CC BY
163
О КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ, 2014
УДК 614.777
Фридман К.Б., Романцова В.Л., Воронюк Г.И., Башкетова Н.С.
НОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ПРОЕКТИРОВАНИИ ЗОН САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ВОДОИСТОЧНИКОВ
ГБОУ ВПО «Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова» Минздрава России, 195067, г Санкт-Петербург
При проектировании зон санитарной охраны водоисточников чрезвычайно важным является определение конкретных границ установленных зон санитарной охраны из-за решения имущественных вопросов и степени ответственности. При бумажном проектировании данные с учетом требуемого масштабирования это не удастся сделать. В этом случае использование геоинформационных систем является целесообразным и полезным. Кроме того, необходима корректировка действующих санитарных расчетов в отношении зон санитарной охраны водоисточников в части конкретизации порядка утверждения проектов зон санитарной охраны и организации контроля за их реализацией.
Ключевые слова: зоны санитарной охраны; река Нева; геоинформационные системы; водоисточник.
Fridman K. B., Romantsova V. L., Voronyuk G. I., Bashketova N.S., Romantsova V. L., Voronyuk G. I., Bashketova N.S. - NEW METHODICAL APPROACHES IN THE PROJECTION OF ZONES OF SANITARY PROTECTION OF WATER SOURCES
North-Western State Medical University named after I.I. Mechnikov, Saint-Petersburg, Russian Federation, 191015
In the projection of sanitary protection zones of water sources it is extremely important to determine the specific boundaries of the established zones of sanitary protection due to the solution ofproperty issues and responsibilities. In the paper projection of data with account of required scaling it is not possible to do. In this case, the use of geographic information systems is appropriate and useful. In addition there is necessary an adjustment of the existing sanitary calculations in relation to zones of sanitary protection of water sources in the part of specification of the order of approval ofprojects of sanitary protection zones and organization of the control for their implementation.
Key words: sanitary protection zones; the Neva River; geographic information systems; water source.
Известно, что какие бы современные и эффективные технологии не применялись для водоподготовки питьевой воды, главным гарантом гигиенической безопасности остается гигиеническая надежность водоисточника. Для Санкт-Петербурга, использующего для водоснабжения населения в основном поверхностный водоисточник - р. Неву, проблема его надежности является крайне важной. Нева по бактериологическим показателям качества воды является одним из самых ненадежных в стране водоисточников. Значительно урбанизированные территории, расположенные в бассейне ее водосбора, объекты сельского хозяйства в значительной степени ухудшают качество исходной ладожской воды, воды р. Невы. В связи с этим водопроводное хозяйство Санкт-Петербурга постоянно решает сложную технологическую задачу обеспечения населения 5-миллионного города доброкачественной питьевой водой.
В вопросе обеспечения гигиенической безопасности водного фактора большое значение имеет соблюдение гигиенических требований к организации зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника - р. Невы. СанПиНом 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» регламентируется организация трех поясов санитарной охраны по территории и акватории р. Невы. 1-й пояс -зона строго режима, включает в себя территории водопроводных станций и часть акватории в районе водозаборов. Эта зона обеспечивает антитеррористическую защиту объектов водопроводного хозяйства, исключает возможность наличия источников загрязнения водоема непосредственно перед забором воды. 2-й пояс сани-
Для корреспонденции: Романцова Вера Леонидовна; vera. [email protected]
For correspondence: Romantsova V. L., vera.romantcova@ spbmapo.ru.
тарной охраны - зона ограничений хозяйственной деятельности, которая может повлечь бактериологическое загрязнение воды. Ее размер в десятки километров по течению реки гарантирует обезвреживание речной воды за счет процессов ее самоочищения. 3-й пояс санитарной охраны - зона ограничений хозяйственной деятельности, способной обусловить химическое загрязнение водоисточника.
Санитарно-гигиенический регламент строго требует разработки проектов указанных зон, а также плана мероприятий по обеспечению ограничений хозяйственной деятельности в рассчитанных и указанных поясах ЗСО.
Для водопроводов ГУП «Водоканал-СПб» проект ЗСО поверхностных водоисточников был выполнен в 2005 г. При этом встал вопрос правового регулирования реализации намеченных проектом мер. Для Санкт-Петербурга решение этой задачи доставило определенные трудности, связанные с тем, что 2-й и 3-й пояса санитарной охраны водоисточника накладываются на территорию города и Ленинградской области - двух независимых субъектов Российской Федерации, и властные структуры этих субъектов не смогли выработать единое решение по данному вопросу.
Следует отметить, что гигиенический норматив, регламентирующий подходы к организации ЗСО (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), не предусматривает методические подходы в таких случаях. Кроме того, за последние годы введены федеральные законодательные акты, ограничивающие надзорные функции за хозяйствующими субъектами («О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 г.), что затрудняет сбор информации, разработку планов водоохранных мероприятий по ограничению хозяйственной деятельности объектов, расположенных в ЗСО,
[гиена и санитария 6/2014
и контроль за их реализацией. Более чем за 10-летний период действия санитарно-гигиенического регламента (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения») изменились методы и приемы проектирования, управления природоохранной деятельностью. Таким образом, следует констатировать: . отсутствует действующий порядок утверждения проекта ЗСО структурами местной власти;
. организация, осуществляющая питьевой водозабор, не располагает оперативными данными хозяйственной деятельности в ЗСО водоисточника, что мешает быстрому реагированию в условиях нештатных ситуаций;
. при расположении ЗСО на территориях смежных субъектов Российской Федерации не определен порядок взаимодействия заинтересованных хозяйствующих и надзорных структур по обеспечению выполнения требований, изложенных в проекте;
. методы расчета переноса загрязнений в воде, а следовательно, установление точных границ поясов охраны, устарели и не соответствуют современным технологиям оценки экологического и гигиенического риска;
. установление границ 2-го и 3-го поясов санитарной охраны определяется механически на бумажных носителях, при этом погрешность границ составляет до сотни метров на местности.
По заданию ГУП «Водоканал-СПб» Институтом медико-экологических проблем и оценки риска здоровью (ИМЭПОРЗ-холдинг) была проведена корректировка проекта ЗСО поверхностных водоисточников ГУП «Водоканал-СПб». Приняты во внимание имеющиеся сложности в данном вопросе. Вместо бумажного носителя впервые в проектировании ЗСО была разработана геоинформационная система, содержащая информационные слои хозяйствующих субъектов и их влияние на водоем, гидрологические характеристики водоисточника и данные межевания территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Это позволило при расчете границ ЗСО использовать достаточно простой с точки зрения технических специалистов метод создания буферных зон. Предварительно были откорректированы информационные слои водных объектов в соответствии с актуальной топоосновой, используемой природоохранными комитетами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, определено местоположение границ ЗСО 2-го и 3-го поясов по потоку; местоположение граничных точек было изменено на расстояние до 500 м. В полуавтоматическом режиме определили границы на водоразделах с использованием инструмента «Буфер». В результате площади ЗСО претерпели значительные изменения относительно данных 2005 г. Использован нормативный масштаб карт (1:50 000 для 2-го и 3-го поясов и 1:1000 для 1-го пояса). Использованы также векторные слои географической информационной системы (ГИС) комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, в частности границы кадастровых участков и виды их использования. Эти данные позволили с высокой точностью ограничить 1-й пояс и с учетом современной ситуации отразить границы хозяйствующих субъектов в пределах ЗСО. На основе данных Невско-Ладожского бассейно-водного управления составлен слой водопользователей, осуществляющих сбросы в бассейн р. Невы в пределах ЗСО. В атрибутивной информации представлена адресная и экологическая информация. В итоге были получены ГИС-слои, совместимые с региональной ГИС СПб и производственной ГИС Водоканала.
Определены точные границы ответственности объектов, влияющих на водоисточник на основе данных межевания территории.
Данные проекта ЗСО в формате ГИС позволят вести пространственный учет изменений водоохранной обстановки во времени.
Дальнейшее использование ГИС-слоев совместно с данными санитарно-эпидемиологического мониторинга и методик оценки риска позволит оценивать деятельность Водоканала по снабжению населения водой нормативного качества, своевременно выявлять проблемы и оперативно реагировать на изменения хозяйственной и природной обстановки.
Выводы:
1. Оценивая созданную ГИС по данному проекту, следует констатировать, что такая форма реализации правового гигиенического регламента создана впервые. Она органично включается в общую информационную систему субъекта Российской Федерации и становится универсальной и более эффективной. Так, дополнив существующую ГИС математическим обеспечением расчета переноса загрязнений по современным гидромоделям, а также методологической оценкой риска здоровью и проводимой в настоящее время в Водоканале работой по определению интегрального показателя риска здоровью, мы получили возможность создания «сигнальной системы» определения возможной опасности для водозаборов на базе данных экологического и социально-гигиенического мониторинга.
2. Считаем целесообразным откорректировать, дополнить действующий гигиенический норматив СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» методическими подходами с применением современных технологий.
Литер ату р а
1. Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоот-ведении», утв. 7 декабря 2011 г.
2. Федеральный закон №52-ФЗ о г 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3. СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
4. Программа Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга по разделам электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистки сточных вод до 2015. Утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1270 «О Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга до 2015 года» от 21 октября 2008 года.
References
1. Federal>nyy zakon N 416-FZ «Water supply and sanitation», utv. 7 dekabrya 2011 g. (in Russian)
2. Federal>nyy zakon N 52-FZ o g 30.03.1999 g. «On the sanitary-epidemiological welfare of the population». (in Russian)
3. SanPiN 2.1.4.1110-02. Zones of sanitary protection of water sources and water supply. (in Russian)
4. Programma kompleksnogo razvitiya sistem kommunal>noy infrastruktury Sankt-Peterburga po razdelam elektro-, teplo-, vodosnabzhenie, vodootvedenie i ochistki stochnykh vod do 2015. Utv. Postanovleniem Pravitel>stva Sankt-Peterburga N 1270 «On the program of integrated development of communal infrastructure of St. Petersburg until 2015» ot 21 oktyabrya 2008 goda. (in Russian)
Поступила 14.02.14 Received 14.02.14
