CC BY
13
УДК 340: 504
1рина Личенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", доктор юридичних наук, доцент, професор кафедри цившьного права та процесу
lychenko7@gmail. сот
НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ЮРИДИЧНО1 ОСВ1ТИ ТА П1ДГОТОВКИ ПРАЦ1ВНИК1В ПРАВООХОРОННИХ ОРГАН1В УКРА1НИ НА ОСНОВ1 ВИКОРИСТАННЯ еВРОПЕЙСЬКОГО ДОСВ1ДУ
© Личенко I., 2017
Визначено напрями вдосконалення юридичноТ освгги та фаховоТ пiдготовки працiвникiв правоохоронних оргашв УкраТни на основi використання досвщу еС у цiй сферь Сформовано завдання реформування юридичноТ освгги, дослiджено практику пiдготовки юрисгiв га пращвнитв правоохоронних органiв у краТнах еС, доведено переваги гренiнгових форм навчання за умов максимальноТ iмiгацiТ реальних сигуацiй. З'ясовано науковi пщходи до проведення цих реформ га наголошено, що Тхня реалпащя здагна вплинуги на яккний кригерiй ощнювання резульгагивносгi юридичноТ освiги в УкраТнь
Ключовi слова: юридична освiга; осв^ш послуги; правоохоронн1 органи; п1дгоговка пращвникчв правоохоронних органiв; правоохоронна д1яльн1сгь; Нацiональна полiцiя; публiчне управлiння.
Ирина Лыченко
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ УКРАИНЫ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА
Сгагья посвящена определению направлений совершенсгвования юридического образования и профессиональной подгоговки рабогников правоохранигельных органов Украины на основе использования опыга ЕС в эгой сфере. В сгагье определены задачи реформирования юридического образования, исследована пракгика подгоговки юрисгов и согрудников правоохранигельных органов в сгранах ЕС, доказано преиму-щесгва гренинговых форм обучения в условиях максимальной имигации реальных сигуаций. В сгагье выяснено научные подходы к проведению эгих реформ и огмечено, чго их реализация способна повлиягь на качесгвенный кригерий оценки резульгагивносги юридического образования в Украине.
Ключевые слова: юридическое образование; образовагельные услуги; правоохра-нигельные органы; подгоговка согрудников правоохранигельных органов; правоохранигельная деягельносгь; Национальная полиця; публичное управление.
Iryna Lychenko
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Civil Law and Procedure
Sc.D., Prof.
AREAS OF IMPROVEMENT LEGAL EDUCATION AND TRAINING OF THE LAW ENFORCEMENT OFFICIALS IN UKRAINE ON THE BASIS OF USE EUROPEAN EXPERIENCE
The article is devoted to the definition of areas of improvement of legal education and professional training of law enforcement bodies of Ukraine on the basis of the EU experience in this area. The article is devoted to the task of reforming legal education, research training practice lawyers and law enforcement officials in the EU, proved the benefits of training learning conditions for maximum simulation of real situations. In the article is scientific approaches to these reforms and stressed that their implementation is able to influence the quality criterion for evaluation of legal education in Ukraine.
Key words: legal education; educational services; law enforcement; training of the law enforcement officials; national police; public administration.
Постановка проблеми. У результат глибоких формацшних перетворень, яК охопили pi3Hi сфери суспшьно! дшсносп Укра!ни та пов'язаш з адаптащею впчизняного законодавства до стандарта та загальноприйнятих у кра!нах Свропейського Союзу вимог, виникла потреба перегляду усталених пiдходiв до змiсту, форм та методiв осв^ньо! дiяльностi у вищих навчальних закладах Укра!ни, яю готують фахiвцiв за юридичною спещальнютю. Вiдсутнiсть ефективно! системи пiдготовки пращвниюв правоохоронних органiв негативно позначаеться на право-охороннiй дiяльностi та правопорядку в Укра!ш загалом. Формування ефективно! системи тдготовки правоохоронцiв та фахiвцiв за юридичною спецiальнiстю е необхщною умовою сьогодення.
Аналiз дослiдження проблеми. Окремi доктринальнi погляди та сучаснi тдходи до проблеми удосконалення освiти в Укра!ш, модершзацп освiтнiх програм та обгрунтування доцiльностi впровадження у вггчизняну освiтню практику новацiй, якi апробоваш в кра!нах GC, були представлеш у працях В. Андрущенка, О. Дншрова, В. Заросила, С. Клепка, В. Кременя, В. Лугового, О. Навроцького та багатьох шших. Проблемам удосконалення освггаьо! дiяльностi також присвячено пращ М. Шелера, Е. Тофлера, З. Бжезинського. Використання цих наукових розробок та врахування специфки реформування юридично! сфери в Укра!ш, трансформацп публiчного управлiння, реформування сучасних оргашв влади е запорукою удосконалення впчизняно! юридично! освiти.
Мета статт полягае у з'ясуванш напрямiв вдосконалення юридично! освгги та фахово! пiдготовки пращвниюв правоохоронних органiв Укра!ни на основi використання досвiду GC у цш сферi.
Виклад основного мaтерiaлу. Стан юридично! освгги обумовлений багатьма чинниками. Вони проявляються як кшьюсш та яюсш параметри ощнювання реалiзацi! освггаьо! програми пiдготовки майбутнiх фахiвцiв. Важливими кшьюсними параметрами е кiлькiсть навчальних закладiв, якi проводять освiтню дiяльнiсть у юридичнiй сферi, фахiвцiв з вщповщними науковими ступенями та вченими званнями тощо. Якiсний показник складшше оцiнювати, оскiльки вiдображаеться у заповненш вакансiй на ринку працi, проявляеться через тдвищення якостi
правоохоронно! дiяльностi, скорочення кiлькостi правопорушень та тдвищення рiвня задоволеностi населення яюстю надання адмiнiстративних послуг фахiвцями юридично! сфери. Досягнення високого рiвня цього показника потребуе системних змiн у юридичнш освiтi, перегляду усталених концепцш надання освiтнiх послуг юридичного напряму.
Сучаснi правовi засади вищо! юридично! освгги в Укра!т визначенi Законом Укра!ни "Про вищу освпу" вщ 1 липня 2014 р. № 1556-У11, Лiцензiйними умовами надання освгттх послуг у сферi вищо! освгш, затвердженими наказом Мiнiстерства освiти i науки Укра!ни вiд 24 грудня 2003 р. № 847, Наказом МОН Укра!ни "Про особливосп формування навчальних платв на 2015/2016 навчальний рш" вiд 26 сiчня 2015 р. № 47, Порядком працевлаштування випускниюв вищих навчальних закладiв, тдготовка яких здiйснювалась за державним замовленням, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 22 серпня 1996 р. № 992.
Розвиток та урiзноманiтнення суспшьних вiдносин щодо протидп незаконнш дiяльностi в Укра!т, з урахуванням змiн у економiчнiй та юридичнш сферах, вимагають формування ново!, ефективно! системи пiдготовки майбутнiх юристiв, правоохоронщв, правозахисникiв, орiентовано! на людиноцентристськi начала правоохоронно! роботи, посилення практично! тдготовки майбуттх правоохоронцiв та правозахисникiв, розширення сфери надання послуг у сферi юридично! освiти, пiдготовку кадрiв для допомоги правоохоронним органам, участ у рiзних громадських програмах протиди правопорушенням, посилення орiентацп на профiлактичну роботу, вмшня працювати в командi та побудову координацшних зв'язкiв мiж суб'ектами правоохоронно! дiяльностi.
Як стверджуе В. В. Бшченко, реформування правоохоронних оргашв в Украш потрiбно спрямовувати на змшу прiоритетiв !хньо! дiяльностi - з державно орiентованих на суспшьно орiентованi. Актуальнiсть реформ зумовлена тим, що традицiйнi стратеги полщейсько! дiяльностi вже не задовольняють суспiльство [1, с. 43]. Це повинно вщображатися на навчальному процес майбутнiх пращвниюв правоохоронних органiв.
Також важливим завданням реформування юридично! освгш е розроблення нормативно-правово! основи для поеднання теоретичного та практичного навчання тд час тдготовки студенпв-юриспв. На важливосп цього питання вже неодноразово наголошувалося у вiтчизнянiй науковiй лiтературi [2, с. 123].
Основт проблеми пов'язат з вiдсутнiстю ефективних методичних рекомендацш та механiзмiв контролю, неупереджено! ощнки результатiв практично! пiдготовки студентiв. Набуття практичних навичок часто е формальними, а !хня комплекснiсть та грунтовтсть пов'язуеться з матерiалами звiту чи яюстю зiбраних пiд час практики формальних документа [1, с. 124].
Зовшм шшою е практика тдготовки юриспв та працiвникiв правоохоронних оргатв у кра!нах Свропейського Союзу. Наприклад, у Шмеччит е декiлька полщейських освiтнiх iнститутiв. Визначальним пiд час навчання е забезпечення його тюного зв'язку з полщейсько! практикою. Обов'язковою вимогою до абiтурiентiв е наявтсть середньо! освiти та водiйських прав.
Цшавим для нас е досвщ добору майбутнiх студентiв, що зменшуе ймовiрнiсть незаконного впливу та корупцшних ризикiв. Так, добiр майбутнiх студенев здiйснюеться незалежним спецiалiзованим центром на основi тестування, що дае змогу ощнити не лише обсяг знань, але й загальний рiвень штелекту, особливостi психологi! та фiзично! тдготовки абiтурiента. Розподiл абiтурiентiв, якi склали тестування, проводиться мiж рiзним шститутами. Термiн навчання у полiцейськiй освггаьому iнститутi становить три роки. О^м теоретично! пiдготовки правоохоронцiв з таких дисциплш, як кримiнальний процес, кримшалютика, конституцiйне право, соцiологiя, психологiя тощо, структура навчання охоплюе великi блоки практичних занять. Протягом першого та другого року навчання студенти проходять практичне закршлення вивченого теоретичного матерiалу. Третш навчальний рiк передбачае великий практичний курс тдготовки фахiвцiв. Навчання вщбуваеться в практичному полiцейському шституп, потiм безпосередньо у полiцейськiй дшьнищ, пiсля чого складають квалiфiкацiйний юпит [3].
Теоретична пiдготовка працiвникiв правоохоронних оргатв Укра!ни повинна вiдбуватися в тюному зв'язку з практикою. Як зазначають фах1вщ, потрiбно докорiнно змшювати структуру тактико-спецiальних занять працiвникiв правоохоронних оргатв. Заняття повиннi зводитися до
треншпв з вщпрацювання тактичних прийомiв дш у типових та екстримальних ситуащях в умовах тактичних полiгонiв. Саме в умовах тактичного пол^ону чи тактичного мютечка можна комбiнувати елементи тактично!, вогнево!, спецiальноï фiзичноï та психолопчно1 пiдготовки, моделювати ситуацiï [4, с. 183-184].
У навчальних закладах правоохоронноï спрямованосп в краïнах Свропейського Союзу (Францiя, Нiмеччина, Австрiя та шш^ е спецiальнi працiвники, яю допомагають змоделювати суспiльно-небезпечнi дiяння та вщтворити рiзнi прояви правопорушень для формування ефективно1' моделi поведiнки майбуттх правоохоронцiв. Практична пiдготовка правоохоронцiв здебшьшого передбачае постiйне проведення тренiнгiв, оволодшня практичними вмiннями вирiшення конфлiктiв без застосування спещальних засобiв та збро^ органiзацiï дорожнього руху, оформлення матерiалiв за результатами вчинення правопорушення чи злочину, проведення спещальних заходiв у межах попереднього слщства, протидiï масовим заворушенням.
Фахiвцi наголошують на важливосп якiсно нового пiдходу до подолання проблеми вогнево1' пiдготовки майбутнiх полщейських. Важливим аспектом, який може покращити стрiлецьку пiдготовку кандидатiв на службу у тдроздшах патрульно1' полiцiï, е збшьшення кiлькостi практичних занять, враховуючи, що слiд набути вмiння стршяти в обмежений час, зi змшою положень для стрiльби, з-за укриття i зi змiною магазину. Науковщ пропонують створювати незалежнi центри, наприклад, на базi спецiалiзованих навчальних закладiв чи громадських органiзацiй, якi, за умови залучення висококвалiфiкованих фахiвцiв, могли б об'ективно ощнювати рiвень тдготовки [5, с. 58-59].
Тренiнговi форми навчання за умов максимально!' iмiтацiï реальних ситуащй дають змогу бшьшою мiрою адаптувати правоохоронцiв до типових та екстремальних ситуащй, забезпечують професштсть ïхнiх дiй.
Не менш важливим е розширення надання освiтнiх послуг в юридичнш сферi та тдготовки кадрiв для рiзних програм правоохоронноï дiяльностi.
Прикладом реалiзацiï цього напряму юридичноï освiти е iдея функщонування Народних полiцейських академiй у Великобритании Програма пiдготовки представникiв громадськостi, яю допомагають реалiзовувати правоохоронну дiяльнiсть, передбачала залучення громадян до роботи в добровшьнш (спещальнш) полiцiï (Special Constabulary) та навчання в Народнш полщейськш академiï (Citizens Police Academy). Метою дiяльностi Полiцейськоï вечiрньоï школи, створеноï у 1977 роцi, стала щея покращення розумiнням характеру i завдань полiцейськоï дiяльностi [6].
У цьому орган створено посади спецiального констебля (special), керiвника дiлянки (section officer), керiвника пiдроздiлу (sub-divisional officer), керiвника вiддiлу (divisional commandant), шефа добровiльноï полiцiï (chief commandant). За цим зразком у 1998 р. сформовано Корпус помiчникiв полiцiï у Словацькш Республiцi [7].
Юридична освгга майбутнiх працiвникiв правоохоронних органiв повинна виходити з прюритету профiлактичноï роботи. В Украш впроваджують людиноцентристську щеолопю у всi державнi процеси. Заходам примусу выводиться другорядна роль у здшснент регулятивного впливу на суспшьну систему та окремих громадян. У зв'язку з цим тдвищення рiвня захищеностi прав та законних штереив громадян пов'язано з переглядом завдань та функцш суб'ектiв управлiнськоï дiяльностi, перетворення 1х на систему оргатв публiчного управлiння з широким колом повноважень щодо захисту правових можливостей громадян. Ц тенденцiï повиннi бути чггко вiдображенi на програмi тдготовки майбуттх державних службовцiв, правоохоронцiв, шших пращвниюв юридичноï сфери.
Пiд час тдготовки пращвниюв Нацiональноï полiцiï також важливими е навички наведення психолопчного контакту з населенням, педагопчт та комуткативт навички, набуття яких повинно вщбуватися пiд час освiтнього процесу. У 2016 р. в Нащональнш полщп Укра1ни презентували проект вдосконалення процесу комуткаци мiж полiцейськими i загальноосвггтми установами Community policing. Як заявила Хатя Декано1дзе, взаемодiя мiж батьками, школами i полiцейськими - це дуже важливо. Дгги повинш уявляти, що означае бути полщейським, якi
взаемозв'язки виникають мiж полiцейськими та громадянами. Довiра починаеться з майбутнiх поколшь [8].
Безперечно, досвiд кра!н Свропейського Союзу, свiдчить, що ефективна правоохоронна дiяльнiсть спираеться на партнерство, об'еднання зусиль оргашв пу6лГчно! влади, громадськосп задля вирiшення актуальних проблем суспшьного розвитку. Тому важливим на шляху вдосконалення практично! тдготовки фахiвцiв у юридичнш сферi е орiентацiя на формування у студенев вмiння працювати в командi, побудову координацiйних зав'язюв.
Найважливiшим критерiем оцiнки юридичних вишiв е якiсний критерiй: здатнiсть вишу готувати професшних юристiв, квалiфiкованих правоохоронщв. Визначати ж цей рiвень повинш, мабуть, не тiльки самi юридичш вузи, але i !х природш "партнери" - правоохороннi органи, органи публiчного управлiння, вiдповiднi недержавнi структури. Саме вони, '^поживач^', добре знаючи потреби практики i кон'юнктуру, можуть з достатньою точнiстю визначити рiвень пiдготовки фахiвцiв у тому чи шшому вишi i пiдказати деяю, найперспективнiшi, з погляду практичних потреб кра!ни, шляхи !х розвитку i вдосконалення [9, с. 222-232].
Висновки. Система юридично! освгги в Укра!ш динамiчно розвиваеться, удосконалюеться, вiдображае змши законодавства, суспшьно-полгшчш та правовi змши держави. Використання кращого европейського досвщу та гармонiзацiя нацiонального законодавства з европейськими стандартами у сферi тдготовки правоохоронщв та фахiвцiв юридичного напряму е важливою умовою сучасних трансформацш.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Бшьченко В. В. Свтовий doceid тдготовки rndpie полщп та його впровадження в Украт /
B. В. Быьченко // Теoрiя та практика правоохоронног дiяльнocтi: Мiжнарoдна науково-практична конференщя (11 листопада 2016 року) / упор. Ю. С. Назар. - Львiв : ЛьвДУВС, 2016. - С. 42-45. 2. Фiгель Ю. О. Роль практичног профестног дiяльнocтi в освтньому процес cтудентiв юридичних спещальностей / Ю. О. Фiгель // Право i безпека : науковий журнал. - 2010. - No. 4. -
C. 122-126. 3. Система полицейского образования в Германии [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. bygeo. ru/strany/germaniya/1517-sistema-policeyskogo-obrazovaniya-v-germanii.html. 4. Красницький I. В. Деяк аспекти третнгового навчання полщейських на тактичних пoлiгoнах /1. В. Красницький, Ю. Р. Йоситв // Теoрiя та практика правоохоронног дiяльнocтi : Мiжнар. наук.-практ. конф. (11 листопада 2016року) /упоряд. Ю. С. Назар. - Львiв : ЛьвДУВС, 2016. - С. 181-184. 5. Винярчук I. С. Проблемт питання вогневог тдготовки на сучасному етат реформування Нащональног полщг Украгни /1. С. Винярчук // Теoрiя та практика правоохоронног дiяльнocтi: Мiжнарoдна науково-практична конференщя (11 листопада2016 року) / упор. Ю. С. Назар. - Львiв : ЛьвДУВС, 2016. - С. 57-60. 6. Зарубежный опыт охраны общественного порядка с акцентом на предупреждение преступлений [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www.ormvd.ru/pubs/15218. 7. Головкина А. Зарубежный опыт разработки программ профилактики правонарушений / А. Головкина, Н. Потоцкий [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://litterref.ru/yfsjgemerjgeotrmer.html. 8. Целью проекта является улучшение коммуникации между полицией и школами http://112.ua/obshchestvo/v-nacpolicii-prezentovali-proekt-community-policing-304683.html 9. Марченко, М. Н. Юридическое образование. Состояние и перспективы развития /М. Н. Марченко. //Правоведение. -1999. - № 3. - С. 222-232.
REFERENCES
1. Bil'chenko V. V. Svitovyy dosvidpidhotovky kadriv politsiyi ta yoho vprovadzhennya v Ukrayini [World experience training police and its implementation in Ukraine]. Teoriya ta praktyka pravookhoronnoyi diyal'nosti: Mizhnarodna naukovo-praktychna konferentsiya [Theory and Practice of Law Enforcement: International Scientific Conference]. L'viv, 2016, pp. 42-45. 2. Fihel' Yu. O. Rol' praktychnoyi profesiynoyi diyal'nosti v osvitn'omu protsesi studentiv yurydychnykh spetsial'nostey [The role of professional practice in education law students]. Pravo i bezpeka : naukovyy zhurnal, 2010,
Vol. 4, pp. 122-126. 3. Sistema politseyskogo obrazovaniya v Germanii [Police education system in Germany]. Avalable at: http://www.bygeo.ru/strany/germaniya/1517-sistema-policeyskogo-obrazovaniya-v-germanii.html. (accessed 20.12.2016) (In Russian). 4. Krasnyts'kyy I. V., Yosypiv Yu. R. Deyaki aspekty treninhovoho navchannya politseys'kykh na taktychnykh polihonakh [Some aspects of training police training on tactical grounds]. Teoriya ta praktyka pravookhoronnoyi diyal'nosti: Mizhnarodna naukovo-praktychna konferentsiya [Theory and Practice of Law Enforcement: International Scientific Conference]. L'viv, 2016, pp. 181-184. 5. Vynyarchuk I. S. Problemnipytannya vohnevoyipidhotovky na suchasnomu etapi reformuvannya Natsional'noyi politsiyi Ukrayiny [Problems of fire training at the present stage of reforming the National Police of Ukraine] Teoriya ta praktyka pravookhoronnoyi diyal'nosti: Mizhnarodna naukovo-praktychna konferentsiya [Theory and Practice of Law Enforcement: International Scientific Conference]. L'viv, 2016, pp. 57-60. 6. Zarubezhnyy opyt okhrany obshchestvennogo poryadka s aktsentom na preduprezhdenie prestupleniy [Problems of fire training at the present stage of reforming the National Police of Ukraine]. Avalable at: http://www.ormvd.ru/pubs/15218. (accessed 20.12.2016) (In Russian). 7. Golovkina A., Pototskiy N. Zarubezhnyy opyt razrabotki programm profilaktiki pravonarusheniy [Foreign experience in the development of crime prevention programs]. Avalable at: http://litterref.ru/yfsjgemerjgeotrmer.html. (accessed 20.12.2016) (In Russian). 8. Tsel'yu proekta yavlyaetsya uluchshenie kommunikatsii mezhdu politsiey i shkolami [The aim of the project is to improve communication between police and schools]. Avalable at: http://112.ua/obshchestvo/v-nacpolicii-prezentovali-proekt-community-policing-304683 .html. (accessed 20.12.2016) (In Russian). 9. Marchenko, M. N. Yuridicheskoe obrazovanie. Sostoyanie i perspektivy razvitiya [Legal education. Status and prospects of development]. Pravovedenie, 1999, Vol. 3, pp. 222-232.
Дата надходження: 21.12.2016р.
