CC BY
22
ПРАКТИКА МОДЕРНИЗАЦИИ
НАСТРОЙКА СИСТЕМЫ
14 февраля 2006 г. в Федеральном агентстве по образованию под председательством руководителя Агентства Г.А. Балыхина состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы Рособразования в 2005 г. и задачам на 2006 г.
В заседании коллегии приняли участие представители Минобрнауки России и Рос-обрнадзора, других федеральных органов исполнительной и законодательной власти, ЦК профсоюза работников народного образования и науки, научных и общественных организаций, руководители подведомственных Рособразованию образовательных учреждений, органов управления образованием субъектов Российской Федерации.
В ходе заседания коллегии обсуждались итоги 2005 г., была дана оценкарезульта-тов проделанной работы, определены первоочередные задачи, стоящие перед Рособразованием в 2006 г., состоялся обмен мнениями по многим актуальным, требующим незамедлительного решения вопросам.
В докладе руководителя Федерального агентства по образованию Григория Артемовича Балыхина был отмечен устойчивый рост уровня образования населения России. В настоящее время высшее профессиональное образование имеют порядка 190 человек из тысячи, а к 2008 г. эта цифра вырастет до 200. Продолжает сохраняться конкурс при поступлении в высшие и средние профессиональные учебные заведения.
В 2005 г. контрольные цифры приема в 250 подведомственных Рособразованию учреждений начального, 897 - среднего и 341 - высшего профессионального образования выполнены в полном объеме и составили на все формы обучения соответственно 69,1 тыс., 258,5 тыс. и 457,8 тыс. человек.
На протяжении последних лет по 2004 год включительно сохранялась тенденция ежегодного увеличения, хотя и незначительного по объему, контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования. С 2005 г. начался процесс постепенного сокращения приема, что связано в первую очередь со складывающейся в России демографической ситуацией, а также с оптимизацией перечня специальностей и направлений подготовки. Так, в 2005 г. выпуск из 9-х классов общеобразователь-
ных учреждении сократился по сравнению с 2004 годом на 12,3%, выпуск из 11-х классов - на 4,0%. В 2010 г. выпуск сократится соответственно на 35% и на 42,2%. В связи с этим на 2005/2006 учебный год контрольные цифры приема по подведомственным Агентству учреждениям были сокращены на очную форму обучения на -1,2%, на очно-заочную и заочную - на 9,3%. Проектом контрольных цифр приема на 2006/ 2007 учебный годпредусматривается сокращение контрольных цифр приема в целом на 10,9%.
По состоянию на начало 2005/2006 учебного года в подведомственных Рособразованию учебных заведениях трудятся около 300 тыс. преподавателей, в том числе в вузах - 223,2 тыс. человек, 11% из которых имеют ученые степени доктора и 48% -кандидата наук.
Подготовка кадров высшей квалификации в 2005 г. проводилась в 329 аспирантурах с общей численностью аспирантов 84 тыс. человек и 240 докторантурах с общей численностью докторантов 3,1 тыс. человек. Наметилась тенденция постепенного снижения среднего возраста профессорско-преподавательского состава подведомственных образовательных учреждений, что в известной степени связано с повыше-
нием эффективности работы аспирантур и докторантур, иллюстрацией чему могут служить следующие данные об окончании обучения с защитой диссертации в срок подготовки: 34,9% от фактического выпуска аспирантов (для сравнения: этот показатель в 2004 г. - 32,8%, в 2003 г. - 26,5%) и 34% от общего выпуска докторантов (в 2004 г. -30,9%, в 2003 г. - 26,5%).
В 2005 г. в системе образования прошли повышение квалификации более 60 тыс. преподавателей, специалистов и учителей, причем 4 тыс. преподавателей вузов смогли осуществить повышение квалификации за счет дополнительно выделенных средств федерального бюджета в объеме 125 млн. рублей.
Рособразование тесно сотрудничает с Рособрнадзором по вопросу усиления контроля за качеством образовательных услуг, предоставляемых подведомственными учебными заведениями. В 2005 г. были проведены проверки выполнения государственного образовательного стандарта, лицензионных требований и нормативов в вузах Ставропольского края, Самарской и Тюменской областей. Результаты проверки послужили основанием для ликвидации ряда филиалов вузов, приостановления действия лицензий, а отдельные вузы получили предупреждения, которые впоследствии, в случае неисправления выявленных недостатков, могут послужить основанием для лишения их государственной аккредитации в целом или по отдельным образовательным программам.
Большое внимание Рособразование уделяет кадровой работе с руководителями подведомственных высших учебных заведений, в особенности контролю за процедурами избрания ректоров, разработкой и утверждением штатного расписания административных подразделений вузов.
Практически не меняется ситуация, касающаяся нерациональности структуры управления вузами, количество проректоров в которых достигает 10-12 человек при том, что многие крупные и авторитетные
вузы обходятся 4-5. Всего же в настоящее время насчитывается 76 различных наименований проректорских должностей, что также нельзя признать нормальным явлением.
За истекший год проявилась устойчивая тенденция омоложения ректорского корпуса, активизировалась работа по подготовке кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности в вузах. Если год назад более 50% ректоров были старше 60 лет, то сейчас их доля составляет 37,8%. Обновление ректорского корпуса идет прежде всего за счет избрания коллективами вузов 40-50-летних руководителей, имеющих опыт работы проректорами, деканами, заведующими кафедрами.
При этом для максимально эффективного использования опыта ректоров, много лет возглавлявших крупнейшие вузы, но срок полномочий которых истек из-за возрастных критериев, будет иметь законодательное закрепление института президентства в высшей школе, положительно зарекомендовавшего себя в ряде вузов, но не имеющего пока официального правового статуса, над чем в настоящее время ведется соответствующая работа.
Продолжился процесс оптимизации сети подведомственных Рособразованию учреждений профессионального образования, направленный на совершенствование управления профессиональным образованием, приведение в соответствие подготовки кадров к реальным потребностям федерального, региональных и местных рынков труда, достижение наибольшей эффективности работы всей системы. В 2005 г. осуществлен комплекс мероприятий по передаче в ведение 79 субъектов Российской Федерации 2536 учреждений НПО и 191 учреждения СПО с принадлежащими им имущественно-земельными комплексами. Одновременно с этим проводилась работа по передаче в ведение Рособразования 453 учреждений из других министерств и ведомств, в том числе 1 учреждения НПО, 438
учреждений СПО, 6 вузов и 8 учреждений
Дпо.
Сформированная в настоящее время сеть подведомственных Рособразованию учреждений образования включает 1714 учреждений и организаций, в том числе 341 высшее учебное заведение, 893 образовательных учреждения среднего профессионального образования, 251 учреждение начального профессионального образования, 41 учреждение дополнительного образования, 107 научно-исследовательских организаций, 81 федеральное государственное унитарное предприятие. Таким образом, в Рособразовании на сегодняшний день сконцентрировано 77% федеральных образовательных учреждений, в которых работают 68% профессоров, доцентов и преподавателей и учатся около 70% обучающихся от общего количества всех работающих и обучающихся федерального сегмента системы профессионального образования.
В рамках организации работы по подготовке высокопрофессиональных кадров для зарубежных стран как важной составной части российского экспорта образователь-
ных услуг в 2005 г. было обеспечено обучение в российских вузах за счет средств федерального бюджета свыше 40 тыс. иностранных граждан из более чем 150государств мира. Численность студентов только из стран СНГ, обучающихся на бюджетной основе, составила 24 тыс. человек.
На развитие образования начиная с
2004 г. из всех источников финансирования ежегодно направляется свыше триллиона рублей, что позволило довести долю совокупных расходов на образование в 2005 г. до 5,4% от ВВП и приблизить Россию к уровню, достигнутому в среднем по стра-намОЭСР.
Бюджет Рособразования в 2005 г. выполнен Агентством в полном объеме и строго в соответствии с утвержденной структурой расходов. Определенные трудности в исполнении бюджета истекшего года были связаны с введением новой бюджетной классификации Российской Федерации, принципиально отличающейся от прежней, но эта проблема была решена совместными усилиями с Минобрнауки России, Минфином России, ЦК профсоюза работников на-
родного образования и науки. Также с 2005 г. по системе Рособразования успешно и своевременно внедрена в действие новая Инструкция по бюджетному учету, главным отличительным признаком которой является единый План счетов бюджетного учета для всего сектора государственного управления с интегрированной в него бюджетной классификацией.
В истекшем году продолжилась разработка отраслевой системы оплаты труда и подходов к нормативно-подушевому финансированию, началась практическая отработка этих механизмов на уровне субъектов Российской Федерации в системе общего образования. Эту проблему необходимо решить и в системе профессионального образования.
В 2005 г. Рособразование являлось государственным заказчиком по 16 программам в сфере образования и молодежной политики.
В рамках 8 федеральных целевых и одной государственной программы в сфере образования и молодежной политики в 2005 г. было заключено и реализовано 599 государственных контрактов на сумму более 4,2 млрд. рублей (не считая инвестиций).
На реализацию всех мероприятий и проектов только одной Федеральной программы развития образования было выделено из средств федерального бюджета более 4,4 млрд. руб., в том числе на капитальные вложения - свыше 2,6 млрд. рублей.
Объем финансирования федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)» в 2005 г. составил свыше 2 млрд. руб., а реализация ее мероприятий позволила поднять техническую обеспеченность российских школ до уровня один компьютер на 50 учащихся. Только за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП РЕОИС для городских и поселковых школ поставлено 19,1 тыс. компьютеров для учеников и 1,9 тыс. компьютеров для учителей, другая оргтехника и комплектующие на общую сумму 459 млн. рублей.
В 2005 г. в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) деятельность Рособразования осуществлялась по14 федеральным целевым программам и непрограммной части с общей инвестиционной составляющей в объеме более 8 млрд. рублей. Общая площадь 502 строящихся в настоящее время объектов сферы образования превышает 2 млн. кв. м. Основные результаты данной работы в 2005 г.: выполнены строительно-монтажные работы на сумму более 11,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 8,6 млрд. рублей; введены в эксплуатацию 75 объектов общей площадью
305,1 тыс. кв. м., в том числе 10 объектов в Чеченской Республике, две общеобразовательные школы на 600 учащихся каждая и два детских сада в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания; увеличен норматив обеспеченности обучающихся с 9 до 11 кв. м учебно-лабораторных площадей на одного студента; введено в эксплуатацию
21,3 тыс. кв. м площадей общежитий и жилых домов, что позволило обеспечить жильем около 2000 иногородних студентов, свыше 500 семей профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и работников образовательных учреждений.
До 2006 г. Рособразование выступало в качестве государственного заказчика подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» ФЦП «Жилище». Общий объёмфи-нансирования подпрограммы составил в
2005 г. 16,66 млрд. рублей, из которых на долю федерального бюджета приходится 1,05 млрд. рублей. Остальное - это деньги субъектов Российской Федерации, средства предприятий и других внебюджетных источников. В рамках подпрограммы улучшили свои жилищные условия более 54 тыс. молодых семей, что значительно превышает намеченные на 2005 г. показатели.
В 2005 г. Рособразование выступило разработчиком Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг., созданной на основе интеграции ФПРО и ФЦП «Развитие единой образовательной
информационной среды (2001-2005 годы)», и федеральной целевой программы «Русский язык (2006-2010 годы)». Общий объем финансирования Федеральной целевой программы развития образования на 5 лет составит 61,9 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -
45,3 млрд. рублей. На финансирование федеральной целевой программы «Русский язык (2006-2010 годы)» предусмотрено в общей сложности 1,3 млрд. рублей.
Также Минобрнауки России совместно с Рособразованием разработали проект концепции федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006-2010 гг. Однако его рассмотрение отложено до принятия Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, проект которой будет обсуждаться в апреле 2006 г.на заседании Правительства Российской Федерации. Основным принципом Стратегии является переход от пассивно ориентированной поддержки к активному стимулированию процессов инновационной активности молодежи за счетинвестиций в становление социально успешной личности.
Основой деятельности Рособразования в 2006 г. станет работа по реализации приоритетного национального проекта «Образование», которая рассматривается в комплексе с выполнением плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), текущей и перспективной деятельностью Рособразования по дальнейшей модернизации системы образования.
Работа по реализации национального проекта идёт строго в соответствии с сетевым графиком, утверждённым министерством. В Агентстве создан и действует штаб по реализации национального проекта.
Приоритетная государственная поддержка лидеров образования будет осуществляться путем стимулирования не менее 30 вузов и 6 тысяч школ, активно внедряю-
щих инновационные образовательные программы, поддержки талантливой молодежи, представители которой получат 5 тыс. грантов, и поощрения 20 тыс. лучших учителей.
Одной из основных задач проекта должно стать централизованное подключение 100% общеобразовательных учреждений к сети Интернет, а также - при условии дополнительного финансирования в объеме
4,1 млрд. рублей - дооснащение учреждений образования компьютерным оборудованием, что позволит достичь среднего уровня оснащенности не более 35 учеников на один компьютер и приблизить Россию к мировым лидерам в области информатизации образования.
Подготовлено и находится на рассмотрении постановление Правительства по созданию новых университетских центров межрегионального развития на базе действующих вузов в Южном и Сибирском округах. Параллельно завершается подготовка необходимых правительственных документов по созданию в Санкт-Петербурге и московском регионе двух современных бизнес-школ.
Рособразование заключило соглашения с большинством регионов по реализации подпроекта, предусматривающего установление дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство. Уже перечислены средства, необходимые для реализации подпроекта в I квартале текущего года, начаты выплаты вознаграждения учителям.
Большая совместная работа с органами управления образованием регионов намечается по реализации принятых по инициативе депутатов Государственной думы фракции «Единая России» подпроектов - «Сельский школьный автобус», осуществляемо-мого на условиях софинансирования с объемом ассигнований из федерального бюджета 1 млрд рублей, и «Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием », в рамках которого предстоит поставить для учебных кабинетов сельских школ учеб-
ное и учебно-наглядное оборудование на сумму 2,3 млрд. рублей, при этом объем средств, направляемых в одно образовательное учреждение, составит до 450 тыс. рублей.
Бюджет Рособразования на 2006 г. был сформирован с учетом принимаемых в ведение Агентства образовательных учреждений из других министерств и ведомств. В целом же с учетом средств, выделенных на национальный проект, он вырос по сравнению с 2005 г. на 47% и составил 132 млрд. рублей.
В 2006 г. существенно возрастут расходы на капремонт и на оборудование, расходы, связанные с введением в строй новых объектов и пополнением библиотечных фондов, по целому ряду других статей бюджетных расходов.
Впервые предусмотренырасходы на оплату проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, и на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Значительно увеличен бюджет Рособразования за счёт роста фонда заработной платы и стипендиального фонда.
Предусмотрено 1,7 млрд. рублей на повышение с 1 ноября 2006 г. надбавок за ученую степень профессорско-преподавательскому составу и научным сотрудникам вузов и НИИ: докторам наук с 1,5 до 7 тыс. рублей, кандидатам наук - с 900 руб. до 3 тыс. рублей.
Среди проблемных вопросов финансирования деятельности подведомственных образовательных учреждений остается практически полное отсутствие выделения целевых средств на расходы по услугам связи, транспортным услугам и командировочным расходам. Также недостаточно средств на обеспечение проведения производственной практики.
Чтобырешить вопрос о финансировании
из федерального бюджета санаторно-курортного лечения и отдыха студентов, необходимо внесение соответствующих изменений в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Сложным и до конца не решенным вопросом является изыскание средств и определение порядка уплаты подведомственными учреждениями земельного налога и налога на имущество. На эти цели Рособразованию необходимо выделить подведомственным учреждениям 8 млрд. рублей компенсации. Учреждениям, не представившим необходимые документы в Рособразование, эти налоги придется платить за счет внебюджетных средств, а при их отсутствии - за счет уменьшения их бюджетных средств.
На проведение мероприятий по 13 федеральным целевым программам, госзаказ-чиком или соисполнителем которых является Рособразование, в 2006 г. предусмотрено почти 13 млрд. рублей, что на 8,9% больше, чем в 2005 г.
Федеральной адресной инвестиционной программой на 2006 г. предусмотрен лимит государственных капитальных вложений свыше 10 млрд. рублей. Кроме того, Федеральной целевой программой развития образования с текущего года впервые планируется строительство студенческих общежитий вузов, что не только улучшит обеспечение иногородних студентов жилой площадью, но и снизит социальную напряженность, обусловленную значительной разницей в имущественном положении молодых людей.
Несмотря на окончание в 2005 г. Федеральной целевой программы «Молодежь России», в 2006 г. будет осуществлено финансирование в размере 120 млн. рублей перечня основных мероприятий, направленных на реализацию государственной молодежной политики, отработку механизмов инновационных подходов к организации работы с молодежью.
Рособразование должно обеспечить организационно-методическое сопровож-
дение разработки проекта Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 и последующие годы.
Необходимо разработать предложения по созданию федерально-региональной системы мониторинга хода реализации ФЦП в области образования и молодежной политики, системы индикаторов и показателей изменений в образовании и мониторинга их достижения.
Будут организованы: работа по анализу потребностей в специальностях, по которым осуществляется подготовка кадров, с учетом спроса на специалистов и демографической ситуации в конкретном регионе; разработка и реализация перспективных планов повышения квалификации и переподготовки профессорско-преподавательского состава с учетом все возрастающих требований к уровню теоретической и методической подготовки.
Особое внимание в 2006 г. также будет уделяться совершенствованию кадровой работы с руководителями подведомственных образовательных учреждений, в том числе мерам по «омоложению» директорского корпуса учреждений среднего профессионального образования, в котором в настоящее время около 1/3 составляют руководители в возрасте старше 60 лет.
Определяющим в деятельности по реформированию подведомственной сети является интеграция образовательных учреждений и организаций, ядром которой в большинстве случаев будут выступать высшие учебные заведения, и создание на этой базе университетских комплексов. Перспективной является модель создания учебно-научно-производственных комплексов, в состав которых включаются промышленные предприятия и научно-исследовательские учреждения.
Остро стоит проблема с оптимизацией разветвленной сети филиалов вузов. На се-
годняшний день их насчитывается 911, в том числе 309 филиалов московских вузов и 73 филиала санкт-петербургских. При этом около 40% всех филиалов расположены в крупных городах, которые имеют свои вузы, ведущие подготовку специалистов по тем же специальностям.
Продолжится процесс передачи учреждений СПО и НПО в ведение регионов. На федеральном уровне при этом необходимо сохранять учреждения начального и среднего профессионального образования, которые являются базовыми для подготовки кадров по экономикообразующим отраслям, являются учебнометодическими центрами и экспериментальными площадками для разработки и апробации нового содержания образования. При этом возможно создание интегрированных многоуровневых учреждений начального и среднего профессионального образования. Часть образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования с учетом их профильности будет интегрирована в структуру вузов.
Серьезного решения требует проблема приведения в соответствие нормативной базы в связи с передачей в ведение Рособразования 223 учреждений среднего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, в постоянном (бессрочном) пользовании которых находятся 320 тыс. га земли, необходимой им для успешного осуществления образовательной деятельности.
В настоящее время ведется работа по созданию Межведомственного совета по делам иностранных учащихся, который наряду с вопросами интернационального воспитания молодежи призван вместе с правоохранительными органами координировать и вопросы обеспечения безопасности иностранных учащихся в России.
