CC BY
297
УДК 061.2: 341.215.2 (470.13)
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ (1960-2000 гг.)
А.А. ЛЫЮРОВ
Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар [email protected]
На примере неправительственных экологических и правозащитных организаций рассматривается история возникновения и обобщается опыт их развития в России и за рубежом. Особое внимание уделяется становлению неправительственных структур как части гражданского общества.
Ключевые слова: неправительственные организации (НПО), гражданское общество, правозащитные и экологические организации
А.А. LYYUROV. TO THE PROBLEM OF ACTIVITY OF ECOLOGICAL AND HUMAN RIGHTS NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS IN RUSSIA (1960-2000)
Analyzing the activity of non-governmental organizations in Russia at the end of XX century, we need to consider the history of their origin. The experience of NGO in Russia and abroad, for example, human rights and environmental organizations is generalized. Particularly, attention is paid to the formation of non-governmental agencies as part of civil society.
Key words: non-governmental organizations (NGO), civil society, human rights and ecological organizations
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. человечество фактически вступило в новую фазу развития, когда государства перестали быть единственными игроками на международной арене. Вестфальский мирный договор 1648 г., давший начало государственноцентристской модели мира, в которой государство рассматривалось в качестве основного субъекта международной деятельности, канул в лету. И все же, несомненно, государство остается главным фактором на мировой арене, хотя растет и влияние других субъектов международных отношений. Одним из активных участников по праву можно считать неправительственные организации (НПО), роль и численность которых за последние два десятилетия прошлого столетия стали ощутимы, а их деятельность - характерной чертой современного этапа развития человечества [1]. Деятельность НПО чрезвычайно важна, поскольку, являясь элементами гражданского общества, они выступают в качестве субъектов независимого анализа деятельности государственных органов власти в проблемных для общества сферах.
Единой классификации НПО не существует. Так, в западной литературе классификация неправительственных организаций в основном представлена двумя типами. Один из них разработан Университетом Дж. Хопкинса (США). Согласно чему, НПО подразделяются на 12 групп [2]: культура и отдых; образование и исследования; здравоохранение; социальные услуги; окружающая среда; развитие и жилье; законодательство, адвокатура,
политика; филантропическое посредничество и добровольные пожертвования; международные проблемы; религия; бизнес и профессиональные ассоциации, союзы; организации, не относящиеся к каким-либо классификациям.
Другой тип представлен в Ежегоднике международных организаций. В него входят 15 видов [3]: федерации международных организаций; организации с универсальным членством; организации с межконтинентальным членством; организации, членство которых определяют регионы; организации, имеющие происхождение от места, личности, принадлежащих продуктов или других объектов; организации, имеющие специальную форму, включающую финансовые и нефинансовые фонды; национальные организации с международной ориентацией; пассивные или ставшие членами других организаций; недавно объявившиеся организации, не подтвердившие свой статус; отделения или внутренние компоненты других внутренних частей организаций; национальные организации; религиозные организации, братства и светские организации; автономные серии конференций (без секретариатов); многосторонние договоры и соглашения; в настоящее время бездействующие, нетрадиционные или неподтвержденные организации.
В России классификация НПО весьма условна и в ее основу положены следующие критерии:
- организационно-правовые формы: организации, движения, фонды, общественные учреждения;
- характер членства: с фиксированным членством и без такового;
- направления и сферы деятельности, закрепленные в уставе: правозащитные, благотворительные, экологические, молодежные, культурные, образовательные, женские, ветеранские, физкультурно-спортивные и т.д.;
- проявления в деятельности объединений политических признаков: организации, имеющие в своем содержании незначительный политический аспект; собственно неполитические;
- территориальная сфера деятельности: общероссийские, межрегиональные, региональные, местные и международные;
- внутриорганизационная структура: централизованные и нецентрализованные;
- социально-правовой статус: зарегистрированные в соответствующих органах, незарегистрированные, нелегальные (запрещенные государством).
Подобное структурирование НПО хотя и не является исчерпывающим, но все же позволяет разобраться в структуре и огромном множестве российских объединений граждан [4].
Одной из основных черт Российской Федерации в рассматриваемый период стали активные попытки государства интегрироваться в мировое сообщество и расширить сотрудничество с другими странами в рамках общемировых программ. В этом реформировании эволюция российских НПО протекала под влиянием происходящих в мире коренных изменений социально-экономического, политического и научно-технического характера. В частности, возросло значение общественных организаций, которые стали играть более существенную роль в российской внешней политике, выступая в рамках «народной дипломатии» и оказывать значительное влияние на внешне- и внутриполитический курс российского государства. Именно НПО, представляющие собой первые ячейки формирующегося гражданского общества, стали теми игроками, которые стремились участвовать в процессе принятия и реализации общественно-значимых решений, содействуя этим развитию в нашей стране публичной политики [5].
Переломный этап в России в начале 1990-х гг. ушедшего столетия характеризовался ростом политической активности граждан и интенсивным «всплеском» активности масс. Он нашел свое выражение не столько в обновлении существовавших общественных структур, сколько в создании новых самостоятельных организаций и движений. По примеру Запада, где после Второй мировой войны стали формироваться так называемые «новые общественные движения (НОД)», в России появилось множество неформальных общественных формирований - альтернативных организаций и движений, действовавших вне рамок официальных структур, опираясь лишь на инициативу самих граждан и не претендующих на официальный статус. К подобным организациям, как правило, стали относить правозащитные, экологические, феминистские, а также движения за мир и т.п.
Новизна данных организаций выражалась в объединении неклассовых групп (женщин, молодёжи и т.д.) и групповых объединений (экологические, организации против ядерного вооружения и т.п.). Их деятельность была направлена не столько на изменение политической системы или отдельных институтов, сколько на обновление социальных и культурных ценностей и ценностных приоритетов в обществе, связанных со свободой личности. НОД отвергали традиционные способы организации, предпочитая сетевые структуры без фиксированных центров власти. У них не было четко организованной структуры и иерархии, отсутствовала система контроля над действиями лидера. На первый план выходила общая проблема - активизация в поддержке той или иной цели большего количества людей, костяк которых составили экологические, антивоенные, феминистские структуры, движения в защиту гражданских прав и др.
Руководителями или лидерами этих структур в России, как правило, становились представители среднего класса. Вокруг них образовывалась группа активистов, которыми двигало чувство протеста и недовольства, связанное с конкретными житейскими проблемами. Например, повышение квартплаты, монетизация льгот, низкая заработная плата или неудачный опыт общения с чиновниками, правоохранительными органами [6]. Отстаивая свои права, активисты НПО готовы были участвовать в протестных действиях и легко шли на сотрудничество с другими людьми и организациями, не обращая внимания на возрастную или классовую принадлежность. Несмотря на разнообразный социальный состав участников, объединяющим началом являлось критическое отношение ко многим реалиям трансформирующегося общества, стремление найти оригинальные решения глобальных и некоторых других актуальных проблем. Основной особенностью подобных социальных организаций стал поиск новых форм, стиля, образа жизни, разнообразие и необычность форм и методов социального протеста. Заметное повышение активности НПО, в том числе и во взаимодействии с международными организациями, равно как и увеличение их общего количества, является одним из примечательных феноменов конца XX в. [7].
Рост числа НПО в указанный период, их возрастающее влияние на международной арене обуславливались проблемами, для решения которых было уже недостаточно возможностей одного или группы государств. НПО поднимали вопросы, которые часто не затрагивались деятельностью правительств многих стран, в том числе и России. Собирая, обрабатывая и распространяя информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания, международные неправительственные организации инициировали конкретные подходы к их решению и побуждали правительства к заключению соответствующих внешнеполитических соглашений. Параллельно осуществлялось наблюдение за деятельностью правительств в различных сферах жизни общества и выполнением государствами взятых на себя обязательств.
Из общей категории общественных организаций нами выделяется ряд таких специфических форм объединения граждан, как правозащитные и экологические НПО, ставшие одними из наиболее заметных игроков в развитии политической и общественно-социальной жизни России. Возникновение правозащитных НПО имеет давнюю историю. В 1863 г. в гЖеневе для защиты прав человека в ходе вооруженных конфликтов был создан Международный комитет Красного Креста. В 1902 г. возникла Французская лига защиты прав человека и гражданина. Через семь лет в Лондоне организовалось Общество борьбы с рабством. В 1942 г. в Нью-Йорке появилась Международная лига прав человека.
Одним из важнейших этапов в деятельности правозащитных организаций является послевоенный период 1945-1948 гг., связанный с образованием Организации Объединенных Наций (ООН) и принятием в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. С этого времени проводится огромная работа по соблюдению и поощрению уважения прав человека и основных свобод для всех граждан без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других взглядов. В 1976 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. В том же году ко второму пакту был принят факультативный протокол, предусматривающий механизм разбора жалоб от отдельных лиц. В настоящее время эти три документа составляют совместно Международный Билль прав человека.
Кроме того, 70-е гг. прошлого века стали новой вехой, когда на политической арене значимую роль стали играть влиятельные международные правозащитные организации, такие как: Международная федерация прав человека, известная как FIDH (Federation international des ligues des Droits de I'Homme,). FIDH - первая в мире Международная организация по защите прав человека, создана в 1922 г. по инициативе французской и немецкой лиг. Ее девиз: «Мир для прав человека». Среди наиболее известных международных организаций следует также выделить «Международную амнистию» (Amnesty International, 1961 г.) и «Хьюман Райтс Вотч» (Human Rights Watch, 1978 г.).
Деятельность НПО в сфере защиты прав человека все более выходит за рамки отдельных государств, приобретая глобальный характер. В конце XX в. правозащитное движение распространилось на страны, в том числе и Россию, в которых НПО ранее не могли действовать свободно. Во многих странах, проходящих через серьезные изменения и реформы, правозащитные НПО оказывают помощь в установлении конституционных гарантий соблюдения прав человека. По данным авторов сборника «Global Civil Society» [8], к 2000 г. в мире насчитывалось свыше 12 тыс. НПО, занимающихся правозащитной деятельностью. Число постоянных членов международных НПО выросло
со 148 тыс. (в 1990 г.) до 255 тыс. (в 2000 г.), т.е. более чем на 70 % [8].
Началом создания правозащитных структур в СССР считается 5 декабря 1965 г., когда в Москве состоялся первый «митинг гласности», который прошел под лозунгами: «Уважайте советскую Конституцию!» и «Требуем гласности суда над Синявским и Даниэлем». Наиболее полно становление, развитие и трудности, с которыми пришлось столкнуться правозащитникам в Советском Союзе, нашли свое отражение в работе «История инакомыслия в СССР» [9] председателя Московской Хельсинкской Группы (МХГ) Л. Алексеевой.
В становлении правозащитных организаций Л.Алексеева рассматривает три этапа. Первый, растянувшийся на целое десятилетие, - диссидентский, при котором преследовалось создание независимых правозащитных организаций со стороны государственных и правоохранительных органов. Данный период характеризуется как спонтанный: «между правозащитниками нет формальных связей ни внутри ядра движения, ни между ядром и “периферией”. У них нет ни лидеров, ни подчиненных, никто никому не “поручает” никаких дел, а может лишь сам делать задуманное, если не будет добровольных помощников. Никто не имеет каких-либо обязанностей, кроме налагаемых собственной совестью». Особое внимание в начальный период правозащитники уделяли нарушениям гражданских прав: защите в суде лиц, признанных психически больными; определению понятия «политзаключенный»; проблеме «переселенных» народов в СССР.
Второй - относительно «легальный» период деятельности правозащитных организаций, который продолжался с 1976 по 1981 гг., получил условное название «Хельсинкский период». Его начало было ознаменовано принятием в г. Хельсинки
1 августа 1975 г. Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, известный также как «Хельсинкские соглашения». Руководство СССР, подписав их, приняло на себя обязательство придерживаться международных стандартов в области прав человека. На основе принятых документов московские правозащитники, среди которых были Ю.Орлов, А. Амальрик, В.Тур-чин, Н.Щаранский, пришли к идее организации независимых от правительств общественных объединений по контролю за выполнением гуманитарных статей Хельсинкских соглашений. 12 мая 1976 г. на пресс-конференции, созванной на квартире акад. А.Сахарова, Ю.Орлов объявил о создании Группы (или, как ее стали называть, — Московской Хельсинкской Группой (МХГ)) содействия выполнению в СССР Хельсинкских соглашений. По примеру МХГ в 1976-1977 гг. возникли аналогичные группы на Украине, в Литве, Грузии и Армении.
Действия МХГ в основном ограничивались гражданскими и политическими свободами. Правозащитники начали свою деятельность с требования свободы слова и гласности судопроизводства, затем добавились требования о национальном рав-
ноправии, свободы вероисповедования и возможности выезда из страны и возвращения в нее. Социальными правами, по словам Л.Алексеевой, МХГ не занималась, поскольку не хватало на это сил, и правозащитники считали, что гражданские и политические права первичны. «Потому что если нет права на объединения, нет свободы слова и печати, то у людей нет возможности защищать никакие свои права, в том числе социальные» [10]. Одним из самых главных принципов, который начали ис-поведывать правозащитники, - это ненасилие.
Конец 80-х - начало 90-х гг. прошлого столетия в России ознаменовались процессом создания новых НПО, нацеленных на содействие развитию демократических институтов, соблюдению международных стандартов прав человека. Л.Алексеева так характеризовала это время: «именно из-за беспримерного для послесталинского времени размаха репрессий в 1980-е гг. можно утверждать, что власти оказались бессильны справиться с инакомыслием, вернуть общество в “додиссидентское” состояние. Репрессиями была снята видимая часть цепочки — открытые общественные ассоциации, но скрытые звенья сохранились и функционировали (сбор и распространение информации о положении с правами человека в СССР, помощь политзаключенным и другим жертвам репрессий), и в эту деятельность, наряду с прежними, втягиваются новые люди. Это означает, что при малейшем ослаблении давления вновь появятся и открытые формы инакомыслия — возможно, в каком-то новом организационном виде более зрелые, более разработанные на основании прежнего опыта — подспудная работа мысли, обмен идеями и информацией не проходит бесследно» [11].
Третий период в деятельности правозащитных движений НПО связан с принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая дала новый импульс развитию правозащитных НПО. Целый ряд из них посвятили себя решению конкретных задач - содействие гражданам в реализации их конституционных прав и свобод, усовершенствование законов и формирование правового государства. Правозащитные организации в России получили признание государством, о чем свидетельствуют Указы Президента Российской Федерации «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» (от 13 июня 1996 г. № 864) и «О дополнительных мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» (от 25 сентября 2004 г. № 1237).
По состоянию на 1992 г., по данным МХГ, в российских регионах действовало около 2 тыс. правозащитных организаций, из них 400-500 работали профессионально и имели свои офисы и штат сотрудников [10]. Так, например, в Республике Коми с 1991 г. по 1998 г. было зарегистрировано 335 организаций. В то же время следует отметить, что из общего числа организаций, зарегистрированных в органах юстиции, лишь восемь реально занимались защитой прав наиболее ущемленных слоев насе-
ления. Три из них защищали инвалидов, одна -воинов-интернационалистов и четыре уделяли внимание всему спектру прав человека: в Прилузском районе - «Набат», в Сыктывкаре - «Коми ПОЛ» (Коми правозащитная общественная лига), в Ухте - «Союз доброй воли» и «Вера». Множество организаций, созданных ранее, прекратили свою деятельность или продолжают существовать чисто формально.
В указанный период активно шел процесс оформления сетевых объединений. Наиболее стабильные сети созданы тремя правозащитными организациями: Женской палатой Республики Коми (1994 г.), КПК «Мемориал» (1996 г.), Общественной организацией «За социальную справедливость» (1998 г.). В соответствии с Указом Главы РК от 31 декабря 1996 г. № 358 в республике была создана комиссия по правам человека при Главе Республики Коми, в состав которой вошли представители государственных органов, СМИ, науки, образования и общественных организаций [12]. Комиссия осуществляла прием граждан и оказывала им юридическую помощь, формировала для Главы Республики ежегодные доклады о состоянии дел с правами человека в регионе. Однако, необходимо отметить, что большим недостатком деятельности данной Комиссии было отсутствие налаженных связей с уже существующими правозащитными организациями.
Наиболее активные из числа НПО предприняли попытку объединения в форме Общественной палаты Республики Коми в качестве консультативного органа для выстраивания диалога с властью. Результатом такого диалога стало принятие республиканского Закона «Об общественной палате» (2006 г.). Это был первый опыт структурирования институтов гражданского общества в регионе. Главной задачей этой общественной организации стало создание «площадки» для взаимодействия НПО с включением их в обсуждение актуальных проблем региона и страны и налаживания диалога с властными структурами [13].
Следует отметить, что современная правозащитная деятельность российских НПО отличается от таковой своих предшественников изменением ее характера. Первые правозащитные организации, которые стали возникать уже в России после принятия новой конституции, - это были, к примеру, бесплатные юридические приемные, куда могли обратиться за юридической помощью и за консультацией люди, у которых нет денег на адвокатов. А если и после консультации они были не в состоянии себя защищать, НПО пытались их защищать в судах. Но, как правило, подавляющее большинство этих обращений не были связаны с попранием гражданских и политических прав, а защищали социальные права граждан: пенсии, детские пособия, незаконные увольнения с работы, задержки зарплаты, коммунальные платежи.
Другими, не менее важными общественными организациями, оказавшими заметное влияние на развитие России, стали экологические НПО. В современном обществе на фоне коренных изменений социально-экономического, политического и науч-
но-технического характера возрастают опасения по поводу увеличения рисков техногенных катастроф и глобального экологического кризиса. «Ущерб, наносимый окружающей среде, ныне стал предметом глубокой озабоченности и находится в центре внимания правительств во всем мире... На первое место выдвинулись проблемы защиты окружающей среды... » [14]. Исторические корни возникновения неправительственных экологических организаций были сформированы в странах Западной Европы и США в конце 60 - начале 70-х гг. XX в. В этот период на развитие экологического движения оказали существенное влияние два взаимосвязанных важных фактора. Это - социальные последствия научно-технической революции, а также возрастание реальной угрозы человечеству в результате термоядерной и экологической катастроф, если опасность не удастся предотвратить [15].
В западных странах в результате послевоенного экономического бума и возникновения общества всеобщего благосостояния, одновременно появляются и экологические проблемы невиданной ранее остроты и масштаба. Уже в начале 1960-х гг. для населения стали очевидны и ощутимы последствия бурного промышленного развития. А в 1970-е гг. ученые заговорили о существовании реальной угрозы глобального экологического кризиса как прямого следствия научно-технического прогресса и неограниченного индустриального роста. Одним из важнейших вопросов, ставшим как перед экологическим движением, так и перед его оппонентами (компаниями и государством), был поиск ответа -можно ли избежать глобальной экологической катастрофы без радикальных изменений базовых институтов современного общества или для этого требуется переход к иной (альтернативной) социальной системе?
Экологическое движение, возникшее в начале 1960-х гг., состояло из множества различных групп и течений. Именно оно стало центром развития самоорганизации людей на разных уровнях и катализатором общественного обсуждения вопросов о возможности избежать глобальной экологической катастрофы и вовлечь в движение представителей разных социальных групп: ученых, бизнесменов, политиков, экоактивистов. В результате поиск путей экологического переустройства индустриальной системы стал предметом обсуждения практически на всех уровнях общества [16]. Участники экологических организаций пропагандировали ведение альтернативного (устойчивого) образа жизни; декларировали необходимость персонального вовлечения и самоограничения в деятельности человека на окружающую среду. Отличительными чертами организационной структуры подобных экологических организаций были небольшие группы, погруженные в повседневную жизнь.
В начале своей истории экологические НПО делали акцент на решении вопросов местного значения. В их деятельность включались люди, которые столкнулись с конкретной экологической проблемой, протестуя против строительства промыш-
ленных объектов, транспортных магистралей, атомных электростанций, мусоросжигательных заводов. Постепенно эти действия переросли в протест против существующего общественного порядка, поскольку «конкретные» проблемы были осознаны и как политические, связанные с общественным устройством.
Позднее в некоторых странах Западной Европы (например, в Дании, Германии) участники общественных движений интегрировались в экологические департаменты государственных учреждений, университетов, муниципалитетов и т.п. Произошла институционализация и профессионализация НПО. В результате в 1990-е гг. возникло множество проэкологических государственных и международных программ. Характерной чертой западных экологических НПО стало их трансформирование на базе экологически ориентированных социальных движений в партии (так называемые «зелёные»). В 1980-е гг. «зелёные» получили мандаты в национальные парламенты в Люксембурге, Бельгии, ФРГ, Финляндии, Австрии, Швеции. В среднем «зелёные» получали на национальных выборах 56% голосов, а в отдельных странах - даже больше, например, в Бельгии - 10% (1991 г.), в ФРГ - 7,3% (1994 г.) [17]. В Европарламенте «зелёные» также имели свое представительство: в 1996 г. - 27, в
1999 г. - 38 мандатов.
В России неправительственные экологические организации существуют более 40 лет. Они возникли по инициативе граждан и прошли в своем развитии несколько этапов, каждый из которых был тесно связан с происходящими в стране событиями в самых разных сферах, - экологической, экономической, социальной, культурной и др. На протяжении последних лет политическая система в нашей стране находилась в процессе трансформации. Но, несмотря на все изменения, конечная цель экологического движения оставалась неизменной - сохраняя островки живой природы и ратуя за здоровую окружающую среду, экологизировать сознание членов общества, включить в базовые ценности в качестве первоосновы самоценность природы, т.е. самой жизни. По этому признаку российские экологические организации, как и в других странах, можно причислить к НОД, ориентированным на поиск новой идентичности и ценности постиндустриального общества.
Первые экологические общественные организации, созданные самими гражданами, появились в СССР в конце 1950-х - начале 1960-х гг. Однако к этому времени в СССР действовало Всероссийское общество охраны природы (ВООП), созданное государством 29 ноября 1924 г. История создания общества корнями уходит в годы окончания Гражданской войны в России. Активисты взялись за благородное дело, чтобы учесть все уникальные природные территории, обеспечить охрану редких и исчезающих видов фауны и флоры, разработать природоохранное законодательство. В 1960 г. образовалась Дружина по охране природы биологического факультета Московского государст-
венного университета (ДОП биофака МГУ), которая стала основой Студенческих дружин охраны природы (ДОП) ВУЗов. Основные направления деятельности дружин - борьба с браконьерством, создание новых заказников и заповедников (программа «Заповедники»), предотвращение незаконной продажи весенних дикорастущих цветов (программа «Первоцвет»), незаконных рубок в предновогодние дни (программа «Ель»).
В структурном отношении это был важный этап эволюции российского экологического движения, поскольку именно студенческие ДОПы стали развиваться по коллективному принципу. Их формирование происходило не просто как совокупность отдельных дружин, объединенных общими целями, а как сетевая структура. Объединение дружин в единое Всесоюзное движение дружин по охране природы (ДДОП) произошло на состоявшемся в 1972 г. в Москве Первом Всесоюзном семинаре молодежных природоохранных организаций. Так зародилось уникальное движение, положившее начало российскому экологическому движению и создавшее базу (кадровую, организационную, идейную, ценностную, методологическую) для его дальнейшего развития [18].
Следующим этапом в развитии экологических общественных объединений, по мнению ряда ученых, считается Чернобыльская катастрофа и последовавшее за этим проведение кардинальных реформ, которые были начаты в январе 1987 г. после объявленной новой государственной идеологии, получившей в СССР название «перестройка». Изменения в политической системе оказались благоприятными для самоорганизации населения: лидеры КПСС и государства были крайне заинтересованы в массовой поддержке процесса демократизации и призвали граждан к активным самостоятельным действиям. Авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г. заставила открыть экологическую информацию, что породило массовые коллективные действия, которые не были бы столь организованными и эффективными, если бы не целое сообщество бывших членов ДДОП. В регионах во главе массовых экологических акций встали представители местной интеллигенции - врачи, журналисты, ученые, преподаватели ВУЗов. В результате возникло сразу несколько экологических организаций, претендовавших на статус общенациональных НПО: Социально-экологический союз, Экологический союз, Зеленое движение, Экологический фонд. На региональном уровне в течение двух-четырех лет с начала перестройки сложились действенные группы, многие из которых позднее были преобразованы в экологические НПО [18].
По примеру Запада в конце 1980-х гг. в СССР начала происходить политизация экологического движения. В декабре 1988 г. на конференции Социально-экологического союза возник оргкомитет Партии Зеленых, которая была образована в марте 1990 г. на Учредительной конференции в Москве. Одновременно возникла Ленинградская партия Зеленых, которая не вошла в общесоюзную Партию
Зеленых из-за несогласия с ее леворадикальным крылом. В мае 1991 г. после расколов и слияний образовались Российская партия Зеленых и Лига Зеленых партий.
Таким образом, экологическое движение вновь трансформировалось. С одной стороны, оно сильно сократилось, так как многие активисты экологических организаций стали публичными политиками и чиновниками. С другой - чрезвычайно расширилось за счет быстро нараставшей в этот период волны массовых движений протеста, которые стали выдвигать свои собственные экологические лозунги и формировать экологические группы. Другими словами, массовый политический протест резко увеличил массовость экологического движения [19].
Не осталась в стороне от происходящих процессов и Республика Коми, где роль гражданского общества возрастала в лице его различных институтов. Так, например, на территории региона экологическими проблемами активно занимались Комитет возрождения коми народа, а также «Комитет спасения Печоры». В частности, IV съезд коми народа, состоявшийся в 1995 г., отметил, что «кризис в экономике, спад производства в промышленности, сельском и лесном хозяйстве и капитальном строительстве в значительной мере отразились на выполнении республиканских экологических программ - «Экология-2005», «Чистая Печора», «Здоровье». Отсутствие должного контроля со стороны законодательных и исполнительных властей и крайне низкое финансирование этих программ отразилось на вводе природоохранных объектов, выполнении намеченных мероприятий и сказалось на здоровье населения и продолжительности жизни в республике».
Согласно решению указанного съезда и при поддержке Консультативного комитета финноугорских народов, в г. Сыктывкаре в ноябре 1996 г. была проведена Международная научная конференция «Финно-угорский мир: состояние природы и региональная стратегия защиты окружающей среды». В результате усилий общественности, научных кругов органами государственной власти было начато этно-эколого-экономическое районирование территории республики с целью совершенствования и расширения существующей сети мониторинга. Поставлена цель разработки региональной системы экологического нормирования природопользования, учитывающей и обеспечивающей интересы развития традиционных отраслей коренного населения. Основные направления разработки республиканской экологической системы были отражены в Концепции и Программе природовосстановления в Республике Коми, особо выделены блоки традиционного природопользования коренного коми народа - «Оленьи пастбища», «Лесовосстановление», «Охрана и восстановление запасов рыбных и охотничье-промысловых ресурсов».
«Комитет спасения Печоры» - одна из первых неправительственных организаций, работающая в Республике Коми. Комитет был создан в сентябре 1989 г. по решению конференции жителей
Печорского бассейна, в которой приняли участие 160 делегированных представителей от большинства населенных пунктов бассейна (городов, сел, поселков). С 1989 г. Комитет издает и распространяет «Экологический вестник» (в настоящее время газета выходит под названием «Экологический вестник Припечорья»), единственную экологическую газету в Республике Коми. Основной задачей этой экологической НПО является сохранение здоровой экологической обстановки в бассейне Печоры, существующих массивов дикой природы как одного из главных богатств Печорского края; учет интересов и мнения местного населения при принятии решений, связанных со строительством экологически опасных объектов на территории его проживания [20].
За более чем 20-летний период своей деятельности Комитет, использовав свое право на республиканский референдум, добился от Правительства Коми: создания Национального парка «Югыд ва» на западном склоне Приполярного и Северного Урала, объявления моратория на строительство АЭС на территории Республики Коми до
2000 г.; снятия рыбоучетного заграждения в устье р. Печоры, служившего прикрытием для браконьерского лова семги в промышленных масштабах; официального непринятия (несогласования) на республиканском уровне попыток российского руководства возобновить ядерные испытания на Новой Земле. В 1995 г. Комитет совместно с Гринпис России добился включения девственных лесов Коми (НП - Национальный парк «Югыд ва» и Печоро-Илычского заповедника) в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО. Комитет спасения Печоры является членом Международного социально - экологического союза, Лесного Клуба российских НПО, ассоциации НПО «Сеть российских рек», сотрудничает с Гринпис России и другими неправительственными экологическими организациями.
Период 1989-1991 гг. - время политического самоопределения экологического движения, когда стоял выбор модели политического участия: либо это должна быть дисперсная сеть экологических организаций и групп (НПО) (американская модель), либо - создание зеленых партий парламентского типа (европейская модель). Как видно из нынешней структуры экологических организаций, ближе стала американская модель. Тому были веские причины. В тот период экологические организации в стране имели гораздо больший авторитет, нежели возникавшие зеленые мини-партии, которых просто никто не знал.
Следующий этап развития экологического движения приходится на вторую половину 90-х гг. XX в. Наиболее крупные общефедеральные и региональные организации получают гранты на проекты, к осуществлению которых подключаются экоНПО на региональном и местном уровнях. Это способствует разрешению конкретных локальных проблем и поддержке местных экологических инициатив. Политика российских властей привела к изменению акцентов в деятельности экоНПО: если
раньше они ориентировались, главным образом, на взаимодействие с властями, то теперь перешли к более близким и регулярным контактам с населением. Региональные организации целенаправленно занялись формированием собственных сетей.
Начало международного сотрудничества российских НПО в области экологии можно отнести к советскому периоду (1978 г.), когда состоялись первые контакты Молодежного совета по охране природы МГУ с Международной молодежной юношеской федерацией по охране среды. Затем в годы перестройки существовала солидная прослойка людей, которые уже участвовали в деятельности международных экологических организаций и программ (например, в Программе ООН по окружающей среде, «Биологической программе» ЮНЕСКО, Международном фонде охраны дикой природы, Международном союзе ученых, Программе «Человек и биосфера» и др.). Чаще всего именно участники подобных программ или использовали свои организации для поддержки групп экоактивистов, или же непосредственно становились их лидерами [21].
В свою очередь, уже с начала 1990-х гг. «зеленое движение» активно поддерживается западными фондами развития организаций общественных движений как зачатков гражданского общества [22]. Ведущие страны Запада начали осуществлять целенаправленную политику перестройки экологических организаций по своим стандартам. Эта политика включала перенос на почву новых независимых государств приоритетов, организационных форм, социальных технологий и тактик социального действия, выработанных на Западе, начиная с благотворительной и технической помощи, за которой следовала финансовая и социальная поддержка экологических НПО с целью укрепления их «независимости». В дальнейшем в страну направлялись многочисленные группы консультантов и экспертов, а затем «переселение» в страну сети филиалов международных фондов и организаций (например, в 1989 г. создано отделение «Гринпис» в РФ, в 2001 г. его отделение - в С.-Петербурге; в 1988 г. в России начата реализация первых проектов Всемирного фонда дикой природы, а в 1994 г. открылось Российское представительство WWF) .
Экологическим НПО оказывалась моральная и финансовая поддержка со стороны западной общественности, главным образом в виде грантовой деятельности зарубежных фондов, которая в то время одобрялась российским государством. Это была многосторонняя и многоуровневая помощь зеленым, которую оказывали надгосударственные образования и союзы.
Следует отметить, что зарубежные фонды и организации действовали по принципу «коврового покрытия» - вся территория бывшего СССР накрывалась сетью западной помощи и сотрудничества, причем в критически важных, по мнению западных экспертов, точках и регионах фиксировалось многостороннее перекрытие сетей иностранной помощи. Подобная помощь оказывалась в соответствии с принципом «возвратности», что означало обеспе-
чение западными донорами зарплатой и рабочими местами своих специалистов (в качестве советников, консультантов, менеджеров), которые не могли быть обеспечены работой в стране-доноре.
Однако «возвратность» включала в себя не только, говоря языком экономистов, восстановление затраченных сумм, но и «тренинг», т.е. накопление зарубежными консультантами и советниками опыта и знаний о стране пребывания. Большинство менеджеров и консультантов, направляемых в постсоветские страны, были по базовому образованию славистами (русистами, как они себя сами называли) и только в отдельных случаях имели второе, биологическое образование. Они долгое время плохо ориентировались в российской или иной действительности, но через несколько лет увозили с собой конкретное знание о каком-то ее секторе, которое потом можно было сложить с другими такими же фрагментами и получить весьма экономически и политически ценный взгляд на страну изнутри.
В обмен на финансовую поддержку в форме грантов на проекты, российские и другие экоНПО должны были предоставлять западным донорам целый пакет идей и информации. Причем число таких «пакетов» на порядок и более превышало число грантополучателей, поскольку идеи и ноу-хау извлекались изо всех заявок, поданных в ту или иную западную организацию на конкурс [23]. В то же время, сталкиваясь с проблемами и препятствиями, и временами очень серьезными, нельзя не сказать, что международная солидарность и опыт гражданского сотрудничества поверх границ в течение последних 20 лет дают определенную надежду на взаимовыгодное сотрудничество. Многие природные объекты в России удалось сохранить благодаря действиям экологических организаций. Более пристальное внимание стало уделяться особо охраняемым природным территориям. Российские и европейские НПО накопили опыт реализации совместных проектов в различных областях, включая вопросы здоровья, защиты прав человека, окружающей среды, решения социальных проблем, культуры, спорта, молодежи, образования, развития местного самоуправления и многого другого.
Эти инициативы часто произрастали с самого низового гражданского уровня, приносили конкретную пользу обществу и приводили к многолетнему плодотворному и устойчивому сотрудничеству. Реализуемые проекты от локальных инициатив до общеевропейских мега-проектов охватывают значительные группы населения. Они оказывают воздействие на муниципальные, региональные и иногда национальные органы власти и вовлекают их в подобные совместные действия, пытаются участвовать в процессе принятия решений, требуя учета интересов населения и его различных слоев и групп.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в нынешний век глобализации международная кооперация экологических НПО неизбежна. Неуклонно растут вызовы в виде возрастающих техногенных и природных катастроф, требующих совме-
стных усилий. В заключение хотелось бы отметить, что сотрудничество между НПО России и западных стран - положительный пример для правительств, особенно в тот момент, когда они с трудом пытаются понять, как Россия и Запад должны развивать свое партнерство и сотрудничество в перспективе. Вера в ключевую роль НПО как активной и независимой структуры гражданского общества в экономическом, социальном и политическом развитии, а также следования курсу демократии и свободы могут послужить прочным фундаментом плодотворного международного сотрудничества России в современном мире.
Литература
1. Тимофеев В.П. Формирование неправительст-
венного сектора в России: Взаимодействие с государством и сотрудничество с Европой // Журн. Актуальные проблемы Европы. 2005. № 3. С. 52.
2. L. Salamon, HAnheier //The international classification of nonprofit organizations. 1996. Р.5.
3. Union of International Associations //Types of
organization in the Yearbook,
http://www.uia.be/node/163543
4 Лысенко В.В. Гражданское общество и неправительственные организации: внутригосударственный и международно-правовой статус // Журн. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С.19.
5. Аксенова О.В., Халий ИА. Развитие общественных движений в современной России // Россия реформирующаяся. Ежегодник-2003. М.: Институт социологии РАН, 2003. С. 281.
6. Лебедева Н. Лидер из среднего класса // Российская газета. 16 ноября 2005.
7. Штурба Е.В. Роль международных неправительственных организаций в процессе формирования концептуальных основ внешней политики Российской Федерации в 90-е годы XX в. // Журн. Преподаватель XXI век.
2008. № 4. С.37.
8. H. Anheier, M. Classias, M. Caldor (eds.) //
Global Civil Society. L. 2001. P. 6.
9. Алексеева ЛМ. История инакомыслия в СССР: новейший период. Вильнюс - Москва, 1992. С. 6 .
10. Алексеева Л.М. История и мировоззрение правозащитного движения в СССР и России// www.polit.ru/article/2006/03/09/lma/
11. Алексеева Л. М. История инакомыслия в СССР. С. 291.
12. Указ Главы РК «О комиссии по правам человека при Главе Республики Коми» № 358 от 31декабря 1996 г.
13. Попов АА., Опарина Л.О., Четверикова Л.В., Азаров О.И. Общественно-политическая и культурная жизнь региона//История Коми с древнейших времен до современности. Т. 2. Сыктывкар, 2011. С.673.
14. Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. М., 1999. 640 с.
15. Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 5. история: Реферативный журнал. И.Б.Твер-дохлеб. Рецензия на книгу «Социальные движения на Западе в 70- и 80-е годы XX века». М.,1995.№ 3. С.158-166.
16. Аксенова О.В. Социально-экологическая рефлексия на Западе // Журн. История и современность. 2006. № 2. С.164.
17. Диманис М.Д. Европейские «зеленые»: рост политического влияния и прорыв к власти (на примере ФРГ) // Журн. Актуальные проблемы Европы. 2000. № 2. С.246.
18. Халий ИА Экологическое движение и власть: формы взаимодействия // Журн. ПОЛИС (политические исследования). 2008. № 4(106). С.130.
19. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественное движение, наука, политика). Новосибирск: Сибирский Хронограф, 2002. С.428.
20. Газета «Экологический вестник Припечорья».
2009. № 5-6(34-35).
21. Яницкий О. Н. Россия: экологический вызов. С.117.
22. Аксенова О.В., Халий ИА Развитие общественных движений в современной России. С. 282.
23. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов. С. 128.
Статья поступила в редакцию 15.03.2012.
