CC BY
18
■ ■ ■ НОВОЕ СЛОВО В ИЗУЧЕНИИ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО МОНИТОРИНГА ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР
Рецензия на монографию Ткаченко С. Л. Мониторинг развития демократии: наблюдение за выборами и референдумами. СПб.: Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 2015. - 200 с.
Автор: Акимов Юрий Германович, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры американских исследований СПбГУ.
E-mail: [email protected]
Выпущенная Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ монография доктора экономических наук С.Л.Ткаченко посвящена такому чрезвычайно сложному и пока недостаточно изученному явлению, как международное наблюдение за проведением выборов и референдумов в государствах, возникших на пространстве бывшего СССР. Хотя мониторинг электоральных процедур зародился после окончания Второй мировой войны, важным фактором мировой политики и межгосударственных отношений он стал лишь после распада СССР. Государства постсоветского пространства сыграли ведущую роль в становлении новой сферы сотрудничества/соперничества в Европе и Центральной Азии, связанной с электоральными процессами.
Становление межгосударственного мониторинга выборов вызвало немало споров относительно его целей и задач, а также по поводу конкретных практик, связанных с направлением миссий, присутствием иностранцев на всех этапах организации выборов, механизмами подготовки итоговых заключений и выдвижения рекомендаций. Первоначально каждое государство индивидуально решало вопрос о том, относиться ли к выводам международных наблюдателей серьезно, имплементиро-вать ли их рекомендации в законодательство и практику правоприменения. Затем, в Латинской Америке и Европе мониторинг выборов постепенно превратился в эффективное средство легитимации элит и стимулирования процесса реформирования политико-экономических систем в отдельных государствах, прежде всего Латинской Америки и Европы. По мнению С.Л. Ткаченко, в Латинской Америке ключевую роль в этом процессе стала играть Организация Американских государств и стоящие за ее спиной США, а в «Старом Свете» - крупнейшие западноевропейские демократии и ОБСЕ как единственная подлинно общеевропейская международная организация.
КОММУНИКОЛОГИЯ - соммумсоюсу
Оживленные дискуссии, возникшие при обсуждении методик и форм мониторинга выборов, позволили выявить свойственные ему противоречия. Уже на начальных стадиях становления международного мониторинга электоральных процедур возникли опасения, что наблюдение может превратиться в навязывание унифицированных образцов демократии, создаст условия для откровенного вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Сегодня модель мониторинга, предложенная ОАГ и ОБСЕ в начале 1990-х гг., нуждается в серьезном переосмыслении. В своей монографии С.Л. Ткаченко ставит перед собой цель «предложить путь выход из кризиса, в котором может оказаться в среднесрочной перспективе современная система международного мониторинга развития демократии и электоральных процедур»1.
Заслугой автора рецензируемой монографии является детальный анализ теорий «демократического мира», «транзита» и различных школ в рамках девелопменталистской парадигмы, которые прежде служили идейным обоснованием внешнего вмешательства во внутренние дела суверенных государств посредством широкого применения процедур международного наблюдения за выборами. Цель такого мониторинга зачастую состояла лишь в том, чтобы признать выборы «свободными и справедливыми», если выигрывал кандидат, устраивающий страны или организации, направляющие наблюдателей; и, напротив, дезавуировать электоральный процесс, подвергнуть уничижительной критике его основные этапы (агитация, голосования, подсчет бюллетеней), когда победитель эти страны или организации не устраивал. Широкое применение такого подхода к мониторингу со стороны дипломатов и политических деятелей США и Западной Европы убедительно продемонстрировано в рецензируемой книге.
Следует подчеркнуть основательность и научную обоснованность исследования, проведенного С. Л. Ткаченко. Обращает на себя внимание обширная источниковая база, использованная автором при изучении заявленной темы. Она включает документы международных правительственных и неправительственных организаций, статистические данные, результаты опросов общественного мнения, а также, что особенно ценно, материалы, собранные лично автором во время его работы в различных миссиях по наблюдению за выборами и референдумами в ряде республик СНГ
Большой интерес представляет сделанный автором историографический обзор. С.Л. Ткаченко прослеживает эволюцию взглядов отечественных и зарубежных ученых на развитие демократии и процессы го-
1 Ткаченко С.Л. Мониторинг развития демократии: наблюдение за выборами и референдумами. СПб.: Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 2015. С.11.
сударственного строительства на пространстве бывшего СССР, начиная с конца 1980-х гг. С.Л. Ткаченко разделяет научные дискуссии по указанной проблематике на два периода. Первый (1980-90-е гг.) он называет цивилизационным; второй (с середины 1990-х гг.) по его мнению, развивался в контексте конкуренции нескольких исследовательских программ: «демократического транзита», «демократической консолидации», «гибридных режимов», «четвертой волны демократических преобразований» и др. В целом, говоря об историографии проблемы, С. Л. Ткаченко делает вывод о том, что «проблемы, с которыми сталкиваются ведущие структуры продвижения демократии, а также мониторинга за этим процессом, многочисленны и пока далеки от своего разрешения»1.
Отмечая недостатки, проявившиеся в ходе электорального наблюдения, автор анализирует становление новых форм наблюдения за выборами и референдумами на всех этапах данного процесса, включая разработку законодательства, формирование структур организации выборов (ЦИК, территориальных и участковых комиссий), развитие института национального наблюдения представителями политических партий и структур гражданского общества, а также растущую эффективность экзит-полов. Вывод автора вполне справедлив: международный режим наблюдения за выборами постепенно обретает конкретные очертания. Государства-участники СНГ в этой области претендуют на ведущие роли и могут быть отнесены к числу мировых лидеров.
С.Л. Ткаченко подробно рассматривает стандарты международного наблюдения за выборами, а также нарушения, которые необходимо выявить национальным структурам организации выборов при содействии международных наблюдателей. Автор считает необходимым различать объективные трудности, возникающие в ходе избирательных кампаний, и прямолинейные формы нарушений (манипулирование со списками, вброс бюллетеней, подмену протоколов и т.д.). Важным этапом мониторинга всех этапов электорального процесса являются количественные и качественные оценки избирательных процедур. При этом особенно сложным признается качественный анализ, в том числе сравнительные исследования опыта построения рыночной экономики и демократии, имеющегося у различных государств постсоветского пространства.
Следует особо отметить вклад С.Л.Ткаченко в разработку оригинальной концепции «электоральной дипломатии», под которой он понимает «сферу межгосударственных (транснациональных) отношений, включая сотрудничество в рамках межправительственных организаций, в рамках которой осуществляется гармонизация подходов к международному мониторингу и имплементация согласованных на межправительственном уровне базовых норм и принципов с целью гарантировать свобод-
1 Указ. соч., С.23.
КОММУНИКОЛОГИЯ - соммумсоюоу
ное волеизъявление граждан и его корректное отражение в результатах выборов/референдумов».1 Такое нейтральное определение политически чувствительной сферы межгосударственных отношений позволяет автору разработать набор исследовательских приемов, с помощью которых эксперты смогут детально изучать процесс становления и развития электоральных процедур и участие в нем дипломатических структур и органов межпарламентского сотрудничества.
Представляется методологически важным, что С.Л. Ткаченко стремится не просто определить предметное поле «электоральной дипломатии», но и выявить механизм обратной связи между наблюдателями и политическими деятелями. Автор отмечает стремление государств СНГ не использовать мониторинг для вмешательства во внутренние дела друг друга. Отдельно отметим призыв автора «...поместить развитие электорального законодательства и практики его применения в более широкий контекст государственного строительства» на пространстве бывшего СССР.2
В заключении своего исследования С.Л. Ткаченко отмечает, что сегодня главным препятствием для организации международного мониторинга на основе единых норм является отсутствие доверия между отдельными государствами, неготовность большинства из них передать полномочия по мониторингу и его оценке на наднациональный уровень.3 В монографии справедливо отмечается «усталость» стран СНГ, возникшая в результате попыток США представить свою деятельность как продвижение демократических ценностей, а не как реализацию собственных интересов (наиболее яркими примерами чего являются: «Революция роз» в Грузии (2003) и «Помаранчевая революция» на Украине (2004)).
В целом, однако, автор монографии приходит к достаточно оптимистичному выводу: «Деятельность международных наблюдателей вносит неоценимый вклад в создание условий для утверждения политического плюрализма и институтов демократического общества на постсоветском пространстве <...> международные наблюдатели вправе претендовать на определение вектора движения (к демократии или от нее), а также на разработку предложений, которые призваны совместить международный опыт и национальные особенности конкретного государства»4. Демократизацию политических систем государств-участников СНГ С.Л. Ткаченко связывает с совершенствованием демократических институтов, развитием электоральной дипломатии.
1 Указ. соч., С.101.
2 Указ. соч., С. 146.
3 Указ.соч. С.150.
4 Указ. соч., С.152.
В заключение отметим, что рецензируемая книга представляет собой успешное междисциплинарное исследование важной актуальной проблемы, написанное как на основе изучения отечественной и зарубежной научной литературы, так и на основе богатого личного опыта участия автора в наблюдении за выборами и референдумами. Монография С. Л. Ткаченко может быть интересна парламентариям, политикам, ученым-политологам, специалистам в области политического маркетинга и журналистам. Эмпирический материал и теоретические обобщения, содержащиеся в рецензируемой монографии, являются значимыми для последующих научных исследований в рассматриваемой области.
NEW WORD IN THE STUDY OF THE THEORY AND PRACTICE OF INTERNATIONAL MONITORING OF THE ELECTORAL PROCEDURES
Review of the monograph of Tkachenko S. L. The Monitoring of the development of democracy: the observation of elections and referendums. SPb.: The Secretariat of the Council of the Interparliamentary Assembly of States-participants of CIS. 2015. - 200 p.
Author: Akimov Yury Germanovich, Doctor of Historical Sciences, Professor of the Department of American studies, St. Petersburg State University.
E-mail: [email protected]
