CC BY
26
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА СИСТЕМУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (на примере России)
А.А. ЯКОВЛЕВ, кандидат экономических наук, доцент (Московский университет МВД России)
[email protected] 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Рецензент доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации А.Е. СУГЛОБОВ
Аннотация. Рассматриваются отдельные элементы комплекса криминализации российской экономики в контексте развития государства как участника международных геоэкономических отношений; описываются основные факторы, способствующие криминализации экономической системы на фоне иных сфер развития общества. Показаны отдельные направления развития системы национальной экономической безопасности России в контексте учета фактора криминализации сектора предпринимательской сферы и возможные пути их корректировки.
Ключевые слова: мировые геоэкономические отношения; теневые экономические отношения; криминализация экономической системы; институциональные детерминанты криминализации экономики; национальная экономическая безопасность; показатели состояния национальной экономической безопасности.
SOME QUESTIONS OF VALUATION OF INFLUENCE OF CRIMINALIZATION OF ECONOMY ON SYSTEM OF ECONOMIC SECURITY (concerning Russia)
A.A. YAKOVLEV,
Candidate of science (economics), assistant professor (Moscow university of Ministry of internal affairs, Russia)
Annotation. In this article separate elements of complex of criminalization of Russian economy in context of development of a state as a member of international geoeconomic relations are considered. Also general factors, which are conductive to criminalization of economic system on background of other spheres of society's development, are described. Separate ways of development of the system of Russia's national economic security in context of consideration of criminal factors in a sector of business activities (with ways of correction of them) are shown.
Key words: world geoeconomic relations; illegal economic relations; criminalization of economic system; institutional factors of criminalization of economy; national economic security; indicators of condition of national economic security.
Проблематика изучения теневых экономических отношений (неформальной деятельности, нелегальных аспектов хозяйствования) стала в последнее время одной из довольно важных тем как для нашей страны, так и для большинства других государств. Отдельные разновидности теневой экономической деятельности на государственном уровне признаны угрозами национальной безопасности, при этом их можно включить в число глобальных проблем (угроз) современности. Актуальность изучения вопросов теневой экономики связана с тем, что существующая общественная система находится в нестабильном состоянии, которое связано с автоматическим переходом от индустриального к информационному обществу. Определенно можно сказать, что любая переходная эпоха вызывает
рост латентных ранее опасных для общества отдельных форм социально-экономических отношений. Если их удается локализовать, то общество завершает кризисный период своего развития; если же указанные отношения фактически поражают общество, то может произойти некий цивилизационный коллапс, отбрасывающий общество назад.
Примерно с конца ХХ в. теневые экономические отношения развиваются в сторону увеличения в значительном количестве государств мира. Поиск путей их локализации и нейтрализации становится, таким образом, одним из ключевых аспектов выживания современной цивилизации. Для нашей страны актуальность проблем теневой экономики еще более высока, поскольку на общемировой кризис перехода от
индустриального к постиндустриальному обществу накладывается и кризис перехода от командной экономики к рыночной модели хозяйствования. Поскольку современная Россия занимает в мировом хозяйстве далеко не оптимальное положение, постольку трудности ее собственного саморазвития осложняются негативными последствиями ее неполноправного статуса в системе глобальных геоэкономических отношений. С начала 1990-х гг. наша страна переживает одну из форм криминальной революции, являющейся угрозой национальной безопасности страны. Выживание России как самостоятельного участника международных отношений возможно только при условии жесткого контроля над теневой экономикой со стороны государства.
Таким образом, в настоящее время криминализацию экономических отношений можно рассматривать, с одной стороны, в качестве процесса, характеризуемого постепенным вытеснением очерченных правовым полем экономических отношений их отдельными криминальными разновидностями, а с другой, — в качестве самостоятельного социального явления, выступающего результатом расширения спектра преступлений в сфере экономики и роста масштабов экономической преступности в целом, распространения преступного поведения в сфере экономической деятельности. При этом криминализацию экономики (как более общее понятие) можно считать и процессом, и одновременно результатом криминализации экономической системы в целом — с охватом как комплекса экономических отношений, так и стадий воспроизводства, и уровня хозяйствующих субъектов, и самой экономической деятельности как таковой (деятельности в сфере предпринимательства). Криминализация как социальное явление фактически выступает итогом генезиса экономической преступности и преступного бизнеса, криминализированной и криминальной экономической активности субъектов отношений частного порядка. В качестве неких институциональных детерминант криминализации российской экономики можно, скорее всего, назвать экономическую ментальность как фактор, обусловленный спецификой российской цивилизации. Это и «провалы рынка», и «провалы государства», т.е. те факторы, которые обусловлены спецификой регулируемой рыночной модели хозяйствования как стадии развития одного из способов производства. К таковым целесообразно отнести и глобализацию как фактор, обусловленный развитием экономики, а также отдельные серьезные просчеты при осуществлении рыночных реформ (они вызваны отсутствием какого-либо внимания вообще к институциональным аспектам реструктуризации отечественной экономики).
Обращение внимания на проблему национальной экономической безопасности в официальных правительственных документах и формирование специа-
лизированных организаций в сфере обеспечения указанного уровня безопасности являются результатом проникновения в широкие слои концепций, ранее сформированных в общей экономической теории. При этом отдельные положения экономической теории определяют примерные рамки обсуждения национальной экономической безопасности. С точки зрения институционального подхода, необходимо учитывать следующие компоненты экономической безопасности: во-первых, законодательство, регулирующее систему экономических отношений, должно соответствовать национальным экономическим интересам в условиях рыночной модели экономического развития, т.е. обеспечивать свободу предпринимательской деятельности по производству легальных товаров и услуг; во-вторых, поведение субъектов права в сфере производства, обмена, распределения и потребления благ должно более соответствовать установленным правовым нормам. Целью обеспечения указанных условий отчасти можно считать минимизацию административных барьеров, тормозящих эффективное развитие предпринимательства, а также создание режима «власти закона».
В начале проведения комплекса экономических реформ в нашей стране существовало мнение, что необходимым и достаточным условием их успеха является приватизация государственной собственности, после проведения которой государство должно абстрагироваться от экономической сферы (задачи построения правового общества рассматривались исключительно в политическом, но не в экономическом контексте). При этом в настоящее время отдельные экономисты подчеркивают исключительную важность правовых норм для оптимального развития национальной экономики. Именно в нереализации планов создания системы «власти закона» они видят одну из причин экономических неудач. Угроза нарушений паритета в системе отношений сферы права собственности часто ведет к оттоку национального капитала за границу и снижению уровня как внутренних, так и иностранных инвестиций, что приводит к замедлению темпов экономического роста и вызывает социальную напряженность. Нестабильность в регулировании указанной сферы общественных отношений негативно сказывается на доверии к власти и закону.
Таким образом, отсутствие власти закона и высокие административные барьеры привели к формированию не развитых рыночных институтов, а экономики, функционирующей по принципу так называемой грабящей руки: государство стоит над законом, но крайне слабо использует свою власть для целей развития экономики и повышения благосостояния общества. В то же время, немало конкретных лиц, представляющих государственную власть, довольно успешно реализуют свои личные корыстные интересы. Борьбу против «грабящей руки» за «власть закона» следует считать главным направлением борьбы за
национальную экономическую безопасность России. Институционально-правовая интерпретация сущности национальной экономической безопасности России может привести к существенной переоценке многих традиционных суждений о данной проблеме. Например, богатство природными ресурсами (нефть, газ, руды металлов, лес и т.д.) принято трактовать как важный ресурс стабильности развития национальной экономики. Однако, институционалистами доказано, что легкодоступные природные ресурсы провоцируют рентоискательское поведение экономической и политической элиты, тормозя возможности создания «власти закона»1.
Можно с определенной степенью уверенности сказать, что доктрина экономической безопасности нашей страны должна быть качественно обновлена. Следует, повторяясь, довольно четко указать, что на современном этапе одна из главных угроз эффективному развитию национальной экономики — это административные барьеры, препятствующие развитию законной предпринимательской деятельности и стимулирующие теневую экономику. Соответственно, одной из целей борьбы за национальную экономическую безопасность должно стать обеспечение экономике жесткого контроля со стороны правовой сферы, под которым понимается не только соблюдение хозяйственного законодательства, но и совершенствование самого законодательства таким образом, чтобы оно максимально стимулировало легальный бизнес. Обязательным компонентом корректировки доктрины национальной экономической безопасности нашего государства должно стать качественное изменение набора показателей состояния национальной экономической безопасности, исключив не имеющие существенного значения показатели и внеся в число приоритетных показателей характеристики степени развития теневых экономических отношений (к числу таковых следует отнести отдельные рейтинги коррупции; долю неформальной занятости среди экономически активного населения; долю теневых доходов в национальном доходе; долю контрафактной продукции на рынках отдельных товаров). При этом целесообразно провести типологи-зацию показателей в соответствии с их целями.
До сих пор борьба с теневой экономикой развивается в значительной степени в режиме периодических «кампаний», когда пресечение противозаконной деятельности воспринимается как инструмент политической борьбы политических и экономических элит. В результате происходит, скорее, обновление состава
элит, а не изменение правил их деятельности. Если борьба с теневой экономикой будет объявлена долгосрочным приоритетом деятельности по укреплению экономической безопасности, то это окажет сильное влияние на изменение именно «правил игры» в хозяйственной деятельности2.
Однако, необходимо учитывать и то, что переосмысление приоритетов национальной экономической безопасности может оказаться чисто формальным либо вообще не произойти. Это связано с тем, что современная российская политическая и экономическая элита фактически базируется на последствиях криминализации экономики в течение 1990-х годов. Некоторые считают, что для этой категории активное участие в теневых отношениях является обязательным условием существования в действующей социально-экономической системе. При этом институты гражданского общества, способные стать двигателем в процессе оптимизации экономической системы, развиты довольно слабо, поэтому реорганизация приоритетов национальной экономической безопасности может быть отложена, и можно будет согласиться с мнением отдельных специалистов, считающих, что Россия может повторить судьбу Бразилии — довольно большого государства с незначительным геоэкономическим весом.
Литература
1. Что такое «криминализация экономики России» и как с ней бороться / од ред. А.А. Крылова; ред. колл.: Крылов А.А. (глав. ред.) и др.]. М.: Экономика, 2011.
2. Экономика и право. Теневая экономика: чеб. пособие для студентов вузов / од ред. Н.Д. Эриашвили, Н.В. Артемьева. 4-е изд., стереотип. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
3. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / од ред. В.А. Богомолова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
4. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005.
1 Что такое «криминализация экономики России» и как с ней бороться / [Алабердеев Р.Р. и др.; под ред. А.А. Крылова; ред. колл.: Крылов А.А. (глав. ред.) и др.]. М.: Экономика, 2011. С. 43-44.
2 Что такое «криминализация экономики России» и как с ней бороться / [Алабердеев Р.Р. и др.; под ред. А.А. Крылова; ред. колл.: Крылов А.А. (глав. ред.) и др.]. М.: Экономика, 2011. С. 47.
