CC BY
297
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: РЕЗУЛЬТАТЫ, ПРОТИВОРЕЧИЯ И ТУПИКИ РАЗВИТИЯ
Л.А. МУРАВЬЕВА,
кандидат исторических наук, доцент Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации
Немало трудностей и противоречий пришлось преодолеть нашему народу и стране, ставшей на путь новой экономической политики (нэп). Однако результаты ее внедрения не заставили себя долго ждать. Нищая, разоренная первой мировой и гражданской войнами, потрясенная мятежами и массовым голодом страна уже к 1924 году почти достигла довоенного уровня экономического развития, одела, накормила и приобщила к труду народные массы. К середине 20-х годов нэповская экономика достигла вершины своего развития. Наблюдался неуклонный общий рост фабрично-заводской промышленности. За пять лет нэпа индекс промышленного производства увеличился более чем в три раза. Прирост промышленного производства составлял в разные годы от 13 до 19%, среднегодовой темп прироста национального дохода достигал иногда 18%. Сельскохозяйственное производство возросло в два раза: при этом валовой сбор зерновых на 11 % превысил уровень 1913 года, наметился рост производства технических культур. В годы новой экономической политики экономический механизм основывался на рыночных принципах. Товарно-денежные отношения пронизали все поры хозяйственного механизма, стали главным связующим звеном между его отдельными частями.
Возродилась финансово-кредитная система. Был воссоздан Госбанк, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. Затем появился целый ряд специализированных банков: акционерные - для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской кооперации, организован-
ные на паях общества сельскохозяйственного кредита; общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений населения. К 1 октября 1923 года в стране действовало 17 самостоятельных банков. К 1 октября 1926 года их число возросло в 3,5 раза и достигло 61. Постепенно сложилась обширная сеть сельскохозяйственной кооперации, объединившая одну треть крестьянских хозяйств. Вместе с потребительской и кустарно-промысловой кооперацией они охватывали больше половины товарооборота между городом и деревней. Такая система обеспечивала экономическую связь промышленности и крестьянского хозяйства. Изменились экономические функции государства и система управления экономикой страны.
Но, пожалуй, наиболее впечатляющим итогом новой экономической политики стали новые общественные и социальные отношения.
СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
Прежде всего, необходимо отметить две основные черты социальной структуры общества. Первая черта - удивительная пестрота, разнообразие и многослойность различных общественных страт. Вторая черта - появление новых нюансов в жизненном укладе и духовном мировосприятии представителей старых и новых социальных общественных групп под влиянием происходящих в стране перемен. По данным переписи 1926 года, в стране проживало 147 млн человек. Сельское население составляло 121 млн человек (82%), а городское - 26 млн человек
(18%)'. В столице Советского Союза - Москве проживало свыше 2 млн человек, в Ленинграде -1,5 млн человек, в Киеве - 0,5 млн человек, кроме того, было еще 8 городов с населением свыше 200 тыс. человек2. Свыше одной четверти городского населения составляли рабочие. Что же представляла собой жизнь класса, от имени которого происходили все свершения и изменения в нашей стране и была установлена диктатура пролетариата?
В стране победившей революции рабочие и крестьяне требовали улучшения своей жизни. И она, несомненно, улучшилась к середине 20-х годов. Вместе с тем давать однозначную и категоричную оценку было бы неправильно. Изменения материального положения рабочих к лучшему стали заметны с первых лет введения новой экономической политики. Принятый в 1922 году новый Кодекс законов о труде восстановил существующую в России с 1912 года систему социального страхования для работающих по найму. Причем положения Кодекса охватывали все виды экономических предприятий - государственные, кооперативные и частные. Правда, страховой фонд формировался за счет работодателя. Сразу же был определен размер единого страхового взноса работодателя в пользу наемного трудящегося. Сначала он составлял 22%, затем 14% средней зарплаты3. Заметно сократилась продолжительность рабочего дня, которая стала составлять 7,5 часа. С каждым годом уменьшался удельный вес рабочих, работающих сверхурочно. Все рабочие имели право на ежегодный очередной двухнедельный отпуск. Годы нэпа отмечены повышением реальной заработной платы рабочих, которая ко второй половине 20-х годов составила 94% довоенного уровня. Как и до революции, зарплата была дифференцированной и зависела от квалификации рабочего и той отрасли, в которой он трудился. Так, уральский рабочий-прокат-чик за смену зарабатывал 93 копейки, а шахтер-забойщик - больше рубля. К 1928 году зарплата промышленных рабочих достигла 93 руб. в месяц у машиностроителей и 58 руб. - у текстильщиков. Правда, цены на пшеничную муку за этот период успели увеличиться в 1,5 раза4.
1 История советского крестьянства. Т. 1. М., 1986. С. 318.
2 Дсшуцкий И.И. Отечественная история. XX век. М., 1986. Ч. 1. С. 337.
3 Сироткин В.Г. Вехи отечественной истории. М., 1991. С. 170 -171.
4 От капитализма к социализму. Основные проблемы переходного периода в СССР в 1917 - 1937 годах. Т. 2. М„ 1981. С. 72.
5 Сироткин В.Г. Вехи отечественной истории. М., 1991. С. 173.
6 Там же.
Серьезным достижением нэпа стало быстрое восстановление численности рабочего класса, особенно в промышленности, строительстве и на транспорте. Отрадно отметить, что наряду с количественными показателями росли и качественные, например, производительность труда рабочих. К концу 1923 года она выросла более чем в два раза и составила почти 63% довоенной выработки5. Однако говорить о полном «деклассировании пролетариата» в период нэпа, как это делали в советские времена, было бы преждевременно. Процесс размывания качественного состава пролетариата, начатый в годы войны, менее интенсивно, но продолжался и в годы новой экономической политики. Гибель в боях, тяготы гражданской войны нанесли серьезный удар демографической и профессиональной структуре рабочего класса. Если в начале восстановительного периода рынок рабочей силы еще способен был обеспечить восстановленные заводы и фабрики квалифицированной рабочей силой, то по мере роста производственных масштабов нужда в кадровых и высокопрофессиональных рабочих ощущалась все острее. В этом состоял один из парадоксов нэпа: нехватка квалифицированной рабочей силы при избытке трудовой силы вообще. Основная масса рабочих вышла из деревни. Одна четверть из них продолжали владеть в деревне землей или домом. Каждая пятая работница и каждый восьмой рабочий были неграмотными. А уж опыта управления производством не имели даже кадровые рабочие, которых до войны по всей России было не больше 3 млн человек.
На протяжении всего периода нэпа оставалась и даже постоянно возрастала безработица. Она тяжело ударяла по психологическому и экономическому состоянию рабочего. Пособие по безработице было невысоким и составляло 27 руб. 50 коп. Но, как справедливо замечает В.Г. Сироткин, даже на это скромное пособие «рабочий и служащий при нэпе могли купить два демисезонных пальто, а при полной занятости в 1930 - 1935 годах и на вдвое большую зарплату купить даже еду было негде: все давалось по карточкам или через распределители»6. Главной бытовой проблемой рабочих оставалось жилье. Многие из них жили в ветхих бараках-казармах, где царила грязь, скученность и антисанитария. Например, на 20 тыс. рабочих Донбасса было построено только 20 домов и 4 общежития. Многие рабочие, устав от житейской неустроенности, погружались в пьянство, а некоторые находили в себе силы не скатиться на дно. В 20-х годах у многих амбициозных рабочих, особенно прошед-
ших фронт, появилась возможность изменить свой социальный статус. Этому способствовали два явления, ставшие реалиями новой жизни: выдвиженчество и демократизация системы образования. Жажда знаний и стремление к учебе были характерными чертами рабочей молодежи 20-х годов. С помощью рабфаков, учрежденных в 1919 году, она устремилась и заполнила собой учебные аудитории многих вузов.
Но основная российская молодежь пребывала пока в деревне. Половине деревенских жителей не исполнилось еще и 20 лет. Вообще, российская цивилизация начала XX века была сельской, деревенской. Больше 80% жителей проживали на селе. Послереволюционные позитивные сдвиги в деревне были еще мало заметны. Крестьяне находились в орбите инерции столыпинской реформы. Сельское население было к тому времени достаточно четко дифференцировано. Заметной прослойкой была беднота, которая вместе с батраками составляла 30 - 35% деревенского населения. Бедняцкое хозяйство насчитывало 2-4 десятины земли, как правило, при отсутствии инвентаря и лошади, а подчас и коровы. По данным Наркомзема на 1927 год, из 25 млн обследованных хозяйств одной трети было невыгодно использовать лошадь, так как она съедала больше, чем хозяйство могло произвести. Стоила лошадь также недешево - от 50 до 100 руб. Доход всего хозяйства в благоприятный урожайный год составлял от силы 300 руб. Не умереть с голоду бедняку помогало содержание кур, коз, свиней да приработок на стороне. Зимой и осенью уходили крестьяне-бедняки на заработки в город, нанимались чернорабочими на стройки. Широкое распространение отходничество получило в конце 20-х годов. В 1929 году отход-ническим заработком занимались более 4 млн крестьян. Но это явление лишь в незначительной степени снимало социальные противоречия деревни.
Налоговая политика и помощь малоимущим со стороны государства привели к осереднячи-ванию крестьянства. Середняки стали основой деревни и составили 60 - 65% деревенского населения. Середняцкое хозяйство держалось своим семейным трудом. Все члены семьи, начиная с 10 лет, трудились на семейной земле. Середняцкий надел насчитывал 10-12 десятин. В хозяйстве обязательно имелись лошадь и корова. Доход крестьянина-середняка составлял свыше 600 руб. в год. К отхожим заработкам середняки
7 Долуцкий И.И. Отечественная история. XX век. М., 1996. Ч. 1. С. 336.
прибегали редко. Излишки продуктов крестьянин неохотно нес на рынок. Одна из тенденций 20-х годов - улучшение структуры и увеличение рациона питания как горожан, так и в особенности крестьян. Таблица, составленная И. Долуц-ким, наглядно показывает, как изменилось к лучшему питание середняков в 20-е годы7:
Таблица 1
Продукты (кг) До 1917 года 1924 год 1928 год
Хлеб и хлебные изделия 217 253 250
Картофель 97 172 141
Молоко 86 242 Нет сведений
Мясо и сало 12 38 40
Наконец, совсем незначительный слой - 3 -4% - составляли кулаки. Основной критерий в определении кулацкого хозяйства - использование труда наемных работников. Стоимость средств производства кулацкого хозяйства составляла около 1,6 тыс. руб. Кулаки, как правило, располагали большим крытым железом домом, 3 лошадьми, 4 коровами, мелким скотом. Годовой доход такого хозяйства составлял 1,5-2 тыс. руб. Собственной земли было немного (до 15 десятин), поэтому необходимую землю под пашню, выгоны и сенокосы арендовали у односельчан. Делали это по весне, когда бедняцкие и маломощные середняцкие хозяйства готовы были на любые условия, лишь бы получить зерно на питание до нового урожая и создание семенного фонда. Таким образом, кулацкие хозяйства были мощными хозяйственными единицами, основными поставщиками товарного хлеба. Такие хозяйства государство стремилось обложить большими налогами. Кулаки всячески старались уйти от налогового пресса.
Послереволюционное определенное экономическое облегчение мало сочеталось с возможностью участия крестьян в политической жизни общества. Казалось бы, преобладание на селе середняка должно было побуждать руководство строить свою политическую линию с учетом его экономических и политических интересов. Но этого не происходило. Большевистское руководство опиралось на бедняцко-батрацкие слои населения. Именно они получили доступ к общественной деятельности, заседаниям в Советах, комитетах и прочих организациях. Они благоволили к таким формам объединения, как колхоз, коммуна и т.д. Связь с середняком осуществлялась через кооперацию, которую власти до поры до времени поощряли. Лишенные избирательных прав кулаки активно выступили за создание Крестьянского союза - политической организации крестьянства. Своеобразно понимаемый болыие-
виками союз с крестьянством при постоянном сужении политических прав деревенских жителей приводил к усилению социально-экономического обострения на селе.
Другие классы и слои советского общества, проживающие в городе, составляли незначительный процент населения. Это, как правило, представители различных дореволюционных прежних классов, сословий и других прослоек, именовавшихся «бывшими». К их числу можно отнести бывших дворян, чиновников, поредевшую интеллигенцию, священников, жандармов, полицейских, прислугу. Все старались приспособиться к новому режиму. Многие оказались на службе в советских учреждениях, пополнив ряды сов-служащих и бюрократии. Нередко современные обществоведы и политологи в группе служащих и интеллигенции выделяют еще один социальный слой - номенклатуру. Некоторые даже определяют его как класс. Ее образование совпало с превращением РКП(б) сначала в правящую партию, а затем в особый политический институт по руководству государством. Под номенклатурой понимается: 1) перечень наиболее важных руководящих должностей; 2) список кандидатур, которые рекомендовались и утверждались на эти должности. Таким образом, в номенклатуру входили ответственные работники партийно-госу-дарственного аппарата разного уровня и массовых общественных организаций. Первый шаг на пути процесса создания номенклатуры был сделан еще в годы «военного коммунизма», когда в 1919 году при ЦК был образован специальный отдел - Учраспред. В условиях гражданской войны он занимался мобилизацией и переброской в «горячие» точки кадров коммунистов, способных проводить нужную на тот момент политику партии. В результате в партийном аппарате формируется механизм назначений и перемещений, так мало вяжущийся с принципами внутрипартийной демократии. В мирное время этот механизм продолжали использовать все шире как инструмент политической линии партии. В системе отбора соответствующих людей действовал главный критерий - «политические признаки», продержавшийся в КПСС вплоть до последних лет ее существования. Лавры теоретика и создателя номенклатуры в нашей стране по праву принадлежат И.В. Сталину. Как пишет М.С. Вос-ленский: «Сталин создал систему подбора руководящих кадров в партии и государстве. Она при-
8 Восленский М.С. Номенклатура. М., 1991. С. 85.
9 Цитаты по книге Восленского М.С. Номенклатура. М., 1991. С. 85.
вела его к власти и осталась его главным свершением»8. Датой рождения номенклатуры можно считать 1923 год. Именно в этом году свои первые соображения на сей счет Сталин высказал на XII съезде партии (апрель): «...Необходимо подобрать работников так, чтобы на постах стояли люди, умеющие осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие принять эти директивы, как свои родные, и умеющие их проводить в жизнь». «Необходимо, - пояснял Сталин, - каждого работника изучить по косточкам», «знать работников, уметь схватывать их достоинства и недостатки»9. В ноябре того же года появилось постановление ЦК РКП(б), в котором определялись задачи подбора руководящих работников партией, всех перемещений и назначений на ответственные посты. Принцип выборности был подменен «рекомендацией» соответствующих руководящих партийных органов. Номенклатурные кадры черпались в основном за счет выдвиженчества. Сначала предпочтение отдавалось большевикам с дореволюционным стажем, затем рабочим, крестьянам и служащим, прошедшим горнило гражданской войны и вступившим в партию. Недостаток образования (90% коммунистов имели начальное образование) и профессиональной подготовки номенклатурные работники восполняли через систему партийной учебы, рабфаки и краткосрочные курсы.
В 1920-х годах наблюдались две тенденции в развитии номенклатуры: расширение числа соответствующих должностей и увеличение номенклатуры ЦК. Попавший в состав номенклатуры переходил с должности на должность либо с повышением, либо с понижением в зависимости от ситуации. Так складывался механизм номенклатуры и ее воспроизводства, который обрел окончательные черты в последующие годы.
Наконец, городская жизнь 1920-х годов пополняется новым слоем мелких и средних предпринимателей - нэпманами.
РОЛЬ И ХАРАКТЕРИСТИКА НЭПМАНОВ
Возврат к капитализму в годы нэпа был связан с появлением «новой буржуазии», которая вошла в историю под названием «нэпманы». Оживление товарно-денежных и частнокапиталистических отношений вызвало к жизни появление мелких и крупных торговцев, арендаторов, концессионеров, владельцев предприятий, маклеров, рантье и т.д. В разные периоды времени к нэпманам причисляли различные общественные группы населения. До 1924 года к числу нэпманов относили торговцев, мелких арен-
даторов, представителей свободных профессий, кулаков в деревне и т.п. После 1924 года в это число в основном попадали представители торгово-промышленной буржуазии, собственно предприниматели - владельцы предприятий с наемными рабочими. Поскольку исследователи относили к нэпманам представителей различных социальных прослоек, постольку среди них не было единства в определении количества новых предпринимателей. У разных ученых эта цифра колеблется от 720 тыс. человек до более 1 млн. Находятся и такие, которые насчитывают и более 2 млн человек в составе «новой буржуазии»10.
В условиях нэпа, особенно на начальном этапе, в сферу предпринимательства были вовлечены представители почти всех слоев населения. Но это были, как правило, мелкие хозяева, владельцы кустарно-ремесленных мастерских, мелких торговых заведений, работающие только членами своей семьи, не прибегая к найму рабочей силы. Почти половину численности представителей крупного предпринимательства составляли старые владельцы, торговцы и т.д. Очень часто носителями дореволюционного предпринимательского опыта выступали бывшие купцы. Например, в Тверской, Ярославской, Костромской губерниях в их руках оказалось свыше 90% частноторговых предприятий. Бывшие купцы привносили в свою новую деятельность приверженность старым традициям. Это проявлялось в стремлении создать «семейные» фирмы, привлекая к работе ближайших родственников. Предприниматели старообрядческого толка большое внимание уделяли нравственным основам бизнеса и принимаемым работникам. Они охотно жертвовали на благотворительность, выделяя деньги на содержание клубов, кружков по ликвидации неграмотности, библиотек, содействовали спортивной работе, развитию самодеятельности.
Наряду с дореволюционными собственниками появились предприниматели новой формации. Они начали формироваться в годы гражданской войны из числа лиц, состоящих на государственной службе, в рядах Красной Армии. Работа по снабжению для человека с фантазией и размахом была просто «золотым дном». Нечистые на руку ответственные работники государственных учреждений пополнили ряды «новой
10 Ларин Ю. Частный капитал в СССР. М. - Л., 1927. С. 245 -246; Поляков Ю.А. От капитализма к социализму. Основные проблемы истории переходного периода в СССР. 1917 - 1937. М., 1981. С. 265; Трифонов И.Я. Ликвидация эксплуататорских классов в СССР. М., 1975. С. 189, 192; Морозов Л.Ф. Решающий этап борьбы с нэпмановской буржуазией. 1926 - 1929. М„ 1960. С. 7.
буржуазии». Накопленные за счет разграбления государственных ресурсов богатства надо было грамотно вложить и использовать. Это была, пожалуй, самая трудная задача. Основная цель дореволюционных собственников чаще всего сводилась к возвращению своего имущества и сохранению его с наименьшими потерями. Нестабильность политической и экономической ситуации в стране создавала у нэпманов ощущение временности, зыбкости и неустойчивости их положения. Поэтому нэпманы не стремились к расширению и техническому обновлению производства. Полученную прибыль чаще всего обращали в сокровища, в материальные ценности, в золото и драгоценности на «черный день» или «пропивали» и «проедали» в вихре доступных удовольствий. Показатели прибыли в отчетных документах стремились занизить, чтобы не платить больших налогов, а имущество перевести на имя жен и детей.
Сферы предпринимательской деятельности нэпманов были очень ограничены. Мало кто из них вкладывал средства в промышленное «дело». К 1926 году среди предпринимателей на всю Россию насчитывалось около 800 фабрикантов и заводчиков. Предприниматели не доверяли властям. Они стремились найти сферу, где требовались незначительные первоначальные вложения, быстрая окупаемость капитала и возможность уйти из-под жесткого контроля властей. Такой сферой была, несомненно, торговля. В конечном счете основные капиталы предпринимателей оказались направленными в торговлю, кустарную промышленность и в нелегальный бизнес.
В сознании обывателя нэпман часто ассоциировался с большими деньгами, шикарной жизнью, ресторанами, шампанским и т.д. Такие дельцы, безусловно, встречались, но не так часто, как можно ожидать. Данные на июль - октябрь 1925 года свидетельствуют, что различие между крупными и мелкими торговцами по доходам и товарообороту было огромно и отличалось друг от друга как минимум в 350 раз. Данные комиссии СНК Союза ССР показывают, что в период наивысшего подъема нэпа в 1924 - 1927 годах доходы владельцев предприятий, комиссионеров, крупных торговцев, рантье были намного выше, чем у остальных слоев населения, и составляли свыше 3-4 тыс. руб. в год. Доходы же мелких торговцев, владельцев мелких промышленных предприятий, не использующих наемного труда или прибегающих к услугам 1 - 5 временных рабочих, а также представителей свободных профессий, которые, никого не эксплуатируя, жили на трудовые доходы, мало отличались от
доходов рабочих и служащих и составляли от 250 (1924 год) до 350 - 450 (1927 год) руб. в год11.
Если проанализировать роль нэпманов в развитии народного хозяйства, то' она окажется далеко не последней. Статистические данные свидетельствуют, что в первые годы нэпа удельный вес частной торговли в товарообороте составлял 91% (1922 - 1923) и 83% (1924 - 1925)12. Нэпманы заставили заработать многие государственные заводы и рудники. Только в декабре 1921 года государство передало в аренду частникам 12 507 не-работавших предприятий, главным образом, пищевой, мукомольной, кожевенной промышленности. В крупном производстве частные предприятия составляли свыше 5%13. Актуальную топливную проблему решили путем передачи государством на взаимовыгодных условиях частникам в аренду мелких шахт Донбасса. Вместо запланированных 12 млн пудов угля они дали свыше 31 млн пудов. Как видим, нэпманы активно помогали восстанавливать разрушенное войной народное хозяйство, решали вопросы расширения производства и сокращения безработицы.
ЛИКВИДАЦИЯ ОСОБОЙ ЧАСТИ ВАЛЮТНОГО УПРАВЛЕНИЯ НАРКОМФИНА
Достижение апогея новой экономической политики совпало с усилением раскола внутри правящей политической элиты. Раньше и сильнее всего недовольство проявилось в тех ведомствах, где более всего требовались профессиональные знания. Это, прежде всего, Наркомпрос, ВСНХ, Наркомфин. На почве недовольства новой стратегией нэпа, горячими защитниками которой были Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, М.И. Калинин и вышедший из своего нейтрального центра И.В. Сталин, возникает «новая оппозиция». Ее центром становится индустриальный Ленинград во главе с Г.Е. Зиновьевым и Л.Б. Каменевым. Их поддержали Н.К. Крупская и нарком финансов Г.Я. Сокольников. Представители «новой оппозиции» считали, что экономика СССР в результате проводимых мер все больше интегрируется в мировое хозяйство и соответственно обладает чертами не столько социалистической, сколько госкапиталистической. Возра-
11 Доклад комиссии Совета народных комиссаров Союза ССР по изучению тяжести налогового обложения населения Союза. М., 1929. С. 80, 81.
12 Жирмунский М. Частный капитал в народном хозяйстве СССР. М., 1927. С. 104.
13 Контрольные цифры народного хозяйства СССР за 1927/ 28 год. М., 1928. С. 504.
жали они и против сталинской идеи «строительства социализма в одной стране». Дискуссии по этим вопросам захлестнули как ВКП(б), так и молодые коммунистические партии, вошедшие в Коминтерн. Споры по теоретическим вопросам между сторонниками И.В. Сталина и зино-вьевской «новой оппозицией» обострились во второй половине 1925 года. Положение усугублялось кризисом хлебозаготовок, который явился серьезным предупреждением неустойчивости чисто рыночных форм экономических отношений между городом и деревней.
Принципиальное столкновение основных внутрипартийных группировок произошло на XIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 года. В полемике с Г.Я. Сокольниковым И.В. Сталин четко обозначил водораздел между «генеральной линией партии» и оппозиционной. С тех пор такая терминология прочно вошла в практику партийных споров и документов. «Новая оппозиция» на XIV съезде потерпела сокрушительное поражение. Этот уклон, недооценивающий середняка как центральную фигуру земледелия и развития кооперации, был квалифицирован как наиболее опасный в партии. Одновременно на съезде был взят курс на социалистическую индустриализацию и усиление директивно-планового начала в строительстве социализма. По существу дела, этим был выражен отказ от нэпа. На словах же партийная верхушка и после съезда продолжала курс на «раздвижку» нэпа. Но словесные заявления мало подтверждались реальной практикой. Обещанные кредиты сельскохозяйственной кооперации не были выделены в полном объеме. Курс на прекращение необоснованных административно-правовых ограничений частного капитала на деле обернулся принудительным снижением цен и отказом от кредитования. Не подкреплялось реалиями жизни решение XIV съезда партии о развитии промышленности «в строгом соответствии как с емкостью рынка, так и с финансовыми возможностями государства».
Сразу же после XIV съезда была разгромлена ленинградская партийная организация и начались гонения на сторонников «оппозиции». Принадлежность к «новой оппозиции» не простили Г.Я. Сокольникову. В начале 1926 года по инициативе И.В. Сталина он был освобожден от должности наркома финансов. Формально поводом к этому послужило ухудшение валютного положения страны, которое коренилось в сокращении валютной интервенции. Весной 1926 года она прекратилась вообще, несмотря на увеличение валютных ресурсов страны. На самом деле
решающую роль играли не экономические, а политические соображения. В условиях обострявшейся внутриполитической борьбы одной отставки с ответственного поста было мало. Требовались все новые компрометирующие Г.Я. Сокольникова материалы. И тогда карающий меч обрушился на близких к нему людей, с которыми он был тесно связан и которым бесконечно доверял. Такие люди имелись в особой части валютного управления (04) Наркомата финансов. В феврале 1926 года начался фактический разгром этой организации. Сначала был арестован управляющий московской конторы 04 А. Чепелевс-кий, а через несколько дней и сам руководитель JI. Волин. Поскольку фигура JI. Волина представляет известный интерес для финансового мира, да и его дело одно из первых в череде будущих репрессий, то деятельность Волина и 04 заслуживают внимания.
Родился Лев Волин в 1887 году. В 1915 году окончил Петроградский университет, юридический факультет. Трудовая деятельность до революции началась в золотопромышленном обществе в качестве помощника директора. В годы «военного коммунизма» Волин трудился в только что созданном ВСНХ и Гохране. В 1921 году он обратился в Совет Народных Комиссаров с письмом на имя В.И. Ленина, в котором содержались предложения по проведению денежной реформы и оздоровлению финансовой ситуации в стране. Письмо из Совнаркома переслали в Наркомат финансов, где высоко оценили предложения и компетентность автора. В 1922 году он был принят на работу в валютное управление Наркомфина, сначала в качестве консультанта, а затем управляющим секретариата. В августе 1923 года на основании секретного приказа в Наркомфине была создана Особая часть валютного управления. Руководителем ОЧ был назначен Л. Волин.
Первоначально главная функция ОЧ состояла в обеспечении условий для проведения денежной реформы с помощью валютной интервенции. Особая часть хорошо справлялась с этой задачей и помогала удерживать стабильный курс червонца относительно золота и инвалюты. Затем центр тяжести деятельности ОЧ переместился на проведение операций фондового рынка.
Л. Волин руководителем особой части валютного управления был поставлен не случайно. Его личностные и профессиональные качества как нельзя лучше отвечали тем задачам, которые приходилось выполнять ОЧ. Волин был известен
14 Цитата по книге: Голанд Ю. Валютное регулирование в период нэпа. Изд. 2-е, доп. М., 1998. С. 136.
как высокопрофессиональный экономист-теоре-тик, автор оригинальных работ по вопросам денежного обращения, регулирования валютного и фондового рынков. Вместе с тем он оказался талантливым практиком и руководителем, умеющим психологически точно подобрать высококвалифицированные кадры и грамотно выстроить стратегию деятельности вверенного ему отдела и его сотрудников. Аналитические и организаторские способности Волина в полной мере проявились при решении проблемы реализации биржевых операций по повышению курса облигаций в 1925 году. К тому же Волин пользовался большим доверием и уважением со стороны Г.Я. Сокольникова.
Именно его нарком финансов командировал за рубеж с целью изучения возможности размещения там советских ценных бумаг. За четыре месяца 1925 года он сумел виртуозно реализовать разработанную им стратегию и получить через посредников облигаций на сумму 2 млн руб. По мере колебания курса червонца эти облигации возвращались. Г.Я. Сокольников высоко оценил результаты миссии Волина и решил отправить его за границу с той же целью в начале 1926 года. Но начавшиеся аресты сотрудников ОЧ сорвали эту поездку.
Волину совсем не были ясны мотивы его ареста. Прояснению обстоятельств этого дела мешало одновременное с арестами сотрудников ОЧ назначение на должность члена коллегии Наркомфина Л.Н. Юровского, который был начальником валютного управления, а, стало быть, отвечал за деятельность особой части этого управления непосредственно. Волин не предпринимал никаких действий без согласования с Юровским. В этом состояла суть задуманной и проведенной Сталиным интриги против Сокольникова, которого можно было обвинить в недостаточном контроле за ОЧ. Как справедливо заметил в своих воспоминаниях известный в дореволюционной России финансовой деятельности М. Лазерсон, обвинения в адрес Волина имели целью дискредитировать Сокольникова. «Волин должен был заплатить за этот политический шахматный ход своей жизнью»14. Но в середине 20-х годов подобные действия надо было согласовывать с другими руководителями, в том числе с А.И. Рыковым. Председатель СНК был известен как сторонник использования и привлечения к работе профессионалов, невзирая на их беспартийность. В данном случае роль такой професси-онально-беспартийной ширмы выполнял Юровский, так как в состав коллегии Наркомфина могли входить только члены партии. Такой ход Ста-
лина, с одной стороны, порождал кричащее противоречие, а с другой - недоумение и вселял надежду на скорое освобождение арестованных.
Но это были тщетные надежды. Дело носило партийно-политический характер и усугублялось по мере обострения внутрипартийной борьбы. Волина обвинили в том, что на самом деле являлось его заслугой, а именно: в связи с биржевиками. Здесь необходимо дать некоторые пояснения. Особая часть валютного управления, которую возглавлял Л. Волин, работала на фондовом рынке. Однако в периоды валютного напряжения 04 начала действовать и на рынке золота, который входил в компетенцию Государственного банка. Деятельность 04 и валютно-фондо-вого отдела Госбанка на рынке золота заметно отличались по своим методам. Между ними нередко возникали споры о способах проведения валютной интервенции. Госбанк золотые монеты и инвалюту продавал по твердой цене в соответствии с номиналом. В периоды инфляции заметно возрастал спрос на золотую монету, в результате возникал разрыв между номинальной ценой золотых монет, по которой их в ограниченном количестве продавал Госбанк, и ценой вольного рынка. Особенно такое явление было характерно для отдаленных от центра регионов страны. В результате выигрывали перекупщики, которые заметно наживались на разнице цен.
Совсем по-другому работала 04. Нанятые ею агенты и субагенты сразу же начинали продавать золото по высокой цене, искусственно повышая предложение, ведущее к снижению цены. На рынке царила атмосфера ожидания, а лица, купившие золото по высокой цене, опасаясь дальнейшего ее падения, начинали имеющееся золото продавать, что вело к еще большему понижению цены. Постепенно она доходила до номинальной. Агенты 04 действовали умело и результативно. Бывали случаи, когда отделение Госбанка не справлялось с ситуацией и обращалось за помощью к агентам 04. Так произошло, например, в декабре 1925 года в Баку. Сами же руководители Госбанка и соответствующего отдела не меняли методов валютной интервенции, оставаясь сторонниками сохранения паритетного курса червонца. Наконец, в феврале 1926 года, когда у Госбанка заметно уменьшился запас золотых монет, они прибегли к методам 04, но ожидаемого результата не получили. Удивляться не приходится. Для про-
15 Голанд Ю. Валютное регулирование в период нэпа. Изд. 2-е, доп. М„ 1998. С. 137.
16 Там же. С. 137.
ведения такой работы нужен большой опыт, знание рынка, умение создать соответствующую психологическую обстановку, интуитивно почувствовать и правильно выбрать момент снижения цены. Такими качествами в полной мере обладали опытные биржевики, с которыми и сотрудничала 04. Коммерческий талант работников Наркомфина помогал им в налаживании подобных связей. Как точно заметил Ю. Голанд: «Во взаимоотношениях 04 с биржевиками был нащупан тот метод централизованного управления экономикой, который соответствовал рыночному механизму. 04 добивалась осуществления поставленных государством целей, влияя через сеть своих агентов-биржевиков на состояние валютного и фондового рынка. В результате хозяйствующие субъекты, действуя в своих интересах, поступали так, как это было нужно государству. Этим путем обеспечивалось то сочетание личных и государственных интересов, которое позднее составляло камень преткновения в различных моделях рыночного социализма. И оно достигалось не только на бумаге, в замыслах биржевых операций, но и на практике, свидетельством чего являлся, например, рост курсов государственных займов»15.
Вместо того, чтобы методы работы 04 изучать и распространять, их строго осудили. Выступая на апрельском пленуме ЦК, Рыков говорил: «На целом ряде фактов я убедился, что нельзя быть уверенным в том, кто является действительным хозяином в некоторых наших финансовых кругах - мы или черная биржа! Во главе Секретного Отдела Валютного Управления НКФ стоял человек, не только абсолютно чуждый нам, но и кровно связанный всеми ... связями с черной биржей»16. Делом Волина занималась комиссия Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). За полтора месяца работы ей так и не удалось обнаружить ни одного факта нарушения закона в действиях Волина и 04. Тем не менее обвинение ему было предъявлено. Оно состояло как минимум из трех пунктов. По первому обвинению Волин осуждался за то, что давал возможность биржевикам зарабатывать слишком большие деньги. Биржевые маклеры получали вознаграждение в среднем 0,5 - 1,0% от суммы проданных или купленных облигаций. В среднем их ежемесячный заработок составлял 1 ООО руб. Бывали случаи, когда и за полтора часа получали по 3 ООО руб. Это допускалось. В условиях нэпа частники имели доходы, исчисляемые десятками и сотнями тысяч рублей. Но это частники. Здесь деньги получали от государства. Но за меньшую сумму высококвалифици-
рованные биржевики работать бы не стали. Волин это понимал и платил, тем более что их деятельность приносила пользу все тому же государству. Второе обвинение состояло в недостаточном контроле со стороны JI. Волина за работой агентств, которые потенциально могли обогащаться за счет нарушения установленного порядка. Комиссию ничуть не смутило то обстоятельство, что конкретных фактов такого обогащения обнаружено не было. Третье обвинение состояло в том, что Волин нанес ущерб стране, продавая за границей облигации госзаймов по курсу на 10% ниже того, который был зафиксирован на момент продажи на московской бирже. По этому пункту указывали на тесное взаимодействие Сокольникова и Волина, который честно и добросовестно выполнял указания наркома финансов.
Особый характер случая с Волиным требовал разрешения Политбюро о возможности внесудебного разбирательства. Такое разрешение было получено. Правда, при рассмотрении вопроса на заседании Президиума ЦИК только 7% его состава высказались за внесудебное разбирательство. Разумеется, отменить решение Политбюро Президиум ЦИК не мог. В тот же день коллегия ОГПУ вынесла суровый приговор. JI. Волин, А. Чепелевский и биржевой маклер JI. Рабинович были приговорены к расстрелу, еще четверо - к длительным срокам заключения. Извещение ОГПУ, помещенное в центральных газетах, обвиняло сотрудников Наркомфина в связи с частниками-биржевиками, использовании своего служебного положения для дезорганизации валютно-фондового рынка и обогащения биржевиков, что наносило материальный ущерб советскому государству. Таким чудовищным образом ОГПУ в глазах народа нашло виновников роста цен на золото и инвалюту и обесценения курса облигаций. В настоящее время определением судебной Коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 1 июля 1996 года JI. Волин и 9 человек, проходившие с ним по одному делу, были реабилитированы за отсутствием в
их действиях состава преступления.
* * *
Итак, попытаемся дать обобщенную картину социальной структуры советского общества конца 1920-х годов. Источниками для этого послужили результаты переписи населения 1926 года и сведения комиссии по налогообложению при СНК и СТО за 1927 год.
Таблица 2
Социальные категории Все население Занятые в народном хозяйстве
млн чел. % млн чел. %
Всего 148 100 38 100
Рабочие 16 И 7 19
Служащие 9 6 4 9
Крестьяне 108 73 20 53
Кустари и ремесленники 6 4 2 5
Буржуазия города 3 2 1 2,4
Безработные 2 1 1 2,6
Прочие 5 4 3 8
Если сравнить приведенные цифры с данными начала века, то можно увидеть значительное уменьшение численности населения. Например, накануне первой мировой войны население России составляло 170 млн человек, возрастая ежегодно на 2,5 млн. Снижение численности за последние 13 лет было связано с войнами, революциями, потерей ряда территорий, эмиграцией, уничтожением эксплуататорских классов, массовым голодом 1921 - 1922 годов и пр. Как раз для нэпа было характерно изменение демографической картины, а именно: начинается постепенный рост населения. Особенно быстрыми темпами оно растет во второй половине 1920-х годов. Ежегодный естественный прирост достигает рекордной цифры - 3 млн человек. Такого демографического взрыва не знала даже дореволюционная Россия. Правда, компенсировать все довоенные потери в период нэпа так и не удалось. Из табл. 2 видно, что только четвертая часть населения была занята в народном хозяйстве. Источником социальной напряженности длительное время оставалась демографическая ситуация в деревне, в которой почти 50 млн взрослого трудоспособного населения считались «членами семьи, помогающими в занятии». В СССР во второй половине 20-х годов наглядно проявились проблемы, характерные для аграрной страны в ранней стадии модернизации. Острыми оставались проблемы безработицы и аграрного перенаселения.
Вместе с тем именно в этот период начали складываться и проявляться контуры будущей политической линии. В 1926 году были подвергнуты внесудебной расправе некоторые специалисты, работающие в финансовой сфере, которая оказалась своеобразным барометром жизни общества.
Дело Волина стало едва ли не первой ступенью на протяженной лестнице государственных репрессий. О том, что расправа с Волиным была направлена против Г.Я. Сокольникова, писала эмигрантская газета «Последние новости», вы-
ходившая в Париже под редакцией П.Н. Милюкова. В газетной статье сообщалось, что борьбу против Л. Волина сразу же после своего назначения начал председатель Госбанка Д. Шейнман. У последнего были серьезные разногласия с Сокольниковым. Он прилагал все силы и средства, для того, чтобы отомстить и скомпрометировать известного государственного деятеля. Невольно возникает вопрос, почему к осужденным была применена такая суровая мера наказания - расстрел? Ведь в 1926 году руководство страны еще не встало на путь массовых репрессий. Честный Волин, который, имея возможность прибрать к рукам громадные средства, не нажил себе никакого состояния, оказался глубоко порядочным человеком и не пошел на дискредитацию авторитета Сокольникова. К тому же он был уверен, что произошла ошибка и Наркомфин защитит его. Действительно, коллеги Волина всячески добивались его освобождения. У людей еще не возникло чувство безысходности, как это произойдет уже в 1930 году. Волин, не оговоривший членов оппозиции и сорвавший показательный процесс, был опасен для власти как источник информации о формах и методах идейной борьбы ОГПУ. Нужно было глубоко запрятать все концы неудавшейся операции, отсюда жестокость приговора.
К сожалению, дело Волина открыло широкий список процессов против специалистов-вредителей. За ним последовало «шахтинское дело»
(1928 г.). Перед судом предстали инженерно-тех-нические работники Донбасса (49 человек). В 1930 году рассматривалось сразу два дела. Процесс «Союзного бюро ЦК РСДРП меньшевиков» (14 человек), которых обвинили во «вредительстве» в экономической науке, Госплане и т.д. Процесс по делу Инженерного центра «Промышленной партии» (8 человек), обвиненных во «вредительстве» в промышленности и на транспорте. В 1931 году состоялся суд над «Трудовой крестьянской партией» (15 человек), обвиненных во «вредительстве» в сельском хозяйстве. Чем дальше, тем все больше обнаруживалось «вредителей» во всех отраслях народного хозяйства. Ю. Голанд очень точно охарактеризовал поведение власти в этот период: «Партийное руководство, исходя из соображений внутрипартийной борьбы, не только загубило невинных людей, но и разрушило то важное дело, которым они занимались. В очередной раз подтвердилось правило: когда идет борьба за власть, то интересы дела, экономики отступают на задний план»17.
После осуждения Волина особая часть валютного управления была ликвидирована. Вместо нее появилась государственная фондовая контора, призванная заниматься регулированием фондового рынка через кредитные учреждения, не прибегая к посредничеству биржевиков.
17 Голанд Ю. Валютное регулирование в период нэпа. Изд. 2-е, доп. М„ 1998. С. 145.
