CC BY
37Разумовский В.А.1
О МЕХАНИЗМЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ КРИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ
Ключевые слова: критическая технология, производственный процесс, бюджетные средства, эффективность, критерий, проектное управление, методика, отбор.
Keywords: critical technology, production process, budgetary funds, efficiency, criterion, project management, technique, selection.
Всякое определение должно быть конструктивным. В том смысле, что оно должно содержать один или несколько ключевых признаков, с помощью которых однозначно идентифицируется анализируемый объект или явление. В определении критической технологии (как технологии, имеющей «важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и обеспечения безопасности государства»2) таких признаков не наблюдается. Это первое на что хотелось бы обратить внимание.
Второе замечание касается ответа на следующий вопрос. Чем объясняется (обосновывается) столь значительное внимание, которое уделяется технологиям? На наш взгляд, более существенным, актуальным, представляется понятие производственного процесса, который непосредственно ориентирован на выпуск продукции, т. е. на потенциального заказчика и потребителя. Не отождествляется ли в данном случае «достижение результата» с «нахождением в процессе», поскольку, перефразируя3, «каждый производственный процесс - технология, но не каждая технология - производственный процесс».
Исходя из высказанных соображений, в дальнейшем предлагается следующий порядок изложения материала.
Вначале (на примерах наукоемкой машиностроительной продукции) разъясним терминологию, связанную с технологиями. В том числе, что нами понимается под внедрением (реализацией) технологии. Далее рассмотрим механизм отбора технологий для внедрения с участием бюджетных средств. И через него определим критические технологии.
Перейдем к терминологии.
Продукция - товар (образец техники, изделие, т.е. нечто вещественное, материальное); работа (научно-исследовательская, опытно-конструкторская); услуги (информационные, сервисные).
Технология - метод (совокупность производственных методов), позволяющий получить из исходных материалов продукцию с заданными свойствами. Следуя этому определению, признаком, идентифицирующим, позволяющим группировать, а затем и сравнивать технологии, является пара: исходные материалы - продукция с заданными свойствами.
Технологический процесс - вся совокупность технологий (в частном случае одна технология), используемых при производстве продукции. Технологический процесс является составной, необходимой частью производственного процесса.
Производственный процесс - собственно процесс производства продукции. Значительно шире технологического процесса. Поскольку в него помимо технологического процесса включаются вспомогательные и обслуживающие операции. Например, изготовление инструмента, ремонт оборудования, внутризаводское перемещение материалов и деталей, складские операции, контроль и т. п.
Ключевой характеристикой производственного процесса является мощность, т.е. предельное годовое количество выпускаемой продукции определенного наименования (в шт.), которое могут обеспечить его основные средства (технологии).
Перечисленные термины непосредственно увязываются друг с другом по схеме, показанной на рис. 1.
производственный процесс
технология технологический прод /кция
процесс
Рис. 1. К разъяснению термина "внедрение технологии"
1 Разумовский Валерий Алексеевич - д.т.н., профессор кафедры финансов и кредита Академии труда и социальных отношений; гл.н.с. НТЦ «Информтехника» - филиала НИИ стандартизации и унификации, в.н.с. ЦНИИ экономики, информатики и систем управления. E-mail: [email protected]
Федеральный закон от 29 апреля 2008 года №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», ст. 10, п. 8 (с изм. и доп. от 28.12.2010г., 01.06., 16.11.2011г., 3.02, 12.03., 04.11.2014 г.).
3 Диденко А. «Гособоронзаказ»: специальный счет и правоохранительная практика. 18.12.2016. - http://dfnc.ru/oboronzakaz/ gosoboronzakaz-spetsialnyj-schet-i-raschetnyj-v-chem-raznitsa/
Рис. 1 отражает принципиальную позицию автора, согласно которой технология может считаться внедренной только тогда, когда она используется в составе действующего или законтрактованного процесса производства продукции. Что предполагает известными при внедрении технологии основные характеристики производственного процесса.
Жизненный цикл технологии представляет собой последовательность этапов, в течение которых возникает и существует технология (от замысла до утилизации) и которые могут описываться с разной степенью детализации. В частности, для анализа состояния, хода разработки и внедрения технологии приемлемой является детализация на рис. 2:
1 1 1 1 1 1 1
НИР ОКР проведение подготовительных работ по освоению технологии опытное внедрение разработка технологической документации выход производственного процесса на проектную мощность промышленное использование утилизация технологии
ось времени
1 1 1 П
N ы
Г
У
а,
Рис. 2. Этапы жизненного цикла технологии
При таком понимании основополагающих терминов комплексный анализ состояния, хода разработки и внедрения промышленных технологий предполагает:
1. По каждой технологии:
а) констатацию ее фактического состояния, включающую (рис. 2):
- наименование этапа жизненного цикла, на котором находится технология (на рис. 2 - ОКР, временная точка
г 2);
гл2
- оценки денежных затрат (З1 ) и времени до начала промышленного использования (г2 - г1). Эта позиция предполагает возможность вариантного исполнения, например, в виде зависимости времени (^ 2 - г1) от объема выделяемых денежных средств З1 ;
- продолжительность периода времени с начала разработки технологии (г1 - г 0);
- затраченные денежные средства за этот период З0;
б) фиксацию отклонений фактического состояния технологии от плановых заданий по контролируемым параметрам (срокам, затраченным средствам, достигнутым результатам).
в) подтверждение (проверку) действующего статуса (приоритета) технологии в связи с появлением новых технологий, изменением конъюнктуры рынка, предпочтений заказчика, уточнением исходных и прогнозных данных по технико-экономическим показателям технологии;
2. Группировки технологий внутри каждого отраслевого направления и каждой внутриотраслевой структуры по разным признакам, например:
- сохраненный/измененный (с указанием причины) статус (приоритет) технологии;
3. Информационную поддержку управленческих решений по отбору технологий, «отвечающих на большие вызовы»1 и внедряемых прямо2 или косвенно3 с участием бюджетных средств.
Соответственно возможны три подхода к построению методики отбора таких технологий. Первый подход ориентирован на максимизацию экономического эффекта от внедряемых технологий. Второй подход реализует идею проектного управления, когда внедряемые технологии входят в состав проектов, целевой установкой которых является выпуск приоритетной продукции с жестко-заданными технико-экономическими характеристиками, сроком и количеством поставки. Третий подход является промежуточным по отношению к первым двум. При его реализации вначале отбираются технологии по правилам проектного управления и на них в первую очередь расходуются бюджетные средства. Оставшиеся ресурсы распределяются между технологиями, исходя из критериев экономической целесообразности.
Рассмотрим указанные подходы более подробно.
Первый подход к построению методики отбора технологий использует три расчетных блока:
- показатели экономической эффективности (целесообразности) технологии;
1 Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642 «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».
2 Постановление Правительства РФ от 29.01.2007 № 54 (ред. от 06.10.2011) «О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы».
3 Самофалова О. Господдержка спасает производство отечественной авиации. - М1р://%'%'%г/у7.ги/есопоту/2016/11/30/ 846688. Ыт1#
- результирующая оценка предпочтительности (эффективности) технологии;
- распределение бюджетных ресурсов между технологиями, исходя из результирующих оценок предпочтительности.
В качестве показателей экономической эффективности технологии используются характеристики денежного потока, который будет генерировать в составе производственного процесса внедряемая технология. Прогноз дисконтированного денежного потока (оттоки и притоки денежных средств, распределенные на прогнозируемом периоде времени и приведенные к одному моменту времени) делается на жизненном цикле технологии, начиная с текущей
временной точки, в которой находится технология (на рис. 2 - точка 12, на рис. 3 - нулевая точка).
Для оценки экономической эффективности технологии изначально (в дальнейшем с некоторой корректировкой) применяются известные показатели: чистый приведенный доход (NPV), индекс рентабельности (PI), внутренняя норма доходности (IRR), срок окупаемости (PP)1. Показатели рассчитываются на основе данных денежного потока (его пример представлен на рис. 3) и нормы дисконта (г), с помощью которой оценивается риск вложения денежных средств в технологию.
объем денежных средств
1 t 1 1
1 1 + + 1
ОКР Проведение подготовительных работ по Опытное внедрение документации Выход производственного процесса на проектную мощность Промышленное использование (внедрение технологии) Утилизация технологии
0 * время
t
t
приток денежных средств 1 отток денежных средств
Рис. 3. Денежный поток жизненного цикла технологии
Чистый приведенный доход (аналог прибыли) является разностью суммарных денежных притоков и суммарных дисконтированных денежных оттоков.
Технология признается неэффективной (ее внедрение нецелесообразно), если
NPV < 0 (1).
Чем больше положительное значение NPV, тем эффективнее технология по (первому) критерию максимизации
NPV: max NPV.
Индекс рентабельности рассчитывается как отношение суммарных дисконтированных денежных притоков к суммарным дисконтированным денежным оттокам. Как правило, устанавливается некоторое минимальное значение
(норма) PI > 1 такое, что если
PI < PT . (2)
-i J- mm
технология отвергается (признается неэффективной).
По сути, PI (как и следует из определения) характеризует рентабельность, отдачу технологии на вложенные средства. При этом чем больше PI, тем эффективнее технология по (второму) критерию максимизации PI: max PI.
Внутренняя норма доходности представляет собой норму дисконта (г), при которой чистый приведенный доход становится равным нулю. То есть, когда
NPV = 0.
Подобно (1, 2) технология отвергается, если
IRR < WACC (3) ,
где WACC - средневзвешенная стоимость (цена) совокупного капитала, предполагаемого к использованию на периоде жизненного цикла технологии.
В частности, при выполнении соотношения (3) следует ожидать, что технология не позволит организациям, участвующим в разработке и практическом использовании технологии, расплатиться по своим обязательствам перед собственниками и (или) кредиторами.
Чем больше значение IRR, тем эффективнее технология по (третьему) критерию максимизации IRR: max IRR. Срок окупаемости представляет собой минимальное количество лет, в течение которого инвестиции в технологию окупятся кумулятивным доходом. Должно выполняться условие
PP < n (4) ,
где n - значение, назначаемое инвестором (распорядителем бюджетных средств).
Чем меньше PP, тем эффективнее технология по (четвертому) критерию минимизации PP: min PP.
1 Разумовский В. А. Критерии эффективности инвестиционных проектов // Оборонный комплекс - научно-техническому прогрессу России. 2013. - № 4. - С. 78-82.
Подводя итог: внедрение технологии признается экономически целесообразным при одновременном выполнении соотношения (4) и невыполнении соотношений (1-3).
Если обозначить бюджетные средства, требуемые для продолжения жизненного цикла технологии на рассматриваемом отрезке времени, через IC, то в качестве (пятого) критерия эффективности технологии следовало бы указать минимизацию IC: min IC. Естественно также предположить, что эти средства ограничены некоторой предельной величиной IC: _
ic < IC.
С учетом сказанного отбор технологий должен проводиться по совокупности (частных) критериев:
max NPV, max IRR, max PI, min PP, min IC.
То есть, посредством решения многокритериальной оптимизационной задачи, которая в общем случае корректного математического решения не имеет. Поэтому отбор технологий предлагается проводить с помощью результирующей оценки предпочтительности технологии, представляющей линейную свертку1 значений перечисленных частных критериев эффективности.
Продемонстрируем алгоритм свертки на числовом примере.
В табл. 1 представлены характеристики пяти сравниваемых технологий, удовлетворяющих всем перечисленным выше условиям. Показатели в таблице измеряются в условных единицах (PP - в годах). Их значения весьма противоречивы. В результате отбор наиболее предпочтительных технологий становится нетривиальной задачей. Так, технология № 3 характеризуется максимальным значением NPV, однако она требует и самых больших бюджетных средств, да и срок окупаемости у нее самый большой. Технология № 3 характеризуется минимальным сроком окупаемости, но у нее и минимальное значение индекса рентабельности.
Таблица 1.
ХАРАКТЕРИСТИКИ СРАВНИВАЕВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
№ технологии NPV PI IRR РР 1С
1 80 17 30 4 100
2 90 15 27 3 80
3 105 16 35 5 120
4 85 19 25 4 80
5 75 16 20 3 90
Вначале приведем все показатели табл. 1 к соизмеримым единицам и одинаковой целевой направленности (в %). Для этого значения в первых трех столбцах поделим на максимальное значение в каждом столбце (показатели ЫРУ , Р1,1ЯЯ максимизируются) и умножим на 100. А значения в четвертом и пятом столбцах (показатели РР, 1С минимизируются) заменим на их обратные значения. Затем к обратным значениям применим ту же процедуру, что и к первым трем столбцам.
В итоге табл. 1 преобразуется в табл. 2, где все показатели изменяются от 0 до 100 и значение каждого из них желательно максимизировать.
Таблица 2.
ПРЕОБРАЗОВАННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СРАВНИВАЕВЫХ ТЕХНОЛОГИИ
№ технологии NPV PI IRR РР 1С
1 76 89 86 75 80
2 86 79 77 100 100
3 100 84 100 60 67
4 81 100 71 75 100
5 71 84 51 100 89
По данным табл. 2 строится результирующая оценка предпочтительности технологии в виде
в к = Е g1 З/к (5) ,
1=1
где к - номер технологии;
/ - индекс показателя, / = 1(ЫРУ), 2(Р1), 3(1ЯЯ), 4(РР), 5(/С); Зк - значение /-о показателя для к-й технологии в табл. 2;
g - приоритет, вес значимости /-о показателя, удовлетворяющий условиям нормировки:
1 Разумовский В.А. Алгоритм оптимизации фондового портфеля // Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция (РИСК). 2004. - № 4. - С. 54 - 58.
gi * °, 1& = 1 (6) •
1=\
С учетом (6) максимальное (лучшее) значение результирующей оценки равняется 100. Большему значению соответствует более предпочтительная технология.
Особенностью результирующей оценки (5, 6) является способ расчета коэффициентов ^ , использующий характеристики областей изменения значений показателей в преобразованной табл. 2.:
5
= А,' ЕЛ, А, = 8/ т,
,=1
где т1, 81 - среднее значение и стандартное отклонение значений ,-о показателя в табл. 2.
Итоговые результаты расчетов приводятся в табл. 3. Наиболее предпочтительной признается технология под № 2.
Вторая проблема (после свертки показателей), на которую необходимо обратить внимание, связана с показателем IRR. По существу, речь идет о доверии к полученному значению внутренней нормы доходности. Дело в том, что уравнение, с помощью которого рассчитывается IRR, по числу отрезков периода времени, на котором анализируется технология, в принципе дает такое же количество и значений IRR. Часть из них может превышать или равняться WACC, другая - нет. Следовательно, выбирая различные значения IRR, одну и ту же технологию по показателю IRR можно признать как эффективной, так и неэффективной.
В международной практике проблема множественности IRR решается с помощью замены IRR на модифицированную внутреннюю норму доходности (MIRR). Следуя алгоритму расчета MIRR, денежные притоки приводятся к моменту окончания жизненного цикла технологии, а денежные оттоки - к его начальному моменту. И корректируются посредством умножения на поправочный коэффициент M^IRR J , где T - номер последнего отрезка времени жизненного цикла. Затем суммарные дисконтированные денежные притоки приравниваются к скорректированным суммарным дисконтированным денежным оттокам. Из этого уравнения, где в качестве нормы дисконта используется WACC, и рассчитывается MIRR.
В третьем расчетном блоке методики отбора технологий следует различать два типа процедур:
- группировки (кластеры) технологий, внутри каждой из которых будут располагаться технологии с одинаковым правом (статусом) на получение бюджетных средств;
- распределение бюджетных средств между технологиями внутри каждой из группировок.
Группировки технологий подразумевают изначальное (предварительное) распределение бюджетных средств между ними.
Для примера, табл. 4 содержит группировку технологий, относящихся к авиастроительной промышленности; с потребным объемом бюджетного финансирования по каждой технологии, не превышающим 2500 усл. ед.; до промышленного использования каждой технологии остается менее двух лет; выделяемые на группировку бюджетные средства (IC) составляют 8000 усл. ед.
Таблица 4.
ПРИМЕР ГРУППИРОВКИ ТЕХНОЛОГИЙ
№ техногогии потребные бюджетные средства, усл. ед. оценка предпочтительности, %
1 800 12.
2 1600 84
3 2400 65
4 600 87
5 1800 87
6 800 67
7 1600 92
8 200 65
9 400 87
10 600 71
I I
Распределение бюджетных средств внутри группировки (собственно отбор технологий) является результатом решения задачи целочисленного программирования (R) в следующей постановке:
Найти значения переменных xk , к = 1, K (0 или 1),
где к - индекс (номер) технологии; K - количество технологий в группировке,
которые максимизируют суммарную предпочтительность технологий:
K
max Z GkXk
к=1
при ограниченных бюджетных средствах IC :
tlCkxk * к,
к=1
где ICk, IC - соответственно бюджетные средства, выделяемые на группировку технологий, и потребные
бюджетные средства для внедрения k-й технологии.
Применительно к группировке технологий, представленной в табл. 4, задача R, формулируется следующим образом:
max (72 ^ + 84 x2 + 65 Х3 + 87 Х4 + 87 x5 + 67 x6 + 92 x7 + 65 x8 + 87 x9 + +71ХШХ 800 x1 + 1600 x2 + 2400 x3 + 600 x4 + 1800 x5 + 800 x6 + 1600 x7 + 200 x8 + 400 x9+ 600 x10 * 8000,
x , x2 , x3 , x4 , x5 , x6 , x7 , x8 , x9 , x10 0 1.
Решения этой задачи составили:
xr 1, x2=1 , x3=°, x4 =1, x5= 1, x6 =1, x7= 1, x8 = 1, x9= 0, x10 = 1.
Отобранным для внедрения технологиям соответствуют ненулевые значения переменных (табл. 5). Эти технологии, на наш взгляд, и являются критическими в соответствии с первым подходом к построению методики отбора технологий, внедряемых в промышленное производство с участием бюджетных средств.
Таблица 5.
ТЕХНОЛОГИИ, ОТОБРАННЫЕ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ
№ техногогии потребные бюджетные средства, усл. ед. оценка предпочтительности, %
1 800 72
2 1600 84
3 0 0
4 600 87
5 1800 87
6 800 67
7 1600 92
8 200 65
9 0 0
10 600 71
ИТОГО 8000 625
То есть критическими технологиями предлагается называть технологии, по которым прогнозируется максимальная экономическая эффективность по сравнению с другими технологиями, участвующими в конкурсном отборе на получение государственной поддержки, и которые в силу этого обеспечены необходимыми бюджетными ресурсами.
Второй подход к построению методики отбора технологий предполагает внедрение технологий в составе процедур проектного управления.
Термином «проектное управление» обозначают область деятельности1, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта (временного предприятия, совокупности действий) при балансировании между объёмом и качеством работ, рисками, ресурсами и временем. Ключевым признаком и фактором успеха проектного управления считается наличие детального плана минимизации рисков и отклонений от графика выполнения и финансирования работ, организация мониторинга с целью эффективного управления изменениями: проект ориентируется на контракт с жесткой фиксацией требований (минимизаций изменений) или на удовлетворенность заказчика.
1 М1р8://т^Шре&а.о^/№1к1/Управление_проектами
В каждом конкретном случае проектное управление начинается с балансировки параметров (сторон), так называемого, проектного треугольника: задания (например, объема поставок конкретного образца техники); сроков выполнения задания (поставок); затрачиваемых денежных средств. Термин «сбалансированные» здесь означает достижение консенсуса по указанным параметрам трех заинтересованных сторон: заказчика; головной организации, выполняющей заказ; получателя и распорядителя бюджетных средств (например, Минпромторга России), финансирующего разработку и внедрение технологии.
Наиболее значимую роль в достижении консенсуса играет исполнитель - головная организация. На каждой итерации балансировки треугольника головной организации приходится решать типовую (не значит - простую) задачу, которая включает: определение принципиальной возможности реализации задания, возможности реализации задания в указанные сроки и (при наличии таких возможностей) потребные денежные средства.
В проектном управлении основу решения типовой задачи составляет метод PERT1 (техника оценки и анализа программ (проектов)), опирающийся на построение и оптимизацию сетевой диаграммы. Пример сетевой диаграммы, соответствующей разбалансированному треугольнику, приводится на рис. 4.
На этом рисунке:
- горизонтальной линией 0, составленной из сплошных стрелок, показаны работы (A, B, C, D) головной организации по выполнению задания заказчика;
- горизонтальной линией 1 (штриховой стрелкой) обозначена работа (подпроект) 1-го контрагента (E);
- горизонтальной линией 2 (пунктирной стрелкой) обозначена работа (подпроект) 2-го контрагента (F);
- каждую работу характеризуют сроки начала и окончания (продолжительность ее выполнения) и стоимость.
Так, например, чтобы 2-й контрагент выполнил работу F и поставил ее результаты головному исполнителю к
моменту времени , он должен был начать ее на j единиц раньше предполагаемого времени заключения контракта головным исполнителем j0 . Соответственно продолжительность работы: j - j0 + j стоимость S F .
Стоимость проекта головной организации (не выполняющей требование заказчика по времени) составляет сумма: Sa + SB + SC + SD + SE + SF .
1
У и--
Е
SE
0 Sb Sc Sn
ч
А В ^ с 1) N (f
SF
г
F
предполагаемое время заключения контракта
j ось времени ^
* и к
ь f „
Рис. 4. Сетевая диаграмма реализации задания (проекта) головным исполнителем
Сетевая диаграммы PERT реализует идею метода динамического программирования (Беллмана), которая заключается в двух принципиальных моментах:
1. Диаграмма строится от временной точки, в которой задание (проект) должно быть выполнено (на рис. j ). И
в направлении движения обратному течению времени: от временной точки j к j0 ;
2. На каждом шаге обратного движения (на стадии балансировки) осуществляется поиск оптимального варианта реализации работы (а частности, по минимуму времени). Например, на рис. 4 в точке j оптимизируются работы B
и E (работа 1-го контрагента).
Получив (предполагаемое, предварительное, прогнозируемое) задание: объем поставок образца техники (шт.) к
конкретному моменту времени V , максимальная годовая поставка Vгод, головная организация приступает к
t п г0
оценке его реализуемости.
1 https://ru.wikipedia.org/wiki/PERT
При этом возможны три сценария дальнейшего развития процесса.
1. Образец производился и поставлялся заказчику ранее в количествах, максимальная годовая поставка которых не превышала V год .
В этом сценарии имеют место: отработанная структура кооперационных связей головной организации (рис. 5) и действующие производственные (технологические) процессы на всех предприятиях этой структуры. По сути, оценка реализуемости (при условии, что по-прежнему функционируют предприятия, представленные на рис. 5) здесь сводится к корректировке и оптимизации стоимости поставок. В частности, к поиску замены «дорогого» предприятия в структуре кооперационных связей.
головной исполнитель
предп риятие предп риятие предприятие 1-й уровень кооперационной цепочки
---- у \
/ \
/
предп риятие предп риятие предп риятие 2-й уровень кооперационной цепочки
/ \ / \ / \
/ \ / N / \
/ \
... п-й уровень кооперационной цепочки
означает поставку продукции по кооперационным связям и готовой продукции
Рис. 5. Структура кооперационных связей головного исполнителя (пример)
1111111111
2. Образец производился и поставлялся заказчику в предшествующие годы. Однако новая поставка V
^ п
(V год) превышает годовые производственные возможности (мощности) одного или нескольких предприятий на
рис. 5. В списке таких предприятий (назовем их «проблемными»), может оказаться и головная организация.
Проблемные предприятия формируют списки узких мест - действующих технологий, которые сдерживают необходимый производственный рост, разрабатывают инвестиционные мероприятия по их «расшивке», оценивают эффективность и стоимость мероприятий, передают эту информацию по кооперационным связям в головную организацию.
Обратим внимание на следующие важные моменты.
Во-первых, в сценарии 2 в общем случае участвует связка проблемных предприятий (технологий), которая к образцу техники привязывается через головную организацию. Во-вторых, за счет перераспределения объемов по производству образца техники между головными организациями возможна ситуация, когда одна и та же технология при одном варианте распределения может оказаться в списке проблемных технологий, в другом - нет. В-третьих, результативность "расшивки" будет иметь место только в случае финансирования и реализации инвестиционных мероприятий по всей связке проблемных технологий, идентифицируемых головной организацией и конкретным образцом техники, а не по одной или нескольким технологиям из этой связки. И, наконец, в-четвертых, финансирование «расшивки» технологий и финансирование производства образца может осуществляться из разных бюджетных источников, что предполагает необходимость четкого взаимодействия между распорядителями бюджетных средств (например, Минпромторгом и МО России).
3. Новый или модернизированный образец техники, т.е. тот, который ранее не производился и не поставлялся заказчику.
В этом сценарии головная организация начинает оценку реализуемости с конструкторской подготовки производства (разработки конструкции изделия, создания чертежей сборки изделия, сборочных элементов и отдельных деталей, запускаемых в производство). Может появиться также необходимость в разработке (приобретении), внедрении новой технологии непосредственно в головной организации.
Головная организация рассматривает варианты разработки, приобретения, внедрения новой технологии, оценивает их экономическую эффективность. Затем запускает заявку на возможность производства комплектующих изделий по вновь создаваемой структуре кооперационных связей. Далее каждый из предполагаемых контрагентов повторяет оценку реализуемости на своем уровне и определяет необходимость и эффективность создания и внедрения у себя новых технологий.
Таким образом, появляется связка новых технологий, требующих участия бюджетных средств, привязанная к головной организации и новому образцу техники.
Не исключено также, что применение действующих технологий потребует их расширения и соответствующих инвестиций в проблемные технологии (как в сценарии 2).
В предложенной трактовке проектного управления присутствуют два уровня: определяющий приоритеты поставок - заказчик (один распорядитель бюджетных средств) и предлагающий технологии - исполнитель (другой распорядитель бюджетных средств). Заказчик, следуя своим целевым установкам, перебирает различные наборы образцов техники и задания по ним до тех пор, пока бюджетные ресурсы, выделяемые исполнителю, не будут достаточны для того, чтобы обеспечить внедрение потребных для этого набора новых и проблемных технологий. Отобранные подобным образом наборы образцов техники и обеспеченные бюджетными ресурсами связки технологий, вполне вписываются в проектную деятельность, о которой говорится в Постановлении Правительства РФ № 1050 от 15.10.2016г. «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
Проиллюстрируем идею отбора технологий, внедряемых в составе процедур проектного управления, с помощью трансформированных данных табл. 5, где объем выделяемых бюджетных средств на внедрение технологий по-прежнему составляет 8000 усл. ед. (табл. 6). В таблице указаны номера новых и проблемных (помечены специально) технологий. Связки технологий привязаны к соответствующим образцам (А, Б, В). Объем потребных бюджетных средств для организации производства по всем трем образцам составляет 10 500 усл. ед.
Расчетная процедура реализуется в три шага.
На первом шаге заказчик составляет наборы производственных заданий по образцам (исполнитель вслед или синхронно с ним - связки внедряемых технологий). На втором шаге заказчик расставляет приоритеты, ранжирует, упорядочивает по важности наборы заданий (наборы технологий). На третьем шаге исполнитель последовательно с учетом приоритетов распределяет выделенные ему бюджетные средства между наборами технологий до тех пор, пока не будут выбраны все технологии бюджетные средства.
Отобранными (критическими в данном случае) считаются технологии, на которые хватило бюджетных средств.
Формализованная постановка задачи отбора технологий ^ (по аналогии с задачей Я) описывается следующим образом.
Найти значения переменных хк , к = 1, К (0 или 1),
где к - индекс (номер) набора технологий;
К - количество наборов технологий,
которые максимизируют сумму:
К
тах Е
к=1
при ограниченных бюджетных средствах 1С :
К
Е 1С к Лк
к=1
Хк * 1С
где 1Ск, 1С - соответственно бюджетные средства, выделяемые на внедрение технологий, и потребные
бюджетные средства для к-о набора технологий.
Детализируем эту постановку с помощью числовых данных.
Количество К согласно табл. 7 составляют 7 наборов технологий: А, Б, В, АБ, АВ, БВ, АБВ. Там же представлены ранги наборов технологий (в ед.): чем выше ранг, тем важнее (для заказчика) набор внедряемых технологий. И потребные бюджетные средства для каждого набора.
Таблица 7.
ИСХОДНЫЕ НАБОРЫ ТЕХНОЛОГИЙ
наборы технологий состав технологий потребные бюджетные средства, усл. ед. ранг важности [приоритет), в ед.
А № 1-4 5400 2
Б № 5 - 8 4400 2
В № 9.10 1000 1
АБ № 1-8 9800 4
АВ № 1-4, 9,10 6400 3
БВ № 5 10 5400 3
АБВ № 1-10 10600 7
Решением задачи являются значения
ХбВ , ХВ 1 ХА , ХБ , ХАБ , ХАВ , ХАБВ
Им соответствуют внедряемые технологии №№ 5 - 10.
Таким образом, в соответствии со вторым подходом к построению методики отбора внедряемых технологий критическими технологиями представляются связки новых и действующих технологий, требующих расширения производственных возможностей, которые направлены на производство и поставку приоритетной продукции, обеспеченные необходимыми бюджетными ресурсами.
Технологии, выбранные для внедрения в результате решения задачи (табл. 7), не исчерпывают весь объем
выделенных бюджетных средств: 6400 усл. ед. против 8000. Подобная ситуация характерна для использования в третьем подходе к построению методики отбора технологий, внедряемых с использованием бюджетных средств, когда не вся номенклатура производственных заданий, поступающих от заказчика, реализуется с помощью проектного управления, а только их ограниченная часть. В этом случае методика отбора технологий вначале использует алгоритмы второго подхода, а на оставшиеся бюджетные ресурсы распространяются алгоритмы первого подхода.
Так для распределения остатка бюджетных средств (1600 усл. ед.) следует обратиться к постановке задачи Я. Ее решениями будут внедряемые технологии с №№ 1 и 4: потребляемый объем бюджетных средств 1400 усл. ед.; суммарная предпочтительность технологий - 159.
Итоговое объединяющее определение критических технологий:
- связки новых и действующих технологий, требующих расширения производственных возможностей, которые направлены на производство и поставку конкретной приоритетной продукции,
и/или
- технологии, по которым прогнозируется максимальная экономическая эффективность по сравнению с технологиями, участвующими в конкурсном отборе на получение государственной поддержки, обеспеченные необходимыми для их разработки и внедрения бюджетными ресурсами.
Совокупность удовлетворяющих этому определению технологий образует Перечень промышленных критических технологий.
В заключение отметим одно важное обстоятельство. При решении задачи в двух связках выбранных технологий (В и БВ) находятся одинаковые технологии с №№ 9, 10. Это значит, что здесь присутствует объект для оптимизации технологических заделов (сокращения расходов бюджетных средств).
