CC BY
73
УДК 69.059.4:658.336
МУНЩИПАЛЬШ ПОСЛУГИ, ЯК ПОКАЗНИКИ ЯКОСТ1 МЕНЕДЖМЕНТА
Шрнос В.М., проф. д.т.н., Бород1нМ.О., доц.. к.т.н.
Постановка проблеми. Сучасне мюто е складною системою економiчних, полiтичних, сощальних та iнших вiдносин. На любому еташ життедiяльностi: до реформування, шд час реформування чи пiсля його необхщно постiйно контролювати якiсть управлшських рiшень всiх поверхiв комунального господарства, сенс якого е надання рiзноманiтних мунiципальних послуг населенню та шдприемствам мiста. Але вiдсутнi сучаснi методики яю б допомагали оцiнювати якють надання мунiципальних послуг та слугували б зв'язком до ощнки менеджменту сучасних мiст.
Аналiз дослiджень та публжацш. Питаннями аналiзу та реформування управлшням системи надання мунiципальних (комунальних) послуг присвячеш роботи Мельника А.Ф., Монастирського Г.Л., Дудкiна О.П., Воронково! В.Г., Вiтютiна С.Ю., Андресюка Б.П., Шаров Ю.П. та iншi.
Матерiал дослiдження. У лiтературi що дослщжуе проблеми мунiципальних утворень вирiзняють три основт функци мiсцевого самоврядування:
- захист вiд тиску центрально! влади;
- забезпечення участi громадян у прийнятп рiшень урядового рiвня;
- ефективне забезпечення послугами.
Якщо першi двi функци не конкретизуються й не шддаються контролю якостi, то третя функщя по наданню послуг населенню може бути розрахована та контрольована в бшьшш мiрi. Для мунщипального менеджменту враховують чотири основш характеристики послуг: невгдчутшсть, невгддыьтсть вщ джерела, неможливгсть збереження, непостШшсть якосп. В такому разi сто!ть проблема постшного монiторингу мунiципальних послуг, яю надаються.
Будь-яке мунiципальне утворення е складна, багаторiвнева система вiдносин державно! влади, мюцевого самоврядування, приватного, як великого, так i середнього i дрiбного бiзнесу i, звичайно ж його мешканщв. Сенс всiе! дiяльностi тако! системи лежить в наданш мунiципальних послуг населенню i шдприемствам, даного населеного пункту. Щоб визначити якють управлiння певного мунiципального утворення необхщно розiбратися з якiстю послуг, що надаються населенню.
Таблиця
Функци, об 'екти д1яльност1 та суб 'екти, що забезпечують надання мунщипальних послуг
№ з/п Функци Об'екти дiяльностi Суб'екти
1 Забезпечення безпеки територiально! громади Охорона громади Мунщипальна мiлiцiя
Пожежна охорона Мунщипальна пожежна служба
2 Комунальне обслуговування Водопостачання Комунальне пiдприемство водопостачання мюта
Водовщведення Комунальне пiдприемство водовiдведення мюта
Електропостачання Комунальне шдприемство електропостачання мiста
Газопостачання Комунальне шдприемство газопостачання мюта
Збирання та переробка смотя Комунальне шдприемство
Утримання цвинтаря Комунальне шдприемство «Комбшат ритуальних послуг»
3 Транспортне обслуговування Перевезення мюьким електротранспортом Комунальне шдприемство «Мюькелектротранс»
Перевезення мiським автотранспортом Комунальне шдприемство «Мюькавтотранс»
4 Утримання вулиць Утримання стану Комунальне шдприемство
прошджо! частини та тротуарiв «Шлях буд»
Освiтлення вулиць Комунальне шдприемство «Мюькенерго»
5 Житлове обслуговування населення Мунiципальне житлове будiвництво Комунальне пiдприемство «Мюькжитлобуд»
Мунiципальне обслуговування житла Комунальне пiдприемство з ремонту житла, житлово-ремонтнi управлiння, житлово-експлуатацшш контори
6 Осв^ш послуги Послуги загальноосв^шх шкiл Мiське управлiння освiти, комунальш заклади освiти
Послуги дитячих дошкiльних закладiв Комунальнi (мунiципальнi) заклади дошкшьно! освiти
Послуги шкiл-iнтернатiв Комунальнi закладi заклади осв^и
7 Послуги охорони здоров'я Послуги комунальних (мунiципальних) лiкарень, ФАП, полшлшш, служби швидко! допомоги Мiське управлiння охорони здоров'я, комунальш (мунщипальш) заклади охорони здоров'я
8 Мунщипальш управлшсью послуги Контроль за використанням землi та И оцiнка Мюька рада (мюька адмiнiстрацiя, мерiя, мунiципалiтет, селищна/ сiльська рада), управлшня екобезпеки, управлiння охорони пам'яток ютори та архiтектури, державна автоiнспекцiя, вщдш цiн
Присвоення номерiв будинкiв
Контроль за забрудненням територи
Надання дозволiв на розмiщення об'ектiв
Контроль за збереженням пам'яток
Контроль за рухом транспорту
Контроль за щнами
9 Послуги закладiв культури та вiдпочинку Послуги кiнотеатрiв Мiська рада (мiська адмшютращя, мерiя, мунiципалiтет, селищна/ сiльська рада), управлшня екобезпеки, управлшня культури, мунщипальш (комунальш) заклади культури
Послуги бiблiотек та !х утримання
Видовищнi послуги
Послуги паркiв та !х утримання
Послуги теа^в фiлармонiй. концертних залiв
10 Сощальна допомога населенню Послуги будинюв престарiлих та !х утримання, утримання дитячих притулюв Управлшня соцзахисту населення, мюька (сшьська) рада, мунщипальш (комунальш) заклади сощального забезпечення населення
Мунщипальш послуги на нашу думку складаються з двох видiв:
- конкретш - послуги, якi можна оцшити безпосередньо в грошовому виразi, прив'язавши отримання конкретно! послуги до конкретного жителя мюта, тобто тi послуги, за яю конкретний житель платить конкретну суму;
- загальш - послуги, що створюють загальну атмосферу життeдiяльностi мунщипально! освiти.
Дшення послуг на конкретш та загальш, що запропоноване нами виходить з того, що вказаш нижче конкретш послуги можна розрахувати i nepeBip^rn виконання, кiлькiсть i якють стосовно кожного мешканця мунiципального утворення. Вони споживаються населенням практично щодня i стратепчно важливi для кожного. Загальш послуги ми можемо ощнити тшьки якiсно, iнодi в цiлому по мюту, району, без можливостi конкретизувати, спроектувати на певну людину. Деякими загальними послугами житель мiста може наприклад скористатися один раз в рш або того менше. Загальш послуги впливають на конкретнi. Конкретш послуги оплачуе повнiстю або частково кожен мешканець мунiципального утворення, загальш послуги фшансуються бюджетами рiзного рiвня.
Точна оцiнка мунiципальних послуг, що надаються, дуже важлива на вшх етапах реалiзацiï проекту реформування управлшня житлово-комунальним господарством.
Рис. 1. Розподыення мунщипальних послуг
Конкретш мунщипальш послуги повинш оцшюватися стосовно платежiв конкретно! людини - мешканця. Але по^бно також оцiнювати й якiсть надання цих послуг та внутрiшнiй стан на кожному комунальному пiдприемствi мюта. Це бшьш повно покаже картину надання мунщипальних послуг населенню. Оцшку якостi i кiлькостi послуг, що надаються, можна проводити за такими показниками.
Теплопостачання - температура в примщеннях, температура гарячо! води, перюди подачi тепла в будинки, вартють опалювання 1 м2 площ^ середня вартiсть опалювання, подачi гарячше вода на одного жителя будинку, житлового масиву, району, мюта, довжина мереж, вщсоток зносу мереж i об'екпв теплопостачання. У разi надання послуг з теплопостачання шдприемствами некомунально! власностi перед мунiципалiтетом сто!ть завдання по контролю дотримання необхiдноi якост i кiлькостi послуг.
Газопостачання - вартють 1 м3 газу, середня кшькють газу на 1 жителя мюта, середня кшькють газу на 1 грн продукцii, що випускаеться пiдприемствами мiста, довжина газопроводiв в цшому по мiсту i що доводиться на 1 жителя, на 1 м2 площi мiста, вщсоток зносу мереж i об'ектiв газопостачання.
Водопостачання i каналiзацiя - вартють 1 м3 споживано! води i 1 м3 стiчна вода, якють води, об'ем споживання населенням i об'ем споживання пiдприемствами мiста, довжина водопровщних i каналiзацiйних мереж в цшому по мюту та на 1 мешканця, на 1 м2 площi мюта, вщсоток зносу мереж i об'ектiв водопостачання i водовщведення.
Житлово-експлуатацiйнi - кiлькiсть ЖЕКiв i Товариств спiввласникiв багатоквартирних будинкiв, площi околобудинково! територii, кiлькiсть лiфтiв i розмiр платежу на одного користувача, розмiр платежу на одного мешканця на вивiз смiття тощо.
Громадський транспорт - вартiсть про!зду по видах транспорту, кшькють маршрупв рiзного виду транспорту, протяжнiсть маршрутiв, середнш розмiр витрат мешканцiв мiста по районах на громадський транспорт, довжина маршрупв громадського транспорту яка приходиться на 1 м2 площi мюта по видах транспорту, кшькють тдприемств тощо.
Загальш мунщипальш послуги. Ц послуги не менш важливi, чим конкретш, але не всякий житель на b^mî^ вiд конкретних одержуе ïx щодня. Можна сказати, що вони абстрактш для населення, ïx не можна ощнити i проконтролювати через щомюячш, наприклад, платежi конкретноï людини i порiвняти з якiстю ïx надання. Охорона правопорядку, внутршньомюью дороги, еколопчна обстановка, освiта i охорона здоров'я, ритуальш послуги, культура i мистецтво, сощальш програми, управлiнськi послуги тощо. У таблицi 1 приведенi основш об'екти можливого надання загальних послуг.
Загальш послуги, як вже сказано вище, не конкретизуються i тому можуть визначатися як витрати в середньому на одного жителя мюта
C
U" = ■ к, г G
де Ci - кошти, що плануеться видшити чи кошти, якi були видшенш з бюджетiв рiзного
рiвня.
G - кшькють жителiв мунiципального утворення, району, житлового масиву, вулищ, будинку;
k - коефiцiент якостi надання послуг (k<1).
Конкретнi послуги ми можемо ощнити, шдсумувавши щомiсячнi, наприклад, платежi за газ, воду, св^ло, тепло i т.д.
У- = 2(УМ ■ к),
УМ V
t - плапж за i- у мунщипальну послугу за певний промiжок часу;
k - коефщент якостi надання послуг (k<1).
У мунiципальному менеджмент ефективнiсть (соцiальна ефективнiсть управлiння) показуе, якою мiрою задовольняеться попит на послуги. Це передбачае порiвняння результат обслуговування щодо попиту:
Р
Еф = —100, ф П
де Еф - ефективнють (%);
Р - результат надання послуг (кшькють шмей, що отримали послугу; кшькють смггтя, що вивезено, тощо);
П - попит на послугу (кшькють шмей, що потребують nidi послуги; кiлькiсть смiття, що шдлягае вивезенню, тощо).
Висновки. Як видно з вище сказаного, показниюв надання послуг дуже багато, але треба розрiзняти основш та вторинш показники. В першу чергу до основних показниюв треба вiднести грошову вагу кожноï послуги для конкретного мешканця мiста, наприклад, через мiсячнi комунальш та транспортнi платежi або бюджетш вiдшкодування в перерахунку в середньому на того ж абстрактного мешканця. Вторинш показники в першу чергу показують як працюе те чи шше комунальне шдприемство, який знос мають його основш фонди таке шше. На нашу думку мунщипальний менеджмент треба оцiнювати через основш грошовi показники. Треба розробити методики та алгоритми розрахунку оцiнювання. Але потрiбно враховувати й вториннi показники, як показники якосп надання цих послуг. В цiлому за конкретний промiжок часу робота мунiципального менеджменту може бути ощнена як сумарна кшькюна та якiсна оцiнка надання послуг населенню та шдприемствам мюта. А самi послуги потрiбно роздшяти на «загальш» та «конкретш», ч^ко розмежовувая методики розрахунку оцiнки.
ВИКОРИСТАНА Л1ТЕРАТУРА
1. Мельник А.Ф., Монастирський Г.Л., Дудкша О.П. Мунiципальний менеджмент. -К.: Знання, 2006. - 420 с.
2. Куйбща В. С. Конституцiйно-правовi проблеми мiського самоврядування в Украш. -Львiв, видавництво «Л™пис», 2001, 324с
3. Воронкова В.Г. Мунiципальний менеджмент. - К.: Професюнал, 2004. - 248 с.
4. Закон Украши «Про мюцеве самоврядування в УкрашЬ>, - http://www.rada.kiev.ua
5. Бшоконь А.1., Вiтютiн С.Ю. Реструктуризацiя теплоенергетичного господарства мiст, як шструмент забезпечення стандартiв якостi надання послуг// Вюник Приднiпровськоï державноï академи будiвництва та арxiтектури. - Дн-ск: ПДАБтаА, 2006. - №1. с. 9-19.
УДК 69.059.4:658.336
Мунщипальш послуги, як показники якост менеджменту / В.М. Кирнос, М.О. Бородш // В1сник ПридншровськоТ державно'1 академп будiвництва та арх^ектури. -Днiпропетровськ: ПДАБтаА, - 2008. - № . - С. . - рис. 2. - Бiблiогр.: (5 назв.).
Розглянуп проблеми мунщипального управлшня в контекст надання мунщипальних послуг. Окреслеш шляхи виршення цих проблем. Поставленнi завдання для подальших дослiджень.
