CC BY
52
ЛИЧНОСТЬ В ИСТОРИИ
УДК 94(470-25)«1865/1893»:352.075.2
А.Г. Гусев
Николай Александрович Алексеев: первый год в должности московского городского головы
Николай Александрович Алексеев занимал должность московского городского головы с 1885 по 1893 гг. В статье рассмотрены основные итоги первого года работы Н.А. Алексеева в данной должности, обозначены ключевые направления преобразований, сделаны выводы о значении предпринятых им мер для дальнейшего развития Москвы.
Nikolai A. Alekseev occupied the position of Moscow city mayor from 1885 to 1893. In the article the main results of the first year of Alekseev's work in his position are summed up, key directions of changes are in dictated, conclusions about the importance of the measures for the further development of Moscow under taken by him are made.
Ключевые слова: Московское городское общественное управление; Московская городская дума; Московская городская управа; Николай Александрович Алексеев; административная деятельность; городской голова; благотворительность; городское благоустройство; социально-культурная сфера.
Key words: Moscow city public administration; Moscow city duma; Moscow city government; Nikolai A. Alekseev; administrative activity; city mayor; charity; city improvement; socio-cultural sphere.
Городской голова Николай Александрович Алексеев возглавлял общественное управление Москвы более семи лет: с 28 ноября 1885 г., когда был утвержден в должности императором [5], до самой своей смерти 11 марта 1893 г. [1]. Город за эти годы преобразился до неузнаваемости, и немалая заслуга в этом, безусловно, принадлежит Алексееву. Твердая рука Николая Александровича коснулась всех значимых вопросов городской жизни. На основании изученных источников и литературы рассмотрим первый год службы Н.А. Алексеева в должности московского городского головы, так как именно в этот период были намечены основные направления преобразований, а многие важные реформы были и полностью завершены в 1886 г.
Основная задача, стоявшая перед Алексеевым с первых дней службы в должности, заключалась в упорядочивании работы Думы и Управы. В связи с этим Николаю Александровичу часто приходи-
© Гусев А. Г., 2015
89
лось проявлять жесткость по отношению к гласным, в ходе заседаний Думы прерывать ораторов, отклонявшихся от темы обсуждения, а в некоторых случаях и вовсе лишать их слова. В стенографических отчетах о заседаниях Думы имеются многочисленные примеры ярких эмоционально окрашенных высказываний городского головы, призванных дисциплинировать собравшихся: «прошу вас не отклоняться от вопроса»[2, стб. 1376]; «то, что вы говорите, заключения доклада не касается» [8, стб. 213]; «то, о чем вы говорите, не подлежит обсуждению» [9, стб. 124]; «я прекращаю этот разговор, - он до дела не относится» [9, стб. 124] и т. д.
Именно Николай Александрович Алексеев уже в первый год своей работы добился того, что члены Управы стали присутствовать на заседаниях Думы - об этом, обращаясь к голове в заседании 28 марта 1886 г., заявил гласный П.Н. Епанешников: «Давным-давно говорилось о том, что необходимо присутствие членов Управы в заседаниях Думы; но исполняться это стало только с вашим вступлением в должность Городского Головы» [11, стб. 227]. Отметим, что ст. 50 Городового положения 1870 г., на основании которого и функционировали органы общественного управления, прямо предписывала членам Управы присутствовать в заседаниях Думы и участвовать в прениях [6, с. 828], но до прихода Алексеева на должность она нарушалась.
Оптимизация деятельности Управы в первый год службы Николая Александровича осуществлялась в рамках организационноштатных мероприятий: в январе 1886 г. он ввел дополнительную должность члена Управы без вознаграждения (на общественных началах) [8, стб. 43], а в марте 1886 г. в целях улучшения работы юрисконсульта Управы - должность его помощника [7, стб. 51]. Указанные мероприятия, безусловно, расширили круг дел, которыми теперь одновременно мог заниматься этот орган.
Взаимоотношения с губернской властью Алексеев старался выстраивать грамотно, имея в виду то влияние, которое она могла оказать на работу городского общественного управления. Понимая высокое значение хороших взаимоотношений с губернскими властями, Николай Александрович на первом же заседании призвал своих подчиненных к плодотворному сотрудничеству в данном направлении: гласных от г. Москвы в Губернском земском собрании он просил посещать заседания указанного органа, так как это «важно и по многим вопросам необходимо» [2, стб. 1281].
Алексеев старался лишний раз не тревожить высшую власть, считая, что «прежде, чем вырывать дело из рук администрации, надо прийти к ней с готовым проектом того, что мы хотим и может1
1
' Вероятно, опечатка. Правильно читать: «можем». - Прим. А.Г.
90
сделать» [2, стб. 1364]. Также он признавал: «ни Управа, ни я лично никогда не уклоняемся представлять те или другие ходатайства Думы; но просим сначала взвесить - стоит ли обращаться с этим ходатайством к высшему правительству и беспокоить его им» [11, стб. 10].
Буквально с первых дней службы Алексеев стремился подчинить своему влиянию все сферы жизни города, усилить свою власть и расширить полномочия органов общественного управления. К мерам, направленным на достижение указанных целей, относится, в том числе, подчинение Управе Статистического городского отдела, бывшего до этого самостоятельным органом [7, стб. 1-3], а также Торговой полиции [7, стб. 82-98].
В 1886 г. в целях оптимизации деятельности мировых судей было осуществлено очередное разделение города на мировые участки: 14 января по предложению Московского столичного мирового съезда появилось три дополнительных участка (Екатерининский, Сухаревский и Таганский), что снижало нагрузку на судей и повышало качество их работы [7, стб. 7-8].
Стремился голова оптимизировать систему финансов Москвы и сделать более рациональными городские траты. В одно из первых своих заседаний он провел решение о ходатайстве, «чтобы с города сложена была обязанность содержать Коммерческий Суд и чтобы вся сумма этого сбора была изъята из ведения Городского Управления» [2; стб. 1359]. Кроме того, Алексеев провел через Думу решение о сокращении расходов города на стороннее учреждение -Комиссию по составлению и печатанию списков присяжных заседателей по г. Москве и его уездам - с 2400 до 1250 р. в год [7, стб. 1011]. Таким образом, город освобождался от необоснованных и ненужных трат.
В самом начале алексеевского правления был реализован первый городской «Высочайше разрешенный» облигационный заем в 3.000.000 р., причем, по мнению самого Николая Александровича, «благодаря счастливо сложившимся обстоятельствам на денежном рынке, г. Москве удалось реализовать свой заем по такой цене, по какой не выпускался ни один государственный 5% заем в России» [12, стб. 25-26].
Таким образом, в рамках административной деятельности в первый год службы в должности московского головы Алексеев предпринял ряд мер по оптимизации городских финансов, упорядочиванию работы Думы и Управы. Кроме того, своими действиями он способствовал установлению конструктивных и дружелюбных отношений с руководством Московской губернии, усиливал власть органов городского управления за счет расширения их полномочий, развивал систему мирового судопроизводства.
91
Много сил и времени в первый год своей службы потратил Алексеев на решение проблем городского благоустройства. С февраля 1886 г., началось активное разрешение вопроса о строительстве здания Думы на Воскресенской площади: точкой отсчета здесь можно считать приговор о выделении средств на составление проектов данного здания [7, стб. 21-22].
Вопрос о строительстве водопровода обсуждался в Думе с января 1886 г., причем Алексеев с самого начала стремился максимально контролировать его. В апреле 1886 г. Думой в результате грамотно проведенных торгов был отвергнут концессионный способ строительства [10, стб. 80], а позже голова добился того, что дело это было всецело передано в его руки. Таким образом, к маю 1886 г. процесс строительства водопровода был запущен и единственным руководителем и распорядителем его стал сам городской голова.
Вопрос о постройке боен и скотопригонного двора в Москве обсуждался давно, и еще до Алексеева проводились подготовительные и разведочные работы [4, стб. 82]. В первый год службы Николая Александровича в должности головы работа эта активизировалась и процесс строительства боен и скотопригонного двора вступил в свою активную фазу.
Похожим образом решался вопрос о переустройстве рядов на Красной площади: заговорили о проблеме еще в 1880 г., а к активным действиям перешли лишь при Алексееве. В январе 1886 г. было создано акционерное общество, призванное заниматься мероприятиями по перестройке указанных рядов [11, стб. 59], а в июле - принято решение о строительстве за городской счет временных торговых помещений [13, стб. 80], так как нельзя было оставить лавочников без работы. Выстроенные в самом центре Москвы здания торговых рядов, а также очищенная от палаток и лавок Красная площадь - все это позже явилось результатом успешного разрешения данного вопроса.
С приходом к власти Николая Александровича вновь был поднят, но теперь - еще и решен, вопрос об устройстве на Москве-реке крытых полоскален, призванных уберечь прачек от пронизывающего речного ветра. Приговором от 16 мая 1886 г. было определено «ассигновать в распоряжение Управы до четырех тысяч (4.000) рублей для устройства у Москворецкого моста двух или трех полоскальных плотов» [7, стб. 110].
При Алексееве в городе начала активизировалась противопожарная деятельность: утвержденное 27 мая 1886 г. [7, стб. 127] обязательное постановление регулировало вопросы пожаробезопасного размещения складов лесоматериалов и дров. В этом же постановлении впервые с позиции пожарной безопасности частично ограничивалось курение (§ 18, 28 [7, стб. 106, 108]). Кроме того, постепенно,
92
начиная с центральных частей города, вводился запрет деревянного строительства [7, стб. 8], а городским предпринимателям дали разрешение устроить на Москве-реке водокачку и построить пожарный водопровод в центральной части города, где у них хранился товар [7, стб. 18].
Жесткой регламентации при Н.А. Алексееве подверглась деятельность городских извозчиков: 28 февраля 1886 г. Думой был утвержден Проект обязательного постановления об извозчиках, вступавший в силу с 1 июля 1886 г. [7, стб. 50]. Таким образом, в первый год пребывания Николая Александровича в должности система грузо- и пассажироперевозок в Москве стала функционировать по строго определенным правилам.
Немаловажными с точки зрения городского благоустройства были меры по расширению отдельных улиц центра Москвы. В некоторых случаях необходимые участки земли приходилось выкупать у частных лиц: так произошло при расширении Сухаревской площади [11, стб. 5], Леонтьевского [7, стб. 76] и Яковлевского [7, стб. 151] переулков. Но иногда договориться с землевладельцами не удавалось: в таких случаях Дума шла на крайнюю меру - обращалась к императору об отчуждении участков [7, стб. 56-57].
Освещение Москвы в конце XIX в. по-прежнему осуществлялось только в безлунные ночи, а значительную часть месяца в ночное время город освещался лунным светом. Голова предложил ввести круглогодичное газовое и керосиновое ночное уличное освещение за счет сокращения части фонарей на сильно освещенных улицах [12, стб. 128]. Кроме того, при Алексееве осуществлялось экспериментальное электрическое освещение площади Храма Христа Спасителя [11, стб. 107].
В рассматриваемый период впервые появились официальные правила выгула собак: 3 июня 1886 г. было принято постановление, установившее правило водить собак по улицам (за исключением скверов, бульваров, а также мест общественных гуляний) только в ошейнике и на поводке. Хозяевам собак вменялось в обязанность следить, чтобы их питомцы не выбегали на улицу. Кроме того, было юридически зафиксировано право полиции заниматься уничтожением бродячих собак [7, стб. 152-153].
В рамках мероприятий по развитию городского строительства Алексеев в 1886 г. реформировал подрядную систему. Сначала для того, чтобы поставить под контроль Думы производство всех крупных строительных работ в городе, Управе было поручено предварительно составлять проекты организации надзора за стройками, а также «особые кондиции на каждую такую работу» [8, стб. 52]. Затем был составлен список рекомендованных гласными и членами Упра-
93
вы подрядчиков, «которые не были штрафованы и которым Управа доверяет», и среди них производились торги [9, стб. 123].
Таким образом, в первый год службы Алексеева в должности московского головы был решен ряд проблем городского благоустройства: началась реализация крупных строительных проектов, под контроль города была поставлена деятельность подрядчиков, проводилась активная противопожарная политика, расширялись городские улицы, улучшалось освещение, регламентировалась деятельность извозчиков - одним словом, Москва превращалась в современный европейский город.
Огромный вклад внес Алексеев в развитие социальнокультурной сферы города. Особенное внимание с первых дней своей работы городской голова уделял медицине, и на то были причины. В январе 1886 г. в рамках борьбы с эпидемией тифа Николай Александрович добился открытия в городе 150 дополнительных больничных мест [8, стб. 108-109]. В целях развития городской медицины он поддержал выделение земли на Девичьем поле университету под строительство клиники на 600 мест [7, стб. 8-9], а также изыскал средства на строительство и содержание барака на 20 больных при Московской городской детской больнице Св. Владимира [7, стб. 33].
В целях профилактики заболеваемости оспой городской голова предложил учебным заведениям «требовать от родителей принимаемых детей, чтобы детям была привита оспа, так как нынешняя зима показала, насколько опасно неприятие подобной меры» [10, стб. 137]. Таким образом, Алексеев впервые поднял в Думе вопрос об обязательных профилактических прививках. Причем для контроля он считал возможным обойтись без предоставления соответствующих документов - ограничиваться лишь внешним осмотром детей в день приема [10, стб. 138].
Очень остро стоял вопрос с размещением душевнобольных, которых из-за нехватки свободных мест в Преображенской больнице содержали в полицейских приемных покоях, предназначенных для оказания «в экстренных случаях, первоначальной врачебной помощи». Алексеев активно взялся исправлять ситуацию. Первоначально принятые им меры сводились к тому, что он нашел помещение для душевнобольных - Сущевский частный дом, а также привлек мецената И.С. Титова, благодаря помощи которого часть душевнобольных женщин была размещена в помещении Хамовнического частного дома [13, стб. 38-39]. Следующим этапом стало обсуждение проекта строительства психиатрической больницы.
Выделялись средства и предпринимались меры для улучшения и развития системы родовспоможения в городе. По приговору от 28 февраля 1886 г. было решено: для равномерного размещения
94
родильных приютов по Москве переместить один из них в другую часть города; увеличить в общей сложности на 6 коек количество мест в двух существующих приютах; принять на содержание города некоторое число рожениц сверх тех 328 женщин в год, которых уже обслуживала Голицынская больница, с уплатой за каждую из них по
5 рублей [7, стб. 48-49]. Цель указанных мер - сократить число отказов роженицам, случавшихся по причине нехватки мест в родильных приютах.
При поддержке Алексеева московские врачи начали сотрудничать с профессором Пастером, который организовал во Франции клинику по лечению лиц, укушенных бешеными собаками (причем, по словам гласного Ф.П. Попова, «из 350 лиц... 349 остались совершенно здоровыми» [11, стб. 28]): 11 марта 1886 г. было решено за счет города отправить в Париж доктора Унковского для заимствования опыта [7, стб. 53].
В ходе заседания Думы 25 февраля 1886 г. Николай Александрович поднял очень острый вопрос - о санитарном состоянии города, в частности о распространении заразных заболеваний в московских доходных домах, где жилье сдавалось внаем. С этого дня еженедельно в заседаниях Думы оглашался список неблагополучных в санитарном состоянии домов, и эта мера уже через несколько месяцев дала свои результаты.
Совместно с обер-полицмейстером Алексеев проводил работу по борьбе с пьянством. В марте 1886 г. было постановлено «не дозволять, в видах общественного благоустройства и благочиния, открытия в районе 1-го и 2-го участков Сретенской части города Москвы всех вообще заведений для раздробительной продажи пи-тей», причем даже «в случае закрытия каких-либо из существующих в названной местности» [7, стб. 54]. Кроме того, в городе действовало постановление, запрещавшее продавать крепкие напитки на вынос до окончания литургии (по договоренности обер-полицмейстера с церковными властями - это 12 ч.). Правда, запрет этот повсеместно нарушался из-за маленького штрафа [10, стб. 4951].
Предпринимались в рассматриваемый период меры поддержки некоторых категорий горожан. Так, 31 января 1886 г. была учреждена студенческая стипендия имени умершего писателя И.С. Аксакова, на что из средств городского бюджета выделили
6 350 руб. [8, стб. 200]. Оказывалась поддержка и служащим московского городского общественного управления, которые по тем или иным причинам не могли более продолжать свою деятельность. Так, секретарю 4-го отделения Городской Управы Д.В. Васильеву по причине болезни в январе 1886 г. была назначена пенсия в размере 1200 р. в год, что составляло % его жалованья [7, стб. 15]. Причем,
95
голова буквально продавил данный вопрос, заявив, что не решится уволить человека, не дав ему возможности продолжать свое существование [8, стб. 176-177]. В некоторых случаях Николай Александрович ограничивался выплатой единовременного пособия - таким образом в январе 1886 г. был решен вопрос о помощи смотрителю городского ночлежного дома г. Таппе: ему назначили пособие по болезни в размере 300 р. [7, стб. 15-16].
Особым порядком в заседании 28 февраля 1886 г. рассматривался вопрос о введении пенсий и пособий учителям. Тщательно изучалось, какую выслугу брать за основу при введении полной и половинной пенсии, как быть с назначением пенсии по болезни. В итоге были приняты очень детальные Временные правила о пенсиях и единовременных пособиях учителям [7, стб. 42], в соответствии с которыми представители данной профессии получали значительные социальные гарантии. Кроме того, в городском бюджете при Алексееве появилась статья «на содержание запасных учительниц и учителей и на пособие заболевшим преподавателям и преподавательницам городских начальных училищ» в размере 1200 р. в год [7, стб. 7].
Участвовал Николай Александрович и в развитии образования в Москве. В мае 1886 г. было принято решение не закрывать параллельные классы думских училищ [9, стб. 46], что способствовало развитию грамотности населения, но неизбежно было связано с дополнительными расходами на образование. В этот же период начал рассматриваться вопрос о принятии в ведение города казенных училищ [11, стб. 156]. Кроме того, открывались новые учебные заведения: 20 мая 1886 г. было принято решение об открытии второразрядного городского мужского трехлетнего училища [7, стб. 125127].
В мае 1886 г. Алексеев обратился к вопросу о вреде тотализатора - «игры, которая развращала рабочий класс и молодежь». Оборот игры в 1885 г. составил 2.660.000 р., 10% от этой суммы составлял чистый доход организатора - Скакового общества. Алексеев осознавал, что совсем «отменить тотализатор не так просто, как это кажется с первого взгляда» [9, стб. 91], хотя «вред тотализатора очевиден и понятен всем» [9, стб. 70]. Направленное генерал-губернатору ходатайство было вскоре удовлетворено, и князь
В.А. Долгоруков «предписал Московской полиции воспрещать доступ к тотализатору воспитанникам учебных заведений и вообще лицам малолетним» [9, стб. 91]. Таким образом, Алексеев в первые месяцы своей службы активно включился в борьбу с этим пагубным азартным увлечением молодежи.
В области развития культуры Н.А. Алексеевым также были достигнуты определенные успехи. При рассмотрении 26 марта 1886 г.
96
вопроса о выделении денег (3.000 р. в год) Румянцевскому музею было поставлено условие: «чтобы публичные библиотеки и музеи были постоянно открыты для публики в воскресные и праздничные дни; в случае же несогласия на это начальства музея, отпуск пособия с 1887 г. прекратить» [11, стб. 187].
К культурным мероприятиям алексеевского правления можно отнести вкладывание средств в содержание памятников. Так, 24 января 1886 г. было решено «принять в ведение города памятник, воздвигнутый на месте Кутузовской избы Обществом офицеров Гренадерского корпуса» и «выразить от имени Городского общества благодарность Обществу означенных офицеров за постановку означенного памятника» [7, стб. 14-15].
Таким образом, в первый год службы Николай Александрович был озабочен решением многочисленных вопросов социальнокультурной сферы города. Активно развивалась медицина; предпринимались меры социальной поддержки учителей, служащих городского управления, студенчества; пресекалось пьянство;
выделялись средства на поддержку и развитие культуры.
С самого начала своей службы в должности городского головы Н.А. Алексеев активно занимался благотворительностью. По материалам Управы, за первый год его работы расходы города на благотворительность увеличились с 56 297,37 р. до 72 568,45 р. [3, с. 40, 42]. Кроме того, значительные средства жертвовали горожане. В апреле 1886 г. было принято решение о постройке детской больницы имени М.А. Хлудова, завещавшего на эти цели в общей сложности ок. 400 000 р. (деньгами, паями своей мануфактуры и недвижимым имуществом), на Девичьем поле [7, стб. 73-74].
Безусловно, не все пожертвования были столь значительными, но и от небольших благотворительных взносов город получал огромную пользу. В заседании Думы 20 декабря 1885 г. Алексеев объявил, что «фридрихсгамский купец Н.И. Вагин пожертвовал 6.000 р. на учреждение стипендии в Московском Коммерческом училище» [2, стб. 1351]. На процент с пожертвованного покойным надворным советником Дмитрием Ивановичем Хрущевым капитала (5 тыс. руб.) были учреждены две стипендии в Долгоруковском ремесленном училище - одну для мальчика, другую для девочки (когда будет в училище открыто женское отделение) [7, стб. 15]. Имели место и оригинальные пожертвования: так, почетная гражданка Екатерина Николаевна Боткина завещала капитал, проценты с которого выплачивались бедным невестам [7, стб. 16].
Таким образом, в первый год службы Н.А. Алексеева на благотворительность выделялись значительные средства - как из бюджета Москвы, так и от жителей города.
97
Подытоживая вышесказанное, отметим, что Николай Александрович Алексеев в первый год службы в должности московского городского головы активно включился в работу и осуществил ряд важных и полезных для Москвы и ее жителей мероприятий. Именно в этот период Алексеевым были сформулированы основные направления преобразований и началась их планомерная реализация.
Список литературы
1. Злодейское покушение на жизнь московского городского головы Н.А. Алексеева (С приложением портрета). - М., 1893.
2. Известия Московской городской думы (год девятый). - Вып. XII. - 1885. -М., 1886.
3. Каменецкая Е.Н. Благотворительная деятельность московского городского общественного управления. - М., 1896.
4. Отчет о ходе работ Исполнительной Комиссии по постройке городских скотопригонного двора и бойни с 1-го октября 1885 г. по 1-е января 1886 г. // Известия Московской городской думы (год девятый). - Вып. XII. - 1885. - М., 1886.
5. Перемены по городскому общественному управлению // Изв. Московской городской думы (год девятый). - Вып. XI. - 1885. - М., 1885.
6. Полное собрание законов Российской империи. Собр. - 2. - Т. XLV. -Отд. 1. 1870. - № 47862-48529. - СПб., 1874.
7. Приговоры Московской городской думы, состоявшиеся в 1886 году // Приговоры и журналы Московской городской думы за 1886 год. - М., 1887.
8. Стенографические отчеты о заседаниях Московской городской думы за январь месяц 1886 года. - М., 1886.
9. Стенографические отчеты о заседаниях Московской городской думы за май месяц 1886 года. - М., 1886.
10. Стенографические отчеты о заседаниях Московской городской думы за апрель месяц 1886 года. - М., 1886.
11. Стенографические отчеты о заседаниях Московской городской думы за март месяц 1886 года. - М., 1886.
12. Стенографические отчеты о заседаниях Московской городской думы за февраль месяц 1886 года. - М., 1886.
13. Стенографические отчеты о заседаниях Московской городской думы за июнь, июль и август месяцы 1886 года. - М., 1886.
98
