CC BY
42
Ю.А. Каспрова
НАВОДНЕНИЕ В КРЫМСКЕ КАК ФАКТОР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ*
В Российской Федерации велика и устойчива вероятность возникновения аварий и катастроф природно-техногенного характера: каждый год территория страны оказывается под воздействием более 30 опасных природных процессов и явлений; при этом количество крупных аварий и бедствий исчисляется сотнями. Ежегодно величина материальных потерь от пожаров, наводнений, ураганов и прочих природных катаклизмов, а также выбросов радиоактивных и отравляющих веществ увеличивается на 10-30%\ Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 5552, указывает, что годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций составляет 1,5-2 % валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд руб.).
В целях создания налаженной и, главное, продуктивно работающей системы по локализации и устранению (или минимизации) последствий негативного воздействия на окружающую среду необходимо знать причины (факторы), которые вызывают ухудшение состояния окружающего мира. В эту систему должно входить также прогнозирование последствий, предупреждение проявления того или иного фактора. В этой связи необходимо понимать и четко классифицировать факторы экологической опасности3. Возможность наступления ситуации экологической опасности напрямую связана с проблемой классификации фак-
* Статья рекомендована к печати кандидатом юридических наук А.А. Траниным.
1 См.: Мышко Ф.Г. Исторические аспекты обеспечения экологической безопасности. М., 2001. С. 38-39.
2 СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 2). Ст. 4633.
3 См.: Шмаль А.Г. Национальная система экологической безопасности (методология создания). Бронницы, 2004. С. 80.
196 Труды Института государства и права
Российской академии наук № 2/2013
торов такой опасности и методологией оценки вероятности их
4
проявления .
Помимо этого, по мнению академика РЭА, члена-корреспондента РАЕН, кандидата геолого-минералогических наук А.Г. Шмаля, именно выявление и правовое документирование таких факторов является «одной из основных целей комплексной экологической оценки территории как составляющего элемента системы экологической безопасности на всех иерархических уровнях - от предприятия до общегосударственного и общепланетарного»5.
Понятия «фактор экологической опасности», «причина возникновения экологически опасной ситуации» не проработаны в законодательстве Российской Федерации однозначно и логически, что осложняет разработку методики предотвращения ситуаций экологической опасности и устранение их последствий.
По своей сути фактор экологической опасности - это параметр природной или антропогенной среды, изменение которого приводит к ухудшению качества окружающей среды по отношению к установленным нормативам. Это факторы среды, которые воздействуют на организмы отрицательно (летально, лимитиру-юще, мутагенно, канцерогенно)6.
Проявление большинства факторов экологической опасности носит вероятностный характер. Это означает, что они возникают в случае наступления определенного сочетания причинно-следственных связей, которые могут быть обусловлены как деятельностью человека, так и эволюцией окружающей среды; грамотно проработанная система экологической безопасности должна предупреждать возникновение факторов экологической опасности с тем большей вероятностью, чем масштабнее воз-
7
можная опасность .
4 См.: Шмаль А.Г. Факторы экологической опасности и экологические риски. Бронницы, 2010. С. 10-11.
5 Там же. С. 21.
6 См.: Худолей В.В., Мизгирев И.В. Экологически опасные факторы. СПб., 1996. С. 16.
7 См.: Шмаль А.Г. Национальная система экологической безопасности (методология создания). С. 105.
Все факторы экологической опасности довольно разнообразны, объединяет их одно - они потенциально могут вызвать негативное изменение параметров качества окружающей среды, наступает ситуация экологической опасности, экологическое бедствие, чрезвычайная ситуация, экологическая катастрофа. Происходит истощение и деградация природной среды, повышается уровень заболеваемости населения (чаще всего - раковыми заболеваниями). В особо серьезных и опасных случаях в результате воздействия того или иного фактора (или же их совокупности) необходимы эвакуация, отселение людей с определенной территории, закрытие производств и иные экстренные меры.
Большой энциклопедический словарь дает такое определение: «Факторы (от лат. factor — делающий, производящий) - это причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты»8.
Факторы экологической опасности — любой процесс, явление, приводящее к изменению параметров качества компонентов окружающей среды за границы установленных нормативов .
В литературе существует большое разнообразие классификаций факторов экологической опасности.
В самом общем виде все факторы можно подразделить на антропогенные и стихийные (экологические). Последние обусловлены причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и животных климатическими условиями, физико-химическими характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами) и от человека не зависят. Антропогенные — обусловлены хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов и т.д.).
Большой энциклопедический словарь. // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/305106 (дата обращения:
21.10.2012).
9 Шмаль А.Г. Факторы экологической опасности и экологические риски. С. 11. 198
Встречается также и отдельное упоминание о военных факторах опасности, обусловленных работой военной промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием всего комплекса военных средств в случае военных дей-ствий)10.
Подобная классификация является базисом для разработанных учеными более детальных классификаций.
Наиболее подробной и охватывающей практически все существующие факторы экологической опасности является классификация, предложенная А.Г. Шмалем. Он группирует все факторы в два типа - природные и антропогенные факторы, каждый из которых подразделяется на классы, а последние, в свою очередь - на виды. Основанием для формирования того или иного класса факторов выступают основные сферы человеческой деятельности.
И при появлении природных факторов, и при появлении антропогенных факторов происходит изменение параметров качества окружающей среды за пределы установленных нормативов. При возникновении природного фактора такое изменение обусловлено явлениями и процессами, связанными с эволюцией космоса и планеты Земля. В ситуации с антропогенными факторами имеют место процессы и явления, возникающие в результате деятельности человека11.
Антропогенный тип факторов состоит из экономического (производственные, ресурсные, энергетические и демографические факторы), политического (недостатки (отсутствие) экологической политики, политические кризисы, терроризм), социального (информационный, религиозный, морально-этический факторы, экологическая безграмотность), правового и непредвиденного класса факторов экологической опасности.
В природном типе А.Г. Шмаль выделяет следующие классы экологически опасных факторов: космические, земные и
10 См.: Кривошеий Д.А., Муравей Л.А., Роева И.И. Экологическая безопасность. М., 2000. С. 25.
11 См.: Шмаль А.Г. Методологические основы создания систем экологической безопасности территорий. Бронницы, 2000. С. 11-12.
непредвиденные. К космическому классу факторов экологической опасности отнесены: солнечная активность (космические поля), этногенез и воздействие космических тел.
В земном классе факторов выделяется четыре подкласса: геологические, ландшафтно-географические, климатические и деструктивные. Говоря о классе земных факторов экологической опасности, стоит отметить, что одной из особенностей развития опасных природных процессов является каскадность их проявления: землетрясения провоцируют возникновение оползней, обвалов и селей, а в некоторых случаях - штормов и цунами (Япония, землетрясение и цунами 11 марта 2011 г.). Отрицательные последствия для человека от таких вторичных природных процессов не менее значительны, чем от первичного процесса. Кроме того, в результате подобных катастрофических процессов, могут возникнуть нарушения функций естественных природных комплексов, приводящие к негативным изменениям параметров окружающей среды12.
По оценкам специалистов, территория Российской Федерации подвержена воздействию всего спектра природных факторов экологической опасности, процессов геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Для населения и окружающей среды России наибольшую опасность представляют землетрясения, наводнения, оползни и обвалы, смерчи, лавины, сели, цунами. Другие виды стихийных бедствий, имеющие экологические последствия: подтопления, шквалы, ураганы, тайфуны, град, продолжительные ливни и снегопады, грозы, метели, ландшафтные пожары, подъем воды Каспийского моря.
В 2011 г. зарегистрировано 297 опасных природных явлений. Количество чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших за 10 месяцев 2011 г., составило 61 случай, в 2010 г. эта цифра составляла 118 чрезвычайных ситуаций. Количество пострадавших в результате природных ЧС составило за 10 месяцев 2011 г. 22 210 человек. К наиболее значимым чрезвычайным ситуациям природного характера за 2011 г. относятся
12 См.: Имамалиева Д.Н. Экологические последствия землетрясений // Экология и водное хозяйство. № 3. 2008. С. 7-13. 200
одна чрезвычайная ситуация межрегионального уровня - землетрясение на территории Сибирского ФО (Красноярский край); четыре чрезвычайные ситуации регионального уровня - опасные гидрологические явления на территории Приволжского ФО (Самарская, Саратовская области) и Южного ФО (Краснодарский край, Республика Адыгея).
В 2011 г. в РФ зарегистрировано 144 случая подтоплений населенных пунктов и объектов инфраструктуры в результате опасных гидрологических явлений, что в 2,1 раза больше, чем в 2010 г. (67 случаев). Наибольшее количество подтоплений зарегистрировано на территории Республики Адыгея (17 случаев), Краснодарского края (26 случаев), Оренбургской (11 случаев), Самарской (15 случаев) и Саратовской областей (11 случаев).
В 2011 г. было зарегистрировано 12 случаев активизации экзогенно-геологических процессов (оползни, сели, обвально-осыпные процессы, карст, эрозии) на территории Дальневосточного (Приморский край - 1 случай), Южного (Краснодарский край - 6 случаев), Северо-Кавказского (Республика Кабардино-Балкария - 1 случай, Республика Дагестан - 4 случая) ФО13.
По данным Росгидромета, в 2010 г. на территории России общее число опасных гидрометеорологических явлений и комплексов метеорологических явлений, включая агрометеорологические и гидрологические, составило 972, из них 467 нанесли значительный материальный и социальный ущерб населению и отраслям экономики. Это на 81 случай (более чем на 17%) больше, чем в 2009 г. Почти в два раза увеличилось количество опасных явлений, связанных с очень сильными и ураганными ветрами, шквалами, сильными метелями (66 случаев в 2009 г., 120 - в 2010 г.), значительными температурными аномалиями (сильный мороз или сильная жара) (2009 г. - 27 случаев, 2010 г. -
13 Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Центр «Антистихия». Прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2012 год. М., 2011 // URL: http://www.mchs.gov.ru/forecasts/ detail.php?ID=701495 (дата обращения: 20.10.2012).
49), опасно высокими и опасно низкими уровнями на реках (39 и 43 в 2009 г. и в 2010 г. соответственно)14.
Трагичным примером проявления земных классов экологической опасности является произошедшее 6-7 июля 2012 г. наводнение в Краснодарском крае (г. Крымск).
Официальной причиной сильнейшего за последнее десятилетие наводнения в Краснодарском крае называют ливневые дожди, а также плохую пропускную способность систем канализа-
15
ции .
По данным Гидрометцентра России, сильные дожди в регионе начались с 4 июля. Чрезвычайно сильные дожди в крае также шли 6 июля, в частности, в Геленджике с 7 до 13 часов осадки составили 253 мм (около пятикратного превышения месячной нормы), в Новороссийске - за время с 9:30 до 19:00 часов - 87,6 мм осадков. Метеостанция Крымска зафиксировала с 20:30 до 23:03 сильный дождь (до 65 мм осадков), в том числе сильный ливень (50 мм) в период 22:14-23:03. Сильнейшие дожди и ливни продолжались в течение ночи с 6 на 7 июля. 7 июля к 10 часам на метеостанциях было зафиксировано (дополнительно к осадкам предыдущего периода): в Геленджике - 51 мм, в Новороссийске - 187 мм, в Крымске - 156 мм. Суммарное количество
осадков за сутки 6 июля до утра 7 июля превысило месячную
16
норму в 3-5 раз .
Одной из причин наводнения могло стать также отсутствие работ по очистке русел рек. Река в Крымске была забита бревнами и кустарником, что в итоге стало одной из причин наводнения и гибели десятков людей. Более 9 млн руб., выделенных
14 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году» // URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=128153 (дата обращения: 20.10.2012).
15 См.: Нечистое это дело // Взгляд. 7 сентября 2012 г. URL: http://vz.ru/society/2012/9/7/597162.html (дата обращения: 21.10.2012).
16 О катастрофических дождях на черноморском побережье Краснодарского края - анализ ситуации // Гидрометеоцентр России. 7 июля 2012 г. URL: http://www.meteoinfo.ru/news/1-2009-10-01-09-03-06/5419-07072012 (дата обращения: 21.10.2012).
на расчистку русел рек в Крымском районе, были похищены. Это не единственное преступление, обнаруженное прокуратурой
17
при расследовании причин трагедии .
По мнению некоторых экспертов, случившееся в Крымске было связано с суффозией. Суффозия (от лат. suffosio - подкапывание) - вынос мелких минеральных частиц породы фильтрующейся через нее водой. Суффозия приводит к проседанию вышележащей толщи и образованию провалов, западин (суффо-зионных воронок, блюдец, впадин) диаметром до 10 и даже 100 м, а также пещер. В случае если территория уже застроена, процесс суффозии деформирует основание фундаментов зданий и сооружений и подготавливает их к разрушению.
Почти мгновенно формируется интенсивный поверхностный сток. Вода с гор под давлением стекает вниз как по каналам подземного, так и поверхностного стока, параллельно формируя грязевые и селевые потоки на поверхности. Там, где она встречает препятствия в виде перекрытого человеком естественного дренажа, она просто взламывает перекрытие изнутри и фонтанирует восходящими источниками. Одновременно подземные потоки размывают каналы своего движения под землей, вымывая мелкие частицы и, таким образом, еще больше ослабляя устойчивость земной поверхности.
«Поперечная к таким водопроводящим каналам подземная часть сооружений представляет собой водонепроницаемый барьер, о который ударяется несущийся с гор подземный поток. В лучшем случае, он перенаправится (если есть куда), а в худшем взломает перекрытие или выплеснется наверх в виде волны, своего рода "цунами"»18.
Из-за природной стихии пострадали почти 35 тыс. человек, из них погибли 171. В районе бедствия стихией был причинен ущерб 7200 жилым домам, были выведены из строя системы газо-, энерго- и водоснабжения, было прекращено железнодорожное и автомобильное движение: затоплена часть Северо-
17 См.: Нечистое это дело // Взгляд. 7 сентября 2012 г. URL: http ://vz. ru/society /2012/9/7/597162.html (дата обращения: 21.10.2012).
18 См.: Стройки пережали природе сосуды // Новая газета. 2012. 3 августа 2012 г. http://www.novayagazeta.ru/society/53827.html.
Кавказской железной дороги, приостановлено движение поездов в Новороссийск и Анапу. Всего было остановлено 26 пассажирских поездов с 9,3 тыс. пассажиров19. Наводнение нанесло ущерб и порту г. Новороссийска - важнейшему экспортному терминалу Каспийского газопровода20.
Общий ущерб от наводнения оценивается примерно в 20 млрд руб. В счет возмещения ущерба из краевого бюджета выделено примерно 5,5 млрд руб. Еще примерно 4,4 млрд в качестве дотаций на строительство было выделено из федерального бюджета. По состоянию на 22 августа 2012 г. страховые компании выплатили в общей сложности 325,3 млн руб.21
Трагедия в Крымске является наглядной иллюстрацией необходимости создания слаженной системы предупреждения появления факторов экологической опасности, создания функционирующей системы экологической безопасности, включающей в себя систему оповещения о чрезвычайных ситуациях.
Жертв наводнения в Краснодарском крае могло быть меньше, если бы на практике была применена модель формирования речного стока для реки Кубань и ее притоков, разработанная еще
в 2010 г. во ФГУП «Центр Российского регистра гидротехниче-
22
ских сооружений и государственного водного кадастра» .
19 По состоянию на 6.00 (мск) 8 июля 2012 г. данные по обстановке, сложившейся в результате прохождения циклона в Краснодарском крае МЧС. URL: http://www.mchs.gov.ru/news/detail.php?ID=738660&sphrase_id=800576 (дата обращения: 21.10.2012).
20 См.: Behörden räumen im Umgang mit der Flutkatastrophe Fehler ein // Wirtschaftsblatt. 10.07.2012 http://wirtschaftsblatt.at/home/nachrichten/europa_cee/1265638/Behoerden-raeumen-im-Umgang-mit-der-Flutkatastrophe-Fehler-ein (дата обращения: 21.10.2012).
21 Официальный сайт оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации в городе Крымск http ://www.krymsk2012. ru/live/?ELEMENT_ID=622 (дата обращения: 20.10.2012).
22 См.: Эксперты: Трагедия в Крымске - давно заложенная бомба // РБК Санкт-Петербург, 10 июля 2012 г. URL: 204
В правовом аспекте обеспечения экологической безопасности требуется проработка федеральных целевых программ23, законодательное закрепление перечня факторов экологической опасности и мер, предупреждающих их, последовательное правовое регулирование. Только комплексное проведение таких мер может предупредить или минимизировать последствия факторов экологической опасности, создать систему экологической безопасности в Российской Федерации.
http://spb.rbc.ru/topnews/10/07/2012/659167.shtml (дата обращения: 21.10.2012).
23 На настоящий момент разработана Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 555.
