CC BY
408УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2019-10089
Надзор прокуратуры за соблюдением прав свобод человека и гражданина
The Supervision of the Prosecutor's Office over the Observance of Human and Civil Rights and Freedoms
Мирза Абдулаевич МИРЗАЕВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Юридического института Дагестанского государственного университета
Рустам Мулдинович АРАЗОВ,
магистрант 2-го года обучения Юридического института
Дагестанского государственного университета Эглер Заурович АРАЗОВ,
магистрант 2-го года обучения Юридического института Дагестанского государственного университета
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается деятельность прокуратуры Российской Федерации по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В статье отмечается тенденция возрастания уровня доверия граждан к органам прокуратуры при защите своих нарушенных прав и свобод.
Ключевые слова: Конституция РФ, прокурорский надзор, права и свободы человека и гражданина, заявления, жалобы, соблюдение прав и свобод
Abstract. This article discusses the activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation on the observance of the rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation. The article notes the trend of increasing the level of citizens' trust in the prosecution authorities for the protection of their violated rights and freedoms.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, prosecutor's supervision, rights and freedoms of a person and citizen, statements, complaints, respect for rights and freedoms
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — важнейшая обязанность государства. Деятельность прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина приоритетна для российской прокуратуры и основана на положениях ст. 2 Конституции РФ, закрепившей императивное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Проблема повышения эффективности надзора за исполнением законов как в целом, так и по отдельным направлениям деятельности про-
куроров — наиболее актуальная проблема правовой науки и практики прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры — наглядное подтверждение существенного усиления в современных условиях ее правозащитной роли.
«Исключая подмену государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры од-
новременно должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица с тем, чтобы они обеспечивали неуклонное и качественное выполнение возложенных на них обязанностей»1.
Проверка соблюдения прав и свобод граждан проводится только на основании имеющейся информации о допущенных или готовящихся правонарушениях. Исключением из этого правила являются инициативные проверки прокуроров с целью оценки законности правовых актов, которые издаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами контроля и местного самоуправления. Международный опыт показывает, что государства, которые решают социальные проблемы юридическим путем, являются наиболее стабильными в социально-экономическом и политическом развитии2.
При осуществлении надзорных функций за соблюдением прав и свобод человека и гражданина закон наделяет прокурора правом рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. В целях совершенствования порядка рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и обращений приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры3.
Каждое заявление, жалоба о нарушении прав и свобод человека и гражданина должны быть тщательно проверены. В случаях подтверждения заявлений должны быть приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования. На основании доклада Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки, к различным видам ответственности привлечены 380 должностных лиц, возбуждено 37 уголовных дел. Тщательной проработки с участием Минобороны и ФСБ России требуют вопросы эффективного предупреждения коррупционных посягательств на военное имущество и бюджетные ассигнования. Ежегодно констатируется устойчивый рост обращений в органы прокуратуры. В 2015 г. более 4 млн письменных обращений поступило для проверок (+10%). 1 млн 100 тыс. граждан, обратившихся на личный прием, оказана квалифицированная правовая помощь. Несомненно, увеличение числа обращений — свидетельство доверия людей к прокуратуре4.
Необходимое условие эффективной деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением конституционного права граждан на информа-
цию, свободы деятельности СМИ — надлежащая организация информационно-аналитической работы. Важно отметить, что гарантом правомерного периодического выхода радио- или телепрограмм в эфир является необходимость проверки соблюдения требований Закона о СМИ.
В результате принятых мер на 1 января 2018 г., по сравнению с предшествующим годом, долги по зарплате сократились почти на 1 млрд руб. Вместе с тем они значительны и составляют 2 млрд 725 млн руб., причем примерно четвертая часть из них образовалась еще в 2015 г. В целях развития системы здравоохранения, оказания качественной и доступной медицинской помощи из бюджета выделяются значительные средства. Повышенное внимание к состоянию законности в этой области уделяют органы прокуратуры.
Граждане Российской Федерации широко используют предоставленное им конституционное право личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан. Реализуя свое право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, социальной справедливости.
«Органы прокуратуры в государственном механизме России — гарант реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина, так как они являются наиболее действенными органами в защите всех прав граждан, представляют собой единую централизованную систему, владеющую целым рядом специфических правовых средств и различными формами прокурорского реагирования»5.
В 2016 г. органами прокуратуры Республики Дагестан проделана значительная работа по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Так, по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан горрайпрокурорами в 2016 г. принесено 256 протестов и свыше 500 представлений, по которым к дисциплинарной материальной и административной ответственности привлечены 248 должностных лиц.
Вопросы соблюдения конституционных прав и свобод граждан находятся под постоянным контролем прокуратуры РД и регулярно рассматриваются на заседаниях коллегии, по результатам которых принимаются соответствующие решения. Вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина анализируются в рамках деятельности специально созданной предметной группы, по результатам анализов направляются информационные письма горрайпрокурорам. На решение этих вопросов
2019 / № 2 Образование. Наука. Научные кадры
107
обращается внимание при проведении целевых проверок с выездом на места, подведении итогов работы на совещаниях.
Конституцией РФ (гл. 2) провозглашено верховенство прав и свобод человека и гражданина, установлена и гарантируется система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45), которая реализуется путем надзора за соблюдением этих фундаментальных основ жизни демократических правовых государств. Именно поэтому защита прав и свобод человека и гражданина провозглашается одной из основных задач прокуратуры.
1 Прокурорский надзор: курс лекций / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2014. С. 23.
2 См.: Чурилов A.B. Деятельность прокуратуры в обеспечении международных правовых стандартов в области прав и свобод человека: Материалы науч.-практ. конф. Махачкала, 1997. С. 37.
3 См.: Зюбанов ЮА. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Проспект, 2018.
4 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Прокурор. 2016. № 2. С. 4.
5 См.: Алиев X. О., Юсупкадиева С. Н. Защита прав и свобод человека и гражданина как одно из приоритетных направлений прокурорского надзора // Евразийский юридический журнал. 2017. № 1. С. 37.
Список литературы
1. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 (ред. от 21 июня 2016 г.) // Законность. 2008. № 3.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Сенаторова О.Ю. Особенности психических состояний сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Психология». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. 61 с.
Предназначено для руководителей подразделений, центров психологической диагностики, психологов кадровых подразделений, врачей медико-профилактических организаций МВД России, сотрудников спецподразделений МВД России, а также для образовательных организаций по направлению «Психология».
Рассматриваются теоретические и практические положения, направленные на разработку способов психологической профилактики и регуляции психических состояний сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей в экстремальных, опасных ситуациях профессиональной деятельности, а также методические проблемы диагностики психических состояний. Предлагаются возможные пути по профилактике и преодолению негативных психических состояний у сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных задач в экстремальных, опасных для жизни и здоровья ситуациях.
О.Ю. Сенаторова
Особенности психических состояний сотрудников органов внутренних дел
В ЭКСТРЕИАЛЬНЫХ УСЛШШЯХ
