CC BY
49
о
со <
О
о
о <
о
со
П. Б. Зверев P. B. Zverev
Направления позиционирования в мире Евразийского экономического союза
The Positioning Directions in the World of the Eurasian Economic Union
Зверев Петр Борисович Zverev Petr Borisovich
Ответственный секретарь Межпарламентской Responsible Secretary of Interparliamentary Assembly
ассамблеи Евразийского экономического of the Eurasian Economic Community (Saint-
сообщества (Санкт-Петербург) Petersburg)
[email protected] [email protected]
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
мировая регионализация, ЕврАзЭС, региональная экономическая интеграция, ГА ООН, Таможенный союз, Евразийская экономическая комиссия
KEY WORDS
world regionalization, Eurasian Economic Community, a regional economic integration, the UN General Assembly, the Customs Union, the Eurasian Economic Commission
РЕФЕРАТ
В статье рассматриваются процессы развития экономической интеграции на постсоветском пространстве, являющиеся составной частью мировой регионализации.
Автор описывает опыт международного сотрудничества органов ЕврАзЭС, а также Торгового союза и Единого экономического пространства с международными организациями, входящими в систему Организации Объединенных Наций.
ABSTRACT
In the following article the processes of economic integration in the post-Soviet space, which are an integral part of the global regionalization are analyzed.
The author describes the experience of the international cooperation of the Eurasian Economic Community, as well as the Trade Union and Common Economic Space with international organizations within the United Nations system.
В ходе дискуссии на круглом столе «Региональные экономические объединения: конкуренция интеграций или путь к глобальному миру», прошедшей в рамках Петербургского международного экономического форума 2013 г., Паскаль Лами, генеральный директор ВТО, отметил: «Мы живем в мире, где стоимость расстояния исчезает». И это действительно так: интеграция сегодня — это стремительный геополитический процесс, охвативший все континенты земного шара. Очевидно, этот процесс будет набирать все большую силу и в последующие годы. Это объективно и является естественным ответом
на вызовы глобализации мирохозяйственной системы.
Процессы постсоветской интеграции развиваются в рамках глобального контекста и представляют собой составную часть мировой регионализации, которая наряду с глобализацией сегодня определяет ход мировых экономических процессов. Современное состояние интеграционного развития постсоветского пространства характеризуется тем, что к 2012 г. Евразийское экономическое сообщество фактически завершило выполнение основных задач, определенных Приоритетными направлениями разви-
тия ЕврАзЭС на 2003-2006 гг. и последующие годы, утвержденных главами государств в феврале 2004 г.1, был сформирован Таможенный союз и государства перешли к формированию Единого экономического пространства.
Сложились предпосылки для создания новой международной экономической организации, которая могла бы продолжить развитие интеграционного процесса на евразийском пространстве, что и было отражено в Декларации евразийской экономической интеграции, подписанной главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 18 ноября 2011 г.2. Главы государств заявили о своем стремлении завершить к 1 января 2015 г. кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз.
В этой связи следует выделить одну из важных проблем, требующих постоянного внимания со стороны политического руководства государств Сообщества и органов интеграции. Речь идет о необходимости позиционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства на международном уровне и вписывания его в глобальную экономическую систему мира. Это особенно важно для выстраивания системы единых приоритетов в расширении торгово-экономических связей государств — членов Таможенного союза с третьими странами и связей с регио-
1 Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003-2006 гг. и последующие годы утверждены Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 9 февраля 2004 г. № 152 // Сборник базовых документов Евразийского экономического сообщества / Секретариат Интеграционного комитета ЕврАзЭС. М., 2010. С. 209.
2 Декларация о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: [Электронный ресурс]. URL: http:// www.tsouz.ru/MGS/18-11-11/Pages/default. aspx.
нальными интеграционными объедине- ^ ниями, учитывая вступление России во ^ Всемирную торговую организацию (ВТО) ^ и завершающийся процесс присоеди- « нения к ВТО Республики Казахстан. ^
Для этого важно внимательно изучить о и использовать накопленный опыт меж- ^ дународного сотрудничества органов ^ ЕврАзЭС, а также ТС и ЕЭП с международными организациями, входящими < в систему Организации Объединенных о Наций, опыт скоординированного всту- ш пления во Всемирную торговую организацию и торгово-экономического сотруд- ^ ничества с основными региональными ^ интеграционными объединениями — Ев- ^ ропейским союзом и АТЭС. с=
Еще при подписании договора об уч- к реждении ЕврАзЭС Сообщество подтвер- т дило свою «приверженность принципам £ Устава Организации Объединенных На- ш ций, а также общепризнанным принципам и нормам международного права»3. Важнейшей договоренностью, определяющей статус ЕврАзЭС на мировой арене, стало предоставление сообществу в 2003 г. статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН4. Это достижение должно быть сохранено с созданием нового интеграционного объединения.
Важно отметить, что ГА ООН признает роль институтов региональной интеграции, таких как Евразийское экономическое сообщество, в осуществлении Алматинской программы действий: удовлетворение особых потребностей развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, в новых глобальных рамках для сотрудничества в области транзитных перевозок между не имеющими выхода к морю развивающимися странами и развивающимися странами транзита5.
3Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. // Сборник базовых документов Евразийского экономического сообщества. М., 2010. С. 30, 700.
4 Резолюция ГА ООН 58/84 от 9 декабря 2003 г.
5 Доклад Международной конференции министров развивающихся стран (Алматы, Казахстан. 29 августа 2003 г.).
^ В рамках 62-й сессии ГА ООН в де-^ кабре 2007 г. ООН приняла к сведению ^ деятельность Евразийского экономиче-™ ского сообщества по поддержке целей ^ Организации Объединенных Наций пу-о тем укрепления регионального сотруд-^ ничества в таких областях, как торговля ^ и экономическое развитие, учреждение ^ Таможенного союза, энергетика, транс-< порт, сельское хозяйство и агропро-о мышленность, регулирование миграции, и] банковское дело и финансы, средства связи, образование, здравоохранение и ^ фармацевтика, охрана окружающей сре-^ ды и уменьшение опасности стихийных ^ бедствий1. На этой сессии ГА ООН была 1= отмечена важность укрепления диа-к лога, сотрудничества и координации т между системой Организации Объеди-£ ненных Наций и Евразийским экономи-ш ческим сообществом и предложено генеральному секретарю ООН проводить регулярные консультации с генеральным секретарем Евразийского экономического сообщества, действуя в рамках существующих ресурсов и используя для этой цели соответствующие межучрежденческие форумы и форматы.
ГА ООН предложила специализированным учреждениям и другим организациям, программам и фондам системы ООН, а также международным финансовым учреждениям сотрудничать и развивать прямые контакты с Евразийским экономическим сообществом для совместного осуществления программ, направленных на достижение их целей. Таким образом, самая авторитетная международная организация ориентировала свои структуры и специализированные учреждения на сотрудничество и развитие контактов с ЕврАзЭС для совместной реализации программ, направленных на достижение общих целей. Особенно важно, что это было сделано на качественно новом этапе развития ЕврАзЭС, когда началось формирование Таможенного союза и
1 Резолюция ГА ООН № 62/79 от 6 декабря 2007 г. // Сборник базовых документов Евразийского экономического сообщества. М., 2010. С. 673, 700.
Единого экономического пространства.
В развитие сотрудничества с ЕЭК ООН 7 апреля 2011 г. комиссией Таможенного союза также был подписан соответствующий меморандум о взаимопонимании. В его рамках ЕЭК ООН и комиссия Таможенного союза договорились принимать меры, способствующие дальнейшему развитию общеевропейского экономического сотрудничества и интеграции. Предполагалось проводить совместные мероприятия по развитию регулятивного сотрудничества на региональном и международном уровнях в области стимулирования использования общих способов управления рисками, связанными с продуктами и способами производства, в соответствии с устоявшейся международной практикой.
Одними из таких мероприятий стали проведенная совместно ЕЭК ООН, Комиссией Таможенного союза и Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС конференция «Единое окно», обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли. Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС и ЕЭК ООН продолжили тесное сотрудничество по выявлению юридических барьеров в упрощении процедур торговли, а также по реализации проекта «Единое окно», по согласованию данных и электронной торговле с целью гармонизации законодательства государств — членов ЕврАзЭС в области торговли, электронной торговли и обмена информацией. Была издана совместная публикация.
Развитие связей Евразийского экономического сообщества с организациями ООН было с удовлетворением отмечено 16 ноября 2012 г. Генеральной Ассамблеей ООН, которая приняла резолюцию 67 «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Евразийским экономическим сообществом». ГА ООН признает значение региональных и субрегиональных усилий в области сотрудничества с целью преодоления проблем, вызванных глобальным экономическим и финансовым кризисом, и в этой связи отмечает создание в рамках Евразий-
ского экономического сообщества Антикризисного фонда в качестве полезного вклада в многостороннее реагирование на этот кризис. В резолюции особенно отмечен прогресс, достигнутый в области региональной экономической интеграции посредством создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и Российской Федерации, и выражена признательность деятельности Евразийского банка развития в целях поддержки развития и интеграции государств — членов Евразийского экономического сообщества.
Евразийская экономическая комиссия, став правопреемником комиссии Таможенного союза, продолжила сотрудничество с Европейской экономической комиссией ООН. 28 февраля 2013 г. министр по торговле Евразийской экономической комиссии А. Слепнев и заместитель Генерального секретаря Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) П. Драганов парафировали Меморандум о сотрудничестве между ЕЭК и ЮНКТАД. Меморандум призван укрепить сотрудничество между ЕЭК и ЮНКТАД в сферах региональной экономической интеграции и стратегии ее развития, макроэкономической политики, конкурентной политики, торговли, таможенного регулирования, инвестиционной политики и др.
Также 28 февраля 2013 г. А. Слепнев провел встречу с заместителем генерального секретаря ООН, исполнительным секретарем Европейской экономической комиссии ООН С. Алкалаем, на которой стороны отметили необходимость совместных усилий по снижению торговых барьеров между региональными объединениями и готовность к совместной работе. По итогам встречи был согласован текст Меморандума о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и ЕЭК ООН. Предполагается, что на основе заключения меморандумов с этими организациями Евразийская экономическая комиссия сможет использовать обширные наработки и массивы данных и аналитических материалов ЮНКТАД и ЕЭК ООН при формировании
основ торговой политики Таможенного ^
союза. 5
<
Это лишь две небольшие иллюстра- ^ ции той большой работы, которую пред- ™ стоит сделать. Почему это важно? До ^ сих пор существует мнение о том, что о процесс реинтеграции постсоветского ^ пространства — это не что иное, как ^ возрождение СССР. И это обстоятель- =п ство используется противниками повы- < шения уровня интеграционного сотруд- о ничества в регионе. Оценка создания ш Евразийского экономического союза как возрождение СССР — это один из ми- ^ фов, который неоднократно опровергал- н ся главами государств, руководителями ^ правительств, парламентов, полити- с= ками1. к
В современных условиях защищать на- т циональную экономику, отгораживать ее £ от внешнего мира, изолировать ее от ми- ш рового экономического развития не только не представляется целесообразным, но и просто невозможно. Замкнутая национальная экономическая система, не интегрированная в мировую экономическую систему, не может быть эффективной в условиях технико-технологического мирового прогресса, идущего опережающими темпами, обострившейся мировой конкуренции, изменения основных субъектов глобального пространства и укрупнения производства.
1 Валовая Т. Интеграция - это не потеря суверенитета, а его сохранение коллективными усилиями // Информационно-аналитический портал Союзного государства: [Электронный ресурс]. URL: http://www.soyuz.by/ ru/?guid=135216.
Комментируя российские предложения о создании Евразийского союза в составе России и прочих бывших советских республик (декабрь 2012 г., Дублин, выступление перед группой правозащитников во время конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)), госсекретарь Хиллари Клинтон назвала данный план «новой попыткой советизации региона» и сказала, что Соединенные Штаты «пытаются выработать эффективные способы замедления или предотвращения данного процесса».
