CC BY
16УДК 336.15
Белялов Т.Е.,
к.е.н., доцент, КНУТД
НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА РЕГЮНАЛЬНОМУ Р1ВН1
У робот дослщжеш питания вдосконалювання бюджетного процесу на регюнальному р1вш, невиршеш проблеми шсля прийняття Бюджетного кодексу Украши. Автором визначеш напрямки збалансованост мюцевих бюджета, запропоноваш заходи щодо вдосконалення бюджетно1 пол^ики на регюнальному р1вш.
Ключов1 слова: м1сцев1 бюджети, дохщна база мюцевих бюджета, м1жбюджетш вщносини, податки, бюджетна пол1тика.
ВСТУП
Вщродження в Украш на конституцшнш основ1 шституту самоврядування з вщповщними органами керування i самодостатшх мюцевих бюджета, практика передач1 державних повнова-жень мiсцевим органам влади створюють надшну основу переходу на европейсью стандарти орга-нiзацiï громадського життя i одночасно обумовлюють пошук нових шляхiв забезпечення стабшь-ностi бюджетноï системи, стiйкостi мiжбюджетних вiдносин i тдвищення ефективностi бюджетного регулювання.
Сучасний стан економши Украïни характеризуеться поступовим збшьшенням диференцiацiï рiвнiв економiчного i сощального розвитку регiонiв й обсягiв податкових i неподаткових доходiв, якi надходять у бюджети. Наукове осмислення проблеми необхщно для вирiшення таких прак-тичних завдань як реформування мiжбюджетних вiдносин, змiцнення фiнансовоï бази мюцевих бюджета, установлення гарантованих, передбачених i довгострокових дохщних джерел бюджету. Все це шдтверджуе актуальнiсть i необхщнють подальшого дослiдження зазначених проблем.
Питання вдосконалювання бюджетного процесу на регюнальному рiвнi перебувають у сферi наукових iнтересiв багатьох украшських учених: Павлюк К.В., Сунцово1' А.А., Старостенко Н.В., Слухай С.В., Зайчиково1' В.В., Вогонь Ц.Г. й ш. ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Метою дослiдження е визначення шляхiв змiцнення дохiдноï бази мюцевих бюджета i тдвищення 1'хньо1' самостiйностi.
У данiй статтi будуть виявлеш i проаналiзованi проблеми, яю iснують при формуваннi мiсцевих бюджета, запропоноваш напрямки реформування системи планування i прогнозування доходiв мюце-вих бюджетiв, визначенi основнi проблеми мiжбюджетних вiдносин, а також запропоновано шляхи i способи ïx удосконалення з метою забезпечення фiнансовоï самостiйностi регюшв.
РЕЗУЛЬТАТИ
Прийняття в 2001 рощ Бюджетного кодексу Украши стало новим рубежем у бюджетнш полггищ Украши. Крiм виправлення численних недолтв i заповнення дiр старого бюджетного закону, Бюд-жетний кодекс сприяв якнайшвидшому просуванню Украши шляхом фюкально1' децентралiзацiï.
Вiдмiнною рисою формування мюцевих бюджета шсля прийняття Бюджетного кодексу Украши е те, що доходи мюцевих бюджета повинш плануватися на формульнш основi, також засто-совуеться формульний пiдxiд при розмежуванш витрат i визначеннi трансфертiв.
1з прийняттям Бюджетного кодексу для всix ланок бюджетно1' системи функцiонуе единий порядок тдготовки й прийняття бюджетних ршень.
В цей час юнуе необxiднiсть в удосконаленнi бюджетного регулювання соцiально-економiчно-го розвитку регюшв за допомогою тдвищення ефективносп функцюнування мiсцевиx бюджетiв.
На сьогоднi до ключових проблем формування мюцевих бюджета можна вщнести:
1. Вщсутнють у Бюджетному кодекс розподiлу повноважень мюцевих оргашв влади на деле-гованi i власнi, що приводить до зниження рiвня вiдповiдальностi оргашв влади за фшансування витрат, а тому до економiчно неефективного використання обмежених бюджетних коштiв.
2. Використання при розрахунку трансфертiв iндексу вщносно1" податкоспроможностi регiону, який може переглядатися тшьки раз у три роки, не дае можливосп врахувати змши, якi вщбува-ються в податковш базi регiону в процесi ринкових трансформацш i структурних реформ.
29
Науковий iticiiiik: Ф1мамси, банки, iнвестицГi - 2013 - №2
3. B^cyraicib y cклaдi дoxoдiв, яю не вpaxoвyютьcя пpи poзpaxyнкy тpaнcфеpтiв, вaгoмиx дoxiд-ниx джеpел. ^йбшьшими джеpелaми в цiй гpyпi e мicцевi пoдaтки i збopи, плaтa 3a землю, пoдa-тoк m пpoмиcел, единий пoдaтoк, питoмa вaгa якиx не пеpевищye 5% y зaгaльнiй cyмi дoxoдiв мicцевиx бюдже^в Укpaïни. 3a paxyнoк тaкиx дocить незнaчниx пoдaткiв немoжливo фiнaнcyвaти великий oбcяг мicцевиx cycпiльниx блaг. Тaким чинoм, деpжaвнi opгaни влaди фaктичнo rompo-люють пpийняття piшень мюцевими opгaнaми влaди вiднocнo фiнaнcyвaння бiльшoï чacтини бюджетниx пocлyг.
4. Пеpедaчa 100% нaдxoджень вiд ПДВ i пoдaткy нa пpибyтoк пiдпpиeмcтв y деpжaвний бюджет пpивелa дo зниження зaцiкaвленocтi мicцевиx opгaнiв влaди в збiльшеннi бaзи oпoдaткoвy-вaння. Це, y cвoю чеpгy, cтвopюe cеpйoзнi пpoблеми для нaпoвнення деpжaвнoгo бюджетy i, як нacлiдoк, для н^дан^ тpaнcфеpтiв мicцевим бюджетaм.
Мicцевi бюджети пoвиннi 6ути caмoдocтaтнiми для вишшння делегoвaниx i влacниx пoвнoвa-жень, a тaкoж для зaбезпечення нacелення coцiaльними пocлyгaми не нижче piвня мiнiмaльниx coцiaльниx гapaнтiй. Якщo мicцевi бюджети не мoжyть бути збaлaнcoвaними з ypaxyвaнням циx yмoв, тo деpжaвa зaбезпечye ïx^ збaлaнcyвaння шляxoм пеpедaчi кoштiв у вигщщ мiжбюджетниx вiднocин.
Тoмy, нa шш пoгляд, для piшення зaзнaчениx зaвдaнь неoбxiднo вжити нacтyпниx зaxoдiв:
Пo-пеpше, yдocкoнaлити фopмyли для poзpaxyнкiв видaткoвиx пoтpеб. Фopмyли пoвиннi craa-дaтиcя i3 тpьox ocнoвниx кoмпoнентiв: видaткoвиx нopм нa oднoгo cпoживaчa coцiaльниx пocлyг, кiлькocтi нacелення paйoнy i юефщенпв бюджетниx пoтpеб, якi визнaчaють пoзицiю кoнкpетнoï aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнoï oдиницi щoдo cеpедньoгo пo Укpaïнi пoкaзникa.
no^pyre, пеpеглянyти кoлo пoвнoвaжень opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння пpи визнaченнi штaтiв ycтaнoв i opгaнiзaцiй, якi нaдaють coцiaльнi пocлyги, 3a якi вiдпoвiдaють opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння. Рoзшиpення пoвнoвaжень opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння пo визнaченню штaтiв мoже cyпpoвoджyвaтиcя вcтaнoвленням мiнiмaльниx видaткoвиx нopм нa oднoгo cпoживa-4a coцiaльниx пocлyг, якиx opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння пoвиннi дoтpимyвaтиcя пpи raa^-вaннi i викoнaннi cвoïx бюджетниx пpизнaчень y тaкиx coцiaльнo вaжливиx cфеpax, як oxopoнa здopoв'я i ocвiтa.
Пo-тpетe, yдocкoнaлити меxaнiзм нaдaння пpямиx тpaнcфеpтiв з деpжaвнoгo бюджету. Пpямi тpaнcфеpти пoвиннi нaдaвaтиcя тсдо, кoли cтae oчевидним, щo плaн ïxньoгo нaдaння шляxoм щo-деннж вiдpaxyвaнь недoвикoнyeтьcя; ycтaнoвити для мicцевиx бюджетiв, якi щopiчнo нapoщy-ють oбcяги дoxoдiв, якi вpaxoвyютьcя ^и визнaченнi мiжбюджетниx тpaнcфеpтiв, пoвнoцiнний меxaнiзм i pеaльнi джеpелa cтимyлювaння.
BapTO пеpедбaчити нaдaння вiдпoвiдним мicцевим бюджетaм cyбвенцiï з деpжaвнoгo бюджету m кoмпенcaцiю втpaт дoxoдiв нa виштання влacниx пoвнoвaжень (дoxoдiв, якi не вpaxoвyютьcя пpи визнaченнi мiжбюджетниx тpaнcфеpтiв) внacлiдoк нaдaння пiльг. Уcтaнoвити чacткy oбcягy мicцевиx бюджетiв у зведевдму бюджету Укpaïни нa piвнi не менш 50%, збiльшити poзмip фiнaн-coвoгo нopмaтивy бюджетнoï зaбезпеченocтi m pеaлiзaцiю пpoгpaм у гaлyзяx ocвiти, oxopoни здo-poв'я, кyльтypи, фiзкyльтypи i cпopтy i нa yтpимaння opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння. Biдмoви-тжя вiд дiючoï пpaктики центpaлiзaцiï юэшпв у деpжaвнoмy бюджетi нa виштання деpжaвниx цiльoвиx пpoгpaм у cфеpi ocвiти i oxopoни здopoв'я. ^зиячет pеcypcи пoвиннi пеpедaвaтиcя вiдпoвiдним мюцевим бюджетaм у виглядi cyбвенцiй з деpжaвнoгo бюджету.
Пoбyдoвa cyчacнoï мoделi мiжбюджетниx вiднocин пoвиннa вiдбyвaтиcя тaким cпocoбoм, щoб мaкcимaльнo викopиcтaти кoнкypентнi ocoбливocтi кoжнoгo oкpемo взятoгo pегioнy. Однoчacнo кoнкypентнa мoдель мiжбюджетниx в^ш^н не oзнaчae пoвнy вiдмoвy вщ пoлiтики пiдтpимки депpеcивниx pегioнiв, вoнa пpийме лише iншi фopми фiнaнcyвaння цiльoвиx пpoгpaм poзвиткy екoнoмiки тaкиx pегioнiв.
Тpaнcфеpнa пoлiтикa пoвиннa бaзyвaтиcя нa пpoзopиx нopмax i cтaбiльниx фopмyлax poзпoдi-лу pеcypciв, пеpедбaчaючи cтимyли для пoшyкy дoдaткoвиx влacниx джеpел дoxoдiв бюджету i cкopoчення витpaт.
У cyчacниx yмoвax гocпoдapювaння, нa нaш пoгляд, icнye двa шляxи змiцнення дoxiднoï бaзи мicцевиx бюджетiв i пiдвищення ïxньoï caмocтiйнocтi. Один — зa дoпoмoгoю пеpеpoзпoдiлy кoштiв деpжaвнoгo бюджету. Дpyгий — чеpез cтвopення меxaнiзмy, щo зaцiкaвлюe мicцевi opгaни влади в зapoбляннi влacниx кoштiв. Дpyгий шляx кpaщий, ocкiльки веде не тшьки дo збiльшення фiнaн-coвиx pеcypciв кoжнoï теpитopiï, aле i у бiльшocтi випaдкiв зaбезпечye пpиpicт юэшпв деpжaвнoгo бюджету.
30
Науковий iticiiiik: Ф1мамси, банки, iнвестицГi - 2G13 - №2
Власш доходи мюцевих бюджета становлять близько 30%, шш1 доходи надходять вщ держави у вигляд! дотацш { субвенцш.
Частка податкових { неподаткових надходжень у доходах мюцевих бюджета показуе стшкють дохщно! бази { якють структури цих доход1в. В Укра!ш якють структури доход1в мюцевих бюджета дуже низька, тому що сшввщношення податкових { неподаткових надходжень становить: податков! коливаються вщ 50% до 80%: неподатков! вщ 1,5 до 3,5%.
Розподш доход1в м1ж окремими видами бюджета повинен забезпечити бюджет кожного р1вня величиною доход1в, достатшх для фшансування закршлених за цим р1внем видаткових зобов'язань.
На думку Павлюк К.В. [1, с. 32], зпдно принципу широти податково! бази основш високопри-бутков! податки в Укра!ш — податок на додану вартють { податок на прибуток шдприемств по-винш перебувати в стльному використанш оргашв влади р1зних р1вшв, що значно б вплинуло на зростання доход1в мюцевих бюджета, на повноту збору даних податюв на вс1х р1внях бюджетно! системи, сприяючи защкавленосп в цьому мюцевих оргашв влади. Для одержання свое! частини вщ загального податку органи влади на мюцях защкавлеш в збшьшенш загального обсягу цих податюв, як надходять на шдвщомчш територи в бюджетну систему, включаючи вищестоящ! бюджети. Це також дозволило б лшвщувати штучну дотацшнють високорозвинених регюшв, ско-ротити дотацшнють шших { зустр1чш фшансов! потоки м1ж р1внями бюджетно! системи. Що стосуеться нер1вном1рност1 податково! бази, той !! вплив на доходи бюджета р1зних р1вшв можна врахувати через введення вщщеплювальних трансферта. Варто встановити нормативи розподшу цих податюв по р1внях бюджетно! системи на постшнш основа Необхщно вщзначити, що дана практика використовувалася до прийняття Бюджетного кодексу Укра!ни, однак, як уже говорило-ся, нормативи вщрахувань були р1зш { непостшш. Пропонуеться встановити нормативи на постшнш основ! ! обгрунтовуються позитивн! наслщки таких заход1в. Таким чином, на нашу думку, варто випробувати запропоновану методику.
По податку на додану вартють мало б сенс установити диференцшоваш нормативи вщраху-вань вщ нього в мюцев! бюджети, але на постшнш (довгостроковш) формал1зованш основ!.
Податок на додану вартють краще вс1х серед «великих» податюв вщповщае вимогам регулю-вання доход1в бюджета: надходження вщ нього е найбшьшими по територи кра!ни; на цей податок менше впливае економ1чна кон'юнктура, шж на податки на доходи; надходження вщ даного податку тюшше пов'язан! з р1внем розвитку економши адм!н!стративно-територ!ально! одиниц!.
Ще одшею проблемою е одержання сощальних пшьг по податку на доходи з ф1зичних ос1б, право на як платник може пред'явити в податковому орган! за мюцем проживання. Ршенням даних проблем може стати введення единого порядку сплати податку на доходи з ф1зичних ос1б по мюцю проживання ф1зично! особи. Аналопчно податок на прибуток шдприемств варто спла-чувати по мюцю економ!чно! д!яльносп його структурних шдроздшв.
Одним з найбшьших власних доход1в мюцевих бюджета може бути податок на нерухомють громадян.
Податок на майно ф1зичних ос1б повинен бути власним податком, розм1ри якого, порядок сплати, базу оподатковування { пшьги встановлюють мюцев! органи влади. У пор!внянш з шшими видами мюцевих податюв цей податок мае ряд переваг. Майно ф1зичних ос1б розташовано на територи, що перебувае в шдпорядкуванш мюцевих оргашв влади. По сво!й суп цей податок фшсований, його легко розрахувати { з1брати.
Для вдосконалення бюджетно! полники в держав! необхщно перейти на програмно-цшьовий метод формування мюцевих бюджета, тим бшьше що проблема неефективного використання кошта ! полшшення якост! надання державних послуг е давно назршою проблемою. Особливо в перюд недостатку бюджетних кошта.
Особливютю програмно-цшьового методу формування бюджета е впровадження нового ме-хашзму керування видатками бюджету, хоча для усшшного введення цього методу необхщно, щоб програми були забезпечен! реальними джерелами фшансування.
Основною щеолопею такого методу е те, що вкладеш фшансов! ресурси повинш працювати на результат.
ВИСНОВКИ
Таким чином, актуальнють проблеми формування доход1в мюцевих бюджета { використання !хшх кошта росте. Необхщно вщзначити, що в сучаснш Укра!ш назрша необхщнють дшсно!, а не декларативно! фшансово! децентрал!заци для бшьш повного 1 ефектившшого задоволення насе-лення в кожному регюш. Без бюджетно! самостшносп мюцевих бюджета з !! багаточисельними
31
Науковий вкмик: Фшанси, банки, iнвестицil - 2013 - №2
складовими { облшу податкового потенщалу кожного регюну побудова 1 розвиток ефективно! 1 д1ючо! бюджетно! системи може вщкладатися на невизначений час.
З метою проведення бюджетно! децентрал!заци кожна ¿з груп (загальнодержавш, регюнальш { мюцев! податки { збори) вимагають певних змш. Але варто визначити { загальш шдходи до проведення перетворень. До них слщ вщнести:
• регулювання розвитку податково! системи кра!'ни доцшьно здшснювати з використанням показниюв податкового навантаження, яю треба встановлювати законодавчо для кожного р1вня. При цьому показники повинш зводитися в едину систему;
• кр1м р1вня податкового навантаження для регюнальних { мюцевих податюв, необхщно встановлювати шш! законодавч! вимоги (податкове навантаження на окрем! галуз1, р!зш категори плат-ниюв, окрем! види оподатковування);
• визначення перелшу податюв { збор1в, а також !'хшх ставок, пшьг { шших елемент1в оподатковування, як на регюнальному, так { на мюцевому р1внях потр1бно передати на р1вень регюнально! { мюцево!' влади.
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 Л1ТЕРАТУРИ
1. Павлюк К.В. Формування доход1в мюцевих бюджет1в / К.В. Павлюк // Фшанси Укра'ни. — 2006. — №4. — С. 24-37.
2. Сунцова О.О. Мюцев! фшанси: навчальний пос1бник / О.О Синцова. — Ки!'в, 2005. — 560 с.
3. Павлюк К.В. Бюджет { бюджетний процес в умовах транзитивно! економши Укра'ни / К.В. Павлюк. — Ки!'в, 2006. — 582 с.
4. Кодацкий В.П. Проблеми формування мюцевих бюджет1в / В.П. Кодацкий // Економша, фшанси, право. — 2005. — №2. — С. 10-15.
5. Корчинський В.Е. Оцшка економ1чно! ефективносп бюджетного вир1внювання / В.Е. Кор-чинський, С.Ю. Колодий // Фшанси Укра'ни. — 2005. — С. 12-19.
6. Старостенко Н.В. Методолопя формування м1жбюджетних трансферов / Н.В. Старостенко // Фшанси Укра'ни. — 2005. — №7. — С. 39-44.
7. Сидельникова Л.П. Податок з доход1в ф1зичних ос1б у мехашзм! формування мюцевих бюд-жет1в / Л.П. Сидельникова // Фшанси Укра'ни. — 2004. — №8. — С. 35-41.
8. Кульчинський М.И. Формування { виконання бюджету по програмно-цшьовому метод! / М.И. Кульчинский, З.В. Перун // Фшанси Укра'ни. — 2005. — №2. — С. 78-83.
Стаття надшшла до редакцп 18 лютого 2013 року
32
Науковий вгсммк: Фшанси, банки, швестицп - 2013 - №2
