CC BY
184
УДК 551:574
МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ КАК ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Валерий Борисович Жарников
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор, директор регионального информационного центра, тел. (383)361-05-66, е-mail: vestnik@ssga.ru
Инна Николаевна Евсюкова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, е-mail: suxova2008@yandex.ru
Владимир Владимирович Сафонов
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, е-mail: kadastr204@yandex.ru
Анализируется проблема мониторинга земель (МЗ), одна из актуальных в решении земельно-кадастровых задач, задач пространственного развития, в том числе территориального планирования, градостроительного и функционального зонирования территорий, формулируются принципы формирования МЗ, систем его показателей, и отмечается определённая несогласованность позиций в его реализации.
Ключевые слова: мониторинг окружающей среды, мониторинг земель, система критериев качества, развитие территорий, экологические факторы, биосфера, земельные ресурсы, земельные участки, ландшафты, оценка состояния.
LANDS MONITORING AS BASIC DATAWARE MECHANISM
FOR TERRITORIES SUSTAINABLE DEVELOPMENT INFRASTRUCTURE
Valery B. Zharnikov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Director, Regional Information Centre, tel. (383)361-05-66, е-mail: vestnik@ssga.ru
Inna N. Evsykova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Senior lecturer, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, е-mail: suxova2008@yandex.ru
Vladimir V. Safonov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, е-mail: kadastr204@yandex.ru
The problem of lands monitoring is analyzed. It is one of the most urgent problems as regards land-cadastre, spatial development, including territorial planning and urban development- and func-
tioning zoning. Principles of lands monitoring and its indices systems formation are formulated. Definite non-coordination of its positions implementation is noted.
Key words: environmental monitoring, lands monitoring, quality criteria system, territories development, land units, landscapes, state estimate.
Проблема мониторинга окружающей среды [1, 2, 3] в целом и отдельных её подсистем, в частности мониторинга земель, до настоящего времени остаётся не решённой. Причин здесь много, но главная, по-видимому, состоит в глобальности решаемой задачи, которую уполномоченные государственные органы (Минприроды, Гидромет, Росреестр и др.) не решаются подразделить на ряд частных и отдать приоритет одной из важнейших - созданию подсистемы мониторинга земель, остро необходимой для решения земельно - кадастровых задач, оценки состояния и прогноза его развития для земель основных категорий, прежде всего, сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов, важность которых подчеркивают потребности экономического и пространственного развития территорий, особенно на муниципальном уровне.
Требуемая детальность результатов мониторинга земель,определяющая дифференциацию земель по качеству, использованию и требуемым для этого ресурсам ставит непростую задачу определения статуса МЗ - федерального, регионального или муниципального уровня. Исходя из реальных потребностей и возможностей обеспечения нормального функционирования МЗ, выбор можно было бы остановить на региональном уровне. Именно субъекты РФ и его муниципальные образования являются основными потребителями мониторинговой информации, востребованной, прежде всего, для корректировки своих планов социально - экономического развития, а также заинтересованы в актуальном кадастре, являющимися инфраструктурном элементом рынка недвижимости, инвестиционной привлекательности и, как следствие, устойчивого развития региона.
Основным объектом указанного МЗ должны стать земли (территория) субъекта РФ, дополнительным объектом - окружающая среда с её атмосферой, водными ресурсами, геологической средой (литологией), тесно взаимодействующими с поверхностью земли (её почвами и почвогрунтами) и во многом определяющими её состояние и параметры оценки [2, 3, 4].
Наличие дополнительных, вторичных для решения отдельных задач объектов мониторинга означает лишь упрощенную схему определения характеристик их состояния, проявляющихся в более точно фиксируемых параметрах почв и подстилающих их грунтов [5, 6].
Следует также отметить неравноценность влияния отдельных экологических факторов [5, 6] на состояние почв, прежде всего на их производительные качества, используемые в сельском и лесном хозяйстве. Существенную роль здесь играет взаимодействие биотических и абиотических факторов (табл. 1), способных как усиливать так и ослаблять отрицательные воздействия на почвенные организмы, одновременно способствуя их физиологической адаптации [7].
Таблица 1
Экологические факторы окружающей среды
Абиотические Биотические
Климатические: свет, температура, влага, давление. Почвенные: состав, влагоёмкость, воздухопроницаемость, плотность. Орографические: рельеф, высота над уровнем моря, экспозиция склона. Химические: газовый состав воздуха, солевой состав воды, кислотность. Геологические: эрозия, образования осадочных пород, вулканизм, горообразование. Фитогенные: растительные организмы. Зоогенные: животные организмы. Микробиогенные: вирусы, бактерии. Антропогенные: хозяйственная, военная деятельность, пожары, создание искусственных геосистем.
В этой связи следует подчеркнуть такое важное свойство биосферы как участие её живых компонентов в разложении остатков растительной и животной биомассы, которые попадают в почву и в конечном итоге превращаются в гумус - главный источник её плодородия. При этом объём биомассы почвенных организмов составляет около 0,3 тонны на гектар, что даёт для всей земной поверхности суши почти 2,5 млрд. тонн - больше чем вся остальная фауна [7, 8].
В этой связи, нельзя не отметить основные факторы почвообразования:
- наличие «материнской породы»;
- наличие благоприятных климатических условий: температурного режима, влаги, прежде всего в виде осадков и их распределения по временам года, влажности воздуха и силы ветра;
- развитие процессов водной и ветровой и тепловой режим почв;
- наличие растительных и животных организмов, являющихся определяющим фактором образования плодородных почв;
- производственную деятельность человека, способную как улучшить, так и ухудшить состояние почв, естественный рост которых не превышает 1 мм в год [7].
Указанные процессы дифференцируются географически по климатическим поясам, являющихся основой развития почвенно - растительного покрова и соответствующего ландшафта. Дополнительными факторами здесь являются: распределение материков и океанов, при этом роль последних особенно значима, особенно его тёплых и холодных течений; литологический состав пород, определяющий влияние целого рода экологических функций, способствующих условиям формирования почв, их поверхностного увлажнения, типов фитоце-нозов и др.; техногенные изменения окружающей среды как на локальном, так
и глобальном (уничтожение лесов, изменение гидрографии, преобразование почвенного покрова и литосферы в процессе недропользования и т.д.) уровнях, обусловившие существенные изменения природных процессов.
Отдельным вопросом в теории и практике МЗ является установление критериев оценки состояния геосистем, под которыми мы понимаем отдельные земельные участки, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, лесного и земельного фонда, ландшафты природные и антропогенные, отдельные территории, территориальные и иные зоны и т.д.
С учетом рекомендаций авторов известных работ [2,3,16,17] сформулируем основные принципы формирования систем указанных критериев:
- способность обеспечивать принятие управленческих решений;
- возможность качественной и количественной оценки частных и интегральных процессов, характеризующих состояние и динамику развития геосистем;
- различие критериев по значимости, степени общности и точности расчёта;
- наличие основополагающего принципа построения используемой системы критериев.
Последний, основополагающий принцип системы критериев (СК), по мнению профессора С.А.Сладкопевцева [17], является классификационным и может быть определен при наличии следующих признаков: размерности, отношения к нормативам, в частности, ПДК и безопасности жизнедеятельности в целом, региональной значимости, динамичности.
Среди других рекомендаций важность подразделения критериев по их физической сущности, роли в устойчивом развитии, приоритетности оцениваемых факторов, например, биоэкологических (антропоцентрических) по сравнению с геоэкологическими и т.д. Так, оценку устойчивости агрономических геосистем с указанных позиций возможно осуществлять по степени смытости чернозема, оцениваемого уменьшением содержания гумуса (менее 5%, 5 - 10% и т.д.), и достигнутой урожайности основной культуры, в частности, яровой пшеницы (при урожайности 50% от средней многолетней агросистема признается неустойчивой [17, с.17].
Реализацию иных сформированных систем критериев, представленных в работах [6,7,10,11], отличает целый ряд особенностей авторских методик, но общими, практически для всех авторов, является следующие выводы:
- до сих пор отсутствует однозначная классификация загрязняющих биосферу химических веществ по классам опасности для жизнедеятельности человека - основного критерия мониторинговых систем;
- нет ясности в использовании существующих нормативов - ПДК и других оценок, в том числе сверхнормативного содержания различных загрязнителей в воздухе, воде и почвах по причине их неодинакового воздействия на биосистемы и природные условия;
- остается дискуссионной задача определения интегральных показателей экологического и санитарно - гигиенического состояния элементов биосферы,
особенно в части оценки техногенно нарушенных и антропогенно преобразованных территорий.
В отношении земель сельскохозяйственного назначения, и задач их мониторинга подчеркнём важность совершенствования «Системы принятия экономически целесообразных решений по обоснованию методов предотвращения деградации и восстановлению деградированных земель, подверженных вторичному засолению» [3, с.5]. Авторы указанной монографии отмечают также [3] целый ряд прямых нарушений земельного и экономического законодательства в данной сфере: самозахват и не целевое использования земель, вывод их из экономического отбора, требующих более серьёзного внимания со стороны земельного и экономического надзора (контроля), а в более общем плане - совершенствования системы управления земельными ресурсами, которая до сих пор вызывает массу дискуссий [4,16,19].
В заключении с учётом рекомендаций специалистов, представленных в цитируемых нами работах [1-20], сделаем следующие основные выводы:
1 Наиболее информационным механизмом выявления экологического состояния земель является мониторинг земель (МЗ), в общим случае представляющий подсистему государственного экологического (окружающей среды) мониторинга (ГЭМ). К сожалению, полноценные системы МЗ и ГЭМ до сих пор полностью не созданы, как не определены и соответствующие научно - методические и технологические положения.
2 Среди принципиальных положений научно - методического и технологического характера, определяющих возможности мониторинга земель, мы выделяем его объекты (весь земельный фонд страны и обуславливающие его состояние и динамику развития такого состояния природные и антропогенные факторы), дифференциацию земельного фонда (по критериям и видам разрешённого использования, административно - территориальному положению) с выделением приоритетности решения мониторинговых задач; критерии отнесения земель к ненарушенным, слабо - и сильно нарушенным; параметры оценки состояния и его динамики, необходимые и достаточные для реализации указанных критериев.
3 Считаем возможным рекомендовать вариант формирования системы МЗ со статусом государственного информационного ресурса, на региональном (межрегиональном) уровне, что позволит установить баланс содержания задач МЗ, реальных потребностей и возможностей их решения субъектами земельных отношений.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Аврунев Е. И., Гиниятов И. А., Труханов А. Э. Современные проблемы землеустройства и кадастров. Анализ результатов кадастровых работ при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт: метод. указания. - Новосибирск: СГГА, 2014. - 23 с.
2. Бондарин Т.К., Чан Мань Л., Ярг Л.А. Научные основы и методы организации мониторинга крупных городов. - М.: ПНИИИС, 2009. - 260 с.
3. Варламов А.А., Гальченко С.А., Клюшин П.В. Организационно - экономический механизм восстановление деградированных почв: Мониторинг. - М.: ГУЗ, 2013.-236 с.
4. Варламов А.А., Система государственного и муниципального управления: учебник. -М.: ГУЗ, 2014. - 452 с.
5. Градостроительный кодекс РФ: текст с изменениями и дополнениями на 2015 г. - М.: Экспо, 2015 - 272с.
6. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 77-81.
7. Жарников В. Б., Гагарин А. И., Лебедева Т. Н. О приоритете индикаторов устойчивого развития территорий // Вестник СГГА. - 2014. - Вып. 4 (28). - С. 57-65.
8. Земельный кодекс РФ: текст с изменениями и дополнениями на 2015 год. - М.: Экспо, 2015.-83с.
9. Израэль Ю.А. Философия мониторинга // Метгорология и гидрология. - 1990. - № 6. -с. 5-10
10. Креймер М. А. Экономическое и территориальное планирование по законам биогеохимической деятельности и в пределах санитарно-эпидемиологических требований // Вестник СГГА. - 2014. - Вып. 3 (27). - С.146-163.
11. Креймер М.А., Огудов А.С., Турбинский В.В. Представление и анализ показателей состояния здоровья в качестве оценки среды обитания человека // Вестник СГГА. - 2014. -Вып. 1 (23). - С.78-95.
12. Концептуальные основы целостной естественно-научной картины материального мира / Ю. С. Ларионов, В. С. Ларионов, Н. А. Ярославцев, С. М. Приходько // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 4 (24). - С. 111-125.
13. Макаров Ю. Г. Проблемы экоразвития современного общества: аналитический обзор. - Новосибирск: ГПНТБ СОРАН, 2009. - 136 с.
14. Нагаев Р.Т. Недвижимость. Энциклопедический словарь.- Казань: Изд-во «Идеал-пресс», 2005. - 1136 с.
15. Оздоева Л.И. Использование интегрального показателя инженерно-геологических условий при крупномасштабном инженерно-геологическом районировании городских территорий / Изв. вузов. «Геология и разведка». - 1981. - № 8. - с. 70-79.
16. Сколобан В.Д. Агроэкологические данные земельного кадастра в стратегии устойчивого развития России. - М.: Академический проект; АльмаМетер, 2009. - 255 с.
17. Сладкопевцев С.А. Природопользование: Учебное пособие. - М.: МИИГАиК, 2008. - 162 с.
18. Трофимов В.Т., Зилинг Д.Г., Барабошкина Т.А. и др. Транформация экологических функций литосферы в эпоху техногенеза. / Под ред. В.Т. Трофимова. - М.: Изд-во «Ноосфера», 2006. - 720 с.
19. Хлыстун В. Н. Дискуссионные проблемы развития земельных отношений в России/Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия. Сб. науч. статей, посвященных 225-летию гос. ун-та по землеустройству. - М.: ГУЗ, 2004, с. 8291.
20. Юрлова В.А. Принципы и методы системы Эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель // Вестник СГГА. - 2014. - Вып. 3 (27). - С. 164-172.
© В. Б. Жарников, И. Н. Евсюкова, В. В. Сафонов, 2015
