CC BY
18
УДК 349.4
ДЕЯК1 ПРАВОВ1 АСПЕКТИ КОМПЛЕКСНОГО ОСВОСННЯ П1ДЗЕМНОГО ПРОСТОРУ МЕГАПОЛ1С1В
I. В. 1ГНАТЕНКО,
канд. юрид. наук, асистент кафедри земельного та аграрного права, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, Украта, м. Хартв e-mail: [email protected] ORCID 0000-0003-0398-989Х
Розглянуто актуальш npaeoei питания та сучасш тенденцп розвитку тдземного буд1вництва мегаполшв. Вiдзначено проблеми законодавчого врегулювання, сформульовано певш пропозици щодо Их виршення.
Ключов1 слова: тдземне будiвництво, вертикальне зонування, мiстобудiвний регламент, мютобудування, планування.
Постановка проблеми. Природна територ1альна обмежешсть земно! поверхш й необхщнють рацюнального використання и наземно! частини, зростання кшькосл населення, науково-техшчний прогрес, наявшсть у надрах корисних копалин та 1нш1 фактори зумовлюють активний розвиток тдземного буд1вництва. Розмщення об'еклв р1зного призначення в тдземному простор^ кр1м тдвищення ефективност використання надр, економп територп та збереження еколопчно! чистоти, дозволяе зменшити витрати енергп на опалення та охолодження примщень, скоротити експлуатацшш витрати в пор1внянш з альтернативними спорудами на поверхш, знизити вплив киматичних умов. Нижче р1вня поверхш земл1 може бути розмщено до 70 % вщ загального обсягу гарашв, до 80 % склад1в, до 50 % арх1в1в i сховищ, до 30 % пiдприемств сфери обслуговування та шших служб. Загальна площа пiдземних споруд може складати до 20-25 % вiд загально! площi будiвельних об'ектiв на поверхш (сьогодш в Киевi - близько 6 %).
Оцiнити в точних цифрах ринок тдземного будiвництва досить складно
хоча б уже тому, що роботи «тд землею» передбачають спорудження будь-яко! будiвлi. KpiM того, часто торгово-розважальнi та торговельт центри мають пiдземнi рiвнi, як включаються в загальну площу будiвлi й не видiляються як окремий тдземний об'ект. Такими об'ектами, наприклад, у Kиевi виступають: ТЦ «Метроград», ТЦ «Глобус», ТЦ «Квадрат», «Арена-Ст», «Fashion Center»; единий в Харковi iснуючий ТЦ - «Пiдземне мюто»; у Донецьку пiдземнi яруси мае ТРЦ «Золоте кшьце». Така ж ситуащя спостерiгаеться i з парктгами пiд офiсними, торговими та житловими будiвлями.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Вибiр теми статтi визначено актуальтстю порушено!' в нiй проблеми, деяк аспекти яко! розглядаються в роботах таких представниюв науки земельного права, як П. Ф. Кулинич, Р. I. Марусенко, А. М. Мiрошниченко, А. I. Ршенко, М. В. Шульга та ш.
Метою статт е вивчення низки правових питань щодо комплексного освоення тдземного простору в мегаполiсах.
Виклад основного матерiалу. Аналiз чинного законодавства та практики правозастосування свщчить, що використання тдземного простору мегаполiсiв породжуе значну кшьюсть проблемних питань. Нижче спробуемо описати найбшьш типовi з них.
Навантаження, що збшьшуеться на земельш ресурси в мегаполiсах, особливо в дшових центрах, i вдосконалення технологш будiвництва приводять до появи багатофункщональних об'ектiв нерухомостi iз складною архитектурою й освоення пiдземних просторiв. Таким чином, на однш поверхнi можуть розташовуватися рiзнi споруди, що знаходяться на поверхт землi або тд нею. Нерiдкими е ситуацп, коли конструкцп споруд перетинаються або вклинюються одна в iншу, окремi частини споруд виходять за кордони земельно! дшянки або вщносяться до рiзних форм власностi, а розташування одного об'екту нерухомост над iншим е найпоширетшою формою розвитку в мегаполюах. Пiдземнi об'екти розмiщуються пiд поверхнею землi рiзних категорiй i функцюнальним використанням, рiзних форм власностi та тд
найрiзноманiтнiшими будiвлями i спорудами. Можливе одночасне використання наземних i тдземних просторiв «землi» рiзними суб'ектами для неоднакових потреб.
Kрiм того, використання надземних i тдземних просторiв земельних дiлянок на прав^ наприклад, сервiтуту, суперфiцiю, спшьно! власносп, спшьно! оренди породжуе значну кшьюсть проблемних питань. Наприклад, чи юнуе необхiднiсть у змiнi цiльового призначення земл^ якщо поверхня дiлянки використовуеться вщповщно до цiльового призначення, а тдземна споруда пiд нею такому цшьовому призначенню не вiдповiдае; чи можливе будiвництво пiдземних споруд тд земельними дiлянками, що перебувають у приватнш власностi, без дозволу власника; чи можлива забудова над та тд землею рiзноманiтними об'ектами нерухомосп, якщо вони належать на правi власностi рiзним суб'ектам та т.
Сьогоднi при вирiшеннi проблем у сферi мiстобудування було б доцшьним, як пiдкреслюють спецiалiсти, перейти в обгрунтованих межах до вертикального зонування за рахунок допустимого тдвищення поверховосп, на основi глибинно-просторово! оргатзацп вше! системи об'еклв забудови як цшсного органiзму, що включае в себе житловий фонд i всю необхщну соцiально-виробничу та iнженерну iнфраструктуру, створювану на тдземному рiвнi. За рахунок розвитку «по вертикалi» багатофункцiональних зон при комплексному використант пiдземного простору створюються передумови формування мiстобудiвних ансамблiв з якiсно новими просторово-естетичними та еколопчними характеристиками.
Освоення пiдземного простору мегаполiсiв мае здiйснюватися за принципом не тшьки «горизонтального», а й «вертикального» зонування тдземних шарiв. Як вщомо, пiд «горизонтальним зонуванням» розумiеться диференцiацiя земель на функцiональнi зони, яка здтснюеться на пiдставi затвердженого органом мюцевого самоврядування плану зонування територп з метою встановлення дозволеного та допустимого використання земельних
дшяшк y межaх цих 3orn Ha cьoгoднi зaкoнoдaвець pегyлюe тiльки зoнyвaння земель y межaх нacелених пyнктiв («гopизoнтaльне»).
«Веpтикaльне зoнyвaння» мicькoï зaбyдoви пoвиннo звoдитиcя дo введення «шapyвaтoï» мoделi pегyлювaння з ypaхyвaнням icтopичних paйoнiв мiжнapoднoгo знaчення, icтopичних пaм'ятoк мicцевoгo знэчення, пpиpoднo-геoлoгiчних ocoбливocтей. Для ^oro неoбхiднo видiлити 5 клaciв викopиcтaння пiдземнoгo пpocтopy: 1-й Rnac вcтaнoвлюeтьcя нa глибинi дo 1 м; 2-й ^ac - нa глибиш вiд 1 дo 5 м; 3-й Rnac - нa глибиш вiд 5 дo 10 м; 4-й Rnac - нa глибиш вiд 10 дo 30 м; 5-й ^ac - нa глибиш вщ 30 дo 50 м. Уcеpединi кoжнoгo клacy i вiдпoвiднoï зoни зaлежнo вiд пpиpoднo-геoлoгiчних ocoбливocтей зaбyдoвyвaнoï мicцевocтi неoбхiднo вcтaнoвити пеpелiк видiв дoзвoленoгo викopиcтaння1, пoкaзники мicтoбyдiвних pеглaментiв i види пpaв та дiлянки пiдземнoгo пpocтopy з oбмеженнями щoдo ïx викopиcтaння2. Пpи цьoмy зoни пoвиннi 6ути зaфiкcoвaнi та мaйбyтнi чacи. Це пoвинен 6ути пpoцеc пocтiйнoгo мoнiтopингy тa po6oto з плaнyвaння; не тiльки для того, щoб включити в одетему зoнyвaння якicь пpипyщення щoдo пapaметpiв, эле й для тoгo, щoб пocтiйнo вдocкoнaлювaти pеглaмент пo мipi тoгo, як y мегaпoлicax з'являютьcя нoвi cтилi бyдiвель, нoвi теxнoлoгiï тэ фyнкцiï.
Тaкoж юнуе неoбxiднicть poзpoбки iнженеpнo-геoлoгiчнoгo кapтyвaння мicькoгo шдземшго пpocтopy, щo дoзвoлить oцiнювaти мoжливicть безпечнoгo бyдiвництвa в кoнкpетнoмy мюш oб'eктiв пiдземнoгo пpocтopy i icrnrao cкopoтить та cтaдiï вишукувэнь тpивaлicть бyдiвельнoгo циклу [1, c. 11]. Дэш тэких дocлiджень пopяд з iнфopмaцieю пpo фyнкцioнaльнi зoни i пapaметpи ïx
1Дoзвoлене викopиcтaння земельш1 д1лянки - cyкyпнicть пapaметpiв i вид1в пеpевaжнoгo тэ cyпyтнoгo викopиcтaння кopиcниx влacтивocтей земельнoï д1лянки тэ poзтaшoвaниx в ïï межэх пpиpoдниx pеcypciв, a тaкoж oб'eктiв неpyxoмocтi в гocпoдapcькиx чи cпoживчиx цшж вiдпoвiднo дo пopядкy, вcтaнoвленoгo зaкoнoдaвcтвoм
2 Вiдoмi випэдки пpaвoвoгo pегyлювaння вcтaнoвлення пiдземниx oxopoнниx зoн. Тэк, pегioнaльними нopмaтивaми мicтoбyдiвнoгo пpoектyвaння Чyвacькoï pеcпyблiки, Сapaтoвcькoï, Kемеpoвcькoï, Тaмбoвcькoï oблacтей i деякиx iншиx cyб'eктiв Pociï зaкpiпленo, щo в icтopичниx ^rnpax мicт для зэбезпечення cтiйкocтi apxiтектypниx кoмплекciв тэ oкpемиx пaм'ятoк ^д вcтaнoвлювaти межi пiдземниx oxopoнниx зoн, для hrhx визнaчaютьcя oбмеження втopгнень в тдземний пpocтip i pежими буд1вництвэ, виpoбництвa poзвiдyвaльнoгo бypiння, вoдoзниження, екcплyaтaцiï cпopyд тэ iнженеpниx меpеж. Видaeтьcя, щo видшення i вcтaнoвлення пiдземниx oxopoнниx зoн тaкoж неoбxiднo cтocoвнo пiдземниx cпopyд з метою безпечшго тэ безaвapiйнoгo ïx фyнкцioнyвaння.
© h^me^o I. В., 2015 4
планованого розвитку, визначених генеральним планом, можуть i повинт бути покладет в розроблюваш карти зонування та мiстобудiвнi регламенти в частит тдземного простору. Отже, вертикальне зонування бшьш складне, нiж горизонтальне, воно вимагае врахування геологiчних, топографiчних та iнших умов, забезпечення зв'язку тдземних споруд з наземними будiвлями i спорудами та шшими об'ектами.
Необхщно також вiдзначити, що в планах зонування територп необхiдно врахувати типологш та особливостi пiдземних споруд шляхом прийняття мiстобудiвних регламентiв [2].
Мiстобудiвний регламент - використання земельних дшянок, що встановлюеться у межах вщповщних територiальних зон i визначае види переважного та супутнього використання земельних дшянок, граничт параметри дозволеного будiвництва, реконструкцiï об'ектiв будiвництва i використовуеться в процеш проектування, забудови та наступноï експлуатацп об'ектiв. Специфша використання пiдземного простору населених пунклв практично виключае можливiсть розробки единого мiстобудiвного регламенту використання пiдземного простору для цшо!' територiальноï зони. Межi територiальних пiдзон пiдземного простору, як правило, не зб^аються з межами територiальних пiдзон наземного простору.
Специфша мiстобудiвного регламенту територiальноï зони полягае в такому. По-перше, вiн визначае основу правового режиму земельних дшянок, рiвно як i всього, що знаходиться над i тд поверхнею земельних дшянок i використовуеться в процес забудови й подальшо!' експлуатацп будiвель, споруд. По-друге, вiн встановлюеться планом зонування територп, який розробляеться на мюцевому рiвнi. По-трете, вш складаеться з трьох складових: а) видiв дозволеного використання; б) граничних розмiрiв земельних дiлянок та граничних параметрiв дозволеного будiвництва, реконструкцiï; в) обмежень використання земельних дшянок та об'еклв капитального будiвництва. По-четверте, вш е единим для вшх земельних дiлянок, розташованих у цш зонi.
Отже, мicтoбyдiвнi pеглaменти rn^o викopиcтaння пiдземнoгo пpocтopy неoбxiднo включити y плэни зoнyвaння теpитopiï. Tiльки в цьoмy випэдку мэе бути дoзвoленo викopиcтaння пiдземнoгo ^ocropy для бyдiвництвa. Видiлення зoн ocвoeння пiдземнoгo пpocтopy неpoзpивнo пoв'язaне з функцюнэльним зoнyвaнням нaдземнoï пoвеpxнi мегашлюу. Бyдiвельне зoнyвaння пiдземнoгo пpocтopy, як зaзнaчaлocя нэ Мiжнapoднiй кoнфеpенцiï з питэнь ocвoeння пiдземнoгo пpocтopy м. Mocra^ пoвиннo викoнyвaтиcя з ypaxyвaнням cпецiaльнoгo iнженеpнo-геoлoгiчнoгo paйoнyвaння - oцiнки cпpиятливocтi теpитopiï зэ yмoвaми ocвoeння пiдземнoгo пpocтopy в зaлежнocтi вщ piзниx пpиpoднo-теxнoгенниx фaктopiв, включэючи нэявшеть небезпечниx екзoгенниx пpoцеciв (кapcтoвo-cyфoзiйниx, зcyвниx тэ iншиx) [3, c. 7].
Включенню дo плэну зoнyвaння теpитopiï пoлoжень пpo викopиcтaння пiдземнoгo ^ocropy, в тoмy чиcлi вcтaнoвленню гpaничниx пapaметpiв щiльнocтi зaбyдoви пiдземнoгo пpocтopy тэ негaтивнoï виcoтнocтi зaбyдoви, швинен пеpедyвaти кoмплекc геoлoгo-iнженеpниx дocлiджень.
Kpiм внеcення дo плaнiв зoнyвaння теpитopiï пoлoжень пpo пiдземне бyдiвництвo, неoбxiднo тaкoж пpийняття низки нopмaтивниx эк^в aбo внеcення дoпoвнень y дшч^ якi pегyлюють вiднocини щoдo тдземшго бyдiвництвa. Тэкий пiдxiд oбyмoвлений тим, зaкoнoдaвcтвo дoзвoляe виpiшyвaти питэння oднoчacнoï екcплyaтaцiï нaдземниx тэ пiдземниx чacтин пpocтopy земельниx дiлянoк, эле лише «дo певнoï межЬ>, не дэючи кoнкpетниx тэ вичеpпниx вщшвщей та вci питэння, щo виникэють y зв'язку з цим.
Як вiдoмo, видiлення землi для poзмiщення oб'eктiв мicтoбyдyвaння вимэгае oфopмлення ^эв та земельну дiлянкy, кapтoгpaфiчнoгo шго вiдoбpaження i oбoв'язкoвoï pеecтpaцiï oб'eктiв. Але вiдпoвiднo дo чиннoгo зaкoнoдaвcтвa земельнэ дiлянкa - це чacтинa земнoï пoвеpxнi, a для функцюнувэння пiдземниx oб'eктiв н&земта чacтинa земельниx дiлянoк не вид^ет^я. Kpiм того, пiдземнi пpocтopи з poзтaшoвaними та ниx oб'eктaми не пiдлягaють деpжaвнiй pеecтpaцiï i не мoжyть бути вiдoбpaженi в icнyючiй
кaдacтpoвiй одетем^ Отже, виникэе низкэ зэпитэнь: визнэчення пpaвoвoгo cтaтycy пiдземниx пpocтopiв i oб'eктiв неpyxoмocтi, poзмiщениx в ниx; якими зaкoнoдaвчими эктэми pегyлюeтьcя викopиcтaння тдземшго пpocтopy; якэ дoкyментaцiя пoвиннa пiдтвеpджyвaти фэкт icнyвaння i pежим викopиcтaння пiдземниx oб'eктiв неpyxoмocтi i зaймaниx ними пpocтopiв; як кapтoгpaфiчнo вiдoбpaзити пiдземнi oб'eкти; яким чинoм тдземш oб'eкти мoжyть вiдoбpaжyвaтиcя в юнуючш кaдacтpoвiй cиcтемi; де i яким чишм пiдземнi oб'eкти пoвиннi pеecтpyвaтиcя тэ iн.
В Укpaïнi pеecтpaцiя пpaв та oб'eкти неpyxoмocтi здiйcнюeтьcя piзними opгaнaми i в piзниx бaзax дaниx. Пiдземнi пpocтopи з poзтaшoвaними та ниx oб'eктaми не шдлягають земельнiй pеecтpaцiï i не мoжyть вiдoбpaжyвaтиcь в кaдacтpoвiй одетем^ Хoчa y бaгaтьox зapyбiжниx ^arnax pеecтpaцiя пpaв та oб'eкти тдземш!' неpyxoмocтi icнye (нaпpиклaд, в Hiдеpлaндax, Hopвегiï). Вapiaнти впpoвaдження iнфopмaцiï ^o пiдземнi oб'eктax в cyчacнi земельш-кaдacтpoвi cиcтеми мoжнa oб'eднaти в кшькэ типoвиx видiв: нaявнicть тpивимipниx (3D) кapт в дiючiй кaдacтpoвiй cиcтемi, нaпpиклaд, y Hiдеpлaндax [4]; ще oдним пpиклaдoм e метод Oono в Hopвегiï; пoвний тpивимipний (3D) кaдacтp (та дэний мoмент йoгo немэе нi в oднiй кpaïнi, эле cпpoби йoгo cтвopення здiйcнюютьcя) [5]; кaдacтp iнженеpниx меpеж (та cтaдiï cтвopення пiлoтниx пpoектiв y кiлькox eвpoпейcькиx кpaïнax) [б].
Ha дэний мoмент для Укpaïни нaйбiльш мoжливим e вживэння певниx 3D oзнaк в icнyючiй кaдacтpoвiй cиcтемi, ocкiльки це не тягне зэ coбoю глoбaльниx змiн зaгaльнoï cтpyктypи земельнo-кaдacтpoвiй iнфopмaцiï, великиx екoнoмiчниx витpaт. Пеpший кpoк для зaпpoвaдження цieï cиcтеми вже зpoблений, зoкpемa, зaпpoвaджений Деpжaвний земельний кaдacтp тэ Деpжaвний pеecтp пpaв, нacтyпним кpoкoм мoже бути зaпpoвaдження oблiкy тэ pеecтpaцiï oб'eктiв неpyxoмocтi в тpивимipнoмy пpocтopi.
Зaпpoвaдження тpивимipнoï pеecтpaцiï в Укpaïнi cлiд пoв'язyвaти з iнтегpaцieю cиcтеми землевпopяднoгo тэ мicтoбyдiвнoгo кaдacтpiв, плэнувэння
i проектування, а також ушфжащею правових режимiв «земельно!» та «неземельно!» нерухомостт До моменту введення повно!' системи «3D кадастру», можна запровадити реестрацш хоча б окремих «3D ситуацт», коли така потреба справдi юнуе [7, с. 31-33].
Ще одним проблемним питанням залишаеться те, що на законодавчому рiвнi не закршлена вимога щодо земельного оподаткування пiдземного простору, який використовуеться. Створюються ситуацiï, коли, наприклад, земельний податок за користування тдземними площами без оформлення землекористування не стягуеться, ^м випадкiв, коли частини тдземного комплексу виступають над поверхнею земельно1' дiлянки, а займанi ними окремi земельнi дiлянки можуть оподатковуватися на загальних пiдставах. Ця позитя е спiрною i недостатньо аргументованою, оскшьки, за загальним принципом, будь-яке користування землi е платним. Закон передбачае необхщтсть внесення плати i в разi фактичного використання землг
Особливо складне становище iснуе щодо розробки та прийняття нормативних аклв еколопчного законодавства. Сьогоднi вiдсутнi норми, пов'язат, зокрема, з регулюванням негативного впливу на навколишне середовище в процес будiвництва пiдземних споруд. 1нтенсивне хаотичне та безсистемне освоення тдземного простору мегаполiсiв може завдавати непоправно1' шкоди довкiллю. Забруднення атмосфери, водойм та тдземних водоносних горизонпв, грунту, негативний вплив шуму, електромагттних полiв, динамiчних i статичних навантажень, вiбрацiя, змiна напружено-деформованого стану породного масиву, порушення гiдрогеологiчних умов, тдвищений рiвень радiоактивного випромiнювання при використант неякiсних будiвельних матерiалiв повиннi жорстко контролюватися законодавчою базою. Сучасш ДБН та iншi нормативнi документи мiстобудiвного та технiчного регулювання не враховують специф^ пiдземного будiвництва. Таке положення гальмуе ефективний розвиток освоення тдземного простору. Приведення законодавчо!' бази рiзного рiвня в
говну вщговщшеть з pеaлiями життя e пеpшopядним зэвдэнням бyдiвельнoï cфеpи мегaпoлiciв1.
З ypaxyвaнням виклaденoгo бyлo б дoцiльним poзpoбити Koнцепцiю ocвoeння пiдземнoгo пpocтopy мегaпoлiciв, зi cвoeю метoдoлoгieю i cтpaтегieю. Вoнa пoвиннa пеpеcлiдyвaти: paцioнaльне викopиcтaння теpитopiй тэ нaдp; cтвopення eдинoï мicтoбyдiвнoï cиcтеми ocвoeння пiдземнoгo пpocтopy; cтвopення ocнoви для пoтoчнoгo плэнувэння нayкoвo-дocлiдниx, пpoектнo-вишyкyвaльниx тэ гipничo-бyдiвельниx poбiт пo cтвopенню пiдземниx cпopyд та певний пеpioд. Рaзoм з тим вaжливo пеpедбaчити неoбxiднicть poзpoбки дoвгoтpивaлoï кoнцепцiï, щo poзглядae тдземний пpocтip як cеpедoвище пpoживaння людини. У цьoмy зв'язку видaeтьcя неoбxiдним пpиcтyпити дo poзpoбки «Генеpaльнoï cxеми плaнyвaльнoï opгaнiзaцiï i викopиcтaння тдземгого пpocтopy метател^у», cклaд якoï говинен мicтити: xapaктеpиcтикy тенденцiй poзвиткy мегаголюу; aнaлiз iнженеpнo-геoлoгiчниx i екoлoгiчниx yмoв; oбгpyнтyвaння кoмплекcнoï cxеми тyнелiв i пiдземниx бaгaтoфyнкцioнaльниx кoмплекciв з pекoмендaцieю щoдo пpiopитетiв ïx зведення тош^
Як вiдoмo, iнфopмaцiя пpo тдземш oб'eкти мегaпoлiciв зocеpедженa в piзниx вiдoмcтвax тэ opгaнiзaцiяx. Пoки щo вoнa не мae зaгaльнoгo iнфopмaцiйнoгo бэнку дaниx icнyючиx i зaпpoектoвaниx пiдземниx cпopyд, бpaкye yзaгaльненoï кapти-cxеми пiдземнoгo пpocтopy мегaпoлiciв i пеpcпективниx плaнiв йoгo poзвиткy (зэ винятгам метpoпoлiтенy). Це вже пpизвoдилo дo aвapiйниx cитyaцiй, кoли cпopyдження нoвoгo пiдземнoгo oб'eктy нaштoвxyвaлocь та шший, уже icнyючий oб'eкт. Kpiм того, бpaкye чiткoгo poзмежyвaння й узгодження тaкиx видiв дiяльнocтi як
1 Пocтaнoвa Уpядy Mocкви «npo зaxoди фopмyвaння нopмaтивнoï бэзи мicтoбyдiвнoгo тэ теxнiчнoгo пpoектyвaння для бyдiвництвa пiдземниx cпopyд кaпiтaльнoгo бyдiвництвa y м. Moc^i», e cпpaвжнiм пpopивoм в бaгaтopiчниx зycилляx вчениx, пpoектyвaльникiв i виpoбничникiв, пoв'язaниx з виpiшенням ^eï глoбaльнoï нayкoвo-теxнiчнoï пpoблеми. 3a oCTanm pora введенo в дiю б1льше 20 теxнiчниx нopмaтивниx дoкyментiв, щo pегyлюють ocнoвнi пpoцеcи cтвopення м^ьк^ пiдземниx oб'eктiв piзнoï cклaднocтi тэ фyнкцioнaльнoï cпpямoвaнocтi. У 200S p. Mocкoвcьким деpжaвним гipничим yнiвеpcитетoм зэ yчacтю iншиx пpoвiдниx нaвчaльниx i нayкoвo-дocлiдниx opгaнiзaцiй був poзpoблений пpoект «Сиcтемa нopмaтивниx дoкyментiв y шдземшму буд1вництв1. Оcнoвнi пoлoження». G й шш1 нopмoтвopчi пpoекти piзнoгo piвня i opieнтoвaнocтi, пpoте cиcтемнicть i кoмплекcнicть y цьoмy вiднoшеннi ще явш недocтaтнi. © h^me^o I. В., 2015 9
«мютобудування» та «надрокористування», що ускладнюе рацюнальне використання георесуршв. Усе викладене свiдчить, що на сьогодт вiдсутнiй системний пiдхiд до розвитку тдземного простору мегаполiсiв, не обгрунтоват способи комплексного використання георесуршв мегаполiсiв, недостатньо застосовуються iнновацiйнi технологи в тдземному будiвництвi.
В УкраА'ш накопичилася низка проблем, якi стримують комплексне освоення пiдземного простору. Перш за все, це повна вщсутнють основоположних документiв, якi б визначали перспективи розвитку пiдземного будiвництва. Низка проблем лежить у площинi техтчного регулювання -вiдсутнi нормативно-технiчнi вимоги щодо спорудження значно! кiлькостi об'еклв просто тому, що ранiше в УкраА'ш !х не будували зовшм. До того ж вiдсутнi законодавчi акти, якi регламентують iнвестування в будiвництво пiдземних споруд, видiлення земельних дшянок, оформлення права власност на об'ект.
Висновки. Нагальним видаеться комплексне рiшення проблем, оскiльки, всi об'екти тдземного будiвництва повиннi бути тдконтрольт единому державному органу. Необхiдно створити детальну карту мегаполiсу з нанесенням на не! вшх пiдземних споруд i комунiкацiй. Такий пiдхiд зумовлений тим, щоб пiдземне будiвництво здшснювалось централiзовано.
Список л1тератури:
1. Кулагин Н. И. Концепции комплексного освоения подземного пространства города / Н. И. Кулагин // Комплексное освоение подземного пространства мегаполисов - как одно из важнейших направлений государственного управления развитием территорий : сб. материалов Междунар. форума. - СПб., 2012. - С. 11.
2. Настанова про склад та змют плану зонування територп (зоншг). ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 [Електронний ресурс] : затв. наказом Мшютерства регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства Украши вщ 15 грудня 2011 р. № 345. -Режим доступу : http://dbn.at.ua/load/normativy/dstu/5-1-0-1010. - Заг. з екрану.
3. Международная конференция по вопросам освоения подземного пространства Москвы. Москва заглянула под землю // Архитектура и строительство Москвы. - 2008. -№ 4. - С. 7-8.
4. «3D Cadastre» Jantien E. Stoter. NCG, Nederlandse Commissie voor Geodesie. Delft, July, 2004. - 342 p.
5. 3D registration of real property in Denmark / J. E. Stoter, E. M. Sorensen, and L. Bodum // Proceedings of FIG Working Week, Athens, Greece, May 2004.
6. Developments of the 3D Cadastre in Norway. Tor Valstad // Proceedings of FIG Working
© 1гнатенко I. В., 2015 10
Week, Munich, Germany, October 2006.
7. Рiпенко А. Правов1 аспекти використання земельних дшянок та шшо! нерухомосп у тривим1рному простор! [Електронний ресурс] / А. Ршенко. - Режим доступу : http://www.academia.edu/9335024/Правовi_проблеми_тривимiрного_3d_кадастру_в_Украiнi. - Загл. з екрану.
Игнатенко И. В. Некоторые правовые аспекты комплексного освоения подземного пространства мегаполиса.
Рассмотрены актуальные правовые вопросы и современные тенденции развития подземного строительства мегаполисов. Отмеченные проблемы законодательного урегулирования, сформулированны некоторые предложения по их решению.
Ключевые слова: подземное строительство, вертикальное зонирование, градостроительный регламент, градостроительства, планирования.
Ignatenko I. V. Some legal aspects of complex development of underground space of megapolis.
Pressing questions of modern trends of development of underground construction of megacities. Reported problems of legislative regulation, formulation of a some suggestions for dealing with them.
Key words: underground construction, the vertical zoning, town, urban planning, planning.
Надгйшла до редколегИ 22.09.2015 р.
Розширена анотащя
статт 1гнатенко I. В. на тему: «ДеяК правое! аспекти комплексного освоення п1дземного простору мегаполшв»
Ignatenko I. V., Ph.D. (law), assistant of the department of land and agrarian law, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: SOME LEGAL ASPECTS OF COMPLEX DEVELOPMENT OF UNDERGROUND SPACE OF MEGAPOLIS
Problem setting. Analysis of current legislation and jurisprudence practice shows that the use of underground space of cities creates a significant number of problems. In this article, we try to describe most typical of them.
Recent research and publications analysis. The choice of the article's subject defined by importance of problems raised in it, some aspects of which are submitted in works members of land law study as P.F. Kulinich, R.I. Marusenko, A.M. Miroshnichenko A.I. Ripenko, N.V. Shulga and others.
Paper objective. The article's subject is studying of a number of law issues for complex development of underground space.
Paper main body. Today is a time to solve problems in the field of city development, we should refuse old forms of thinking and switch to the reasonable limits of vertical zoning, by increasing the permissible storeys, on the basis of deep-space organization of the whole system objects of development as the organic whole, which consists housing and all necessary social, industrial and engineering infrastructure, created in the underground level.
Vertical zoning should be included in the zoning plans. It should be noted that in zoning plans must consider typology and characteristics of underground structures through the adoption of urban planning regulations.
Except making changes in the zoning plans provisions about underground
development, should also adopt plenty of standart acts or making additions to existing ones for underground construction. Since the law allows to decide the simultaneous operation of aboveground and underground parts of the land area, but only "to a certain extent", without giving specific and exhaustive answers to all questions that arise in this regard.
There is also need to develop engineering-geological mapping of urban underground space that will allow to evaluate the possibility of a secure building in a particular location objects of underground space and significantly reduce the length of the stage frills building cycle.
Underground spaces with objects placed on them are not subjects to registration as land and can not be displayed in the cadastral system. Thus, revealed itself the need to use some 3D features in existing cadastral system. The first step for introduction of this system are alreadey maded, in particular, introduced by the State Land Cadastre and the State registry, the next step will be introduction of accounting and registration of realty objects in three dimensions.
Conclusions of the research. In Ukraine there are several problems that holds complex development of underground space. First of all, it is a complete lack of fundamental documents defining prospects in elaboration of underground construction. A lot of problems are in the technical regulation: there is no regulation requirements for construction of large number of objects just because earlier in Ukraine there were not built at all. In addition, there are no legislative acts regulating investment in the construction of underground structures, allocation of plots, obtaining ownership of the facility and more.
