CC BY
104
Иванова Н.А.1, Зуева Е.Г.2
1 Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал)
Оренбургского государственного университета 2Оренбургский государственный университет
НЕПОСТОЯННАЯ ЗАНЯТОСТЬ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ ТРУДА
В статье проанализировано явление непостоянной занятости, исследуется модель непостоянной занятости на российском рынке труда, разграничиваются понятия «занятость населения в неформальном секторе» и «неформальная занятость в формальном секторе». Прослеживается динамика непостоянной занятости, численность и доля непостоянно занятых в РФ в 1992-2011 гг.
Ключевые слова: непостоянная занятость, форма занятости, модель непостоянной занятости, неформальная занятость, временная занятость, самозанятость.
Общей тенденцией кризисного состояния и посткризисного восстановления российской экономики является распространение нестандартных форм занятости. Под формой занятости понимается организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы (трудовых ресурсов). Набор нестандартных форм занятости может быть многообразен и классифицирован по ряду признаков: формам собственности на средства производства, месту выполнения работы, регулярности трудовой деятельности, её статусу, легитимности трудоустройства, режиму работы и др. Нестандартная занятость, как правило, связана с гибкими формами занятости и может включать: неполную занятость (part-time employment); сверхурочную занятость (overtime employment); временную занятость на основе трудовых договоров, рассчитанных на определенный срок (temporary or fixed-term employment); случайную занятость (casual employment); занятость на основе договоров гражданско-правового характера (contract work); занятость в компаниях, осуществляющих лизинг персонала (temporary work agencies); вторичную занятость (secondary employment); неформальную занятость (informal employment) и пр. [4].
В качестве объекта исследования выделим модель непостоянной занятости, содержание которой в переходный период определило тематику многих теоретических и практических дискуссий. Отметим, что модель является емким и «удобным» понятием, в частности, позволяющим применять определенные, доступные ресурсы с включением только тех аспектов, которые являются важными для исследователя (создателя) модели, при этом другие аспекты могут игнорироваться. При рассмотрении модели непостоянной занятости на российском
рынке труда исключаем из анализа совокупность культурных, социальных, личностных и психологических факторов.
В работах российских ученых непостоянная занятость представляется как экономическая категория, раскрываемая в рамках междисциплинарного подхода с позиций экономической теории, социологии, статистики, экономической истории; как механизм, обеспечивающий «гибкость» современному рынку труда и ослабляющий влияние разнообразных макроэкономических и структурных шоков трансформационного периода, в том числе, кризисных явлений.
Проблемы анализа непостоянной формы занятости нашли отражение в работах В.Е. Гим-пельсона, РИ. Капелюшникова, В.М. Жереби-на, Т.С. Карабчук, И.Е. Калабихиной, Р.М. Ну-реева, Т.С. Бандюковой, Н.Т. Вишневской, Е.Я. Варшавской, И.В. Розмаинского, А.Е. Ша-ститко, А.Н. Олейника и др. Но нередко разные исследователи, анализируя одну и ту же форму непостоянной занятости, используют различную терминологию. Например, непостоянная занятость (non-permanent); занятость с фиксированным сроком окончания (fixed-term); занятость, ограниченная по времени определёнными условиями (contingent); случайная (casual) занятость; временная (temporary) занятость; неустойчивая (precarious) занятость.
В зарубежной литературе значительный объем исследований посвящен вопросам непостоянной занятости. В рамках экономической социологии и социологии организаций Ж. Пфе-фер, А. Калеберг, Б. Уцци, П. Марсден исследуют вопросы эффективности использования временной рабочей силы в организациях. Г. Руссо, М. Фербер, Ж. Уальфогель, А. Каллеберг, М. Гуэль, А. Куглер анализируют влияние непостоянной занятости на трудовые доходы ин-
дивидов и социально-экономическое неравенство в обществе; А. Бус, М. Францискони, Ж. Франк, Ж. Чалмерз, Г. Кальб, Т. Корпи и Х. Левин рассматривают социальную мобильность непостоянно занятых [6] . Исследования непостоянной формы занятости показывают расхождения в оценке различными авторами ее роли на рынке труда, также разногласия в интерпретации (представлении) самого понятия.
В экономической литературе термин «непостоянная занятость» имеет несколько толкований. Прежде всего, модель непостоянной (временной) занятости (temporary or fixed-term employment) включает домохозяйства и работников, заключивших трудовые контракты (формальные или неформальные) на определенный срок или на выполнение конкретного объема работ, в том числе сезонную, случайную или разовую работу. Ее основная особенность заключается в том, что издержки увольнения работников для работодателя в момент прекращения действия непостоянных трудовых договоров значительно меньше, чем при увольнении постоянных работников.
Таким образом, непостоянную занятость можно трактовать как механизм гибкости численности работников с положительным эффектом с точки зрения выхода из безработицы. Проявляя гибкость в сфере занятости, предприятия могут регулировать число работников (гибкость численности), продолжительность труда (гибкость рабочего времени), размер и формы вознаграждения (гибкость заработной платы), содержание трудового процесса (гибкость организации труда), место выполнения трудовых функций (гибкость рабочего места) [1].
Существуют альтернативные подходы к определению непостоянной занятости как совокупности временной, неформальной занятости и самозанятости. Под временной понимается занятость в рамках трудовых отношений, продолжительность которых заранее определена в трудовом договоре (письменном или устном) и конечна во времени. Обычно в международной практике выделяется следующий набор видов временной занятости: занятые по срочным трудовым контрактам; temporary agency workers -работники, нанятые агентствами, предоставляющими труд в аренду третьей стороне; договора на выполнение определенного объема работ; замещение временно отсутствующих работников
(отсутствующих, например, по семейным причинам); сезонная работа; работа, которая выполняется в случае необходимости (например уборка квартир по вызову); daily workers, нанятые на один день; ученики (занятые в рамках программы обучения, но без гарантий последующей занятости); лица, занятые в рамках программы создания рабочих мест [4].
Модель неформальной занятости (informal employment) домохозяйств также не является строго определенной, поскольку классификация видов неформальной занятости в анкетах обследование населения по проблемам занятости (ОНПЗ) неоднократно менялась. Данное обстоятельство не только затрудняет определение границ и масштабов распространения неформальной занятости, но и по оценке И. Маслова, Т. Бараненкова требует разграничения понятий «занятость населения в неформальном секторе» и «неформальная занятость в формальном секторе».
Занятость домохозяйств в неформальном секторе опирается на доверительные отношения между участниками производства, ориентирована (полностью или частично) на создание продукции и оказание услуг для рынка. В российской практике она представлена семейными фермами, магазинами, мастерскими, подсобными хозяйствами, индивидуально-трудовой деятельностью и т. д.
Неформальную занятость в формальном секторе определяют как официально незарегистрированную экономическую деятельность, связанную с производством товаров и услуг, не запрещенных законом. Сегодня неформальная занятость в формальном секторе экономики России представлена официально неоформленными работниками в зарегистрированных организациях; официально оформленными наемными работниками, осуществляющими на своих рабочих местах помимо основной и неучтенную деятельность и получающими за это неучтенные дополнительные доходы.
Таким образом, неформальная занятость включает все виды занятости, которые формально не зарегистрированы и, следовательно, не защищены существующими правовыми нормами. К ней относятся работа по устной договоренности на предприятиях формального и неформального секторов, а также незарегистрированная самозанятость [2].
Модель самостоятельной занятости (selfemployment) охватывает работодателей, членов производственных кооперативов и самозанятых в узком смысле (own-account workers). Согласно классификации, закрепленной в резолюции 15-й Международной конференции по статистике труда (1993 г.) в группу самозанятых включаются: работодатели, использующие наемный труд; индивидуальные предприниматели, работающие индивидуально или с привлечением неоплачиваемого труда членов своих семей; члены производственных кооперативов; неоплачиваемые работники семейных предприятий (помогающие индивидуальным предпринимателям члены их семей); лица, занятые производством товаров и услуг для собственного потребления или потребления в домашнем хозяйстве, если производимые ими блага составляют важную часть потребления их семей. Этому определению в целом следуют и российские Методологические положения по статистике. Согласно этим положениям, кроме перечисленных выше категорий, к самозанятым следует отнести и занятых производством в домашнем хозяйстве товаров или услуг, предназначенных для продажи.
Наконец, граница между постоянной и непостоянной занятостью не является жестко фиксированной. При определенных условиях, непостоянная занятость может превращаться в фактически постоянную, если временный контракт регулярно продлевается.
Представленные формы занятости определяют неоднородность состава непостоянной (временной) занятости. Существует целый набор различных типов непостоянной занятости (часть из них уже упоминалась выше при обсуждении альтернативных определений непостоянной занятости), но применительно к российскому рынку труда можно выделить четыре
основных подтипа непостоянной занятости: занятость по срочным контрактам; занятость на выполнение определённого объёма работ; занятость на основе устной договорённости; случайная занятость [7] . Но даже эта классификация, связанная с выполнением определенного объема работ, занятость по контрактам и случайную занятость во многом условно, что затрудняет проведение статистических обследований населения.
В работах В. Гимпельсона также отмечен рост соответствующих показателей и показан прирост числа временно занятых «в основном за счет случайной занятости, определение принадлежности к которой может быть весьма чувствительным к формулировкам вопросов» [3, 109]. Число работающих по срочным контрактам, занятых на определенный срок возросло вдвое; более быстрыми темпами увеличивалась категория занятых по устной договоренности - в семь раз. Скачкообразный рост двух групп работников наблюдался в 2003 г., после чего до 2008 г., численность временно занятых стабилизировалась в пределах 7,6-8,1 млн человек. Далее увеличение численности в модели непостоянно занятых было связано с мировым финансовым и экономическим кризисом.
В таблице 1 показана динамика непостоянной занятости в России в течение 1999-2011 гг. Размер занятости, связанной с выполнением определенного объема работ, оставался практически постоянным (хотя наблюдается тенденция к повышению данного показателя) и колебался в пределах 1,5—2,4% от занятых по найму. Общее увеличение численности в модели непостоянно (временно) занятых произошло за счет увеличения случайной (разовой) занятости и частично занятости по срочным контрактам. С 2009 г. ведущими группами в структуре непостоянной занятости являются группы работников, занятых
Таблица 1. Динамика непостоянной занятости в РФ в 1992-2011 гг. [2, 8]
Ед. изм. 1999 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Занятые на определенный срок тыс. чел. 2136 2512 4250 4162 4379 4244 5009 3461 2963 2522
% 3,8 4,1 7,0 6,6 6,9 6,5 7,6 5,4 4,6 4,2
Занятые на выполнение определенного объема работ тыс. чел. 827 540 1005 1011 1191 1383 1710 1940 - -
% 1,5 0,9 1,7 1,6 1,9 2,1 2,6 2,9 - -
Занятые по устной договоренности тыс. чел. 359 1339 2067 2521 2444 2506 2775 2448 2276 2354
% 0,6 2,2 3,4 4,0 3,8 3,8 4,2 4,3 3,9 3,9
на определенный срок или на выполнение определенного объема работ, хотя, по-прежнему, велика доля работников, занятых по устной договоренности. Так, в 2011 г. доля занятых по устной договоренности в обшей численности работающих по найму на основной работе по видам трудового договора составила 3,9% относительно 4,2% занятых на определенный срок.
С 2008 г. наблюдается снижение доли непостоянно занятых в общей численности занятых по найму, но при этом статистические данные не отражают численность занятых на выполнение определенного объема работ и самозанятых; если к доле временных работников добавить самозанятых, то получается около четверти нестабильных рабочих мест. Таким образом, даже в условиях экономического кризиса новые рабочие места все же создавались, но, в первую очередь, на временной или/и неформальной основе, а постоянные - либо ликвидировались, либо преобразовывались, переходя в категорию непостоянных [2].
Динамика непостоянной занятости еще более очевидна, если рассматривать весь период радикальных трансформаций в экономике России. В таблице 2 представлена численность и динамика занятых по найму и непостоянно занятых в РФ в 1992-2011 гг. За этот период уро-
вень непостоянной (временной) занятости увеличивался с 2,8% до 12,6% от всех занятых в экономике, в последние годы приблизился к отметке 9,2 - 8,1%. Резкое повышение уровня непостоянной занятости прослеживается с 2003 г., которая в процентном отношении составляла 12 от общей численности занятых. По результатам Росстата, удельный вес только временной занятости в 2003-2007 гг. составлял 12-12,6%. Иначе говоря, на стадии экономического роста эта форма занятости населения на рынке туда остается основной формой, показывающей увеличение числа рабочих мест.
Наконец, значительная доля временно занятых приходится на неформальный сектор, включающий некооперированные предприятия и индивидуальных предпринимателей, что подтверждается статистическими данными, представленными в таблице 3.
В 1999 г. на неформальный сектор приходилось 53,6% временно занятых, в 2003 г. этот показатель увеличился до 64,7%, что может быть связано с введением в 2002 г. нового Трудового кодекса. С одной стороны, Трудовой кодекс несколько упростил процедуру найма работников на время, с другой стороны, издержки увольнения по экономическим причинам остались, по-прежнему, значительными. В 2007 г. произош-
Таблица 2. Численность и доля непостоянно занятых в РФ в 1992-2011 гг. [2, 8]*
1992 1994 1998 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010° 2011°
Занятые по найму, тыс. чел. из них: 65386 55579 55774 57705 60897 62189 63517 65386 65774 64120 59045 60111
Непостоянно занятые, тыс. чел. 1810 1617 3044 3088 4390 7444 8014 8133 9494 7849 5239 4876
Доля непостоянно занятых в занятых по найму, % 2,8 2,9 5,5 5,4 7,2 12,0 12,6 12,4 14,4 12,2 8,9 8,1
*Примечание к табл. 2: статистические данные в строке непостоянно занятых за период 2010-2011 гг. представлены по двум категориям занятости: занятые на определенный срок и занятые по устной договоренности
Таблица 3. Работающие в формальном и неформальном секторах по формам найма [2]
Формальный сектор Нес| юрмальный сектор
1999 2003 2007 1999 2003 2007
тыс. чел. % тыс. чел. % тыс. чел. % тыс. чел. % тыс. чел. % тыс. чел. %
Занятые на определенный срок 1563 2,9 3519 6,3 3426 5,9 576 23,0 731 15,2 819 11,9
Занятые на выполнение определенного объема работ 324 0,6 461 0,8 451 0,8 502 20,1 544 11,3 931 13,6
Занятые по устной договоренности 96 0,2 227 0,4 222 0,4 263 10,5 1840 38,2 2284 33,3
ло незначительное сокращение численности временно занятых в неформальном секторе -до 58,8%. В результате неформальная составляющая в 1999-2007 гг. обеспечила больше, чем половину (59%) прироста непостоянной занятости, причем динамика различных групп временных работников существенно отличалась. Значительно увеличилась - в 8,7 раза, группа занятых по устной договоренности, обеспечив почти половину прироста числа наемных работников, занятых в неформальном секторе. Число занятых на определенный срок и на выполнение определенного объема работ увеличилось в 1,5 раза, а доля так и других, соответственно, сократилась на 11% и 6,5%.
В 2008 г. общее число неформально занятых составило 13,95 млн человек (максимальное значение в 2005-2011 гг.). Резкое увеличение этого показателя объясняется мировым финансовым кризисом, результатом которого стало сокращение работников всех сфер экономики. В 2010 г. данный показатель уменьшился до 11,58 млн человек, а в 2011 г. в очередной раз увеличился до 13,08 млн человек [8]. Согласно данным Росстата, люди с непостоянной занятостью в неформальном секторе составляют всего лишь 13-17% от всех «неформалов». Однако эта оценка сильно занижена, так как не учитывает, прежде всего, многообразие видов временной занятости (занятые по срочным трудовым контрактам; договора на выполнение определенного объема работ; замещение временно отсутствующих работников; работники, нанятые агентствами, предоставляющими труд в аренду третьей стороне; нанятые на один день; сезонных работников и пр.). По мнению экономистов, общественных деятелей действительная цифра колеблется около 70% от неформально занятого населения.
Рост временной занятости в неформальном секторе свидетельствует о недостаточности изменений в трудовом законодательстве и отсутствии системности в осуществляемых преобразованиях. Кроме того, росту неформальных трудовых отношений способствует слабость механизмов инфорсмента, а также неразвитость институциональной структуры рынка труда.
Широкая распространенность модели непостоянной (временной) занятости в трансформационной экономике изначально объясняется недостаточным объемом инвестирования секторов,
что обусловило низкий уровень и нерегулярность выплат заработной платы, стимулировало интенсивный отток работников, тем самым, определив превращение модели занятости по найму в режиме полного рабочего дня в модель занятости на определенный срок (выполнение конкретного объема работ). Одним из факторов увеличивающих непостоянную занятость является потребность дополнительного разового заработка, прежде всего, у неквалифицированных работников, пенсионеров, студентов, домохозяек. Анализ, сделанный А.В. Аистовым показывает, что существуют многочисленные социальнодемографические группы населения, чья включенность в занятость временна или эпизодична. Прежде всего, это крайние возрастные группы и лица с низким уровнем образования, для которых стабильная и хорошо оплачиваемая занятость зачастую труднодоступна.
Рост непостоянной занятости может быть связан с увеличением удельного веса фирм малого и среднего бизнеса, занятость по найму в которых не стабильна в силу высокой неопределенности деловой и экономической конъюнктуры, а законодательные ограничения на использование срочных договоров здесь гораздо слабее.
Существование модели непостоянной (временной) занятости отражает общую тенденцию к формированию гибкого рынка труда и снижению издержек оборота рабочей силы. Для предприятий трансакционные издержки оборота рабочей силы при использовании договоров постоянного найма являются значительными. Следствием выступает удовлетворение спроса на труд с помощью «дешевых» срочных контрактов, сфера которых для предприятий законодательно ограничена, но стремление к их использованию усиливается.
Модель временной занятости сдерживает отток рабочей силы в сферу экономической неак-тивности или безработицы и зачастую обеспечивает эффективную возможность для безработных вернуться в сферу занятости, включая регулярную и стандартную. При этом уменьшается роль специфического человеческого капитала, который воплощается в длительном стаже и защищается высокими издержками увольнения.
В дальнейшем можно прогнозировать распространение непостоянной (временной) занятости домохозяйств и работников на рынке труда (рабочей силы) в трансформационной эко-
номике, так как эта модель в меньшей степени регламентируется административными мерами, однако в значительной степени ограничивается экономическими факторами. В настоящее время она не способствует созданию доста-
точных предпосылок для долгосрочного реструктурирования занятости, дополнятся факторами незащищенности отдельных работников, усилением бедности и крайне слабой системой социальной защиты.
3.10.2012
Список литературы:
1. Варшавская, Е. Я. Гибкость занятости в российской экономике (теория и практика): автореферат диссертации на соискание ученой степени доктор эконом. наук / Е. Я. Варшавская. - Кемерово, 2010. - 36 с.
2. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46.
3. Гимпельсон, В. Политическая экономия дерегулирования занятости // Вопросы экономики. - 2003. - № 4. - С. 101-113.
4. Гимпельсон В. Е., Капелюшников Р. И. Нестандартная занятость и российский рынок труда. Препринт WP3/2005/05. -М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. - 36 с.
5. Гимпельсон В. Е., Капелюшников Р. И. Нестандартная занятость в российской экономике // Экономический журнал ВШЭ. - 2004. - № 2. - С. 225-245.
6. Карабчук, Т. С. Непостоянная занятость на российском рынке труда: экономико-социологический анализ: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. социол. наук / Т. С. Карабчук. - М., 2008. - 28 с.
7. Карабчук, Т. С. Непостоянная занятость: исходные представления и проблемы измерения в России // Экономическая социология. - 2010. - Т. 11, № 5. - С. 123-150.
8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.gks.ru
Сведения об авторах:
Иванова Наталья Алексеевна, кафедра экономики Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиал) Оренбургского государственного университета, кандидат экономических наук 461050, Оренбургская обл., г. Бузулук, е-таіі: [email protected] Зуева Елена Геннадьевна, старший преподаватель кафедры экономической теории Оренбургского государственного университета, кандидат экономических наук 460018, г. Оренбург, пр-т Победы, 13, тел. (3532) 475828, е-mail: [email protected]
UDC 331.52(470+571)
Ivanova N.A., Zueva E.G.
E-mail: [email protected]; [email protected] INTERMITTENT EMPLOYMENT AT THE LABOR MARKET
The paper analyzes the phenomenon of irregular employment, study model intermittent employment at the labor market, delineated the concept of «employment in the informal sector» and «informal employment in the formal sector». Observed dynamics of intermittent employment, the number and proportion of irregular employment in Russia in 1992-2011 years.
Key words: Irregular employment, employment practices model intermittent employment, informal employment, temporary employment, self-employment.
Bibliography:
1. Varshavskaya, E. Ya. Employment flexibility in the Russian economy (theory and practice): avtoref. diss. for the degree of Doctor of Economy Science / E. Ya. Varshavskaya. - Kemerovo, 2010. - 36 p.
2. Varshavskaya, E. Ya. intermittent employment: the Russian version / E. Ya. Varshavskaya, I. P. Povarich // Human Resources. -
2008. - № 13. - P 44-46.
3. Gimpelson, V. The Political Economy of the deregulation of employment // Problems of Economics. - 2003. - № 4. -P 101-113.
4. Gimpelson V. E., Kapelyushnikov R. I. Precarious Employment and the Russian labor market. Preprint WP3/2005/05. - M.: House HSE, 2005. - 36 p.
5. Gimpelson V. E., Kapelyushnikov R. I. Precarious work in the Russian economy // Economic Journal HSE - 2004. - № 2. -P. 225-245.
6. Karabchuk, T. S. Intermittent employment at the labor market: economic and sociological analysis. The Dissertation for the degree of PhD. Sociology. Science / T. S. Karabchuk. - Moscow, 2008. - 28 p.
7. Karabchuk, T. S. Intermittent employment: the original submission and the measurement problem in Russia // Economic sociology. - 2010. - T. 11. - № 5. - P. 123-150.
8. The official website of the Federal State Statistics Service [Electronic resource]. - Access mode: http://www.gks.ru
