Национальная безопасность и устойчивое развитие Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 323

С.Р. Гостева, кандидат исторических наук, доцент (г. Воронеж)

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

Статья рекомендована к печати доктором экономических наук, профессором В.И. Белоусовым, доктором исторических наук, профессором А.Ф. Сафоновым.

Аннотация. Статья посвящена взаимосвязи национальной безопасности и устойчивого развития. В центре внимания автора Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Стратегия - 2020).

Ключевые слова: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

S.R. Gosteva

NATIONAL SECURITY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Abstract. The annotation is devoted to correlation of national security and sustainable development. Thestrategy of national security of Russian Federation up to the year 2020 (The Strategy of he year 2020) is in the centre of the authors attention.

Key words: the Strategy of National Security of Russian Federation up to the year 2020.

Цель нашей статьи — информирование ее читателей об основных положениях Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Необходимость именно такого подхода связана с тем, что проведенный нами опрос более 300 преподавателей, студентов, работников железнодорожного транспорта показал, что многие из них или вообще не слышали о Стратегии, или же имеют о ней весьма расплывчатые представления. И лишь единицы смогли вразумительно поддержать разговор о Стратегии - 2020. Это были представители старшего поколения.

* * *

В мае 2009 года произошло событие огромной важности - была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, означающая переход к новой государственной политике в области национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сформулировала стратегические национальные приоритеты в области обеспечения национальной

безопасности, которые призваны обеспечить устойчивое развитие страны, сохранение ее территориальной целостности и суверенитета государства.

Принципиально важно, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года рассматривает обеспечение безопасности через призму устойчивого развития. Это поднимает на новый уровень понимание как безопасности, так устойчивого развития. Новизна концептуального подхода состоит в том, что национальная безопасность и устойчивое развитие рассматриваются в неразрывной взаимосвязи. Такой подход явился не случайностью, он был подготовлен широким кругом научных публикаций, в которых получила обоснование необходимость рассматривать концепцию безопасности и устойчивого развития во взаимосвязи (А.Д. Урсул, В.Н. Кузнецов, А.Л. Романович, М.И. Дзлиев, В.Г. Тупало, А.А. Энгель и др. [14. - 23-25, 27-31]. Как считают С.Н. Бабурин и А.Д. Урсул, это послужило становлению

нового научного направления на стыке теории

развития и формирующейся общей теории безопасности [5. - С.17]. Проблема безопасности в жизнедеятельности современной цивилизации приобрела не менее важное значение, чем проблема развития, и оказалась тесно связанной с перспективами выживания человечества в условиях глобализации и обострения глобальных проблем. Понятие «безопасность» (и связанный с ним «куст» понятий) превратилось в междис-циплинарно-интегративное, а в обозримой перспективе - даже в общенаучное понятие. И хотя, как отмечают С.Н. Бабурин и А.Д. Урсул, дисциплинарное утверждение безопасности как категории, выражающей способ бытия того или иного объекта, существенно отстает от проблемно-поисковых разработок, тем не менее может быть постановлен вопрос о становлении уже в ближайшее 10-летие общенаучной дисциплины, предметом изучения которой окажется проблема обеспечения безопасности. Эта проблема так или иначе возникает на всех этапах развития человечества, она имеет место и в биологических, и даже шире - во всех кибернетических системах, эволюционирующих в прогрессивном направлении. В развитии этих систем возникает проблема защиты от опасностей и угроз, негативных воздействий, могущих нанести вред или разрушить систему, т. е. существует проблема обеспечения безопасности как самосохранения, выживания и дальнейшего их непрерывного развития. Этому не противоречит понимание революций как единственно возможных в тот или иной исторический момент назревших развязок государственных противоречий цивили-зационного развития [5. - С. 341-342].

До рубежа между вторым и третьим тысячелетием концепции безопасности и устойчивого развития разрабатывались в отрыве друг от друга. Идея о рассмотрении их во взаимодействии впервые была выдвинута А.Д. Урсулом в 1995 году в статье «Устойчивое развитие и проблемы безопасности» [27]. В 2000 году К. Ан-нан, бывший тогда генеральным секретарем ООН, в годовом докладе о работе ООН за 1999 год, отметил, что «справедливое и устойчивое развитие является одним из необходимых условий обеспечения безопасности, однако обеспечение минимальных стандартов безопасности,

в свою очередь, является одной из предпосылок развития. Стремление решать одну задачу в отрыве от другой не имеет большого смысла» [4].

Проблемы национальной безопасности получили глубокую разработку в научных трудах И.А. Буркина, A.B. Возженикова, Н.В. Синеока, А.Г. Хабиулина, Л.Г. Шпигеля, В.Е. Макарова, Р.С. Тамаева, В.И. Якунина, Р.В. Дронова и др.

Исключительная роль в разработке концепции устойчивого развития принадлежит ООН. Именно по инициативе ООН проделана существенная работа по выработке идей, основных направлений устойчивого развития. Конференция ООН по проблемам окружающей среды и развития (КОСР-92), состоявшаяся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, стала одним из главных событий конца ХХ века для развития мировой цивилизации. Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [19].

Понятие «устойчивое развитие» непосредственно связано с понятием «экоразвитие», которое впервые было сформулировано Генеральным секретарем Первой Всемирной конференции по окружающей среде в Стокгольме в 1972 году Морисом Стронгом. Под экоразвитием он понимал экологически ориентированное социально-экономическое развитие, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградацией природных систем.

В 1983 году по инициативе генерального секретаря ООН создается Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) во главе с премьер-министром Норвегии Г.Х. Брундтланд.

В 1987 году был опубликован отчет МКОСР под названием «Наше общее будущее», в котором было заявлено, что экономика должна удовлетворять нужды людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Прозвучал призыв к «новой эре экономического развития, безопасного для окружающей среды».

Со времени опубликования и одобрения Генеральной Ассамблеей ООН доклада комис-

сии Бруидтлаид в международный обиход вошло понятие sustainable development, переводимое на русский язык как «устойчивое развитие» и близкое к понятию «экоразвитие». Под ним понимают такую модель социально-экономического развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без того, чтобы будущие поколения были лишены такой возможности из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды. Именно это понятие стало основой определения, представленного в Рио-де-Жанейро.

В 2002 году на втором всемирном саммите в Йоханнесбурге были подведены некоторые итоги пути, пройденного человечеством за десять лет со времени первого саммита. Конференция предприняла попытки трансформировать теоретические цели устойчивого развития в конкретные практические задачи по решению конкретных экономических, социальных и экологических проблем. Всемирный саммит в Йоханнесбурге поставил следующие задачи:

• снизить до 2015 года вдвое долю людей, чей доход составляет меньше одного доллара в день; не имеющих доступа к безопасной питьевой воде; не имеющих доступа к санитарному обеспечению;

• уменьшить до 2015 года на две трети показатели смертности детей до 5 лет и на 75% -материнской смертности по сравнению с показателями 2000 года;

• к 2020 году достичь такого производства и потребления химических веществ, которое бы позволило снизить их вредное воздействие на природную среду и организм человека;

• к 2010 году добиться снижения темпов сокращения биоразнообразия;

• к 2010 году добиться доступности развивающихся стран к эффективным заменителям озоноразрушающих веществ.

Понятие «устойчивое развитие» отмечается в научной литературе, может определяться с помощью двух своих основных признаков ант-ропонцетрического и биосфероцентрического. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его

дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития, чтобы наши потомки имели бы не меньше возможности по сравнению с настоящим поколением по удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах и экологических условиях Земли и космоса (принцип равенства возможностей поколений людей по удовлетворению своих потребностей).

Биосфероцентрический (в общем случае -экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, ее устойчивости и естественной эволюции, с тем, чтобы дальнейшее развитие человечества не проходило бы в экофобной форме.

Понятие «устойчивое развитие» может быть определено как форма социоприродного развития, которая обеспечивает выживание и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду (особенно биосферу) [5. - С.55].

На основе общих подходов выделяются следующие основные принципы устойчивого развития:

• каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в благоприятной для него окружающей среде;

• социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей в допустимых пределах хозяйственной емкости экосистем;

• развитие должно осуществляться не во вред окружающей природной среде и обеспечивать возможность удовлетворения основных жизненных потребностей как нынешних, так и будущих поколений людей;

• сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса устойчивого развития, в одно целое должны быть соединены экономическое развитие, социальная справедливость и экологическая безопасность, которые в совокупности определяют основные критерии развития;

• выживание человечества и стабильное социально-экономическое развитие должны базироваться на закономерностях биотической ре-

гуляции при сохранении биоразнообразия в биосфере;

• рациональное природопользование должно основываться на неистощительном использовании возобновимых и экономном использовании невозобновимых ресурсов, утилизации и безопасном захоронении отходов;

• экологобезопасное хозяйствование должно базироваться на усилении взаимосвязи экономики и экологии, формировании единой (сопряженной) экологизированной экономической системы развития;

• реализация надлежащей демографической политики должна направляться на стабилизацию численности населения и оптимизацию масштабов его деятельности в соответствии с фундаментальными законами природы;

• необходимо широкое использование принципа упреждения, опережающего принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф;

• важным условием перехода общества к устойчивому развитию является искоренение бедности и предотвращение больших различий в уровне жизни людей;

• использование разнообразия форм собственности и механизма рыночных отношений должно быть ориентировано на гармонизацию социальных отношений при обеспечении общественной безопасности;

• в перспективе, по мере реализации идей устойчивого развития, должно возрастать значение вопросов рационализации масштабов и структуры личного потребления населения;

• сохранение малых народов и этносов, их культур, традиций, среды обитания должно быть одним из приоритетов политики государства на всех этапах перехода к устойчивому развитию;

• развитие международного сотрудничества и глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли должно быть подкреплено принятием государствами соответствующих международных соглашений и иных правовых актов;

• необходимы свободный доступ к экологической информации, создание соответствующей

базы данных с использованием в этих целях глобальных и национальных коммуникаций и других средств информатики;

• в ходе развития законодательной базы следует учитывать экологические последствия предполагаемых действий, исходить из необходимости повышения ответственности за экологические правонарушения, обеспечивать компенсации лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;

• экологизация сознания и мировоззрения, переориентация системы воспитания и образования на принципы устойчивого развития должны способствовать выдвижению интеллектуально-духовных ценностей на приоритетное место по отношению к материально-вещественным;

• суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализовываться без ущерба экосистемам за пределами государственных; в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государств за нарушение глобальных экосистем;

• ведение хозяйственной деятельности должно осуществляться с отказом от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены [5. - С. 55-56].

Согласно «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и «Основным положениям государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» в целях последовательного перехода к устойчивому развитию, Россия участвует по мере своих возможностей и международных обязательств в решении глобальных проблем, связанных с взаимодействием общества и природы, способствуя защите и восстановлению экосистемы Земли. Ибо биосфера как регулятор окружающей среды является единой системой, переход к устойчивому развитию может осуществить только усилиями всего человечества. Речь идет о сохранении биосферы планеты, ее биоразнообразия и устойчивости, предотвращении антропогенного изменения климата, защите озонового слоя от истощения, охране лесов и их восстанов-

лении, борьбе с опустыниванием, обеспечении безопасного уничтожения ядерного, химического и биологического оружия, решении проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем, развитии и совершенствовании системы особо охраняемых природных территорий и существенном расширении их пространства в Российской Федерации и т. д.

Обеспечение безопасности через устойчивое развитие предполагает учет ряда принципов. С.Н. Бабурин и А.Д. Урсул среди них выделяют следующие [5. - С. 335].

• Обеспечение всеобщей безопасности возможно только на пути перехода к устойчивому развитию как в глобальном масштабе, так и в каждом отдельном регионе и государстве. Переход к новой цивилизационной парадигме (стратегии) развития в третьем тысячелетии должен привести к стабильному социально-экономическому развитию, не разрушающему природной основы существования человечества, что должно одновременно привести к содействию обеспечения безопасности во всех ее видах и аспектах. Стратегия устойчивого развития, ставящая долговременные цели обеспечения выживания человеческого рода и сохранения биосферы, сопряжена с обеспечением всеобщей и глобальной безопасности, и наоборот, - безопасность в любом ее виде не может быть гарантирована без перехода на путь устойчивого развития.

• Глобальная безопасность мыслится в широком социоприродном плане, а не только в социальном (пусть и в предельно широком) аспекте. Природной основой обеспечения любого вида безопасности является сохранение биосферы и другой окружающей человечество и человека природы, реализация биотической регуляции и стабилизации окружающей природной среды. Необходимо использовать все естественные процессы и силы, способствующие сохранению биоты и косного вещества планеты и внеземного пространства, содействующие обеспечению безопасности цивилизации, а не разрушению их.

Дальнейшее продолжение цивилизацион-ного процесса в условиях глобализации возможно только при обеспечении экологической безо-

пасности в широком смысле, а устойчивое развитие видится в пределах несущей емкости поддерживающих экосистем без разрушения биосферы как основы любой (в том числе и разумной) жизни на платене. В области безопасности (если она не мыслится лишь в рамках модели неустойчивого развития) необходимо «погружение» социально-экономических систем и процессов в природу и видение обеспечения всеобщей безопасности в системе «природа -- общество - человек» на пути их коэволюционного устойчивого развития.

• Обеспечение глобальной безопасности в новой модели развития не должно рассматриваться лишь как защита от опасностей, угроз и нежелательных отклонений от стихийного и тем самым «нормального» естественно-исторического процесса (это традиционная концепция обеспечения безопасности, характерная для модели неустойчивого развития).

Обеспечение безопасности «через защиту» связано с противодействием угрозам и опасностям, однако, органически не связано с процессом развития объекта, которое в принципе может быть саморазрушающимся процессом. Вместо гипертрофированного развития функции защиты для обеспечения безопасности и создания соответствующих органов, служб и сооружений (например, очистных для природоохранных целей) необходимо радикальным образом трансформировать сам процесс развития, превратив его в устойчивое развитие ноосферной ориентации. Реализация безопасности через защиту тем самым превратится в обеспечение через устойчивое развитие.

• Этот путь обеспечения безопасности имеет отчетливо выраженный системно-синергети-ческий и институциональный характер, поскольку речь идет как об объединении в целое всех видов деятельности (и прежде всего экономической, экологической и социальной), так и о формировании в общепланетарном масштабе целенаправленной когерентной самоорганизующейся социоприродной системы. В каждом из видов и аспектов деятельности устойчивое развитие должно сопрягаться с обеспечением соответствующего вида (аспекта) безопасности и наоборот, поскольку безопасность и прогрессив-

ное развитие в принципе не разделяются в новой стратегии рационально проектируемого цивилизационного процесса.

• Меняется сам характер обеспечения безопасности в темпоральном измерении, акцентируя внимание на опережающих механизмах и факторах деятельности. Устойчивое развитие представляет собой не стихийный, а социально проектируемый процесс созидания желаемого будущего, и обеспечение безопасности превращается в предотвращение угроз и опасностей, вместо традиционных действий по ликвидации катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в современной модели неустойчивого развития). Новый акцент на опережающем характере обеспечения безопасности в модели устойчивого развития потребует развития мощных систем разного рода мониторинга, прогнозирования и предсказания, формирования науки, ориентирующейся на цели устойчивого развития, инновационно-опережающего образования, превентивной медицины и других упреждающих видов деятельности, что в принципе более целесообразно и особенно в экономическом плане, поскольку на порядок снижается объем вкладываемых финансовых ресурсов.

• Обеспечение безопасности через устойчивое развитие предполагает смещение акцента с военно-силовых средств на рационально-кон-сенсусные, коэволюционные механизмы, что сопряжено с появлением новых форм демократии и государственного управления, более гуманизированных и рационализированных (ноосферно-консенсусная демократия - ноократия), а также формирования в глобальном масштабе так называемого ноосферного интеллекта и нового качества цивилизационной культуры - ноосферной культуры. Конечной целью перехода цивилизации к устойчивому развитию является созидание сферы разума, в которой на приоритетном месте окажутся духовные ценности, знания и информация по сравнению с материально-вещественными благами и ценностями. Ноосфера вместе с тем может быть представлена и как сфера взаимодействия общества и природы, в которой будет обеспечена всеобщая безопасность с помощью опережающих рационально-информационных и гуман-но-консенсусных механизмов.

На наш взгляд, в Стратегии-2020 в той или иной мере учтены многие достижения российской науки в разработке проблем национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.

Стратегия-2020 открывается разделом I «Общие положения», играющим роль политической преамбулы, показывающим видение нынешним руководством России состояния национальной безопасности. Раздел I Стратегии-2020 весьма оптимистичен, накладывает свой отпечаток на весь текст этого крайне важного документа для России.

Стратегия-2020 исходит из системно-комплексного положения о том, что Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.

В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и вне-

шних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия-2020 является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных инте-

ресов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основная задача Стратегии-2020 состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

В Стратегии-2020 используются следующие основные понятия:

- национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

- национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

- угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

- стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

- система обеспечения национальной безопасности - силы и средства обеспечения национальной безопасности;

- силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопаснос-

ти государства на основании законодательства Российской Федерации;

- средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Несомненно, что перечисленные понятия должны стать основой для нового закона о безопасности, так как очевидно, что сохранять прежний закон (1992 г.) с его устаревшей концептуальной основой после принятия Стратегии-2020 стало нецелесообразным. На повестке дня разработка закона нового поколения «О безопасности», в центре которого должна быть идея обеспечения безопасности через устойчивое развитие. Такой закон должен стать мощным стимулом в том числе для дальнейшего развития всех направлений науки о безопасности. В свою очередь наука о безопасности призвана сыграть свою роль в подготовке новой редакции закона «О безопасности».

Стратегия-2020 определяет, что силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

В разделе II Стратегии-2020 предпринят глубокий анализ состояния и тенденций развития современного мира, реалистично показаны роль и место России в бурно развивающемся мире начала XXI века.

• Развитие мира, подчеркивается в Стра-тегии-2020, идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью.

Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосо-

стояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.

Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.

• Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.

Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств -лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.

• На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, воз-

растут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

• Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

• Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки.

Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.

• На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.

Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.

Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами -участниками Содружества Независимых Государств является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

• Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.

• Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.

• Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.

• Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.

• Россия готова к развитию отношений с Организацией Североатлантического договора на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых за-

дач и функций гуманистической направленности.

• Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.

• В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов. Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.

• Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

Полностью разделяя вышеприведенные положения Стратегии-2020, хотелось бы отметить, что, как нам представляется, в ней не полностью учтено, что мировая (капиталистическая) система заходит (зашла) в тупик, из которого миру будет очень трудно выбраться. Этот тупик находит выражение в виде все более и более

диких колебаний, которые практически обессмыслят какие-либо краткосрочные прогнозы.

Капиталистический мир находится в глубоком структурном, системной кризисе. Капитализм очень далек от равновесия, подвержен колоссальным колебаниям.

Американский социолог, один из основателей школы миросистемного анализа Иммануил Валлерстайн справедливо считает, что «В настоящее время мы находимся на развилке системных процессов. Вопрос уже не в том, каким образом капиталистическая система сможет исцелить свои раны и возобновить наступление. Вопрос о том, что придет на смену этой системе» [10. - С. 11].

Валлерстайн предлагает период системного кризиса рассматривать как арену, на которой ведется борьба за выбор новой системы. Мы имеем запутанную ситуацию - запутанную в интеллектуальном, моральном и политическом плане. Тем больше оснований утверждать, что результаты этой борьбы носят принципиально непредсказуемый и неясный характер.

«При всем при том главная задача, которую нам следует поставить перед собой и перед своей совестью - это борьба против трех основных видов неравенства в мире - неравенство полов, неравенства классов и неравенства рас/национальностей/религий. Это самая трудная из всех предстоящих нам задач, поскольку никто из нас не безгрешен и не безупречен. Кроме того, препятствием для этой борьбы служит вся унаследованная нами мировая культура.

Наконец, мы должны бежать, как от чумы, от идеи о том, что история на нашей стороне, что мы неизбежно придем к разумному и справедливому обществу в том или ином обличье. История не принимает ничьей стороны. Через сто лет наши потомки могут пожалеть обо всем, что мы сделали. Наши шансы на построение миро-системы, более предпочтительной, чем та, в которой мы живем, составляют в лучшем случае 50/50. Но 50/50 - это много. Мы должны поймать удачу за хвост, даже если она попытается от нас сбежать. Что может быть полезнее?» [10. -С. 13].

Заметим, что Иммануил Валлерстайн не одинок в своих взглядах...

Мы убеждены, что в последующем понимание наличия мирового системно-структурного кризиса капитализма найдет отражение в документах по национальной безопасности России.

В Стратегии - 2020 зафиксированы, описаны национальные интересы России и стратегические национальные приоритеты.

Как следует из Стратегии - 2020, национальные интересы России на долгосрочную перспективу заключаются:

- в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

- в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

- экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

- наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

- экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Центральным разделом Стратегии - 2020 является VI раздел «Обеспечение национальной безопасности», в котором подчеркивается, что основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации; что состояние национальной безопасности России напрямую зависти от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

В обеспечении национальной безопасности велика роль национальной обороны.

• Стратегические цели совершенствования национальной обороны, отмечается в Стратегии - 2020, состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств).

Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Феде-

рации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.

• Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.

• Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.

• Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.

• Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных приве-

сти к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

• Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.

• Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.

• Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и

развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.

• В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового и технического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.

• Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.

Четкость положений Стратегии -2020 по обеспечению национальной обороны не устраняет критику положения дел в Вооруженных Силах Российской Федерации, звучащую со страниц оппозиционных изданий. Проведенные военные парады, посвященные 65-летию Великой Победы, на Красной площади Москвы, в ряде других городов не убедили критически настроенную часть населения в том, что Вооруженные Силы Российской Федерации имеют на вооружении боевую технику, соответствующую современным требованиям. Остается много вопросов относительно структурного реформирования Вооруженных Сил. Аргументация ее критикующих нередко звучит более убедительно, чем ответы сторонников реформы.

В качестве важнейшей задачи в Стратегии - 2020 рассмотрено обеспечение государственной и общественной безопасности.

• Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

• Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

• Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и

иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

• Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

• Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

• В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм,

национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

• Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.

Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы

Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

• Решение задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

• Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

• Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства.

Важно то, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

исключительное внимание уделяет повышению качества жизни российских граждан. При этом Стратегия национальной безопасности исходит из следующих принципов повышения качества жизни российских граждан:

- стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации;

- повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности;

- источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов;

- обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков;

- одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольствен-

ная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами;

- продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и им-портозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги;

- в целях развития фармацевтической отрасли формируются условия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков;

- для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:

- совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

- содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;

- создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;

- улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;

- совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Повышение уровня национальной безопасности невозможно без стабильного устойчивого экономического роста. Разработчики Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года постарались максимально учесть это.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности объявлены вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.

В Стратегии-2020 определено, что обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста будет достигнуто развитием национальной инновационной системы, повышением производительности труда, освоением новых ресурсных источников, модернизацией приоритетных секторов национальной экономики, совершенствованием банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

По мнению разработчиков Стратегии-2020, главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудоне-достаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, со-

хранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Стратегия-2020 справедливо подчеркивает, что недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.

В научной литературе получило глубокое обоснование положения о том, что прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе. Научная обоснованность вышеуказанного предопределила его включение в Стратегию-2020.

Несомненно, что для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста Российской Федерации основные усилия необходимо сосредоточить на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.

Рациональная государственная регионная политика, направленная на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества - предотвращение угроз национальной безопасности, связанных с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации.

Энергетическая безопасность, по Стратегии-2020, является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической бе-

зопасности названы многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

Стратегия-2020 определила, что для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества должны быть нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной:

- на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;

- на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;

- на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

- на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитии человеческого капитала;

- на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов, исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

- на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;

- на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;

- на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе Стратегия-2020 поставила задачу развивать конкурентоспособные отрасли экономики и расширять рынки сбыта российской продукции, повышать эффективность топливно-энергетического комплекса, расширять использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке России.

На укрепление экономической безопасности должно быть направлено совершенствование государственного регулирования экономического роста через разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создание комплексной системы контроля над рисками, включая:

- проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;

- стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

На региональном уровне, - подчеркнуто в Стратегии-2020, - стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансиро-

ванное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определено создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах России.

Стратегия-2020 подчеркивает, что в области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

В Стратегии-2020 определены цели и задачи развития науки, технологии и образования; здравоохранения; культуры; экологии живых систем и рационального распределения; стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

- развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;

- повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

В Стратегии-2020 определено, что решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

- формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;

- создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;

- реализация программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;

- обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

Все указанные направления обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования носят крайне актуальный характер. В то же время трудно понять, почему в Стратегию-2020 не включено положение об опережающем образовании. Необходимо определить также перспективы педагогического образования. Возможно, это будет сделано в последующих разработках (концепции) развития науки, технологий и образования.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации определены:

- увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

- совершенствование профилактики и оказания современной квалифицированной пер-

вичной медико-санитарной и высокотехнологической медицинской помощи;

- совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Стратегия-2020 одним из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации назвала возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощи.

Государственная политика Российской Федерации в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определила усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.

Как подчеркнуто в Стратегии-2020, укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счет использования перспективных информационных и теле-

коммуникационных технологий, государственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотех-нологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения с учетом региональных особенностей.

Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и здоровья нации силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

В Стратегии-2020 решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе намечено осуществлять формированием национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабе-тологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов; развитием системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения; обеспечением качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

Необходимость обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоро-

вья нации определяется многими сложностями и трудностями здравоохранения, состоянием здоровья населения России.

В Стратегии-2020 справедливо уделено серьезное внимание обеспечению национальной безопасности в сфере культуры, стратегическими целями которой являются:

- расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;

- создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;

- содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Стратегия-2020 главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры называет засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

В Стратегии-2020 подчеркнуто, что негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

Стратегия-2020 определяет, что для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

По мнению авторов Стратегии-2020, укреплению национальной безопасности в сфере

культуры должны способствовать сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа России, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Нами полностью разделяется утверждение Стратегии-2020 о том, что решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе должно достигаться за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств-участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.

Безусловно, обеспечение национальной безопасности в сфере культуры потребует значительных усилий государства, институтов гражданского общества, представителей бизнеса. Необходимо разработать современную правовую базу функционирования всей сферы культуры. Серьезное недофинансирование учреждений культуры отрицательно сказывается на эффективности их деятельности, утрате уникальных произведений культуры. В сфере культуры многократно получает подтверждение простая истина - скупой платит дважды.

Раздел 8 Стратегии - 2020 посвящен экологии живых систем и рациональному природопользованию. Стратегическими целями обес-

печения экологической безопасности и рационального природопользования провозглашены:

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений.

В Стратегии-2020 названы адреса экологических угроз национальной безопасности.

• На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.

Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзоре остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Стратегия - 2020 исходит из того, что для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества должны создавать условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, нормирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд России и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Заметим, что в Российской Федерации создана нормативно-правовая база основ государ-

ственной экологической политики. Конституционные природоохранные положения, ряд федеральных законов, Экологическая доктрина создают важные предпосылки для разработки, принятия и реализации мер, направленных на улучшение экологической сферы. Однако, на практике экологические аргументы, как правило, уступают хозяйственно-экономическим.

В научной литературе (В.Г. Горшков, В.И. Да-нилов-Данильян, М.Ч. Залиханов, К.Я. Кондратьев, А.Д. Урсул, К.С. Лосев, А.И. Муравых и др.) проблемы экологической безопасности получили достаточно глубокое освещение.

Для национальной безопасности в условиях устойчивого развития имеют принципиальное значение стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. В связи с этим Стратегия - 2020 определила ряд значимых позиций.

• Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.

• Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

• Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сохранению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

• Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего, владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.

• Россия считает, что поддержанию стратегической стабильности и равноправному стратегическому партнерству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контин-гентов Вооруженных Сил Российской Федерации на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами.

• Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

В Стратегии - 2020 заявлено, что в целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация:

- будет выполнять действующие договоры и соглашения в области ограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам;

- готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также будет способствовать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооруженные силы без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;

- намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;

- считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций и продолжит свое участие в нем;

- будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

В Стратегии - 2020 подчеркивается, что в интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Россия будет предпринимать все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с США в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.

Важно то, что Стратегия - 2020 содержит организационные, нормативные правовые и информационные основы ее реализации. Стратегия - 2020 исходит из того, что государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера.

Реализация Стратегии - 2020 обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, социальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

Корректировка Стратегии - 2020 осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации периодически по результатам постоянного мониторинга ее реализации с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.

Организационная поддержка реализации Стратегии - 2020 заключается в совершенствовании государственного управления Российской Федерации, а также в развитии системы обеспечения национальной безопасности на основе совершенствования механизмов стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности под руководством Президента Российской Федерации.

Система документов стратегического планирования (концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, межгосударственные программы, в выполнении которых принимает участие Российская Федерация, федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства) формируется Правительством Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации документы по вопросам внутренней и внешней политики государства могут выноситься на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации.

Разработка документов стратегического планирования осуществляется согласно Регламенту Правительства Российской Федерации и в соответствии с порядком подготовки документов в Администрации Президента Российской Федерации.

Государственная политика в области противодействия наркопреступности и терроризму формируется Государственным антинаркотическим комитетом и Национальным антитеррористическим комитетом - межведомственными органами, обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах.

Комплексные проблемы обеспечения национальной безопасности могут рассматриваться на совместных заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации с участием иных совещательных и консультативных органов, созданных для обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации.

Меры нормативной правовой поддержки реализации Стратегии - 2020 определяются на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Информационная и информационно-аналитическая поддержка реализации Стратегии -2020 осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений с использованием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.

Для развития системы распределенных ситуационных центров в среднесрочной перспективе потребуется преодолеть технологическое отставание в важнейших областях информатизации, телекоммуникаций и связи, определяющих состояние национальной безопасности, разработать и внедрить технологии информационной безопасности в системах государственного и военного управления, системах управления экологически опасными производствами и кри-

тически важными объектами, а также обеспечить условия для гармонизации национальной информационной инфраструктуры с глобальными информационными сетями и системами.

Угрозы информационной безопасности в ходе реализации Стратегии - 2020 предотвращаются за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской Федерации, повышения уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем, создания единой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности.

Разработка и реализация комплекса оперативных и долговременных мер по предотвращению угроз национальной безопасности в федеральных округах проводятся при координирующей роли Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль за ходом реализации Стратегии -2020 осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Несложно заметить, что в Стратегии - 2020 выстроена достаточно стройная, хорошо взаимосвязанная, работающая система организационных, нормативных правовых и информационных мер ее реализации.

В Стратегии - 2020 названы основные характеристики состояния национальной безопасности, предназначенные для ее оценки:

- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Несомненно, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - это документ нового поколения, в котором заметно стремление войти в будущее на основе широкого использования идей устойчивого развития. В тоже время Стратегия - 2020 не смогла избавиться полностью от мотивов неустойчивого развития.

Рассматривать Стратегию - 2020 следует во взаимодействии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Имея в виду, что Концепция - 2020 будущее социально-экономическое развитие видит в основном как инновационное социально ориентированное развитие. По какой-то причине Концепция - 2020 понятие «устойчивое развитие» вообще не упоминает. Стратегия - 2020 акцентирует внимание на проблемах безопасности (сохранения) страны, тогда как Концепция - 2020 - на проблемах развития, для которых существуют хотя и взаимосвязанные, но все же не полностью совпадающие стратегические национальные приоритеты. Эти приоритеты важно связать таким образом, чтобы они не только не противоречили друг другу, но и создавали бы необходимый для перехода к устойчивому будущему системно-синергетический эффект.

Несмотря на имеющиеся противоречия, по-разному расставленные акценты Стратегия -2020 и Концепция - 2020 живут и работают как по отдельности, так и совместно. Реализация Стратегии и Концепции придает динамизм по существу всем сферам жизнедеятельности государства и общества.

В заключение подчеркнем, что реализация Стратегии национальной безопасности Россий-

ской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

Успех реализации Стратегии - 2020 во многом зависит от компетентности кадров всех уровней, их моральной устойчивости, способности обучаемости.

Реализуя Стратегию - 2020, важно максимально учитывать весь комплекс достижений современной науки. Знание, понимание, например, кондратьевских циклов могут положительно сказаться на решении актуальных задач, выдвинутых в Стратегии - 2020.

Необходимо учитывать и следующий современный феномен: «Безопасность становится товаром широкого потребления, прибыльной отраслью государственного и частного бизнеса -такой же, как вода или электроэнергия» [7. - С. 21].

Важно понимать, осознавать и учитывать, что современный мир - это глобальное общество риска [7. - С. 22-29]. Понятие «глобальное общество риска» введено Ульрихом Беком, который является одним из крупнейших теоретиков модернизации и глобализации. Бек автор концепции «общества риска».

Приведем для информации несколько положений Ульриха Бека.

• «Многие решения по ключевым рискам предусматривают выбор не между безопасным и рискованным, а между несколькими рискованными вариантами, причем риски эти зачастую качественно различаются между собой и едва ли являются сопоставимыми» [7. - С. 17].

• «Мир не таков, каким его представляют: его существование и его будущее зависит, скорее, от решений - решений, при принятии которых положительные последствия противопоставляются негативным, прогресс соседствует со спадом. Решений, которые, как и все, что порождено человеческим сознанием, несут в себе ошибки, невежество, высокомерие, надежду на полу-

чение власти и в конечном итоге даже начало возможного саморазрушения» [7. - С. 18].

• «... риск - это «обычная проблема», которая предполагает радикальный пересмотр разделения сфер ответственности между наукой, политикой и экономикой в высокоразвитом обществе» [7. - С. 19].

• «Положение каждого государства, народа, религии, класса и личности - это следствие и одновременно причина положения, в котором оказалось человечество. Важно понимать, что впредь забота о целом превращается во всеобщую задачу. Причем выполняться эта задача должна не по желанию, а потому, что является условием существования человечества» [7. - С. 29].

Реформирование в стране должно вступить в свою новую фазу и обрести новую стратегию - ноосферно-опережающую. Только на пути становления сферы разума можно обеспечить гражданам России устойчивое будущее. Весь мир и Россия находятся на пороге новой эры, знаменующей кардинальный поворот в человеческой истории, которая теперь может обрести свое перманентное продолжение благодаря формированию устойчивости и безопасной ноосфер-ной цивилизации [5. - С. 557].

Литература:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

3. Экологическая доктрина Российской Федерации.

4. Аннан, К. Предотвращение войн и бедствий: Глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе ООН за 1999 г. / К.Аннан. -Н.-Й, 2000.

5. Бабурин, С.Н. Политика устойчивого развития и государственно-правовой аспект / С.Н. Бабурин, А.Д. Урсул. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010. - 557 с.

6. Безопасность России - 2010 // эксперт.-аналит. обозрение. - М., 2009. - 299 с.

7. Бек, Ульрих. Инсценировка глобальных ресурсов / Ульрих Бак // UNION magazine. - 2009. -№ 1. - С.15-29.

8. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. - М.: Знание, 1998.: Человеческий фактор в проблемах безопасности. - 2008. - 687 с.

9. Буркин, И.А. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов / И.А. Буркин, A.B. Возжеников, Н.В. Синеок. - 2-е изд., доп. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 487 с.

10. Валлерстайн, Иммануил. Динамика (незавершенного кризиса: тридцать лет спустя / Иммануил Валлерстайн // UNION magazine. - 2009. -№ 1. - С. 4-13.

11. Военные проблемы в системе национальной безопасности Российской Федерации / Отв. ред. Долбунов Н.Н. - Спб.: ЦСИ, 2008. - 147 с.

12. Герасимов, А.В. Экологическая безопасность современной России: политика обеспечения / A.B. Герасимов. - М.: Рос. ун-т дружбы народов, 2008. - 201 с.

13. Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России / Под. общ. ред. A.B. Возженикова. - М., 2008. - 222 с.

14. Дзлиее, М.И. Проблемы безопасности: теоретико-методологические проблемы / М.И. Дзлиев,

A.Л. Романович, А.Д. Урсул. - М., 2001.

15. Кузнецов, В.Н. Безопасность через развитие /

B.Н. Кузнецов. - М., 2001.

16. Макаров, В.Е. Актуальные проблемы и основные направления совершенствования системы обеспечения безопасности Российской Федерации / В.Е. Макаров. - М., 2009. - 215 с.

17. Национальная безопасность: политико-правовые вопросы / Под. общ. ред. М.П.Фомиченко. - М., 2008. - 451 с.

18. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации / Под. общ. ред. М.Ч.За-лиханова, В.М. Матросова, А.М. Шелехова. - М.: Издание Государственной Думы, 2002. - 232 с.

19. Наше общее будущее // пер. с англ. - М., 1989.

20. Отчет о деятельности Правительства Российской Федерации за 2009 год [В.В.Путин] // Парламентская газета. - 2010. - 23 апреля.

21. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М., 1996.

22. Развитие биоэнергетики, экологическая и продовольственная безопасность. - М: Росинфор-магротех, - 2009.

23. Романович, А.Л. Перспективы развития и обеспечение безопасности: философско-методологи-ческие проблемы / А.Л. Романович. - М., 2002.

24. Романович, А.Л. Развитие и безопасность / А.Л. Романович. - М., 2003.

25. Романович, А.Л. Устойчивое будущее (глобализация, безопасность, ноосферогенез) / А.Л. Романович, А.Д. Урсул. - М., 2006.

26. Социально-экономический потенциал устойчивого развития: Учебник / Под. ред. проф. Л.Г. Мельника (Украина) и проф. Л.Хенса (Бельгия). Сумы: ИТД «Университетская книга», 2007. - 1120 с.

27. Урсул, А.Д. Устойчивое развитие и проблемы безопасности / А.Д. Урсул // Безопасность. -1995. - № 9.

28. Урсул, А.Д. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие / А.Д. Урсул // Безопасность Евразии. - 2001. - № 1.

29. Урсул, А.Д. Безопасность и устойчивое развитие (философско-концептуальные проблемы) / А.Д. Урсул, А.Л. Романович. - М., 2001.

30. Урсул, А.Д. Устойчивое развитие, экологическая и продовольственная безопасность / А.Д.Урсул,

A.Л. Романович. - М., 2002.

31. Устойчивое развитие, безопасность, ноосфероге-нез. - М., 2008.

32. Тамаев, Р.С. Экстремизм и национальная безопасность: правовые проблемы / Р.С. Тамаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 263 с.

33. Шпигель, Л.Т. Национальная безопасность России / Л.Т. Шпигель. - М.: Моск. тип. № 2, 2008. -199 с.

34. Штурба, Е.В. Построение концепции национальной безопасности в Российской Федерации в 1992-2004 гг. / Е.В. Штурба. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 181 с.

35. Якунин, В.И. Новые технологии борьбы с российской государственностью / В.И. Якунин,

B.Э. Багдасарян, С.С. Сулакшин. - М.: Науч. эксперт, 2009. - 422 с.