CC BY
53Инновации в информационно-аналитических системах: сб. научн. трудов. Вып. 4 Курск: Науком, 2012. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0004-5
УДК 004.91
Работа выполнена при финансовой поддержке Министерства образования и науки РФ в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 гг.», государственный контракт № 07.514.11.4115.
Теплова В.В.
МОДЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ подразделении МЧС И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РАМКАХ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Предложена модель взаимодействия подразделений МЧС и подразделений органов власти в рамках информационноаналитической системы на основе использования хранилища данных, а также алгоритм функционирования подразделений органов власти при прогнозировании последствий природных и техногенных катастроф.
В основе функционирования ОВ (на основании Федерального Закона от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») лежат следующие принципы [1]:
- государственная и территориальная целостность РФ;
- распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
- единство системы государственной власти;
- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
28
Инновации в информационно-аналитических системах: сб. научн. трудов. Вып. 4 -Курск: Науком, 2012. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0004-5
- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
С учетом указанных принципов в настоящее время функционирование подразделений ОВ представляет собой обработку информации в соответствии с конкретными алгоритмами. В самом общем виде указанная схема функционирования может быть представлена в виде «черного ящика» (рис. 1).
Рис. 1 - Обобщенная модель функционирование подразделений ОВ
субъекта РФ
В рамках проведенных в ходе НИР исследований были рассмотрены только представленные в табл. 1 подразделения ОВ. Следует отметить, что наименования указанных подразделений могут различаться в различных субъектах РФ.
В ходе анализа функционирования указанных в табл. 1 подразделений ОВ с целью определения возможности обмена данными в рамках ИАС, а также привлечения подразделений ОВ к формированию описаний ЧС в рамках ИАС установлены перечни функций входных и выходных данных, используемых в ходе их функционирования.
Таблица 1 - Подразделения ОВ субъектов РФ, функционирование которых рассматривается в рамках НИР______________________________
_________________Наименование подразделения ОВ________________
1 Комитет финансов и бюджетной политики______________________
2 Комитет по охране окружающей среды и природопользованию____
3 Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса______________________________________________
4 Комитет дорожного хозяйства________________________________
5 Комитет строительства и архитектуры________________________
6 Комитет агропромышленного комплекса________________________
Пример перечня функций для комитета финансов и бюджетной политики представлен на рис. 2.
29
28
Комитет финансов и бюджетной политики
- Обеспечение реализации финансовой и бюджетной политики на территории субъекта РФ
- Ведение сводного реестра распорядителей и получателей средств бюджета субъекта РФ
- Разработка проекта бюджета и прогноза консолидированного бюджета субъекта РФ , составление отчета об исполнении бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ
- Обеспечение устойчивости государственных финансов , осуществление мер по развитию финансового рынка
- Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов
- Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально -экономического развития субъектов РФ
- Разработка предложений о привлечении в экономику субъекта РФ иностранных инвестиций, средств внебюджетных источников, кредитных ресурсов
- Осуществление учета информации о долговых обязательствах субъекта РФ
Рис. 2 - Функционирование комитета финансов и бюджетной политики
Инновации в информационно-аналитических системах: сб. научн. трудов. Вып. 4 -Курск: Науком, 2012. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0004-5
Инновации в информационно-аналитических системах: сб. науч. стат. Вып. 4 -Курск: Науком, 2011. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0003-8
На основе проведенного анализа функционирования рассматриваемых подразделений ОВ субъектов РФ установлено, что в настоящее время в перечне функций комитетов и служб отсутствуют мероприятия, направленные на информационное обеспечение лица принимающего решения в ОВ при наступлении природных и техногенных катастроф. Это не позволяет в ИАС организовать автоматизированное прогнозирование последствий ЧС на сферу функционирования ОВ. Указанное обстоятельство требует введения в деятельность подразделений ОВ новых задач. Такие задачи должны быть связаны с обработкой данных о катастрофах природного и техногенного характера с целью определения их последствий с точки зрения специфики функционирования каждого конкретного подразделения ОВ.
В связи с этим предлагается введение прогнозной деятельности в существующие процессы функционирования подразделений ОВ и установление приоритетов каждой задачи (как выполнявшейся ранее, так и связанной с прогнозной деятельностью).
В рамках ИАС указанная прогнозная деятельность требует реализации информационного обмена между подразделениями ОВ и МЧС. Следует отметить, что в настоящее время подобного информационного обмена не существует.
Предложено информационный обмен между подразделениями ОВ и МЧС в рамках ИАС осуществлять с использованием хранилища данных (ХД), доступ к которому организовать на базе веб-технологий. ХД должно использоваться для долговременного хранения данных и сформированных описаний обстановок, а витрина данных (ВД) - для сбора и обработки мониторинговых данных. Тогда прогнозная деятельность подразделений ОВ будет заключаться в получении необходимых данных из ВД и загрузке в ВД сформированных описаний возможных последствий ЧС в конкретной отрасли жизнедеятельности субъекта РФ.
Главные управления МЧС субъектов РФ будут размещать информацию о прогнозируемой ЧС (данная информация будет являться результатом превентивной деятельности МЧС), а также об уже произошедших ЧС, в ВД для того, чтобы подразделения ОВ могли в любое время самостоятельно получить всю необходимую им информацию в соответствии с их правами доступа.
Разработанная модель взаимодействия подразделений МЧС и подразделений ОВ в рамках ИАС на условной временной шкале представлена на рис. 3.
29
Инновации в информационно-аналитических системах: сб. научн. трудов. Вып. 4 -Курск: Науком, 2012. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0004-5
Рис. 3 - Обобщенная модель взаимодействия подразделений ОВ и
МЧС в рамках ИАС
В рамках предложенной на рис. 3 модели взаимодействия для формализации в ИАС разработан обобщенный алгоритм функционирования подразделений ОВ при прогнозировании последствий природных и техногенных катастроф. Блок-схема указанного алгоритма представлена на рис. 4.
30
Инновации в информационно-аналитических системах: сб. научн. трудов. Вып. 4 -Курск: Науком, 2012. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0004-5
Рис. 4 - Обобщенный алгоритм функционирования подразделений ОВ при прогнозировании последствий природных и техногенных катастроф в ИАС
Прогнозная деятельность подразделений ОВ осуществляется с использованием элементов ИАС. При этом осуществляется мониторинг ХД, в котором находится информация о возможных ЧС и их характеристиках, задаваемая множеством D =^T\, T2 - Tm), где T =\ij\iJ e 11 - транзакции, т.е. наборы объектов из множества I, хранящиеся в ХД и подвергаемые анализу; m - количество доступных для анализа транзакций в ХД. Получив эти данные, аналитики комитетов определяют приоритеты каждой задачи, выполняемой подразделениями ОВ. Самый высокий приоритет будут иметь задачи, которые при наступлении ЧС необходимо выполнять в первую очередь. Более низкий приоритет будет присвоен задачам, которые могут быть выполнены позже.
31
Инновации в информационно-аналитических системах: сб. научн. трудов. Вып. 4 -Курск: Науком, 2012. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0004-5
При наступлении ЧС с учетом последствий, описываемых мониторинговыми данными Lk (к - количество элементов в наборе данных L), деятельность подразделений ОВ осуществляется в соответствии с присвоенными заранее приоритетами. Поэтому вначале выполняются задачи с наиболее высоким приоритетом, затем - остальные (низкоприоритетные) задачи. Также низкоприоритетные задачи могут выполняться параллельно с высокоприоритетными, если в подразделениях ОВ имеется такая возможность, т.е. имеется достаточное для этой деятельности ресурсов.
Таким образом, для каждого подразделения ОВ субъектов РФ должны быть разработаны варианты перераспределения решаемых задач и ресурсов для прогнозирования природных и техногенных катастроф в ИАС.
Для комитетов ОВ, представленных в таблице 1, разработаны модифицированные модели функционирования, учитывающие прогнозную деятельность и информационный обмен в рамках ИАС. Пример новой модели функционирования для комитета финансов и бюджетной политики представлен на условной временной шкале на рис. 5.
В представленной модели учитывается возможность информационного обмена сформированными описаниями последствий ЧС (в виде отчетных документов) между подразделениями МЧС и ОВ в рамках ИАС.
Таким образом, для рассматриваемых типовых подразделений ОВ субъектов РФ рассмотрены особенности деятельности при прогнозировании последствий десяти видов ЧС. Разработана обобщенная модель функционирования типового подразделения ОВ. Показано, что ее использование в рамках ИАС предполагает введение прогнозной деятельности, представляющей собой формирование описаний обстановки в определенной сфере жизнедеятельности субъекта РФ, в перечень задач, решаемых подразделением ОВ. Указанная деятельность должна осуществляться в ИАС в автоматизированном режиме и требует обеспечения информационного взаимодействия между подразделениями ОВ и МЧС. Информационное взаимодействие предложено реализовать с использованием взаимосвязанных ХД и ВД. Это позволило разработать обобщенный алгоритм функционирования подразделений ОВ при прогнозировании последствий природных и техногенных катастроф в ИАС. Реализация указанного алгоритма в ИАС требует формализации процессов перераспределения ресурсов для решения задач описания последствий ЧС подразделениями ОВ, а также обработки данных.
32
Инновации в информационно-аналитических системах: сб. научн. трудов. Вып. 4 -Курск: Науком, 2012. - 128 с., ил. ISBN 978-5-4297-0004-5
Рис. 5
■ Новая модель функционирования комитета финансов и бюджетной политики
Библиографический список
1. Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.
2. Поспелов, Д.А. Ситуационное управление: теория и практика -М.: Наука, 1986.
3. Макарычев, П.П., Афонин, А.Ю. Оперативный и интеллектуальный анализ данных - Пенза: ПГУ, 2010. - 142 с.
33
