CC BY
22
Ivanickyy R.S., Zajka V.K., Krynytskyy G.T. To question of natural reforestation and forming of planting on the abandoned elder plants of Northwestern Podillya
Investigational, that in the conditions of North-Western Podillya there is the intensive natural overgrowing of the abandoned elder plants earths by a lignosa. Here planting is mainly formed with different participation of scotch pine and birch, or clean forest of these breeds. Consisting of pine-tree and birch of planting mostly depends on correlation of these breeds in forest composition . The intensive piling up of the forest bedding is set also under the tent of planting. _
УДК349.6:504.38 Проф. М.В. Шульга, д-р юрид. наук -
Нащональна юридична акадмя Украти м. Ярослава Мудрого
НАЦЮНАЛЬШ ПРАВОВ1 АСПЕКТИ ЗМ1НИ КЛ1МАТУ
Дослщження присвячено аналiзу правових проблем змши ^мату на наць ональному рiвнi. Розглянуто широке коло питань щодо зазначених проблем. Зокре-ма, проаналiзовано чинне еколопчне законодавство Укра!ни, яке регулюе вщносини щодо запоб^ання негативним наслщкам змши ^мату.
Ключов1 слова: еколопчне законодавство, змши ^мату, викиди в атмосферу, вщповщальшсть.
На сучасному еташ розвитку суспшьства правов1 проблеми запоб1ган-ня негативним впливам глобальних змш кл1мату на екосистему земл1, !хне вщвернення та пом'якшення виходять на перший план як на м1жнародному, так 1 на нацюнальному р1внях. Саме тому особливо! актуальност набувае завдання, пов'язане з виробленням концептуальних шдход1в до виршення зазначених проблем у контекст! Рамково! конвенци ООН про змшу кл1мату (1992 р.), вимог Кютського протоколу до ц1е! конвенци (1997 р.), регюналь-них конференцш, а також пошуку шлях1в реашзаци шщативи Укра!ни з роз-роблення та створення Еколопчно! Конституци Земль
Змша кшмату е одшею з найбшьш важливих та складних проблем у сфер! охорони навколишнього природного середовища, яка сшткала людство в останне столггтя. Вона зумовлена насамперед реакщею кшматично! систе-ми на тдвищення концентрацшних парникових газ1в в атмосфер!, яке у кш-цевому рахунку призведе до глобального потеплшня на планет!. У сучасних умовах це е результатом безпосередньо! антропогенно! д1яльност1 людини, функцюнування транспорту, енергетики, промисловост та ш. Окр1м цього, деяк види антропогенно! д1яльност1 теж сприяють парниковому ефекту. Йдеться, зокрема, про необгрунтоване вирубування лшв, внаслщок якого ви-вшьнюеться двоокис вуглецю, що в них нагромаджений.
Вщомо, що процеси змши кшмату так чи шакше безпосередньо пов'я-заш !з змшами яюсного стану атмосфери, який може попршуватись внасль док порушення норматив1в еколопчно! безпеки атмосферного повггря, тобто порушення гранично допустимого максимального вмюту забрудниюв, а також гранично допустимих р1вшв впливу акустичного, електромагнггного, юшзуючого та шших ф1зичних \ бюлопчних чинниюв. Значний обсяг вики-д1в забрудниюв та !хня сукупшсть здшснюють стацюнарш та пересувш дже-
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраТни
рела забруднення атмосфери. Так, наприклад, атмосферне повггря на Львiв-щинi сьогоднi найбшьше забруднюе автотранспорт - 115 тис. т шюдливих речовин на рж1.
Зменшення викидiв парникових ^iB в атмосферу та обмеження ш-ших негативних чинникiв впливу на атмосферне пов^я може бути пов'язане i3 застосуванням у промисловостi нових еколопчно чистих технологiй, роз-витком альтернативно! енергетики, певними обмеженнями для транспорту, активiзащею залюення територiй, посиленням контролю за люовими пожежа-ми та ш. У цих умовах важливого значення набувають попереджувальнi заходи, реалiзацiя яких даватиме змогу прогнозувати, запоб^ати чи зводити до мшмуму причини змiни клiмату i пом'якшення його негативних наслiдкiв.
Шдписання Рамково! конвенци ООН про змшу клiмату на планетi пред-ставниками багатьох кра!н свiдчить про те, що вiдповiднi процеси е нагальною загрозою не тiльки екологи земл^ а й економiчному розвитку людства. Ця кон-венцiя е визнанням загального занепокоення свггово! спiльноти про глобальний характер змiн клiмату, що потребуе максимально широкого мiжнародного сшв-робiтництва та участi всiх краш у дiяльностi з ефективного мiжнародного ре-агування на змiну кшмату та пом'якшення наслiдкiв такого процесу.
Як вщомо, в груднi 2009 р. в Копенгаген плануеться проведення чер-гового самiту, присвяченого проблемам змш клiмату на планетi. У процес пiдготовки до ще! поди мшютри закордонних справ низки Свропейських три-мав розповсюдили вiдкритий лист до засобiв масово! шформаци, у якому вони закликають не залишатися байдужими до екологiчного стану земль У листi зауважено, що у всьому свт, зокрема у найбщтших та найуразливiших кра-!нах, глобальне потеплiння вже загрожуе пщрвати зусилля, спрямованi на покращення шфраструктури охорони здоров'я та сiльського господарства. М1гращя населення, спричинена браком доступу до води та земл^ посилюе соцiальне напруження та пiдривае пол^ичну стабiльнiсть i безпеку. Змiна кшмату, як пiдкреслено в лист^ може принести значнi геополiтичнi змши. Вона дедалi бiльше впливатиме на ршення, якi приймають кра!ни у сферi зов-шшньо! полiтики. Плануеться, що на самт буде досягнуто масштабно! до-мовленостi щодо утримання глобального потеплшня у межах двох градуЫв2.
Головна мета Рамково! конвенци полягае в мстабiлiзацi! концентрацiй парникових газiв в атмосферi на такому рiвнi, який не допускав би небезпеч-ного антропогенного впливу на кшматичну систему".
Укра!на пiдписала Конвенщю в червнi 1992 р., ратифжувала !! в жов-тнi 1996 р., а у серпш 1997 р. стала Стороною Конвенци. Зпдно з цим документом Укра!на прийняла 1990 р. як базовий для ощнювання антропогенних емiсiй вуглекислого газу та шших парникових газiв, якi не контролюе Монреальский протокол. Рамкова Конвенщя про змшу кшмату зобов'язуе Сторони проводити нащональну полiтику i вживати вiдповiднi заходи у пом'якшенш
1 Див.: Урядовий кур'ер. - 2009. - 18 серпня. - № 149. - С. 9.
2 Див.: Голос Укра!ни. - 2009. - 16 вересня. - № 173. - С. 7.
наслщюв змши кшмату шляхом обмеження cboïx антропогенних викидiв парникових ra3iB i захисту та шдвищення якостi своïх поглиначiв i нагрома-джувачiв парникових ra3iB.
Аналiз чинного законодавства Украïни св^ить, що воно значною Mi-рою регулюе вiдповiднi суспiльнi вiдносини щодо запобiгання негативним наслiдкам змiн кшмату, ïхне вiдвернення та пом'якшення. Так, згщно i3 Законом Украши "Про охорону навколишнього природного середовища", з метою забезпечення збирання, оброблення, збереження та анашзу iнформацiï про стан навколишнього природного середовища, прогнозування його змш та роз-роблення науково обгрунтованих рекомендацiй для прийняття ефективних уп-равлiнських рiшень в Украш створюеться система тримавного мошторингу навколишнього природного середовища. Об'екти, яю шюдливо впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища, види та юльюсть шкiдливих речовин, яю потрапляють у навколишне природне середо-вище, види й обсяги шюдливих фiзичних та бiологiчних впливiв на нього шд-лягають тримавному облiку. Пiдприемства, установи й оргашзаци, дiяльнiсть яких пов'язана зi шюдливим впливом на навколишне природне середовище, незалежно вiд часу введения ix у дiю повиннi бути обладнанi спорудами, ус-таткуванням i пристроями для очищення викидiв i скидiв або ix знешкоджен-ня, зменшення впливу шкiдливиx чинниюв, а також приладами контролю за кiлькiстю i складом забрудниюв та за характеристиками шюдливих чинниюв. Цi суб'екти, яю розмiщують, проектують, будують, реконструюють, техшчно переозброюють, вводять у дiю шдприемства, споруди та iншi об'екти, а також виконують дослщну дiяльнiсть, що за ix оцiнкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають спецiально уповнова-женому центральному органовi виконавчоï влади з питань екологи та природ-них ресуршв та його органам на мюцях вiдповiдну заяву про це.
Заборонено вводити у дда шдприемства, споруди та iншi об'екти, на яких не забезпечено у повному обсязi дотримання вЫх екологiчниx вимог i вживання заxодiв, передбачених у проектах на будiвництво та реконструкщю (розширення та теxнiчне переоснащення). Закон зобов'язуе шдприемства, установи, оргашзаци та громадян дотримуватися правил транспортування, збе-рiгання i застосування засобiв захисту рослин, стимуляторiв ïxнього росту, мь неральних добрив, нафти i нафтопродукпв, токсичних xiмiчниx речовин та ш-ших препаратiв для того, щоб не допустити забруднення ними або ïxнiми складниками навколишнього природного середовища i продукпв харчування.
Особливi вимоги стосуються господарюючих суб'екпв, що здшсню-ють проектування, виробництво, експлуатащю та обслуговування автомобi-лiв, лггаюв, суден, iншиx пересувних засобiв, установок та виробництво i постачання пального. Вони зобов'язаш розробляти i вживати комплекс захо-дiв щодо зниження токсичносл та знешкодження шкiдливиx речовин, яю мiстяться у вiдпрацьованиx газах та скидах транспортних засобiв, переходу на менш токсичш види енерги й пального, дотримання режиму експлуатаци транспортних засобiв та iншi заходи, спрямоваш на запобiгання й зменшення
Haцiонaльний лкотехшчний унiверситет yKpa'1'ни
викидiв та скидiв y навколишне пpиpодне сеpедовище зaбpyдникiв та дотpи-мання встановлених piвнiв фiзичних впливiв.
Виpобництво й експлуатащю тpaнспоpтних та iнших пеpесyвних засо-бiв та установок, y викидах та скидах яких вмют зaбpyдникiв пеpевищye вста-новленi ноpмaтиви, не допускають. Названим вище законом вpегyльовaно й iншi аспекти, як так чи iнaкше пов'язaнi з дотpимaнням вимог еколопчно'' безпеки y ^оцес господapськоï дiяльностi, яка може впливати на стан ат-мосфеpи, а отже викликати i можливi змiни клiмaтy.
Пpинциповi положення Закону У^аши "^о охоpонy навколишнього ^^одного сеpедовищa", якi стосуються питання, що pозглядaeться, описта-но та кон^етизовано y Зaконi Укpaïни "^о охоpонy aтмосфеpного пов^я". Цей закон, визначаючи пpaвовi й оpгaнiзaцiйнi засади та еколопчш вимоги в гaлyзi охоpони aтмосфеpного повiтpя, спpямовaний на збеpеження та вщнов-лення пpиpодного стану aтмосфеpи, ствоpення спpиятливих умов для життeдiяльностi людини, гapaнтyвaння екологiчноï безпеки та запобшання шкiдливомy впливу aтмосфеpного повiтpя на здоpов'я людей та навколишне ^^одне сеpедовище.
Закон У^аши "^о охоpонy aтмосфеpного пов^я" в pоздiлi III "Заходи щодо охоpони aтмосфеpного повпря" мiстить вщповщну статтю 16, яка мае назву "Регулювання дiяльностi, що впливае на погоду i кшмат". Згiдно з щею статтею, дiяльнiсть, спpямовaнa на штучш змiни стану aтмосфеpи та ат-мосфеpних явищ y господapських цiлях, можуть виконувати пiдпpиeмствa, установи, оpгaнiзaцiï та гpомaдяни-сyб'eкти пiдпpиeмницькоï дiяльностi тшь-ки за дозволами, виданими спещально уповноваженим центpaльним оpгaном виконaвчоï влади з питань екологiï та ^^одних pесypсiв або його теpитоpi-альними оpгaнaми, за погодженням iз спецiaльно уповноваженим цешраль-ним оpгaном виконaвчоï влади з питань охоpони здоpов'я або його теpитоpi-альними оpгaнaми, мiсцевими оpгaнaми виконaвчоï влади та оpгaнaми мюце-вого сaмовpядyвaння. Поpядок погодження i видaчi дозволiв встановлюе Ка-бiнет Мiнiстpiв У^аши. Пiдпpиeмствa, установи, оpгaнiзaцiï та ^омадяни -суб'екти пiдпpиeмницькоï дiяльностi зобов'язаш вiдповiдно до мiжнapодних договоpiв, згоду на обов'язковiсть яких надала Веpховнa Рада Укpaïни, скоpо-чувати i нaдaлi повнiстю пpипинити виpобництво та викоpистaння хiмiчних pечовин, якi шюдливо впливають на озоновий шap, а також здшснювати pо-боту щодо зменшення викидiв pечовин, нaгpомaдження яких в aтмосфеpномy повiтpi може ^извести до негативних змiн клiмaтy.
Отже, дiяльнiсть господapюючих сyб'eктiв, яка безпосеpедньо спpямо-вана на штyчнi змши стану aтмосфеpи та aтмосфеpних явищ y господapських цiлях, може здшснюватися лише за нaявностi y суб'екпв вiдповiдних дозво-лiв. Як бачимо, закон дае змогу пpовaдження та^' дiяльностi господapюючим суб'ектам, яка пов'язана iз досягненням господapських цiлей. Здшснення то-тожно'' дiяльностi в шших цiлях, нaпpиклaд, обоpонних, закон взaгaлi не pег-ламентуе. Тому y сучасних умовах було б доцшьним обмежувати таку дiяль-нiсть не лише в господapських, a i в шших цшях. Будь-яка дiяльнiсть, що
спрямована на штучш змши стану атмосфери та атмосферних явищ, незалеж-но вщ ïï цiльового призначення мае здшснюватися з урахуванням дозвiльного порядку. Можливi й iншi варiанти. Можна було б затвердити постановою Ка-бшету Мiнiстрiв Украïни конкретний перелiк тих видiв дiяльностi, що можуть впливати на погоду i кшмат та встановити обмежувальний режим ïxнього здшснення. Подiбний пiдxiд вiдомий законотворчiй практищ. Так, постановами Кабiнету Мiнiстрiв Украïни затверджено: Перелiк видiв дiяльностi та об'ектiв, що становлять шдвищену екологiчну небезпеку (вiд 27 липня 1995 р., № 554)1; Перелж особливо небезпечних xiмiчниx речовин, виготовлення та реалiзацiя яких шдлягае лiцензуванню (вiд 17 серпня 1998 р., № 1287) та ш.
Потрiбно враховувати i ту обставину, що ст. 12 Закону Украши "Про охорону атмосферного повггря" закршлюе можливють обмеження, тимчасо-воï заборони (зупинення) або припинення, вщповщно до законодавства, гос-подарськоï чи шших видiв дiяльностi, пов'язаних з порушенням умов i вимог до викидiв забрудниюв в атмосферне повггря i рiвнiв впливу фiзичниx та бь ологiчниx чинниюв на його стан, передбачених дозволами.
Серед дiевиx засобiв забезпечення зазначених заxодiв самостiйне мю-це на нацiональному рГвш посщае вГдповщальшсть пiдприемств за порушен-ня еколопчних лГмтв, нормативiв, стандартiв, вимог екологiчноï безпеки то-що, тобто за еколопчш правопорушення. З урахуванням ступеня екологiчноï безпеки i заxодiв тримавно-правового примусу серед екологiчниx правопору-шень розрГзняють еколого-адмiнiстративне правопорушення, еколого-майно-вий делiкт, еколого-правовий проступок та еколопчний злочин. Водночас за конкретний вид правопорушення передбачено ту чи шшу вщповщальшсть (адмiнiстративну, майнову, дисциплшарну, кримшальну).
Анашз чинного законодавства Украши дае змогу видшити двГ групи складiв, наприклад, адмiнiстративниx правопорушень, яю встановлюють вГд-повГдвльнГсть за негативний вплив шдприемств промисловостГ на кшмат. До першоï групи можна вщнести такi склади адмiнiстративниx правопорушень, яю встановлюють вГдповГдвльнГсть за негативний вплив промислових шдприемств на поглишчГ та нагромаджувачi парникових газiв.
Серед правопорушень цiеï групи треба назвати: псування i забруднен-ня сшьськогосподарських та Гнших земель; порушення правил використання земель; несвоечасне повернення тимчасово зайнятих земель або неприведен-ня ix у стан, придатний для використання за призначенням; введення в експлуатащю виробничих об'екпв без обладнання, що запоб^ае шюдливому впливу на люи; пошкодження люу стГчними водами, хГмГчними речовинами, нафтою i нафтопродуктами, шюдливими викидами, вщходами i покидьками; порушення правил складування, зберiгання, розмiщення, транспортування, утилiзацiï, л^в^ци та використання промислових та побутових вГдходГв та Гн. За скоення названих правопорушень Кодекс Украши про адм^стративш
1 ЗПУ. - 1995. - № 10. - С. 252.
2 ЗУНАУ. - 1999. - № 5. - С. 86.
Нащональний лкотехшчний унiверситет Украши
правопорушення передбачае притягнення винних oci6 до адмшютративно1" вiдповiдальностi.
До друго1 групи складiв правопорушень належать tï, як передбачають вiдповiдальнiсть за негативний вплив промислових тдприемств на атмосфер-не пов^я (також i на кшмат). Йдеться, зокрема, про: порушення порядку здшснення викиду забрудникiв в атмосферу або шюдливого впливу на не! фь зичних та бiологiчних чинниюв; порушення порядку здiйснення дiяльностi, спрямовано! на штучнi змiни стану атмосфери й атмосферних явищ; недотри-мання вимог щодо охорони атмосферного пов^я тд час введення в експлуатащю i експлуатаци пiдприемств i споруд та деяк iншi. За назван адмшютра-тивнi правопорушення законом встановлено адмшютративну вiдповiдальнiсть.
У системi засобiв забезпечення запобiганню негативному впливу гос-подарюючих суб,ектiв (наприклад, промислових тдприемств) на кшмат са-мостшне мiсце посiдае кримiнальна вiдповiдальнiсть.
Чинний Кримшальний кодекс Украши хоч i мютить спецiальний роз-дiл VII "Злочини проти довкiллям, але не встановлюе кримiнальноï вщповь дальностi за здшснення негативного впливу саме на кшмат. Тому аналiз пра-вових припиЫв цього роздiлу дае змогу видшяти такi види злочинних дiянь, якi передбачають вiдповiдальнiсть як за негативний вплив промислових тдприемств на поглиначi та нагромаджувачi парникових газiв, так i за негативний вплив тдприемств промисловост на атмосферу.
Так, посадовi особи промислових тдприемств несуть вщповщальтсть за порушення правил екологiчноï безпеки пiд час проектування, розмщення, будiвництва, реконструкцiï, введення в експлуатащю, експлуатаци та лжвща-ци пiдприемств, якщо це спричинило еколопчне забруднення значних тери-торш (ст. 236 КК Украïни).
Законом передбачено вщповщальтсть за забруднення або псування земель (йдеться i про земл^ на яких перебувають чи розмщет нагромаджу-вачi та поглиначi парникових газiв) вiдходами або шшими матерiалами внас-лiдок порушення спещальних правил, якщо це створило небезпеку для дов-кiлля (ст. 239 КК Украши).
Статтею 241 КК Украши встановлено кримшальну вщповщальтсть за забруднення або iншу змшу природних властивостей атмосферного повiтря шюдливими для довкiлля речовинами, вiдходами або шшими матерiалами промислового виробництва внаслщок порушення спецiальних правил, якщо це створило небезпеку для довкшля.
Зпдно зi ст. 253 КК Украши, до кримiнальноï вiдповiдальностi притя-гуються посадовi особи за розроблення i за здавання проеклв, iншоï анало-гiчноï документацiï замовнику службовою особою без обов'язкових систем захисту довкшля або введення (прийом) в експлуатащю споруд без такого за-хисту, якщо вони створили небезпеку тяжких технолопчних аварш або еко-лопчних катастроф.
Як бачимо, на нащональному рiвнi правовi аспекти змiни кшмату пев-ною мiрою вiдображаються. Законодавець здшснюе правову регламентацiю вiдповiдних суспшьних вiдносин. Але реалiï сьогодення потребують змiни
прюрите^в та opieffra^i' на реалiзацiю тих завдань, яю постають на мiжнa-родному piBHi.
Лiтература
1. Голос УкраТни. - 2009. - 16 вересня. - № 173. - С. 7.
2. ЗПУ. - 1995. - № 10. - С. 252.
3. ЗУНАУ. - 1999. - № 5. - С. 86.
4. Урядовий кур'ер. - 2009. - 18 серпня. - № 149. - С. 9.
Шульга М.В. Национальные правовые аспекты изменения климата
Исследование посвящено анализу правовых проблем изменения климата на национальном уровне. Рассмотрен широкий круг вопросов относительно отмеченных проблем. В частности, проанализировано действующее экологическое законодательство Украины, которое регулирует отношения относительно предотвращения негативных последствий изменения климата.
Ключевые слова: экологическое законодательство, изменение климата, выбросы в атмосферу, ответственность.
ShulgaM.V. National legal aspects of climate change
The report is devoted to analysis of legal problems of climate changing on the national level. The wide range of questions connected with the mentioned problems has been studied. Specifically, the analysis of current ecological legislation of Ukraine which regulates the relations as for prevention of negative effects of climate changes has been conducted.
Keywords: ecological legislation, climate changes, releases in atmosphere, responsibility. _
УДК 336.24 Acnip. О.В. Юречко1 - НЛТУ Украти, м. iïbeie
ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАХОД1В ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РАЩОНАЛЬНОГО Л1СОКОРИСТУВАННЯ НА ОСНОВ1 М1ЖНАРОДНОГО ДОСВ1ДУ
ПроаналГзовано дГяльшсть мГжнародних державних оргашзацш у галузГ збере-ження люового бюр1зномашття, охорони навколишнього природного середовища. Зазначено основы напрями удосконалення ведення люового господарства на терито-рп Украши.
Ключовi слова: люовГ ресурси, люова полГтика, охорона, навколишне природне середовище.
Основш заходи, що забезпечують збалансоване використання люових ресурсГв, полягають в ïxньому рацюнальному використанш, збереженш приро-доохоронно', економiчноï та соцiальноï функцш. Економжо-еколопчна модель збалансованого люокористування повинна забезпечити найефектившше поед-нання цих заходГв, де висока духовна свщомють населення поеднувалася з ви-конанням вимог адмшГстративного характеру в усГх дотичних шстанщях. Адже саме нерацюнальна, часто деструктивна дГяльшсть людини, е причиною порушення стану люово' екосистеми, що часто призводить до незворотних змш в ïï генетичному складГ та вагомо знижуе здатнють до вщновлення. Цшним у дос-
1 Наук. кер1вник: доц. М.М. Огородник, канд. екон. наук - НЛТУ Украши, м. Льв1в
