CC BY
72
72
ВЛАСТЬ
09’2008
Вера ЛЫКСОКОВА
муниципальные архивы республики БУРЯТИЯ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Сегодня рассмотрение вопросов о деятельности муниципальных архивов достаточно актуально в контексте современной организации архивного дела. Это связано с тем, что в условиях административной реформы практически во всех законодательных актах, регламентирующих процессы функционирования местного самоуправления, вопросы содержания архивов обозначены как одна из функций органов местного самоуправления. Потому, что в них концентрируется и хранится архивная информация по социальной, экономической, культурной истории конкретного муниципального образования.
Исторически сложилось так, что в советский период районные (городские) архивы осуществляли, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, временное хранение (5 лет) документов Архивного фонда, после чего они передавались на постоянное хранение в государственные архивы1. Конечно, такой подход к комплектованию чрезвычайно обеднял состав и содержание фондов на местах.
На рубеже 1970-х — начала 1980-х гг. архивисты России провели специальное исследование по этой проблеме, результаты которого подтвердили нецелесообразность передачи архивных документов из районных (городских) архивов в государственные архивы.
Это предложение поддерживали многие видные историки и краеведы, указывая на то, что архивные фонды, образовавшиеся в результате деятельности районных учреждений и организаций, наиболее эффективно могут быть использованы именно по месту их образования, в то время как в государственных архивах республик, краев и областей они в основном не востребованы исследователями.
Поэтому в конце 1980-х гг. государственные архивы прекратили прием документов от районных архивов, тем самым обеспечивая создание полноценных архивных фондов на местах и возможность их всестороннего использования.
Принципиально важное значение в этом плане имело принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым органам местного самоуправления предоставлено право решать все вопросы развития архивного дела на их территории и контроль за состоянием архивов2. Принятие данного Закона изменило правовой статус функционирования муниципальных архивов.
Сегодня в Республике Бурятия сформирована достаточная законодательная база, регламентирующая вопросы ведения архивного дела в республике в целом и муниципалитетах, в частности: Закон Республики Бурятия «Об архивном деле в Республике Бурятия» (№ 1957-Ш от 23.11.2006 г.), Закон Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных
ЛЫКСОКОВА
Вера
Цэдашиевна — к. и. н., заместитель начальника Управления по делам архивов Республики Бурятия
1 Правила работы районных архивов СССР // ЦАУ СССР И РСФСР. М., 1938, стр.12
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., № 131—Ф3. Ст. 14—15
09’2008__________________ВЛАСТЬ_________________________73
документов, относящихся к государственной собственности Республики Бурятия» (№ 1805-Ш от 06.07.2006 г.). Последним законом определен порядок разделения собственности на архивные документы. Материалы, созданные до вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ФЗ-154 от 28.08.1995 г.), отнесены к государственной собственности Республики Бурятия, так как были образованы в деятельности государственных организаций. Поэтому в целях выполнения функций по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов Законом Республики Бурятия № 1805-Ш органы местного самоуправления на территории республики наделены отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела. Данным законом определен порядок предоставления муниципальным образованиям из республиканского бюджета субвенций в сумме 4,5 млн. руб. на компенсацию расходов по хранению, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности. Расходование их регламентировано законом и имеет строго целевое назначение. Объем средств каждого района зависит от объема количества документов, хранящихся в архивном отделе.
Принятие законов позволило создать правовые основы организации и функционирования архивных органов муниципальных образований, обеспечить защиту законных прав и интересов граждан, позволило повысить качество комплектования, хранения и уровень защищенности Архивного фонда Республики Бурятия в условиях административной реформы.
В Республике Бурятия имеется 22 муниципальных района. В каждом из них созданы архивные отделы и существуют как структурные подразделения администраций без наделения их правом юридического лица. Это определяет их правовой статус как органа местного самоуправления. Особенностью правового положения архивных отделов, как и во всех регионах России, является то, что они совмещают функции муниципального органа управления архивным делом и муниципального архива. На практике руководители архивных отделов осуществляют полномочия организации архивного дела районов, а также организации
по обеспечению сохранности, учета и использования архивных фондов.
По последним статистическим данным в 22 муниципальных архивах республики хранится 271 618 ед. хр., дел постоянного хранения (26% от общего объема дел Архивного фонда республики, находящегося на постоянном хранении); 110 557 дел по личному составу; списки источников комплектования муниципальных архивов включают в себя 645 организаций всех форм собственности (75% от общего количества организаций, передающих документы на постоянное хранение)1. Следует сказать, что из общего объема дел постоянного хранения более 130 тыс. дел относится к государственной собственности республики. Это — фонды райисполкомов, их отделов, сельских советов, агропромышленного комплекса, органов статистики, образования, здравоохранения, культуры и т.д.
В деятельности муниципальных архивов, в целом всех архивных учреждений республики, из всех обращений исполнение запросов социально-правового характера является самым многочисленным. Защита социальных прав граждан в ближайшей перспективе остается главной социальной функцией муниципальных и государственных архивов страны. В этой связи роль архивов в сохранении документов по личному составу ликвидируемых, в том числе и в результате банкротства, организаций, невозможно переоценить. В связи с оценкой пенсионных прав путем их конвертации резко увеличилось число запросов. Если в 2000 г. архивными отделами муниципальных образований запросов социально-правового характера было исполнено 4500, то в 2005 г. — 12 тыс. запросов. В последние годы ежегодно рассматриваются и исполняются в среднем более 14 тыс. запросов. Так, например, в 2007 г. муниципальными архивами исполнено 15 215 справок, что составляет 81% от общего количества запросов, поступивших в архивные учреждения республики2.
Использование архивных документов, хранящихся в муниципальных архивах, разворачивается по разным направлени-
1 Паспорт архивных учреждений Республики Бурятия на 1 января 2007 г. Текущий архив Управления по делам архивов Республики Бурятия
2 Отчеты Управления по делам архивов Республики Бурятия за 2000—2007 гг. Текущий архив
74_______________________ВЛАСТЬ___________________09’2008
ям. Например, в 2007 г. муниципальными архивами экспонирована 61 выставка документов, что составляет 93% от общего количества дел, подготовленных архивными учреждениями республики. Это — выставки, посвященные жертвам политических репрессий, юбилейным датам районов, Дню Победы, историческим событиям и датам сел, учреждений и т.д. Следует отметить достаточно большой объем работы муниципальных архивов по публикации документов и статей, подготовленных на базе архивных источников. Их количество ежегодно в среднем составляет более 35 публикаций1. В последние годы более чем в 2,7 раза увеличилось количество исследователей, занимавшихся в читальных залах архивных отделов районов. Если в 2000 г. их было более 300 человек, то в 2007 г. около 800 человек2.
В архивные отделы ежегодно поступают в среднем 6—7 тыс. дел постоянного хранения, 9—10 тыс. дел по личному составу. Обеспечить их нормативное хранение без достаточной материальной базы невозможно. Это — расширение архивохранилищ дополнительными площадями, обеспечение металлическими стеллажами, коробками и т.д. Следует отметить, что со стороны администраций муниципальных образований принимаются определенные меры по решению этих задач. Управлением по делам архивов Республики Бурятия данная проблема частично решается, как выше сказано, путем выделения из республиканского бюджета субвенций. Вместе с тем это обязывает органы местного самоуправления выделять финансовые средства, обеспечивающие безопасность документов муниципальной собственности. Архивохранилища большинства архивных отделов оснащены пожарной и охранной сигнализацией, а также первичными средствами пожаротушения. В 2007 г. сдано в эксплуатацию новое здание архива муниципального образования «Тарбагатайский район», что явилось значимым событием в архивной сфере республики.
Как известно, по новому федеральному законодательству об архивном деле
1 Отчет Управления по делам архивов Республики Бурятия за 2007 г. Текущий архив
2 Из отчета Управления по делам архивов
Республики Бурятия за 2000—2007 гг. Текущий архив
введены новые понятия о собственности документов, хранящихся в архивах: архивные документы государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и частной собственности.
В соответствии с законодательством в списки источников комплектования архивных отделов Республики Бурятия включены организации различных форм собственности. Они сотрудничают с этими организациями на основе договора, который заключается между администрацией муниципального образования и организа-цией—собственником документов.
Что касается документов территориальных структур федеральных органов исполнительной власти (органы суда, прокуратуры, казначейства, налоговой службы, государственной статистики и т.д.), то вопрос собственности, т.е. передачи в муниципальные архивы не решен на федеральном уровне. Тем не менее документы этих структур по-прежнему сдаются в муниципальные архивы республики, несмотря на то, что они не наделены полномочиями на их комплектование. Взаимоотношения архивных отделов с ними выстраиваются также на основании договора. По последним данным, в муниципальных образованиях республики в списке источников комплектования значится 75 федеральных организаций3.
Сегодня Управление по делам архивов Республики Бурятия нацеливает архивные отделы на пополнение списков источников комплектования муниципальными организациями: предприятиями лесного и жилищного хозяйства, молодежных организаций и др.
В целом за прошедшие годы архивные отделы в своем развитии прошли немалый путь, решая важнейшую задачу сохранения документальной истории своего района, при этом постепенно превращаясь в полноценные информационные и культурные центры муниципальных образований. Документы муниципальных архивов вкупе создают весомый и еще недостаточно изученный пласт документов Архивного фонда Республики Бурятия.
3 Отчет Управления по делам архивов Республики Бурятия за 2007 г. Текущий архив
