CC BY
42
Страницы истории
УДК 336.01
научно-практические вопросы
финансового устройства в российской империи
А. Н. ДЕГТЯРЕВ, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики,
ректор
E-mail:l [email protected]
Ш. МУХАМЕДИНА, доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой отечественной истории E-mail: [email protected] Уфимская государственная академия экономики и сервиса
В статье отмечается, что весь XIXв., особенно его вторая половина, ознаменовался поистине стремительным прорывом в науке и выдающейся ролью ученых в проведении государственных реформ. Именно ученые задавали тон в преобразовательном процессе. Университетский профессор не замыкался в сфере собственной научно-педагогической деятельности, а принимал конкретное участие в практической реализации реформаторских начинаний в стране. Не случайно то, что императоры доверяли ответственные посты в правительстве профессорам, известным в стране и за ее пределами. Министерство финансов Российской империи в разное время возглавляли талантливые ученые и прекрасные государственные менеджеры.
Ключевые слова: финансы, финансовая наука, право, ученый, профессор, категории, понятия, теория, методология, научный проект.
Проблема финансового устройства в Российской империи как предмет научного исследования имеет богатую и многоплановую традицию. Внимание ученых всегда привлекали вопросы влияния международных факторов на коренную перестрой-
ку институциональных основ государственного управления финансами, на историческое своеобразие развития отечественной финансовой системы и на возможность применения западных стандартов к отечественному фиску и налогообложению. В связи с этим авторы предприняли попытку представить некоторые научно-теоретические мысли видных отечественных ученых XIX в., в том числе и позицию некоторых министров финансов о финансовом устройстве в Российской империи.
За институционализацией нового типа государственного управления финансами стояла политическая, научная и управленческая элита Российской империи. В первую очередь инициаторами прозападных реформ, нацеленных на преодоление средневековых пережитков в управлении финансами, стали сами императоры. Как известно, Александр I ввел современные институты власти — Государственный совет и министерства, в том числе центральное финансовое ведомство. В начальный период его правления большой вклад в развитие теории и практики финансового менеджмента внес известный государственный деятель
профессор Михаил Михайлович Сперанский. По поручению императора М. М. Сперанский в конце 1809 г. приступил к составлению своего знаменитого Плана финансов. В основу этого плана, внесенного в Государственный совет в день его открытия (01.01.1810), была положена мысль, что «прочное, устойчивое поправление финансов России, безусловно, предполагает равновесие в бюджете, бережливость в издержках и упорядочение долгов государства» [8, с. 32].
Исследуя идеологию перестройки государственного управления финансами, ученые пришли к единому выводу о том, что коренные преобразования в государственном строительстве обусловлены вызовами эпохи Просвещения. Исполняющий должность профессора Императорского Александровского (Царскосельского) лицея видный юрист Александр Владимирович Лохвицкий преддверие великих государственных реформ сформулировал следующим образом: «При Императоре Александре I наше государственное управление совершенно изменилось под влиянием тогдашних французских идей. Плодом этой перемены были государственный совет и министерство. Известно, что это были только отрывки великого здания, задуманного Императором, план которого поручено было составить Сперанскому. Такие же изменения предполагались и относительно губернии. Французская система очаровала и Императора, и его великого министра» [7, с. 127]. Правомерность авторского утверждения подтверждалась начавшимися реформами в системе государственного управления.
Финансовая наука, как известно, исследует природу, закономерности финансовых явлений, формирует методологию их познания. На протяжении XIX в. и в начале XX в. российские ученые внесли огромный вклад в мировую экономическую мысль, особенно по части финансов. И надо сказать, именно на протяжении этого периода происходит выделение науки о финансах из структурного состава экономических наук. Впервые на русском языке формируются категориальный аппарат финансовой науки, ее научное определение, методы и принципы.
Одним из видных ученых в финансовой науке был Василий Александрович Лебедев — ординарный профессор финансового права в Императорском Санкт-Петербургском университете. Его докторская диссертация на тему «Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения (во Франции, Англии и Пруссии)» стала крупным вкладом в финансовую науку. С
1882 г. В.А. Лебедев стал издавать свои лекции «Финансовое право» (известны три выпуска этой книги). Каждый выпуск представлял собой творческое развитие основных положений финансовой науки. Труд профессора подкреплен подробным научно-справочным аппаратом, теоретическими обобщениями и содержит научный перевод из классических трудов немецких ученых.
Профессор В. А. Лебедев писал, что понятие «финансы» ведет свое происхождение от средневековой латыни, термины finatio, financia, financia pecuniaria обозначали обязательный денежный платеж. Латинское finis означает срок уплаты чего-либо. В старинном канцелярском языке finis означало также договор, оканчивающий какой-либо судебный иск (Rechtsstreit), а также и платежи, возникающие из такого договора, и разные другие обязательные платежи, преимущественно возникавшие из поземельных отношений. В Англии словом fi^ обозначаются вообще разного рода пошлины, платежи и т. п. В смысле государственных доходов, материальных средств слово «финансы» употребляют все цивилизованные народы, кроме испанцев, заменяющих его словом «hacienda», происходящим от арабского chasma, как и наша «казна», а может быть и от латинского gaza. Итак, под словом «финансы» надо понимать не только государственные доходы или денежные средства, но вообще все материальные и личные средства, какие государственная и общественная власть имеет в своем распоряжении для удовлетворения потребности общества» [6, с. 4—5].
Важной особенностью исследовательского проекта В. А. Лебедева являются также теоретическое обобщение исторического опыта государственного управления финансами и показ роли истории как фактора развития финансовой науки, Он подчеркивал: «Исторический опыт для финансовой науки не менее важен, как и для всякой другой государственной или общественной науки. При помощи истории мы уясняем себе, как и почему выработались именно такие, а не иные финансовые порядки и почему нельзя привести все законодательства к одним общим нормам, как бы требовала того абсолютная наука» [6, с. 197].
Приват-доцент Императорского Новороссийского университета Сергей Иванович Иловайский считал, что «Финансовая наука, будучи наукой о публичном хозяйстве, исследует хозяйство государства и подчиненных ему общественных организмов.... Содержание финансовой науки вытекает из определения ее как науки о публичном хозяйстве. Целью
публичного хозяйства должно быть приобретение средств на удовлетворение таких потребностей, забота о которых выпадает на долю государства и других общественных союзов» [5, с. 4—5].
Более расширенное определение финансовой науки и ее структуры дал профессор Леонид Владимирович Ходский. Интересен творческий путь этого ученого-экономиста. Образование он получил в Гатчинском Николаевском сиротском институте и Горном институте. Состоял преподавателем русского языка и естественной истории в уездном училище в г. Нарве. Выдержав экзамен в Императорский Санкт-Петербургский университет на степень кандидата юридических наук, он в 1883 г. получил степень магистра политической экономии за диссертацию «Поземельный кредит и отношение его к крестьянскому землевладению», а в 1891 г. за диссертацию «Земля и земледелец» — степень доктора политической экономии. Преподавал в разных учебных заведениях. С 1895 г. был профессором финансового права в Санкт-Петербургском университете. Он написал фундаментальный труд «Государственное хозяйство. Его работа «Курс финансовой науки» вызвала огромный интерес как у профессорского, так и у студенческого сообщества и переиздавалась 3 раза. Под словом «финансы» он подразумевал доходы, расходы и долги; также подчеркивал тесную взаимосвязь и взаимовлияние государственного хозяйства и финансовой науки. По утверждению Леонида Владимировича в структурный состав финансовой науки входят: «1) изложение теоретических оснований различных видов государственных доходов, включая сюда и доходы местных общественных союзов; 2) изучение действующего финансового законодательства и его исторического развития, или финансовое право в тесном смысле; 3) изучение и критическая оценка фактического материала, относящегося к государственному хозяйству; 4) установление рациональных основ для ведения всех частей государственного хозяйства (финансовая политика)». Далее он проводит четкую грань между финансовой наукой и финансовым правом. Также Л. В. Ходский подчеркивал что «Финансовое право представляет существенную часть финансовой науки, оно до известной степени должно служить исходным пунктом во всех финансовых исследованиях, тем не менее финансовым правом не может исчерпываться в настоящее время содержание финансовой науки» [13, с. 479; 11, с. 3-5].
Профессор Л. В. Ходский, как и многие прогрессивные ученые, выступал за соблюдение
основополагающих законов финансовой науки: всеобщность и равенство налогообложения, рациональное соотношение платежеспособности населения и интересов фиска. Он предупреждал, что «государство, оставаясь верным своей жизненной задаче, ни в каком случае не должно безгранично рассчитывать на средства населения, и потому государственные расходы необходимо строго сообразовать с платежными силами населения и важностью потребности, ради которой они делаются» [11, с. 19]. Данное высказывание показывает истинное положение государственно-правовых отношений в сфере налогового процесса. К сожалению, рекомендации ученых, как и самих министров, оставались лишь пожеланиями, поскольку политическая конъюнктура не позволяла облегчить налоговый гнет.
Крупный вклад в научную разработку учения о финансах и финансовом устройстве внесли и сами министры финансов. Так, Егор Францевич Канк-рин (исходя из своего министерского опыта) сделал актуальный и ныне вывод о том, что министр финансов «.. .никогда не должен... оказывать своего содействия тому, что противно справедливости; в важных делах никогда не делать уступок вопреки своему убеждению; но — если ему будет это приказано — то уже исполнять честно» [6, с. 194].
В отечественную финансовую науку и практику огромный вклад внес и Михаил Христофорович Рейтерн, который был целиком привержен реформаторским идеям. Благодаря его организаторскому таланту был введен новый порядок бюджетного и кассового устройства, а также нетрадиционная платежная система. Однако не всегда планы и пожелания министра финансов соотносились с политической волей государя, а это было чревато крупными издержками в формировании и исполнении государственной росписи, особенно ее налоговой составляющей. Например, М. Х. Рейтерн во время русско-турецкой войны обращался к царю с записками. В одной из них он убедительно доказывал, что «Россия от войны сразу и надолго потеряет все достигнутые ею, благодаря 20-летним реформам, результаты». Когда решение о войне с Турцией было принято, он просил об увольнении его с поста министра финансов «.и остался на своем посту лишь по чувству гражданского долга» [12, с. 512]. Александр II не прислушался к предупреждениям своего министра, что привело к серьезным негативным последствиям в бюджете и налоговой системе.
Неоценим вклад в теорию и практику финансов академика Николая Христиановича Бунге,
занимавшего в разное время ответственные государственные посты. Он был ректором Киевского университета им. Святого Владимира и министром финансов Российской империи. Одна из его ранних работ «Основания политической экономии», изданная еще в 1870 г. в Киеве, представляет большой научно-практический интерес и для нынешней экономической науки, в частности, для представителей финансового права. Он является одним из первых отечественных профессиональных ученых, выдвигавших методологический подход — системность. Николай Христианович, подвергая конструктивной критике некоторых ученых за обобщение отдельных явлений в разрыве друг от друга, писал: «Постепенно возраставший запас научного материала, более правильный взгляд на предмет исследований, более верное понимание истории — все это привело к более положительному и точному методу, который состоит в выводе общих основных положений из совокупности сделанных наблюдений и в уяснении явлений, представляемых отдельными отраслями хозяйственной деятельности, посредством правильной разработки относящегося к ним материала. Для более ясного понимания этого приема можно указать на частный случай. Закон спроса и предложения есть одно из общих положений политической экономии. Наблюдая явления, порождаемые выпуском бумажных денег, мы пользуемся этим законом; но вместе с тем изучаемый нами материал ведет и к более правильному пониманию спроса и предложения — в частном случае, при совокупности известных данных условий» [2, с. 14].
Бесспорна актуальность теоретических изысканий Н. Х. Бунге. Он, будучи министром финансов, стал инициатором многих реформаторских новшеств, одними из которых были институциональное оформление податного надзора — податной инспекции и правовая институционализация социальной защиты рабочих, особенно детского труда. При нем был учрежден институт фабричных инспекторов. Будучи известным ученым по финансовому праву, он плодотворно сотрудничал с известными отечественными и зарубежными учеными. Научное творчество и менеджерский талант Николая Христиановича были хорошо известны С. Ю. Витте, который впоследствии писал: «Н. Х. Бунге был одним из лучших в России профессоров по финансовому праву; человек он был вообще в высокой степени образованный и почтенный; от других министров финансов он отличался тем, что он занимался законами денежного
обращения. В России этим вопросом занимались только он и профессор Вагнер» [3, с. 170].
Ближайший соратник Н. Х. Бунге профессор Императорского Московского университета Иван Иванович Янжул, видный ученый в области финансового права, был великолепным знатоком зарубежной финансовой системы. В частности, его исследования по английской налоговой системе заняли достойное место в мировой экономической мысли. Он одним из первых отечественных правоведов написал книгу, посвященную основным началам финансовой науки. Научно-практическая ценность книги «Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах» бесспорна. Это подтверждается даже перечнем рассматриваемых вопросов, вот некоторые из них:
— место финансовой науки на юридическом факультете;
— значение финансовой науки;
— очерк развития государственных потребностей;
— предмет финансовой науки;
— слабое развитие финансовой науки;
— значение статистики для финансовой науки [14, с. 491].
Эта книга являлась не только учебным изданием, предназначенным для студентов Императорского Московского университета, она являлась универсальным научным трудом.
Высоко оценивая научные заслуги И. И. Янжу-ла, Н. И. Бунге, обращаясь к нему в письме, писал: «Вы один из наших экономистов, которые умеют внести в науку живую струю и умеют это потому, что приступают к исследованиям не во всеоружии лишь «незыблемых принципов», а с запасом добытых истин для дальнейшего их развития» [15, с. 252].
Экономист И. И. Янжул не был только кабинетным ученым, он по рекомендации Н. Х. Бунге, в бытность его министром финансов, «.занял место фабричного инспектора по Московскому округу в только что созданной фабричной инспекции, полный решимости внести «хотя бы тусклый свет законности в мрак сплошного беззакония на русских фабриках» [9, с. 15].
Его избранные статьи «Вопрос о государственном вмешательстве в область промышленности», «Свободная торговля и покровительственная система», «Две мерки для русского человека», «Экономическое значение честности» представляют собой не только прагматические подходы к чисто практическим вопросам, но и философское переосмысление общечеловеческих ценностей.
Смерть И. И. Янжула (14.10.1914) стала невосполнимой утратой не только для отечественной науки, но и для всего многонационального народа Российской империи. Даже в далекой Уфе на страницах местной прессы о нем печатались скорбные материалы. Газета «Уфимский вестник» (29.10.1914), сообщая о кончине И. И. Янжула, писала о том, что «в лекциях покойного поражало то богатство знаний, каким располагал покойный Иван Иванович. Обширная память и огромная научная эрудиция покойного...делали его курс финансовой науки крайне содержательным, и изучивший его студент действительно располагал солидными сведениями по предмету» [10].
Министр финансов Сергей Юльевич Витте внес значительный вклад в отечественную финансовую науку. Его научные и публицистические труды пронизаны мыслями о наращивании отечественного богатства, создании высокоразвитой экономики, особенно железнодорожного транспорта и недопустимости иностранного вмешательства в государственную жизнь страны. Он выступал против политики фритредерства и неограниченных либеральных идей по ограничению правительственного протекционизма в экономике, особенно в финансах. Ему импонировали политика Бисмарка по объединению Германии и труды ученого-экономиста Фридриха Листа. По поводу своей монографии «Национальная экономия и Фридрих Лист» Сергей Юльевич в 1912 г. писал: «Мне представляется, что есть национализм здоровый, убежденный, сильный, а потому не пугливый, стремящийся к охране плодов исторической жизни государства, добытых кровью и потом народа, и достигающий этой цели; и есть национализм болезненный, эгоистичный, стремящийся, по-видимому, к той же цели,...подчиняющийся более страстям, нежели разуму, нередко приводящий к результатам противоположным. Первый национализм есть высшее проявление любви и преданности к государству, составляющему отечество данного народа, второй — составляет также проявление тех же чувств, но обуреваемых местью, страстями, а потому такой национализм иногда выражается в формах диких для XX столетия» [4, с. 37].
Необходимо отметить, что XIX в. и начало XX в. являются периодом взлета отечественной финансовой науки. Активный научный поиск вели и студенты университетов, они готовили прекрасные научные проекты. Например, книга Иосифа Блеха «Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии»,
изданная в 1895 г. в Петербурге, открывается словами: «Мой скромный труд, написанный на студенческой скамье, посвящаю глубокоуважаемому и горячо любимому отцу моему, который неуклонно преследовал цель воспитания и образования многочисленной семьи своей, не жалея ни трудов, ни материальных средств». Такое посвящение достойно самой высокой похвалы. Само издание было удостоено медали юридического факультета университета Святого Владимира в Киеве. Книга была не только познавательной, но и научной, в которой был представлен огромный аналитический материл. Финансовое устройство в России было представлено на страницах этой книги, начиная с Киевской Руси и почти до начала XX в. Научный интерес представляют указанные отличительные черты финансового управления в каждую историческую эпоху. Так, эпоха, начиная с основания государственности до правления Ивана III, характеризовалась тем, что «князья смотрели на территорию государства, как на свою частную собственность. Тогда отсутствовали правильно организованные учреждения вообще и финансовые в частности. Финансовое управление сливалось с управлением общим. Управляли «лица»: а) составлявшие дворец князя и б) наместники, волостели и другие». Вторая эпоха от вступления на престол Ивана III до царствования Петра Великого, характеризуется «организацией учреждений под названием приказов. Приказы стали центральными учреждениями вообще и финансовыми в частности. Местное управление общее и финансовое поручено было выборным лицам». Далее говорилось о том, что «...в эпоху Петра Великого произошел большой поворот в финансовом управлении, Сенат стал высшим финансовым и контрольным учреждением. По шведской модели были образованы коллегии, в том числе и финансовые. Учреждалась ревизион-коллегия. Образованы были местные специализированные финансовые учреждения».
В заключение И. Блех, анализируя финансовое устройство в эпоху преемников Петра Великого, показывает значение таких постоянных и временных финансовых учреждений, как Экспедиция о государственных доходах, Штатные и Остаточные казначейства, Доимочные Комиссии, Доимоч-ная Канцелярия, Доимочный Приказ и разные кредитные установления. Исследователь И. Блех, как и его современники, считал, что начало XIX в. характеризуется учреждением по французскому образцу министерства финансов [1, с. 5—7].
Дооктябрьская Россия предстает перед нами в гармонии управленческого таланта министров финансов и научных достижений профессоров университетов.
Список литературы
1. Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., Тип. Муллера и Богельмана. 1895. С. 5-7.
2. Бунге Н. Основания политической экономии. Киев: Университетская тип. 1870.
3. Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1 (1849-1894). Детство. Царствования Александра II и Александра III. М., Изд-во социально-экономической литературы. 1960. 556 с.
4. Витте С. Ю. Собрание сочинений и документальных материалов. Т. 1 Пути сообщения и экономическое развитие России. Кн. 2. Ч. 1. М.: Наука. 2004.
5. Конспект лекций по финансовому праву, читанных в 1888-89 академическом году в Императорском Новороссийском Университете приват-доцентом С. И. Иловайским. Одесса: Тип. Е. И. Фесенко. 1889. 251 с.
6. Лебедев В. А. Финансовое право. Изд. 2-е, пере-раб. Т. I. СПб.: Типо-Литография А. М. Вольфа. 1889. 314 с.
7. Лохвицкий А. Губерния, ея земские и правительственные учреждения. СПб.: Тип. Ивана Бочкарева. 1864. 228 с.
8. Министерство финансов 1802-1902 гг. Ч. I. СПб.: Экспедиция заготовления государственных бумаг. 1902. 640 с.
9. Савченко М. М. Иван Янжул: портрет на фоне эпохи. М.: Наука. 2005.
10. Уфимский вестник. 1914. 29 октября. № 240.
11. Ходский Л. В. Государственное хозяйство. Курс финансовой науки. Изд. 3-е. Вып. I. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича. 1907.
12. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 26а. СПб., 1899.
13. Энциклопедический словарь. Т. 74: репринтное воспроизведение издания Брокгауза и Ефрона. М. : ТЕРРА. 1993. С. 479.
14. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. Изд. 4-е. СПб., 1904.
15. Янжул И. И. Избранные труды М.: Наука. 2005. 438 с.
Нужны статьи
в электронном виде?
На сайте Электронной библиотеки «dilib.ru» собран архив электронных версий журналов Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» с 2006 года и регулярно пополняется свежими номерами.
Доступ к ресурсам библиотеки осуществляется на платной основе: моментальная оплата электронными деньгами, банковской картой, отправкой SMS на короткий номер. Возможны и другие способы оплаты.
Подробности на сайте библиотеки: www.dilib.ru
Ii Ь
ДЕНЫ"И@ГТ1СИ1.ГиL II Mastü
V/SA
ilndex
money-yandex-ru
