CC BY
22
УДК 347.135.224(477)
Марiя Долинська
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, доцент кафедри цившьного права та процесу ^1уп8ка_т8@тай. ги
НОВЕЛИ ЗАКОНОДАВСТВА ЩОДО СТВОРЕННЯ ФЕРМЕРСЬКИХ ГОСПОДАРСТВ В УКРА1Н1
© Долинська М. , 2017
Дослщження розглядае актуальш питання правового регулювання фермерських господарств в Укратнь Детально аналiзуються новели законодавства щодо створення сiмейних фермерських господарств. На думку автора, сучасне фермерське законодавство, зокрема Закон Укратни "Про фермерське господарство", увiбрали у себе змши укратнського законодавства у напрямку евроштеграцшних процес1в, а також позитивний досвщ дiяльностi фермерських господарств за кордоном. Сучасне фермерське господарство в Укратш може функщонувати у двох видах господарських формувань: як юридична особа та як фiзична особа-пщприемець.
Проведено комплексний аналп Закону Укратни вiд 31 березня 2016 року № 1067-УШ "Про внесення змш до Закону Укратни "Про фермерське господарство" щодо стимулювання створення та дiяльностi амейних фермерських господарств" щодо створення фермерських господарств. Стверджуеться, що в Укра'тш дозволено створення п'яти вид1в фермерських господарств.
Ключовi слова: сiмейне фермерське господарство; нотарiус; реестрацiя фермерсь-ких господарств.
Мария Долинская
НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО СОЗДАНИЮ ФЕРМЕРСКИХ
ХОЗЯЙСТВ В УКРАИНЕ
Исследование рассматривает актуальные вопросы правового регулирования фермерских хозяйств в Украине. Подробно анализируются новеллы законодательства по созданию семейных фермерских хозяйств. Современное фермерское законодательство, в частности Закон Украины "О фермерском хозяйстве", вобрал в себя изменения украинского законодательства в направлении евроинтеграционных процессов, а также положительный опыт деятельности фермерских хозяйств за рубежом. Современное фермерское хозяйство в Украине может функционировать в двух видах хозяйственных формирований: как юридическое лицо и как физическое лицо-предприниматель.
Проведен комплексный анализ Закона Украины от 31 марта 2016 года № 1067-УШ "О внесении изменений у Закон Украины "О фермерском хозяйстве"по стимулированию создания и деятельности семейных фермерских хозяйств", по созданию фермерских хозяйств. Утверждается, что в Украине разрешено создание пяти видов фермерских хозяйств.
Ключевые слова: семейное фермерское хозяйство; нотариус; регистрация фермерских хозяйств.
Maria Dolynska
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University, Department of Civil Law and Procedure, Ph.D., Assoc. Prof.
LEGISLATIVE NOVELTIES TO CREATE FARMS IN UKRAINE
Research on topical issues of legal regulation of farms in Ukraine. Detailed analysis of novel legislation on the creation of family farms. According to the author, the current farm legislation, including the Law of Ukraine "On the farm," absorbed in itself change the Ukrainian legislation in the direction of European integration, as well as the positive experience of farms abroad. Modern farm in Ukraine can function in two types of business units - as a legal entity and natural person entrepreneur.
This article provides a comprehensive analysis of the law of Ukraine on March 31, 2016 No. 1067-VIII "On Amendments to the Law of Ukraine" On the farm "and to stimulate the creation of family farms" to create farms. The author argues that in Ukraine allowed to create five types of farms.
Key words: family farm; the notary; registration of farms.
Постановка проблеми. Фермерство - одна з найперспектившших оргашзацшно-правових форм ведення ефективного сшьськогосподарського виробництва, досконалший крок на шляху тдвищення ефективносп сшьськогосподарського виробництва та защкавленосп товаровиробника у кшцевих результатах пращ.
Чинне фермерське законодавство у 2016 рощ зазнало ютотних змш щодо створення нового виду фермерських господарств - шмейних фермерських господарств. Вказаш положення потребують детального аналiзу та осмислення.
Анашз дослщження проблеми. Проблеми становлення та розвитку фермерських господарств в Украш дослщжували: В. I. Андрейцев, Н. О. Багай, М. Я. Ващишин, Я. З. Гаецька-Колотило, П. I. Гайдуцький, М. С. Долинська, Н. В. 1льюв, П. М. Макаренко, Л. Л. Мельник, А. М. Мiрошни-ченко, О. О. По^бний, I. М. Проценко, Т. П. Проценко, П. Т. Саблук, В. I. Семчик, Н. I. Титова, В. I. Федорович, М. В. Шульга, В. З. Янчук та ш
Однак з останшми змшами чинного законодавства науковщ недостатньо уваги придшяють змшам фермерського законодавства та можливим подальшим напрямам його удосконалення.
Мета роботи - проаналiзувати фермерське законодавство у плаш регулювання дiяльностi фермерських господарств за законодавством Украши. За допомогою порiвняльно-правового, дiалектичного, лопчного та шших методiв проаналiзувати норми чинного фермерського законодавства Украши щодо створення таких господарських аграрних суб'екпв.
Виклад основного MaTepiany. Витоками для тдготовки фермерського руху були шдрядш, орендш та шдивщуальш форми оргашзацп пращ на селг Становлення фермерства в Украш припадае на 1989-1990 роки, причому на початковому етат свого розвитку найрозповсю-джешшими вони були у Захщному регюш (Львiвська, Волинська, Тернопшьська, !вано-Франювська обласп). Це можна пояснити як об'ективними факторами (багатоукладнютю сшьського господарства, хупрське розселення), так i суб'ективними чинниками (збшьшення розмiрiв присадибних дшянок, створення умов для розвитку ушх форм власносп) [1, с. 13]. Отже, першi фермерсью господарства з'явились в Украш ще до прийняття Верховною Радою Укра!ни 20 грудня 1991 року Закону Украши "Про селянське (фермерське) господарство".
Законом Украши вщ 22 червня 1993 року "Про внесення змш i доповнень до Закону Украши "Про селянське (фермерське) господарство"" була затверджена нова редакщя фермерського закону, який вважасться основоположним актом фермерського законодавства.
Кшьюсть селянських (фермерських) господарств у 1995 р. порiвняно з 1991 р. зросла у 13 разiв та у 1999 р. становила в Украш - 35485. З 2000 року процес створення фермерських господарств дещо прискорився. Станом на 1 червня 2002 р. в Украш нараховувалося понад 42 тис. фермерських господарств, що у 4,1 раза бшьше, шж у 1992 р. За 2000-2003 роки кшьюсть фермерських господарств збшьшилася на 7,1 тис. та досягла 43 тис. [1, с. 13-14].
Закон Украши вщ 19 червня 2003 року "Про фермерське господарство" [2] став наступним етапом (сходинкою) законодавчо1 бази для подальшого розвитку спещального фермерського законодавства, внаслщок чого було прийнято багато шших нормативно-правових акпв спещального фермерського законодавства.
Водночас розвиток фермерства вщбувався з певними труднощами та розпочався процес скорочення кшькосп таких господарств.
Ми погоджуемося, що практичне запровадження фермерства вщбувалося дуже обережно i причиною цього була саме невпевненють у сталосп землевикористання i недолши першого фермерського закону [3, с. 39].
За даними Державно1 служби статистики Украши, станом на кшець 2016 р. кшьюсть ддачих фермерських господарств у державi становила 38850 одиниць. Отже, кшьюсть фермерських господарств, порiвняно з 2003 р. скоротилася бшьше, шж на 4 тисяч^
Площа сiльськогосподарських угiдь у користуванш господарств становить 4391,9 тис. га або 22 % вщ загального землекористування сшьськогосподарськими пiдприемствами. Протягом 20102015 рокiв загальна чисельнiсть зареестрованих фермерських господарств зменшилась на 2,6 тис. од. або на 7,3 %. 1з загально1 кiлькостi 31637 фермерських господарств, або 81 %, мають в обробггку земельнi дшянки площею близько 500 гектарiв [4].
Оскшьки украшському законодавству властивi численш, не завжди продуманi та прогресивш змiни, тому вiдповiдних змiн зазнавало також фермерське законодавство. Варто зазначити, що змши, як в останш роки були внесенi до Закону Украши "Про фермерське господарство", увiбрали у себе змши украшського законодавства у напрямку евроштеграцшних процешв, а також позитивний досвщ дiяльностi фермерських господарств за кордоном. На нашу думку, особливу увагу потрiбно придшити новелам законодавства, як були запроваджеш згiдно iз Законом Украши вщ 31 березня 2016 р. "Про внесення змш до Закону Украши "Про фермерське господарство" щодо стимулювання створення та дiяльностi шмейних фермерських господарств" [5].
Аналiзуючи норми Закону Украши "Про фермерське господарство" у редакци Закону Украши вщ 31 березня 2016 р. № 1067-VIII "Про внесення змш до Закону Украши "Про фермерське господарство" щодо стимулювання створення та дiяльностi шмейних фермерських господарств", доходимо висновку, що в Украш фермерське господарство може функщонувати у двох видах господарських формувань - як юридична особа та як фiзична особа-пщприемець. А саме:
1. Фермерське господарство - це юридична особа, яка може бути створена як:
а) юридична особа, що мае статус амейного фермерського господарства, тобто таке утворення, що у його пщприемницькш дiяльностi використовуеться праця члешв такого господарства, якими е виключно члени одше1 вщповщно до ст. 3 ^мейного кодексу Украши;
б) юридична особа, створена одним громадянином Украши;
в) юридична особа, створена кшькома громадянами Украши, яю е родичами або членами ам'1, вщповщно до Закону (ст. 9 Закону Украши "Про фермерське господарство").
2. Фермерське господарство без статусу юридично1 особи, тобто така форма пщприемницько1 дiяльностi - фiзична особа-пщприемець, яка, своею чергою, може функщонувати у двох видах:
а) фермерське господарство без статусу юридично1 особи, яке оргашзовуеться на основi дiяльностi фiзичноï особи-пщприемця та члешв його шм'1, вщповщно до ст. 3 ^мейного кодексу Украши та мае статус шмейного фермерського господарства, за умови використання пращ члешв такого господарства;
б) фермерське господарство без статусу юридично1 особи, яке оргашзовуеться на ochobî одноошбно1 дiяльностi фiзичноï особи-пiдприeмця.
Отже, фактично Закон Украши вщ 31 березня 2016 року № 1067-VIII "Про внесення змш до Закону Украши "Про фермерське господарство" щодо стимулювання створення та дiяльностi шмейних фермерських господарств" [5] уможливив створення п'яти видiв фермерських господарств.
Ми погоджуемося з думкою Н. О. Багай, що цим Законом також запроваджено поняття "шмейне фермерське господарство", яким визнаеться господарство за умови, що у його тдпри-емницькш дiяльностi використовуеться праця членiв такого господарства, якими е виключно члени однiеï сiм'ï, вiдповiдно до ст. 3 ^мейного кодексу Украïни. Автор зауважуе, що таке визначення е недостатньо повним, адже шмейне законодавство ч^ко не окреслюе коло члешв сiм'ï [6, с. 19].
Справд^ аналiзуючи норми ч. 2 ст. 3 ^мейного кодексу Украши [7], доходимо висновку, що шм'ю становлять особи, як спiльно проживають, пов'язаш спiльним побутом, мають взаемнi права та обов'язки.
Ми погоджуемося з думкою Н. О. Багай, що таке розумшня "члешв имТ' е доволi широким та на практищ не завжди узгоджуватиметься iз ч. 3 ст. 3 Закону Украши "Про фермерське господарство", яка мютить перелш члешв имЧ та шших родичiв, що можуть бути членами фермерського господарства [6, с. 19].
Н. О. Багай констатуе, що у разi створення фермерського господарства без статусу юридично1' особи, доцшьно було б вщмовитись вщ термша "фермерське господарство", а використовувати термш "фермер" та законодавчо визначити особливосп його правового статусу [6, с. 20]. Частково погоджуючись з думкою автора, зауважуемо, що термш "фермер" варто використовувати лише у випадку ведення такого господарства однооабно фермером.
Також згщно з цим Законом ютотних змш зазнало поняття "фермерське господарство". Зокрема, законодавець стверджуе, що фермерське господарство е формою тдприемницько1' дiяль-носп громадян, як виявили бажання виробляти товарну сшьськогосподарську продукщю, здшсню-вати ïï переробку та реалiзацiю з метою отримання прибутку на земельних дiлянках, наданих 1'м у власнiсть та/або користування, зокрема в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сшьськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, вщповщно до закону. Отже, законодавець розширив можливосп щодо використання рiзних земельних дшянок для ведення фермерського господарства, зокрема й тих, що надаш для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва та особистого селянського господарств. Варто зауважити, що вказаш категорп земель використовувалися фермерськими господарствами для провадження господарсько1' дiяльностi ще до внесення змш до законодавства.
Вщповщно до ст. 8 Закону Украши "Про фермерське господарство", фермерське господарство шдлягае державнш реестрацп у порядку, встановленому законом для державно1' реестрацп юридичних ошб та фiзичних ошб-пщприемщв, за умови набуття громадянином Украши або кшькома громадянами Украши, якi виявили бажання створити фермерське господарство, права власносп або права користування земельною дшянкою [2].
Зпдно з ч. 2 ст. 4 Закону Украши "Про державну реестращю юридичних ошб, фiзичних ошб-пiдприемцiв та громадських формувань" державна реестрацiя фермерського господарства може проводитись незалежно вщ мюця знаходження юридично1' чи фiзичноï особи у межах Автономно!' Республши Крим, обласп, мiст Киева та Севастополя, крiм державноï реестрацiï на пiдставi документiв, поданих у електроннiй форм^ що проводиться незалежно вiд мюця знаходження юридичноï чи фiзичноï особи у межах Украши.
Фермерське господарство вважаеться створеним з дня його державноï реестрацп. Законом Украши "Про внесення змш до Закону Украши "Про державну реестращю юридичних ошб та фiзичних ошб-тдприемщв" та деяких шших законодавчих акпв Украши щодо децентралiзацiï повноважень з державноï реестрацп юридичних ошб, фiзичних осiб-пiдприемцiв та громадських формувань" вщ 26 листопада 2015 року № 835-VIII, нотарiуси з 1 сiчня 2016 року надшяються повноваженнями державних реестраторiв у сферi державноï реестрацiï юридичних ошб та фiзичних осiб-пiдприемцiв вiдповiдно до Закону Украши "Про державну реестращю юридичних оаб та фiзичних ошб-пщприемщв та громадських формувань" [8, с. 114]. Законодавець у ст. 15 Реестрацшного Закону встановив вимоги до оформлення документа, що подаються для державноï
реестраци, а у ст. 17 - перелш документа, необхщних для державноï реестрацiï аграрних суб'ектiв. Однак у вказаному перелшу законодавець не зазначив особливосп реестрацiï фермерського господарства, як це було передбачено ч. 6 ст. 24 Закону Украши "Про державну реестращю юридичних ошб та фiзичних ошб-шдприемщв" iз змiнами, внесеними згщно iз Законом № 2454-IV вщ 03 березня 2005 року. Зокрема, не передбачено, що у разi державноï реестрацiï фермерського господарства, ^м необхiдних документiв для державно1' реестраци такого суб'екта, додатково подаеться котя документа, що пщтверджуе право власносп чи право користування майбутнього фермерського господарства земельною дшянкою для виробництва сшьськогосподарсько1' продукци [8, с. 116].
Ст. 8-1 Закону Украши "Про фермерське господарство" встановлюе особливосп створення та дiяльностi шмейного фермерського господарства без набуття статусу юридично1' особи. Сiмейне фермерське господарство без статусу юридично1' особи органiзовуеться фiзичною особою-пiдприемцем самостiйно або спшьно з членами ïï сiм'ï на пiдставi договору про створення амейного фермерського господарства [2].
Договiр про створення сiмейного фермерського господарства без набуття статусу юридично1' особи укладаеться членами одше1" сiм'ï у письмовш формi i пiдлягае обов'язковому нотарiальному посвiдченню.
Законодавець наголошуе, що головою сiмейного фермерського господарства без статусу юри-дично1' особи е член им% зареестрований як фiзична особа-пiдприемець i визначений договором про створення шмейного фермерського господарства. Попри це, вщ iменi такого господарства мае право виступати як голова цього господарства, так i уповноважений ним один iз члешв господарства. На нашу думку, тшьки за згодою ушх члешв шмейного фермерського господарства, голова мае право уповноважити шшого члена господарства на представлення штереив суб'екта господарювання.
Умови договору про створення шмейного фермерського господарства визначаються у ч. 5 ст. 8-1 Фермерського закону, а саме: назва, мюцезнаходження (адресу) господарства, мета та види його дiяльностi; порядок прийняття ршень та координацп спшьно1' дiяльностi члешв господарства; правовий режим спшьного майна члешв господарства; порядок покриття витрат та розподш результатiв (прибутку або збитюв) дiяльностi господарства мiж його членами; порядок вступу до господарства та виходу з нього; трудовi вщносини членiв господарства, iншi положення, що не суперечать чинному законодавству [2].
Аналiзуючи вказаш умови, потрiбно зауважити, що у цьому перелшу не охопленi ус життевi ситуацiï, якi можуть складатися пщ час ведення сiмейного фермерського господарства. Наприклад, власнють у такому господарсга може бути: спiльною сумюною власнiстю мiж подружжям (як членами господарства, так i не членами), а мiж шшими членами такого господарства - спшьною частковою.
Державна реестращя - це визнання законностi фермерських господарств як юридично1' особи, так i фiзичноï особи-пiдприемця, тобто суб'екта аграрно1' пiдприемницькоï дiяльностi та 1'хшх засновницьких документiв.
Необхiдно наголосити на тому, що Законом Украши "Про внесення змш до Закону Украши "Про фермерське господарство" щодо стимулювання створення та дiяльностi шмейних фермерських господарств", було доповнено ст. 9 Закону "Про фермерське господарство" положенням про те, що фермерським господарствам зi статусом шмейних фермерських господарств надаеться додаткова державна пщтримка у порядку, передбаченому Законом Украши "Про державну пщтримку сшьського господарства Украш". Проте Закон Украши "Про державну пщтримку сшьського господарства Украши" спещальш заходи щодо цього не передбачае.
Н. О. Багай наголошуе на тому, що основними напрямами майбутнього розвитку законодавства про фермерство е: належна регламентащя правового статусу фiзичних ошб-пщприемщв, що займаються веденням фермерського господарства, врегулювання земельних i майнових вщносин у таких господарствах, а також законодавче закршлення заходiв державно1' пщтримки шмейних фермерських господарств [6, с. 22]. На нашу думку, вказане повинно стосуватися ушх видiв фермерських господарств.
Висновки. Закон Украши вщ 31 березня 2016 року № 1067-VIII "Про внесення змш до Закону Украши "Про фермерське господарство" щодо стимулювання створення та дiяльностi шмейних
фермерських господарств" уможливлюе створення п'яти видiв фермерських господарств. Пропонуемо внести змши до Закону Украши "Про державну тдтримку сшьського господарства Украш" у частиш надання додатковоï державноï тдтримки фермерським господарствам незалежно вiд статусу сiмейноï ферми.
Подальшi науковi розвщки питання розвитку законодавства про фермерсью господарства повиннi розглядати земельнi, майнов^ трудовi вiдносини господарств.
1. Долинська М. С. Фермерсью господарства Украгни: землекористування, порядок створення, д1яльтсть та припинення д1яльност1 / М. С. Долинська. - X. : Страйд, 2005. - 264 с.
2. Про фермерське господарство: Закон Украгни eid 19 червня 2003 року // В1домост1 Верховног Ради Украгни. - 2003. - № 45. - Ст. 363. 3. Проценко I. М. Особливостi правового статусу фермерських господарств в Украгм /1. М. Проценко, О. О. Змерзлов // Юридична наука. - 2012. -№ 2. - С. 38-43. 4. Розвиток фермерських господарств в Украгш [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://minagro.gov.ua/ministry?nid=22002. 5. Про внесення змш до Закону Украгни "Про фермерське господарство" щодо стимулювання створення та дiяльностi амейних фермерських господарств: Закон Украгни вiд 31 березня 2016року // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. -2016. - № 21. - Ст. 406. 6. Багай Н. О. Правове регулювання ведення фермерських господарств без створення юридичног особи / Н. О. Багай //"Теоретико-прикладт проблеми правового регулювання в Украгм": тези регiональноï наук.-практ. конф. (16 грудня 2016 року). - ЛьвДУВС, 2016. -С.18-22. 7. Омейний кодекс Украгни № 2947-III вiд 10 ачня 2002 року. // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2002. - № 21. - Ст. 135. 8. Долинська М. С. До питання здтснення державног реестрацИ аграрних суб'ектiв нотарiусами Украгни /М. С. Долинська //Актуальн проблеми сощального права // матер. Всеукр. "круглого столу", присвяченого 40^ччю кафедри сощального права (1 квтня 2016 року). - Львiв: Львiвський нащональний утверситет iменi 1вана Франка; Украгнський центр сощально-правових до^джень, 2016. - С. 114-117.
REFERENCES
1. Dolyns'ka M. S. Fermers'ki gospodarstva Ukrayiny': zemlekory'stuvannya, poryadok stvorennya, diyal'nist' ta pry'py'nennya diyal'nosti [Farms Ukraine, land use, the establishment, activities and termination of]. Kh.: Stride, Publ., 2005. 264 p. 2. Pro fermers'ke gospodarstvo [On the farm]: Zakon Ukrayiny' vid 19 chervnya 2003 roku. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 2003, vol. 45, art. 363.
3. Procenko I. M., Zmerzlov O. O. Osobly'vosti pravovogo statusu fermers'ky'x gospodarstv v Ukrayini [Features of the legal status of farms in Ukraine]. Yury'dy'chna nauka, 2012, vol. 2, pp. 38-43.
4. Rozvy'tok fermers'ky'x gospodarstv v Ukrayini [Development of farms in Ukraine] Available at: http://minagro.gov.ua/ministry?nid=22002 5. Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayiny' "Pro fermers'ke gospodarstvo " shhodo sty 'mulyuvannya stvorennya ta diyal 'nosti simejny 'x fermers 'ky 'x gospodarstv [On Amendments to the Law of Ukraine "On the farm" to stimulate business creation and family farms]: Zakon Ukrayiny' vid 31 bereznya 2016 roku. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 2016, vol. 21, art. 406. 6. Bagaj N. O. Pravove regulyuvannya vedennya fermers 'ky 'x gospodarstv bez stvorennya yury 'dy 'chnoyi osoby ' [Legal regulation of farming without legal entity]. Teorety 'ko-pry 'kladni problemy ' pravovogo regulyuvannya v Ukrayini: tezy' regional'noyi naukovo-prakty'chnoyi konferenciyi [Theoretical and applied problems of legal regulation in Ukraine: Abstracts regional scientific conference]. L'viv.: L'vDUVS. - 2016. - pp. 18-22. 7. Simeynyy kodeks Ukrayiny [Family code of Ukraine] vid 10 sichnya 2002. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 2002, vol. 21, art. 135. 8. Dolyns'ka M. S. Do py 'tannya zdijsnennya derzhavnoyi reyestraciyi agrarny 'x sub 'yektiv notariusamy ' Ukrayiny '[ On the issue of state registration of agricultural entities notaries Ukraine]. Aktual'ni problemy' social'nogo prava. Materialy ' vseukrayins 'kogo "kruglogo stolu " pry 'svyachenogo 40-richchyu kafedry ' social 'nogo prava [Actual problems of social rights. Materials Ukrainian "round table" dedicated to the 40th anniversary of the Department of Social Rights]. L'viv: Kafedra social'nogo prava L'vivs'kogo nacional 'nogo universy 'tetu imeni Ivana Franka; Ukrayins 'ky 'j centr social 'no-pravovy 'x doslidzhen ', 2016. pp. 114-117.
Дата надходження: 05.03.2017р.
