CC BY
0ХОЛМОВСКИЙ Станислав Геннадьевич,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента и сервиса, Байкальский государственный университет, e-mail: [email protected]
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ КЛАССИФИКАЦИИ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ В РОССИИ
= Аннотация. Последние годы характеризуются активным ростом масштабов внутренне-= го российского туризма, что обуславливает повышенный спрос путешественников на сред-= ства временного размещения по всей территории страны. При этом требования потребите-= лей к качеству предоставляемых гостиничных услуг постоянно увеличиваются, что вынуждает = собственников средств временного размещения граждан поддерживать и улучшать свой = уровень сервиса. Система классификации средств размещения обеспечивает право потре-= бителей на полную и достоверную информацию о характеристиках оказываемых услуг и по-= могает им определиться с выбором места размещения. Вопрос классификации средств раз-= мещения существовал еще в Советском Союзе, но в последние годы интерес к этой теме со = стороны государственных органов власти и субъектов бизнеса существенно вырос. Норма-= тивно-правовая база, определяющая порядок и признаки классификации средств временноЕ го размещения, претерпела определенные изменения, при этом первоначальный доброволь-Е ный характер процедуры классификации стал обязательным для участников рынка. Но мно-Е гообразие современных средств размещения затрудняет их единую классификацию. В иссле-Е довании дан ретроспективный анализ нормативно-правовых документов, определяющих Е классификацию средств размещения, определены новые нормативные требования к малым Е средствам размещения, уточнена ответственность хозяйствующих субъектов (в том числе и Е агрегаторов гостиничных услуг) за выполнение требований законодательства, рассмотрены Е направления совершенствования нормативно-правовой базы для классификации российских Е средств размещения.
Е Ключевые слова' средства временного размещения, система классификации, качест-Е во услуг, туризм.
KHOLMOVSKY Stanislav Gennad'evich,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management and Service,
Baikal State University
THE REGULATORY ASPECT OF THE CLASSIFICATION OF ACCOMMODATION FACILITIES IN RUSSIA
E Annotation. Recent years have been characterized by an active growth in the scale of domesE tic Russian tourism, which leads to an increased demand from travelers for temporary accommoda-E tion throughout the country. At the same time, consumers' demands for the quality of hotel services = are constantly increasing, which forces the owners of temporary accommodation facilities to main-= tain and improve their level of service. The classification system of accommodation facilities ensures = consumers' right to complete and reliable information about the characteristics of the services pro-= vided and helps them decide on the choice of location. The issue of classification of accommodation = facilities existed back in the Soviet Union, but in recent years, interest in this topic from government = authorities and business entities has grown significantly. The regulatory framework defining the pro-= cedure and criteria for classifying temporary accommodation facilities has undergone certain chang-= es, while the initial voluntary nature of the classification procedure has become mandatory for mar-= ket participants. But the variety of modern accommodation facilities makes it difficult to classify = them in a single way. The study provides a retrospective analysis of the regulatory documents defin-= ing the classification of accommodation facilities, defines new regulatory requirements for small = accommodation facilities, clarifies the responsibility of business entities (including aggregators of E hotel services) for meeting legal requirements, and considers ways to improve the regulatory frame-E work for classifying Russian accommodation facilities.
E Key words temporary accommodation facilities, classification system, quality of services, E tourism.
Введение
Туризм как отдельный вид экономической деятельности стал рассматриваться в экономической литературе относительно недавно, но в последние годы с увеличением благосостоянии граждан, развитием внутренних и международных перевозок интерес к этому сектору многократно возрос, что предопределило появление научных исследований о развитии этой сферы услуг [1; 2]. Развитие туризма и связанных с этим средств временного размещения во многом зависит от особенностей того или иного региона страны, что нашло свое отражение в ряде научных работ [3; 4; 5].
Расширение разновидностей предлагаемых на рынке средств размещения с одной стороны, обеспечивает потенциальным потребителям возможность полноценного выбора, а, с другой, затрудняет им отбор приемлемых вариантов, так как основная масса клиентов не обладает достаточными знаниями особенностей того или иного типа размещения и перечня предлагаемых ими услуг. Например, в исследовании средств размещения Ленинградской области [6] определено, что на сайтах-агрегаторах услуг выделено 70 видов средств размещения. Такое многообразие может не только усложнять выбор, но и вводить потребителя в заблуждение относительно специфики конкретного средства размещения и комплекса предлагаемых услуг. В результате реальный сервис и удобство средства размещения могут не совпадать с ожиданиями потребителя, что скажется на его удовлетворенности оказанными услугами.
В этом случае, классификация средств размещения должна обеспечить потребителям возможность сделать обоснованный выбор. Принадлежность к тому или иному типу размещения согласно классификации должна гарантировать клиентам предоставление определенного стандартного комплекса предоставляемых услуг.
Следует отметить, что проблема классификации средств размещения не является исключительно российской проблемой. Многолетний опыт развития туристического сектора в западных странах, которые во многом предопределяют тенденции развития этого сектора, не позволил сформировать общепризнанной мировой системы классификации средств размещения. Каждая страна или группа стран использует свои собственные системы классификации, которые отличаются не только перечнем классификационных признаков, но и их содержанием. Отсутствие такой мировой системы связано, по мнению специалистов отрасли, с множеством экономических, культурных, исторических и иных факторов, которые предопределяют развитие средств размещения в каждой отдельной стране.
Но наличие подобной национальной системы классификации не только упростит потребителям выбор того или иного средства размещения, но и станет ориентиром для поддержания и развития клиентоориентированного сервиса для участников рынка, повысит общее качество предоставляемых ими услуг, избавит сектор от недобросовестных игроков, позволит сконцентрировать меры государственной поддержки на отдельных видах средств размещения.
Следует отметить, что российская система классификации средств размещения за последние три десятилетия претерпела ряд изменений, последние из которых начнут действовать с начала 2025 года. При этом в качестве основных классификационных признаков использовались разные критерии.
Методы
Информационной базой для исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, работы российских ученых, данные государственной статистики и обзоры рынка. Основными методами исследования стали метод анализа и синтеза.
Результаты
Действующая в настоящее время в Российской Федерации система классификации мест временного размещения пришла на смену ряда нормативных актов, которые предопределяли эту процедуру в прошлом.
До 1994 года классификация средств размещения осуществлялась на основе принятого в Советском Союзе «Положения о отнесении гостиниц к разрядам и номеров гостиниц к категориям» от 21 июня 1979 г., которое выделяло 7 категорий гостиниц. В 1994 году в стране были Российской Федерации были приняты новые «Положения о критериях классификации гостиниц», «Критерии классификационных требований к гостиницам (мотелям) в Российской Федерации», которые ввели понятие звездности (гостиницам присваивали от 1 до 5 звезд, а мотелям - от 1 до 4). В этих документах фактически рассматривалось только два типа средств размещения граждан - гостиницы и мотели.
Очередные изменения в системе классификации произошли в 2003 году, когда согласно приказа Минэкономразвития РФ № 197 была внедрена балльная система государственной классификации гостиниц и иных средств размещения, при этом была сохранена система присвоения звезд (от 1 до 5 в зависимости от перечня и качества оказываемых постояльцам услуг), а средства размещения, которые не прошли систему классификации получали статус «без звезд».
Новая трансформация системы классификации произошла в 2010-2011 гг., когда были приняты два приказа Министерства спорта, туризма
и молодежной политики (7 мая 2020 г. и 25.01.2011 г.), оставившими, по сути, прежние подходы и требования к разным классам средств размещения (хотя был выделен новый тип малого средства размещения - мини-отель), но изменившие саму процедуру получения звезд. Теперь класс средства размещения присуждался по решению аккредитованных при министерстве организаций, а не самим министерством. Это обстоятельство упростили процесс классификации средств размещения, но так как он носил добровольный характер, то процесс получения класса средствами размещения проходил очень медленно. При этом появлялись новые для рынка типы средств размещения, которые в прежние классификации не входили, и они фактически выпадали из данного процесса.
Уже к концу 2012 года процедура классификации средств размещения была передана в введение министерства культуры РФ, определившее ее порядок в приказе № 1488 от 3 декабря 2012 г. «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями». Впоследствии в приказе Минкультуры России от 11.07.2014 №1215 с аналогичным названием был установлен обязательный порядок такой классификации для средств размещения, задействованных в Олимпийских играх 2014 г. в Сочи и чемпионате мира по футболу 2018 г. Данным нормативным актом категория «мини отель» была упразднена. Были выделены следующие типы средств размещения: гостиницы и иные средства размещения с количеством номеров более 50; гостиницы и иные средства размещения с количеством номеров 50 и менее; курортные гостиницы; гостиницы и иные средства размещения, находящиеся в зданиях, расположенных на территории исторического поселения; гостиницы и иные средства размещения, находящихся в зданиях, являющихся объектами культурного наследия; апарт-отели; дома отдыха, пансионаты и другие аналогичные средства размещения [7].
В соответствии с положениями Федерального закона 16-ФЗ от 5.02.2018 «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», было введено поэтапное внедрение обязательной классификации объектов туристской индустрии:
- с 1.07.2019 г. - в отношении гостиниц и иных средств размещения с номерным фондом более 50 номеров;
- с 1.01.2020 г. - в отношении гостиниц и иных средств размещения с номерным фондом менее 50 и более 15 номеров;
- с 1.01.2021 г. - в отношении всех прочих гостиниц и иных средств размещения.
При этом сама процедура классификации гостиниц и критерии отнесения их к разным типам в настоящее время регулируется Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», которое будет действовать до конца 2026 г.
По мнению исследователей и специалистов рынка, по сравнению с предыдущими нормативными актами, количество четко установленных требований к средствам размещения определенной звездности существенно сократилось, а некоторые требования или были ослаблены, или исчезли совсем. Особенно это заметно на примере 5-ти 4-х звездных средств размещения [8].
Рассмотрим определение понятия «классификация средств размещения» и цели, которая она выполняет в рамках государственной политики в области туризма. Некоторые исследователи рассматривают ее как комплекс мероприятий, результатом выполнения которых является присвоение определенной категории и заслуженного статуса средству размещения [9]. Постановление Правительства РФ № 1860 выделяет две цели проведения классификации:
- предоставление физическому лицу объективной и достоверной информации о соответствии того или иного средства размещения определенной категории;
- повышение конкурентоспособности и привлекательности российских средств размещения в рамках дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.
Кроме того, можно выделить следующие цели проведения классификации со стороны хозяйствующих субъектов рынка:
- наличие четко определенных критериев позволяет бизнесу избежать организационных и технических ошибок при запуске новых средств размещения [8];
- формирует на рынке единый и общепринятый подход к классификации средств размещения и их дифференциации для клиентов [10];
- обеспечивает единые требования к качеству предлагаемых услуг разными средствами размещения [11];
- позволяет распространить на российские средства размещения международные стандарты обслуживания посетителей;
- способствует повышению квалификации персонала [12].
Последняя законодательная новация в рассматриваемой теме исследования была принята в ноябре 2024 г. в рамках Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Согласно ему вводится на законодательном уровне понятие «средство размещения», под которым понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. При этом к средствам размещения не относятся жилые помещения. В законе также дано определение и понятия «классификация средств размещения», понимаемое как присвоение средству размещения определенного типа, установленного Правительством Российской Федерации. Данная трактовка носит технических характер, закрепляющий текущее положение дел, где классификационные признаки гостиниц установлены Правительством России.
В рамках принятого закона определен список средств размещения, которые не обязаны проходить обязательную классификацию (но могут пройти ее в добровольном порядке). В эту категорию средств размещения относятся детские лагеря, крестьянские (фермерские) хозяйства, развивающие сельский туризм, социальные и реабилитационные учреждения, медицинские организации (за исключением санаториев), средства размещения религиозных организаций.
Все остальные средства размещения должны пройти обязательную классификацию, порядок прохождения которой определен тремя новыми статьями закона. В частности, средства размещения должны по результатам классификации быть внесены в специализированный реестр, ссылка на номер которого должна быть в обязательном порядке указана при любом средстве распространения информации об объекте, в том числе и на агрегаторах услуг и в социальных сетях. Последние должны следить за правильностью указания номера из реестра в своих информационных выдачах.
Законом установлена единая периодичность подтверждения определенного класса средства размещения один раз в три года его деятельности.
Закон также определяет полномочия и функции региональных властей в области надзора и контроля в сфере туристической индустрии. Так, в частности, региональный орган при обнаружении нарушения требований законодательства может принимать решение о приостановке (прекращении) действия классификации средств размещения и удалении соответствующей информации из реестра. Подобная санкция фактически будет приводить к прекращению деятельности хозяйствующего субъекта, так как в настоящее время основная часть бронирований российских средств размещения проходит через сайты-агрегаторы.
В настоящее время Министерством экономического развития РФ разрабатывается новое положение о классификации средств размещения. В нем, в частности, ужесточаются требования к такому средства размещения как хостел. Если ранее в нем можно было в одном номере размещать до 12 человек одновременно, то проект новых требований сокращает максимальное число посетителей до 8 человек. При этом в два раза возрастают требования к наличию санузлов и душевых, что ухудшит финансовое положение многих подобных средств размещения
Заключение
Ретроспективный анализ российской нормативно-правовой базы классификации средств размещения показал, что в нем наблюдается отход от добровольности этой процедуры (которая останется такой только для очень ограниченного числа заведений), в сторону обязательности прохождения такой процедуры. При этом уклонение хозяйствующего субъекта от прохождения классификации лишит его доступа к сайтам-агре-гаторам, что напрямую скажется на объемах его выручки и ожидаемой прибыли.
Кроме того, можно констатировать, что в разных нормативных актах содержатся разные подходы и критерии выделения классов средств размещения, при этом соответствующие законодательные акты выходят очень часто, что увеличивает риски участников рынка из-за несоответствия их средств размещения новым требованиям.
Список литературы:
[1] Бузни А.Н. Средства размещения: нюансы праксиологии / А.Н. Бузни // Экономика, политика, право : сб. науч. ст. - Пенза : Глобус, 2019. - С. 57-75.
[2] Суранова О.А. Развитие средств размещения как отражение дифференциации потребностей туристов / О.А. Суранова // Известия БГУ. - 2019. - № 4. - С. 678-685.
[3] Рубцова Н.В. Туристский потенциал регионов Сибирского федерального округа / Н.В. Рубцова // Активизация интеллектуального и ресурсного потенциала регионов: материалы 4-й Всерос. науч.-практ. конф., г. Иркутск, 17 мая 2018 г. В 2 ч. Ч. 1. - Иркутск, 2018. - С. 521-527.
[4] Ржепка Э. А. О развитии туристско-гости-ничного бизнеса в Иркутской области / Э. А. Ржепка // Baikal Research Journal. — 2017. — Т. 8, № 1.
[5] Даниленко Н.Н.Региональный рынок гостиничных услуг: необходимость и возможность развития альтернативных средств размещения / Н.Н. Даниленко, О.А. Суранова // Baikal Research Research Journal. — 2017. — Т. 8, № 2.
[6] Танина А.В. Классификация средств размещения: теоретические и практические подходы к развитию туристской инфраструктуры / А.В.
Танина // Журнал правовых и экономических исследований. - 2024. - № 2. - С. 261-267. - URL: https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_67904904_52571694.pdf
[7] Кушхабиева Л.А. Требования к средствам размещения различных категорий. Проблемы классификации объектов туриндустрии в РФ / Л. А. Кушхабиева // Аллея науки. - 2019. - Т. 2, № 4(31). - С. 299-304. - URL: https://www.elibrary.ru/ downloadZelibrary_38593456_66293618.pdf
[8] Духовная Л.Л. Классификация средств размещения в Российской Федерации: нормативно-правовой аспект / Л.Л. Духовная, Е.Ю. Никольская, Д.В. Галкин // Сервис в России и за рубежом. - 2021. - Т. 15, № 1(93). - С. 70-80. - URL: https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_45778607_62886483.pdf
[9] Руденко Л.Л. Технологии гостиничной деятельности / Л.Л. Руденко, Н.П. Овчаренко, А.Б. Косолапов. - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. - 176 с.
[10] Нечаев В.А. Характеристика государственной системы классификации гостиниц и других средств размещения / В.А. Нечаев, А.А. Шустова // Гуманитарные. естественно-научные и технические аспекты современности: Материалы XXXIII Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях, Ростов-на-Дону, 30 июня 2021 года. Том Часть 1. - Ростов-на-Дону: ООО «Издательство ВВМ», 2021. - С. 432-438. - URL: https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_46334119_69891641.pdf
[11] Торрес О.К. Положение о классификации гостиниц и его влияние на отрасль / О.К. Торрес // Тенденции развития индустрии гостеприимства, туризма и спорта: российский и зарубежный опыт: Сборник статей. - Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Русайнс», 2021. - С. 307-317.
[12] Медникова Е.А. Классификация средств размещения как инструмент обеспечения ожидаемого качества гостиничных услуг / Е.А. Медникова, М.А. Грицай // Индустрия туризма: возможности, приоритеты, проблемы и перспективы. -2019. - Т. 14, № 2. - С. 33-40. - URL: https://www. elibrary.ru/download/elibrary_38533396_46098000. pdf
Spisok literatury:
[1] Buzni A.N. Sredstva razmeshcheniia: niuansy praksiologii / A.N. Buzni // Ekonomika, poli-tika, pravo: sb. nauch. st. - Penza: Globus, 2019. - S. 57-75.
[2] Suranova O.A. Razvitie sredstv razmeshcheniia kak otrazhenie diffe-rentsiatsii potrebnostei turistov / O.A. Suranova // Izvestiia BGU. - 2019. - № 4. - S. 678-685.
[3] Rubtsova N.V. Turistskii potentsial regionov Sibirskogo federal'-nogo okruga / N.V. Rubtsova //
Aktivizatsiia intellektual'nogo i resursnogo potentsi-ala regionov : materialy 4-i Vseros. nauch.-prakt. konf., g. Ir-kutsk, 17 maia 2018 g. V 2 ch. Ch. 1. -Irkutsk, 2018. - S. 521-527.
[4] Rzhepka E. A. O razvitii turistsko-gostinich-nogo biznesa v Irkut-skoi oblasti / E. A. Rzhepka // Baikal Research Journal. — 2017. — T. 8, № 1.
[5] Danilenko N.N.Regional'nyi rynok gostinich-nykh uslug: neobkhodi-most' i vozmozhnost' razvitiia al'ternativnykh sredstv razmeshcheniia / N.N. Danilenko, O.A. Suranova // Baikal Research Research Journal. — 2017. — T. 8, № 2.
[6] Tanina A.V. Klassifikatsiia sredstv razmesh-cheniia: teoreticheskie i prakticheskie podkhody k razvitiiu turistskoi infrastruktury / A.V. Tani-na // Zhur-nal pravovykh i ekonomicheskikh issledovanii. -2024. - № 2. - S. 261-267. - URL: https://www.eli-brary.ru/download/elibrary_67904904_52571694.pdf
[7] Kushkhabieva L.A. Trebovaniia k sredstvam razmeshcheniia razlichnykh ka-tegorii. Problemy klassifikatsii ob"ektov turindustrii v RF / L. A. Kushkhabieva // Alleia nauki. - 2019. - T. 2, № 4(31). - S. 299-304. - URL: https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_38593456_66293618.pdf
[8] Dukhovnaia L.L. Klassifikatsiia sredstv razmeshcheniia v Rossiiskoi Fe-deratsii: normativno-pravovoi aspekt / L.L. Dukhovnaia, E.Iu. Nikol'skaia, D.V. Galkin // Servis v Rossii i za rubezhom. - 2021. - T. 15, № 1(93). - S. 70-80. - URL: https://www.eli-brary.ru/download/elibrary_45778607_62886483.pdf
[9] Rudenko L.L. Tekhnologii gostinichnoi deiatel'nosti / L.L. Rudenko, N.P. Ovcharenko, A.B. Kosolapov. - Moskva: Izdatel'sko-torgovaia korpo-ratsiia «Dashkov i K», 2014. - 176 s.
[10] Nechaev V.A. Kharakteristika gosudarst-vennoi sistemy klassifika-tsii gostinits i drugikh sred-stv razmeshcheniia / V.A. Nechaev, A.A. Shustova // Gumanitarnye. estestvenno-nauchnye i tekh-nicheskie aspekty sovremennosti: Materialy XXXIII Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. V 2-kh chastiakh, Rostov-na-Donu, 30 iiunia 2021 goda. Tom Chast' 1. - Rostov-na-Donu: OOO "Izdatel'stvo VVM", 2021. - S. 432-438. - URL: -https://www.elibrary.ru/download/eli-brary_46334119_69891641.pdf
[11] Torres O.K. Polozhenie o klassifikatsii gos-tinits i ego vliianie na otrasl' / O.K. Torres // Tendentsii razvitiia industrii gostepriimstva, tu-rizma i sporta: rossiiskii i zarubezhnyi opyt: Sbornik statei. - Moskva. Obshchestvo s ogranichennoi otvetstvennost'iu «Rusains», 2021. - S. 307-317.
[12] Mednikova E.A. Klassifikatsiia sredstv razmeshcheniia kak instru-ment obespecheniia ozhi-daemogo kachestva gostinichnykh uslug / E.A. Mednikova, M.A. Gritsai // Industriia turizma: vozmozh-nosti, prioritety, problemy i perspektivy. - 2019. - T. 14, № 2. - S. 33-40. - URL: https://www.elibrary.ru/ download/elibrary_38533396_46098000.pdf
