные проблемы системы ЕР СФД, которые требуют к себе более пристального внимания и принятия определенных системных решений:
1. Проблемы, связанные с недостатками нормативной базы. В основном это касается нехватки и устаревания действующих национальных стандартов, устанавливающих требования к процессам и продукции страхового фонда, а также к системе ЕР СФД в целом;
2. Проблемы, связанные с информационным обеспечением и контролем. Можно отметить слабую информированность участников системы ЕР СФД о их возможностях, недостаточное развитие системы контроля исполнения плановых заданий всеми участниками системы ЕР СФД, низкий уровень статистического наблюдения за проводимыми работами на каждом этапе их исполнения;
3. Проблемы, связанные с созданием, содержанием и использованием страхового фонда. Здесь можно отметить очевидную проблематику в полноценном институциональном оформлении самой системы ЕР СФД в единый связанный "организм", в низкой взаимосвязи между всеми участниками системы ЕР СФД, в отсутствии производства отечественной продукции для страхового фонда (сырья, материалов, оборудования, ЗИП и т.д.), в высоком уровне износа и устаревания основных фондов и оборудования, в наличии проблемы зависимости от зарубежных поставщиков и их ценовой политики, что значительно влияет на себестоимость микрофильмирования в целом.
4. Проблемы, связанные с научно-техническим развитием системы ЕР СФД. Это касается имеющихся недостатков в научно-технической политике, отсутствия государственной поддержки и отсутствия собственных средств на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рассматриваемой сфере.
5. Проблемы, связанные с кадровым обеспечением системы ЕР СФД. Здесь можно отметить очевидную нехватку квалифицированных кадров, имеющиеся недостатки по взаимодействию с высшими учебными учреждениями и учреждениями сред-
него профессионального образования в части обучения и подготовки специалистов, проблематика наличия профессиональных стандартов.
6. Проблемы, связанные с предложениями системой ЕР СФД своих работ и услуг для бизнеса и рынка. Здесь можно указать на низкий рыночный потенциал специализированных предприятий системы, настроенных на работу только с Государственным заказчиком, на отсутствие между ними конкуренции, на отсутствие универсальных работ и услуг, доступных и востребованных малым и средним бизнесом.
В заключение хотелось бы отметить, что исходя из проведенного анализа становится очевидным следующее: система ЕР СФД крайне нуждается в принятии и последующем исполнении «Программы опережающих работ», определяющей законодательные, нормативные, экономические, технические и технологические направления совершенствования и развития страхового фонда на межведомственном уровне в ближайшие 10 лет. Поэтому для организации такой межведомственной программы и контроля за ее реализацией, необходимо задуматься о создании Межведомственной рабочей группы с привлечением представителей заинтересованных федеральных органов государственной власти. При этом, при формировании программы и при ее выполнении, необходима координация действий совместно с научными, техническими, экспертными сообществами и всеми участниками системы ЕР СФД.
Список литературы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.1995г. №1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации».
2. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу N А68-4636/2009. Электронный ресурс: http://www.resheniya-sudov.ru/2010/31607 [Дата обращения: 13.06.2018]
Евсеев Евгений Евгеньевич, канд. техн. наук, директор по развитию, tu-la3e@yandex. ru, Россия, Тула, ГК Аурика,
Борзенкова Светлана Юрьевна, канд. техн. наук, доцент, tehnol@rambler. ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет,
Яковлев Борис Сергеевич, канд. техн. наук, доцент, bor_ yak@mail. ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет
ON CERTAIN TOPICAL ISSUES OF THE STA TE AND DEVELOPMENT OF UNITED RUSSIAN INSURANCE FUND OF DOCUMENTATION
E.E. Evseev, S.Y.Borzenkova, B.S. Yakovlev
On the basis of a comprehensive analysis of external and internal factors, the state and prospects of development of the unified Russian insurance Fund of documentation are considered, a brief overview and classification of existing problems are given, and a risk analysis of the current state of the system is offered
Key words: insurance Fund documentation, risk analysis, risk-oriented approach, development of the insurance Fund documentation system.
Evseev Evgeniy Evgenievich, candidate of technical sciences, director of development, [email protected], Russia, Tula, Aurica Ltd,
Borzenkova Svetlana Yurievna, candidate of technical sciences, docent, tehnolaramhler. ru, Russia, Tula, Tula State University,
Yakovlev Boris Sergeevich, candidate of technical sciences, docent, hor_ yaka mail. ru, Russia, Tula, Tula State University
УДК 004.891
ЭКСПЕРТНАЯ СИСТЕМА ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ ДИАГНОСТИКИ ПРЕССОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ
М.А. Сафронова
Рассмотрены задачи создания экспертной системы экплуатационной диагностики прессового оборудования для уменьшения временных затрат и материальных ресурсов на диагностирование неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации прессового оборудования П236БМ и обучение оперативно-ремонтного персонала.
Ключевые слова: техническое диагностика, эксплуатационная диагностика, прессовое оборудование, экспертная система, гипотеза, ДСМ-метод, правила продукции.
Техническая диагностика является составной частью технического обслуживания. Основной задачей технического диагностирования является сокращение затрат на техническое обслуживание объектов, и на уменьшение потерь от простоя в результате отказов.
Диагностирование технических объектов включает в себя следующие функции:
1) оценка технического состояния объекта;
2) обнаружение и определение места локализации неисправностей;
3) прогнозирование остаточного ресурса объекта;
4) мониторинг технического состояния объекта.
Различают прямые и косвенные диагностические параметры. Первые непосредственно характеризуют состояние объекта, а вторые связаны с прямыми параметрами функциональной зависимостью.
В статье под термином «диагностика» будем понимать обнаружение причины неисправности возникшей при эксплуатации прессового оборудования. Неисправность - это отклонение от нормы. Такая трактовка позволяет с единых теоретических позиций рассматривать неисправность оборудования в любых технических системах.
В зависимости от технических средств и диагностических параметров, которые используют при проведении диагностирования, можно определить следующий неполный список методов диагностирования:
1) органолептические методы диагностирования, которые основаны на использовании органов чувств человека (осмотр, ослушивание);
2) вибрационные методы диагностирования, которые основаны на анализе параметров вибраций технических объектов;
3) акустические методы диагностирования, основанные на анализе параметров звуковых волн, генерируемых техническими объектами и их составными частями;
4) тепловые методы; сюда же относятся методы диагностирования, основанные на использовании тепловизоров;
