CC BY
64
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 24 2011
izvestia
penzenskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta
imeni V. G. BELINSKoGo
public sciences
№ 24 2011
удк 005.2: 344.7
модель управления устойчивостью эколого-экономической системы
© Г. А. РЕЗНИК, А. А. МАЛЫШЕВ Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, кафедра маркетинга и экономической теории e-mail: [email protected]
Резник Г. А., Малышев А. А. - Модель управления устойчивостью эколого-экономической системы // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2011. № 24. С. 403-407. - В статье освещаются методологические основы управления эколого-экономической системой. Выявлены, проанализированы и обоснованы факторы, влияющие на устойчивость и развитие эколого-экономической системы. Обоснованы принципы и механизмы управления эколого-экономической системой. Эколого-экономическая система рассматривается как комплекс четырёх подсистем (экономических, экологических, социальных, институциональных) на различных иерархических уровнях управления. Проанализирована устойчивость эколого-экономической системы. Предложена модель управления устойчивостью эколого-экономической системы.
Ключевые слова: эколого-экономическая система, управление, устойчивость эколого-экономической системы, модель управления эколого-экономической системой.
Reznik G. A., Malyshev А. А. - Model of management of stability ecologo-economic system // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im.i V. G. Belinskogo. 2011. № 24. P. 403-407. - In the article the methodological bases of management are shined with ecologo-economic system. Are revealed and analysed the factors influencing stability and development of ecologo-economic system are proved. Principles and mechanisms of management are proved by ecologo-economic system. The ecologo-economic system is considered as a complex of four subsystems (economic, ecological, social, institutional) at various hierarchical levels of management. Stability of ecologo-economic system is analyzed. The model of management is offered by stability of ecologo-economic system.
Keywords: ecological and economic system, management, stability, models of management.
НапротяженииХХвекаэколого-экономическая система претерпела значительные изменения под влиянием внешних факторов. В серии документов подготовленных в ООН в конце XX века отмечаются экологические проблемы как основные проблемы развития человечества.Так,врезолюции«Оразвитиичеловече-ского потенциала», принятой 1990 г. и «Повестке дня ХХ1века» (1992г), получившихвсеобщеепризнаниена международныхвстречахвысшегоуровня,проводится мысль о том, что современный мир и его социальнохозяйственная система, находятся в общецивилизационном кризисе, чреватым эколого-экономической катастрофой. Отсюда возникает необходимость перехода кустойчивому развитию эколого-экономической системыразныхуровней.Эторазвитие ориентировано насохранениесоциально-экономическогобаланса,на-правленного на обеспечение основных потребностей населения и экологического баланса планеты, ориентированного на развитие и сохранение окружающей природной среды человека под действием институциональных систем регулирования.
Российской Федерацией была подписана декларация устойчивого развития, и решение проблем глобального характера стало задачей нашей страны. Однако,экономические,социальные, экологическиеи институциональные проблемы развития России привели к деградации системы управления окружающей средой, сложившейся ещё в советский период. Появились и новые условия развития экологического менеджмента в связи со становлением частной собственности. Оформились новые экологические институты, занимающиеся природоохранной деятельностью, требующих согласованности своих действий. Сверхактуаль-ной проблемой стала стабилизация демографической ситуации в стране, связанная с высокой смертностью населенияиз-зазагрязненияокружающейсреды,ико-торая на сегодняшний день представляет собой угрозу национального масштаба.
Обозначенные выше проблемы обуславливают необходимость анализа и формирования факторов устойчивости развития эколого-экономических систем разных уровней организации. Под устойчивостью
эколого-экономической системы понимается её способность сохранять свое текущее состояние под влиянием быстро изменяющихся ф акторов внешней среды. Решение задач устойчивости эколого-экономической системы и модернизации системы управления устойчивостью эколого-экономической системы неразрывно связаны друг с другом. Управление устойчивостью эколого-экономической системы включает совокупность инструментов, принципов и механизмов управ-лениянаразличныхиерархическихуровнях,обеспечи-вающихсохранениеструктурыэколого-экономической системы, поддержание режима её деятельности и способность к развитию [2, с.5]. Поэтому организация управления устойчивостью эколого-экономической системой требует конструирования модели управления устойчивостью эколого-экономической системы.
Процессуправленияэколого-экономическойси-стемой должен учитывать следующие особенности:
1. Деятельность субъектов эколого-экономи-ческой системы управления многоаспектна и многогранна и подвергается воздействию многообразных фактороввнешнегоивнутреннегохарактера,зачастую неконтролируемых и случайных;
2. Органы управления эколого-экономической системы преследуют разные интересы, которые могут совпадать, а могут противоречить друг другу (напри-мер,Минэкономразвитиязаинтересован в увеличении производства продукции, а Минприроды и экологии в повышении экологической безопасности);
3. Велики затраты на регулярное получение достоверной и полной информации;
4. Эколого-экономическая система не реагирует на изменения сразу, а с задержкой, что связано с разными скоростями её потоков материального и информационного характера;
5. Немаловажным аспектом функционирования эколого-экономической системы являются институ-
циональные ограничения в деятельности экономических субъектов, а также их взаимодействие с органами управления.
Перечисленные особенности эколого-экономи-ческих систем требуют учета при разработке соответствующей модели управления устойчивостью.
Проблема управления устойчивостью экологоэкономической системы находится в центре внимания многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых весомый вклад в разработку задач исследования внесли О.С. Виханский, Е.В. Глушенко, А.П. Егор-шин, Е.В. Захаров, Э.М. Коротков, Л. Лайкерт, А.И. Наумов, А. Маслоу, Д. Макгрегор, М. Мескон, М. Альберт, М. Хедоури, С. Д. Резник, Г. А. Резник, У. Тейлор, А. Файол, Р.А. Фатхутдинов, В.Л. Федор-чук,И.М. Потравный, Г.А. У гольницкий,И.Н. Бурков, Д.А. Новиков, А.В. Щепкин и др.
В статье В.Н. Буркова и др. «Модели и механизмы управления эколого-экономическими системами» рассматривается базовая модель управления эколого-экономической системы (рис. 1), которая предусматривает обеспечение устойчивости системы через достижение определенного уровня безопасности [1, с. 43]. Предлагаемая модель включает три типа участников управления эколого-экономи-ческой системы:
- управляющие органы (далее называемый «центром»);
- экономические агенты - «предприятие»;
- окружающая среда.
Целью органа управления, по мнению авторов данной модели, является обеспечение положительной динамики экономических показателей подконтрольных предприятий, а также обеспечении требуемого уровня безопасности. Акцент в управлении сделан на применение экономических рычагов (назначение штрафов, предоставление льгот и т. д.).
Данная модель управления эколого-экономи-ческой системой представляется весьма общей, не отражает совокупности и многообразия элементов окружающей среды, а также факторов влияющих на функционирование и развитие эколого-экономической системы.
Эколого-экономическая система функционирует под влиянием целого ряда взаимосвязанных и зависимых друг от друга факторов внешней и внутренней среды, средикоторых:недостаточновысокаятехноло-гичность предприятий, низкий уровень эффективности работы экологических институтов, изменение климатических условий вследствие глобального потепления, истощение сырьевых ресурсов. Как видно факто-ры,воздействующиенаэколого-экономическуюсисте-му разноплановы, и их действие не носит постоянного характера.Возникает вопрособобеспеченииустойчи-вости и устойчивого развития эколого-экономической системы.Чрезмерноезагрязнениеокружающейсреды при отсутствии централизованных международных, национальных и региональных механизмов управления, включающих необходимые меры обязательной ответственности за её состояние, порождает необходимость создания эффективной системы управления устойчивостью эколого-экономической системой на различных иерархических уровнях.
В разных странах, в том числе и в России создана и функционирует система институтов, которые используют ряд инструментов: экологические нормати-вы,документациюисертификаты,подтверждениеэко-логической безопасности продукции, экологический план и т. д. Их систематизация позволяет рассматривать эколого-экономическую систему как комплекс четырёх подсистем: экономической, экологической, социальной,институциональной, эффективностькаж-дой из которых оценивается рядом показателей.
для оценки эффективности функционирования экономической подсистемы приняты такие показатели, как: отраслевая структура ВРП региона; отраслевая структура врП промышленности; доля затрат на здравоохранение; доля затрат на охрану окружающей среды; доходы бюджета региона; динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с предыдущим периодом; доля импорта продовольствия в общем объеме товарооборота; доля сырьевых ресурсов при создании ВРП в регионе; динамика расхода основных природно-сырьевых ресурсов на душу населения в регионе (вода, продовольствие, электроэнергия и др.).
Эффективность социальной подсистемы оценивается такими показателями, как: продолжительность жизни населения; ВРП на душу населения; уровень безработицы; уровень инфляции (индекс потребительских цен); уровень заболеваемости.
О результатах деятельности институциональной подсистемы можно судить, используя следующие показатели: расходы на проведение мероприятий по сохранению окружающей среды; объем доходов предприятий; предотвращенный ущерб; нанесенный ущерб. Результатыфункционирования экологической
подсистемы оцениваются показателями: уровнем загрязнения окружающей среды в расчете на одного жителя; количеством уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ на очистных сооружениях.
Полагаем, что механизмы управления устойчивостью эколого-экономической системы должны базироваться на следующих основных принципах: принцип экологической безопасности; принцип ис-пользованиянаиболееэффективных и малозатратных ресурсосберегающихтехнологий;принципрациональ-ности и обоснованности в принятии природоохранных решений:принципобеспечения устойчивого развития.
Принцип экологической безопасности нацеливает предприятия на рациональное и комплексное ис-пользованиересурсов,стремлениекбезотходномупро-изводству не нанося вред окружающей среде. Принцип использования наиболее эффективных и мало затратных ресурсосберегающих технологий, который нацелен на сохранение невозобновляемых ресурсов.
Принцип рациональности и обоснованности в принятии природоохранных решений предусматривает вероятность воздействия производственной или иной деятельности на экологическую и социальную подсистемы разрушающим образом, хотя и отдаленную во времени, но, тем не менее, которая может быть катастрофичной по своим последствиям.
Принцип обеспечения устойчивого развития предполагает формирование ряда взаимосвязанных механизмов, которые позволяют комплексно решать проблемы, возникающие в процессе функционирования эколого-экономической системы, как в текущем периоде, так и в долгосрочной перспективе. В табл. представлена классификация механизмов устойчивости эколого-экономической системы на различных иерархических уровнях.
Исходя из основных факторов, принципов и механизмов управления эколого-экономической системы была разработана модель управления устойчивости эколого-экономической системой (рис. 2).
Модель отражает совокупность взаимосвязей, возникающих в результате совместной деятельности между субъектами и объектами управления. В качестве субъекта управления выступают органы управления: органы исполнительной власти (Минфин, Минэкономразвития), подразделения Минприроды и экологии, общественные экологические организации разныхуровней; экологическийменеджмент предприятия. Объект управления - это предприятия, которые врезультатесвоейдеятельностизагрязняютокружаю-щую среду.
Конечным результатом системы управления устойчивостьюявляетсяповышениеуровнябезопасно-сти эколого-экономической системы и, как следствие, достижениесостояниееёустойчивости,характеризуе-мой системой параметров: снижение уровня загрязнения окружающей среды за счет развития процессов утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления, повышение уровня экономического развития, рост финансирования социально значимой деятельности государства (в первую очередь финансиро-
a-ні ирт. lUHkhMjiE л штікнй ttbmun iuuiiI'Hu:miiihh[li:4 еДОеиы
ваниеохраныокружающейсредыиздравоохранения), рациональное комплексное использование сырьевых ресурсов, повышение качества и уровня жизни населе-
ния,улучшениесанитарно-эпидемиологическойобста-новки, а также повышение эффективности управления экологических институтов.
таблица
Классификация системы механизмов управления устойчивости
эколого-экономической системы
Уровень внедрения Механизмы
Экономической подсистемы Экологической подсистемы Социальной подсистемы Институциональной подсистемы
Федеральный рыночные механизмы управления; экологическое квотирование регионов экологические и ресурсные налоги экологическая стандартизация; государственный экологический мониторинг и контроль поддержкаэкологическихнаправ-лений исследования НИОКР; экологонаправленная государственная политика занятости; формы и институты финансирования природоохранных мероприятий; федеральное экологическое законодательство; механизм согласования интересоворгановуправления; природоохранныеобязатель-ные условия
Региональный механизмы экономической мотивации; плата за риски; кредитный механизм охраны окружающей среды экологическое лицензирование; экологический муниципальный и общественный мониторинг и контроль; государственная экологическая экспертиза непосредственное стимулирование экологонаправленной частнохозяйственнойинициативы; непринудительное побуждение природопользователей к природоохранным мероприятиям; обеспечение преимуществ природопользователям, использующим природосберегающие продукты, средства и способы производства; общественная экологическая экспертиза региональное экологическое и прироресурсное законодательство; добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями региона экологический аудит на региональном уровне;
Микроуровень (предприятия и домохозяйства) экологическое страхование модернизация природоохранного оборудования; производственный экологический контроль деятельность общественных экологических и природоохранных организаций; нормирование потребления природных ресурсов; добровольная экологическая сертификация. экологическая политика предприятия и домохозяйства; информационноеобеспечение экологической деятельности; актуализация экологической документации; планирование экологической деятельности; внутренний аудит.
Предложенная модель управления устойчивостью эколого-экономической системой учитывает особенности межведомственных отношений и взаимоотношений предприятий и органов управления и нацелена на поддержание баланса устойчивости подсистем в структуре эколого-экономической системы: экологической, экономической, социальной и институциональной подсистем. В основе модели экологоэкономической системы заложена устойчивость, характеризуемая своими параметрами и индикаторами. Ихотклоненияотнормативныхпоказателейрегламен-тируется нормативами, ставками и тарифами, которые заложены в инструментах формирования механизмов управления устойчивостью эколого-экономической системой.Предложеннаямодельпозволиткомплексно
иэффективнораспоряжатьсяимеющимисяресурсами всех подсистем в структуре эколого-экономической системы и повысить уровень её экологической безопасности в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. БурковВ.Н., НовиковД.А., ЩепкинА.В.,Механизмы управления эколого-экономическими системами. М.: Изд-во физ.-мат. л-ры, 2008. 244 с.
2. РезникГ.А.,МалышевА.А.Методологическиеподхо-ды к оценке потенциала устойчивости эколого-эконо-мической системы // Опыт и проблемы социально-экономическихпреобразованийвусловияхтрансфор-мации общества: регион, город, предприятие. Сб. ст. VII Межд. науч.-практ. конф. - Пенза: ПГСХА, 2009.
