CC BY
140
Палазян Арутюн Сергеевич
доктор юридических наук, кандидат философских наук, профессор, начальник кафедры теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России (тел.: +78612583414)
Молодежный экстремизм в России: историко-правовой аспект
В статье представлен материал о проявлениях молодежного экстремизма в Российской Федерации с позиции исторического и правового анализа. Автор репрезентирует собственный вариант историко-правового исследования молодежного экстремизма в России, акцентирует внимание на борьбе государства с данной противоправной деятельностью.
Ключевые слова: экстремизм, молодежь, терроризм, Россия, право, история.
A.S. Palazyan, Doctor of Law, Master of Philosophy, Professor, Head of a Chair of Theory and History of Law and State of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583414.
Youth extremism in Russia: historical and legal aspect
The material containing data on manifestations of youth extremism in the Russian Federation from a position of the historical and legal analysis is presented in the article. The author formulates own concept of historical and legal research of youth extremism in Russia and fight of the state against this illegal activity.
Key words: extremism, youth, terrorism, Russia, law, history.
В современной России имеет место особое состояние государственности и общества - переходный период, который характеризуется не всегда стабильной обстановкой, социально-экономическими и политическими противоречиями. В данной ситуации приходится констатировать рост экстремистской направленности поведения населения. В молодежной среде также распространяются подобные разрушительные, негативные процессы, что представляется крайне неутешительным фактом. Молодежь является особой социально-демографической группой, которая обладает огромным потенциалом развития. Поэтому от того, каким образом социализируется данная группа населения, зависит будущее российского социума. Крайне неблагоприятным является факт распространения среди молодого поколения экстремальных практик. В связи с этим особую значимость приобретает анализ молодежного экстремизма в ракурсе историко-правовой методологии.
В 2002 г. в России был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», в ст. 1 которого дано правовое определение экстремистской организации, экстремистской деятельности и экстремистских материалов. Так, термином «экстремистская деятельность» в законе обозначаются:
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии,социальной,расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацист-
24
ской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств [1].
Согласно данному закону экстремистской организацией признается общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, а экстремистскими материалами - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей Национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы [1].
Последовали также трансформации норм в действующем Уголовном кодексе РФ 1996 г. Были введены новые положения в такие статьи, как ст. 2821 «Организация экстремистского сообщества» и ст. 2822 «Организация деятельности экстремистской организации», в содержание ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности». Данные нормы имеют неоднозначную трактовку в правоприменительной практике и, по нашему мнению, далеки от совершенства. В связи с этим необходима разработка концептуального исследования проблематики экстремизма в современном российском законодательстве.
По мнению И.Н. Сенина, экстремизм является особой формой проявления правового нигилизма и обладает значительным деструк-
тивным потенциалом. К одной из разновидностей его практик можно отнести возбуждение гражданской ненависти. Также к его особо опасным видам относится функционирование незаконных вооруженных формирований, цель которых - трансформация конституционного строя Российской Федерации и нарушение ее территориальной целостности. Признание особой опасности угроз экстремистского характера и определение противодействия экстремизму в качестве одного из ведущих направлений государственной правоохранительной деятельности неоднократно осуществлялось официально: в посланиях Президента РФ Федеральному собранию в 2002 г. и 2005 г., в его выступлении на коллегии МВД России 17 февраля 2006 г., в Указе Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации», в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и др. [2].
По данным правоохранительных органов, в 2010 г. на учете состояло более 450 молодежных групп экстремистской направленности. Общая их численность составляла около 20 тыс. человек, в том числе в Москве - около 3700 чел., Санкт-Петербурге - около 2700 чел., Нижнем Новгороде - около 2000 чел., Воронеже, Иркутске, Краснодаре, Красноярске, Омске, Пскове, Рязани, Ростове-на-Дону, Самаре, Саратове, Томске и Ярославле - от нескольких сотен до одной тысячи. 147 группировок причисляют себя к движению «скинхеды», 72 - к футбольным фанатам, 31 - к Российскому национальному единству (РНЕ), 18 - к реперам, 8 - к Национал-большевистской партии (НБП). По имеющейся официальной информации, наибольшее количество экстремистски настроенных молодежных группировок отмечается на территории Республики Татарстан - 108, Краснодарского и Хабаровского краев - 23 и 36 соответственно, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области -31, в Москве и Московской области - 52 [3].
А.М. Карафелов в своих работах формирует дефиницию молодежного экстремизма. По его мнению, молодежный экстремизм зарождается в группах, большую часть участников которых составляют лица моложе 30 лет. Экстремистскую направленность молодежному движению придает ряд индикаторов, таких как разжигание межнациональной и межрасовой розни, призывы к свержению конституционного строя, наличие строгой иерархии в образованных по данному поводу формированиях, зачастую
25
вооруженных. Также существенным аспектом молодежного экстремизма является наличие определенной идеологии, заключающейся в пропаганде диктаторских методов власти, использование моральных и идеологических принципов, символики, зачастую имеющей степень сходства с символикой, используемой фашистскими режимами [4, с. 105].
И.Л. Морозов определяет экстремизм как социально-политическое явление, для которого характерно стремление «определенных активных групп или отдельных индивидов добиться незамедлительного разрушения существующей государственной системы и построения более справедливого общества на идеологической основе конкретных политических концепций и доктрин». Вместе с тем, суть экстремизма, особенно политического, остается неизменной: приверженность в идеологии и политике к крайним взглядам и действиям [5, с. 212-214].
Анализируя молодежный экстремизм, Е.В. Реутов справедливо замечает: «Рассматривая экстремизм и ксенофобию применительно к молодежной среде, следует отметить, что они, в определенной степени, свойственны молодежи в силу ряда характеристик данной возрастной группы. Именно в молодом возрасте несовершенство окружающего социального мира ощущается наиболее остро. Соответственно, появляется либо желание отгородиться от этой действительности и создать свой собственный мир (вариант "ухода''), либо его переделать (вариант "мятежа"), не обращая внимания на готовность этого мира к трансформации. Ксенофобия является ментальной предпосылкой экстремизма» [6].
М.Ф. Мусаелян выделяет следующие характерные особенности современного молодежного экстремизма:
активное участие молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в организованных массовых экстремистских акциях и их объединение в неформальные молодежные организации (группировки) экстремистско-националистической направленности и экстремистские сообщества;
расширение географии экстремистской угрозы в Российской Федерации и увеличение количества национальностей, социальных групп, молодежных субкультур и т.п. жертв экстремизма;
совершаемые в Российской Федерации убийства граждан другой национальности или вероисповедания, иностранных граждан все больше приобретают серийный, более жестокий, изощренно-профессиональный, издевательский, ритуальный характер, а само совершение экстремистских деяний становится не просто
занятием ради любопытства, а профессиональной деятельностью определенных групп лиц;
стремление экстремистско-националисти-ческих движений вовлечь в свои ряды членов различных агрессивных молодежных субкультур, неформальных молодежных объединений, групп, движений, а также лиц, ранее судимых;
наличие у неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистско-наци-оналистической направленности признака вооруженности, в том числе наличие взрывчатых веществ [7, с. 23-24].
По нашему мнению, существенной угрозой современному обществу является такая разновидность молодежного экстремизма, как политический. Его возникновение обусловил тот факт, что российский политический режим в настоящее время столкнулся с рядом существенных системных проблем. Одной из них является радикализация оппозиционных сил, в том числе так называемой внесистемной оппозиции. Молодежный экстремизм в настоящее время проявляется в новых социально-политических, финансовых и информационных технологиях своего функционирования. Несмотря на активные меры по противодействию и профилактике экстремизма в современной России, обстановка остается напряженной. Это связано с отсутствием целостной государственной идеологии, противоречивой национальной политикой, кризисом бюрократического аппарата. Молодежный экстремизм определяет общесистемный кризис российской цивилизации.
З.Ю. Хуако под политическим экстремизмом понимает особую идеологию, политические цели и методы, включающие:
а) пропаганду крайних форм национализма, шовинизма, расизма, антисемитизма, ксенофобии и реализацию этих целей в своих проектах государственного и общественного устройства;
б) установление антидемократической, тоталитарной государственно-политической системы, основанной на культе единоличной власти (диктатуры) и государственного насилия, подавлении гражданских прав и свобод, милитаризации общества и сознания людей;
в) насильственное свержение конституционного строя, а также способы и средства (и террор тоже) для разрешения общественных противоречий;
г) имперскую идеологию, внешнюю экспансию, силовые формы разрешения международных и внутренних конфликтов в качестве основы внешней и внутренней политики государства;
д) широкое использование социальной демагогии, обмана, фальсификации и мифотвор-
26
чества, манипулирования сознанием людей, популистских приемов для расширения своей социальной базы и политической поддержки [8].
На наш взгляд, необходимо концептуальное исследование системы ценностей, потребностей, типичных свойств характера носителей экстремального поведения и сознания. Выявление социально-психологических факторов, которые формируют предрасположенность лиц к противоправному поведению, позволит ученым совместно с работниками правоохранительных органов осуществлять разработку практических мер и рекомендаций по противодействию и профилактике деятельности групп и организаций, которые имеют экстремистскую направленность.
Помимо политического экстремизма, значимой проблемой современной России остается его этническая разновидность. Данный феномен подпитывают такие факторы, как рост миграции в Россию из стран бывшего СССР, этническая преступность, не до конца внятная миграционная политика. Последствия развала Советского Союза и разрастание национализма оказывают влияние на активизацию сил, стремящихся посеять конфликты между народами, межнациональную и межрасовую рознь, что неизбежно ведет к экстремистским проявлениям.
И.В. Вехов [9] пишет о том, что в современной России наблюдается рост числа проявлений открытого этнического экстремизма (непосредственных действий - преступлений и правонарушений), также фиксируется наличие его латентных форм, проявляющихся в легитимации насилия - одобрении экстремистских действий или готовности их совершить. Этнический экстремизм является наиболее распространенным видом экстремизма в современной России: это отмечается как на общенациональном, так и на локальном уровне (на примере Санкт-Петербурга). На наш взгляд, именно распространение этнического экстремизма в среде молодежи является наиболее опасным процессом для общества. Противодействие данному феномену жизненно необходимо для поддержания стабильности общества и государства.
Особую специфику экстремизм и терроризм приобрели на территории Северного Кавказа. Низкий социально-экономический уровень данного региона оказывает существенное влияние на рост экстремизма и сепаратизма, исламского фундаментализма. Поэтому здесь необходима трансформация государственной политики в сфере противодействия экстремальным проявлениям, которая бы позволила предотвратить социальную дезорганизацию социума в этом регионе.
С точки зрения А.Г. Масалова, на территориях республик Северного Кавказа количество преступлений экстремистской, террористической направленности сохраняется на высоком уровне. Данные процессы характерны и в среде молодежи. Так, по оценкам председателя президиума Южного научного центра РАН академика РАН Г.Г. Матишова, за 2010 г. на территориях Северо-Кавказского и Южного федеральных округов совершено 974 террористических акта, что ниже уровня 2009 г. (1009 терактов), но выше уровня 2008 г. (898 терактов). По подсчетам экспертов ЮНЦ РАН, в 2010 г. на юге России ежедневно совершалось в среднем 3 террористических акта. Проявляются тенденции перенесения террористической активности из Чечни и Ингушетии в Дагестан и Кабардино-Балкарию. Но, очевидно, постоянные террористические угрозы вызывают ответную активную реакцию общества по противодействию им. Это вселяет надежду на то, что в этих регионах произойдет снижение террористической активности [10].
Таким образом, мы можем отметить, что молодежный экстремизм является важнейшей проблемой современного общества, и для его изучения необходима консолидация многих научных дисциплин, в том числе историко-пра-вовых. Концепция национальной безопасности России определяет противодействие экстремизму как один из национальных интересов нашего государства. В целях реализации указанной Концепции в последние годы осуществляется ряд особых мер правового и криминологического содержания. Было принято постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)''» от 25 августа 2001 г. Также на федеральном уровне было осуществлено принятие таких законов, как «О противодействии экстремистской деятельности», «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г., «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г., и др. Научный и практический интерес представляет криминологическое и историко-правовое исследование данных нормативно-правовых актов, а также их правоприменительной практики. Это позволит осуществить оценку степени эффективности принятых мер в изучаемой сфере, разработать меры по совершенствованию данных нормативно-правовых актов, выработать предложения в систему мер предупреждения молодежного экстремизма.
27
1. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Рос. газ. 2002. 30 июля.
2. Сенин И.Н. Экстремизм как форма правового нигилизма в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2011.
3. URL: http://www.chuvsu.ru/images/stories/ universitet/bezop_chuvgu/ekstremizm. doc (дата обращения: 08.10.2013).
4. Карафелов А.М. Молодежная политика государства и неформальное молодежное движение в период перестройки (1985-1990 гг.) // Вестн. Екатерининского института. 2008. № 4.
5. Морозов И.Л. Левый экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики // Полис. 1998. № 3.
6. Реутов Е.В. Причины распространения экстремизма и ксенофобии в молодежной среде // Причины распространения этнического экстремизма и ксенофобии среди молодежи (Центральный федеральный округ): сб. материалов социол. исследования / под ред. Л.Я. Дятченко. Белгород, 2008.
7. Мусаелян М.Ф. Криминологические особенности современного российского молодежного экстремизма // Российский следователь. 2009. № 10.
8. Хуако З.Ю. Политический экстремизм: информационный аспект по материалам социологического исследования // Вестн. Адыгейского государственного университета. Сер. 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2012. № 3.
9. Вехов И. В. Экстремизм в современной России: механизм воспроизводства и меры социального контроля: автореф. дис.... канд. социол. наук. СПб., 2011.
10. Масалов А. Г. Правовые и социально-политические аспекты противодействия деятельности экстремистских организаций на Северном Кавказе // Вестн. Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. История и политология. 2011. № 2.
1. About counteraction of extremist activity: fed. law of July 25, 2002 № 114-FL // Rus. newsp. 2002. July 30.
2. Senin I.N. Extremism as a form of legal nihilism in modern Russia: diss. ... Master of Law. Omsk, 2011.
3. URL:http://www. chuvsu.ru/images/stories/ universitet/bezop_chuvgu/ekstremizm.doc (address date: 08.10.2013).
4. Karafelov A.M. Youth policy of the state and informal youth movement during reorganization (1985-1990) //Bull. of Ekaterina's institute. 2008. № 4.
5. Morozov I.L. The left extremism in modern society: features of strategy and tactics // Policy. 1998. № 3.
6. Reutov E.V. Reasons of distribution of extremism and xenophobia in the youth environment // Reasons of distribution of ethnic extremism and xenophobia among youth (Central federal district): proc. of sociological researches / ed. byL.Ya. Dyatchenko. Belgorod, 2008.
7. Musaelyan M.F. Criminological features of modern Russian youth extremism // Russian investigator. 2009. № 10.
8. Huako Z.Yu. Political extremism: information aspect: on materials of sociological research //Bull. of Adyghe State University. Ser. 1: Region studies: philosophy, history, sociology, jurisprudence, political sciences, culturology. 2012. № 3.
9. Vekhov I.V. Extremism in modern Russia: mechanism of reproduction and measures of social control: auth. abstr. ... Master of Sociology. St. Petersburg, 2011.
10. Masalov A.G. Legal and socio-political aspects of counteraction to activity of the extremist organizations in the North Caucasus // Bull. of the Moscow state humanities university of M.A. Sholo-khov. History and political science. 2011. № 2.
28
