CC BY
70
Владимир Владимирович Ильяшенко
Кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории Уральского государственного экономического университета
Владимир Владимирович Лесных
Кандидат экономических наук, кандидат физико-математических наук, заместитель финансового директора ФГУП «НПО
автоматики» им. академика Н.А. Семихатова
Многоуровневая матрица комплексного анализа рыночной трансформации оборонно-промышленного комплекса
С начала 1990-х годов коренным образом изменился тип российской экономики: прекратила свое существование командно-административная система, господствовавшая в России большую часть XX века.
В научных работах, посвященных изучению сущности оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и его конверсии, исследования, как правило, проводятся на каком-то конкретном уровне (отдельного предприятия, отрасли, территории, страны) или касаются какого-то аспекта проблемы.
Экономический подход к изучению сложного процесса
рыночной трансформации предприятий ОПК предполагает необходимость использования методов комплексного анализа, который может быть представлен в виде многоуровневой матрицы (табл. 1).
Таблица 1
Многоуровневая матрица как инструмент исследования ОПК
Уровни анализа Оценка стратегии Оценка места и роли уровня
Мезоэкономический Исследование сущности ОПК как экономической категории Определение ОПК как подсистемы национального хозяйства
Макроэкономический Исследование роли ОПК в формировании экономической политики Анализ роли ОПК в становлении новой экономической системы
Мегаэкономический Определение стратегического значения ОПК Исследование роли ОПК в противоречивом процессе глобализации экономики
Микроэкономический Анализ рыночных структур и издержек производства в ОПК Формирование стратегии конверсионного развития предприятий ОПК
На мезоэкономическом уровне исследуется сущность ОПК как экономической категории.
В литературе встречаются различные определения военно-промышленного (и оборонно-промышленного) комплекса (табл. 2).
Таблица 2
Наиболее известные определения ОПК
Источник Определение
Д. Эйзенхауэр [7] Военно-промышленный комплекс - альянс военной промышленности, армии и связанной с ними части государственного аппарата и науки
Экономический словарь [6] Военно-промышленный комплекс - группа взаимосвязанных отраслей, предприятий, производств, осуществляющая выпуск военной продукции, комплектующих к ней, продукции двойного назначения и продукции, предназначенной для снабжения и обслуживания вооруженных сил
Толковый словарь русского языка [13] ВПК - объединение производящих продукцию монополий, предприятий, представителей вооруженных сил и части государственно-административного аппарата, вся совокупность отраслей науки и производства
T. Taylor, K. Hayward [3] ОПК включает широкий круг фирм, которые снабжают Министерство обороны выпускаемым ими оборудованием и предоставляемыми услугами
Defense Committee [4] ОПК состоит из тех промышленных активов, которые обеспечивают ключевые элементы военной мощи и национальной безопасности: такие активы требуют особого внимания со стороны правительства
D. Todd [5] ОПК включает отрасли промышленности, которые определенно производят военную продукцию, а также отрасли, выпускающие гражданскую продукцию. Отнесение отрасли к оборонной промышленности определяется назначением выпускаемой продукции: если большая часть ее предназначена для оборонного рынка, отрасль классифицируется как оборонная
Проект федерального Оборонный промышленный комплекс - совокупность организаций оборонной промышленности, а также организаций, основная научная и
(или) производственная деятельность которых связана с созданием продукции (выполнением работ, оказанием услуг) на основе использования базовых технологий двойного применения, и органов государственной власти, регулирующих деятельность организаций
По нашему мнению, данные определения ОПК не отражают всей сложности его функционирования в условиях рыночной экономики. Мы предлагаем дать следующее определение.
Оборонно-промышленный комплекс - это экономическая категория, выражающая экономические отношения между государством, предприятиями оборонной промышленности и другими субъектами рынка (поставщиками, посредниками, конкурентами) по поводу достижения военно-политической безопасности государства при оптимальном соотношении производства и реализации военной и гражданской продукции высокого качества на основе эффективного использования ограниченных ресурсов.
Данное определение содержит ряд существенных уточнений. Оно рассматривает оборонный комплекс как систему, учитывающую не только форму описываемого объекта (его структуру), но и его содержание (взаимоотношение составляющих частей). На первый план выносятся экономические отношения в условиях рыночной экономики. Кроме того, в данное определение вводится новая составляющая структуры ОПК - субъект рынка, что позволяет рассматривать ОПК не просто как группу отраслей, выпускающую военную продукцию, но и как полноправного участника рыночных отношений. Участники рынка и их отношения являются основой для определения ОПК. Функции и цели системы в данном случае изменяются. Кроме того, модифицируется структура взаимосвязей между составляющими системы.
Формулируется основная цель ОПК в современной экономике, состоящая в достижении военно-политической безопасности государства при оптимальном соотношении производства и реализации военной и гражданской продукции. Достижение этой цели позволяет в условиях целостности и независимости государства гармонизировать отношения в обществе между военным и гражданским секторами экономики, задает направление конверсии ОПК, так как позволяет оптимизировать военные расходы при одновременном поддержании высокой боеспособности и боеготовности армии.
Наряду с этим в определении характеризуется конечный
результат деятельности предприятий ОПК - производство продукции высокого качества. Достижение этой задачи позволяет армии, с одной стороны, иметь вооружения на уровне и выше лучших мировых образцов, с другой стороны, стране иметь конкурентоспособную национальную экономику.
Определяется и средство достижения целей ОПК в обществе -повышение эффективности производства. Акцент на эффективность задает направление дальнейшей трансформации ОПК на основе его модернизации и усиления инновационной активности.
Выделяется и экономико-экологический аспект в определении ОПК, связанный с необходимостью рационального использования ограниченных ресурсов при реализации целей ОПК. Тезис об ограниченности ресурсов занимает ведущее место в современной экономической теории и является определяющим для понимания способов их эффективного и рационального использования. Без учета указанных аспектов невозможно провести рыночную трансформацию ОПК и одновременно построить эффективную и конкурентоспособную национальную экономику.
На макроэкономическом уровне исследуется роль ОПК в формировании экономической политики, важным звеном которой является конверсия. В литературе встречается ряд определений конверсии (табл. 3).
Таблица 3
Определения конверсии
Источник Формулировка
Большой энциклопедический словарь [8] Конверсия военного производства - процесс перевода предприятий оборонных отраслей на выпуск гражданской продукции
Современный экономический словарь [9] Конверсия военного производства, оборонного комплекса -перевод предприятий, выпускающих военную продукцию, на производство гражданской, мирной продукции
Закон о конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации [12] Конверсия оборонной промышленности - регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технологических и социальноэкономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности
K. Hartley [1] Конверсия ОПК в экономическом смысле сводится к перераспределению ресурсов, высвобождаемых на предприятиях в результате сокращения государственных оборонных расходов, и поэтому представляет собой разновидность процесса адаптации предприятия к изменившимся внешним условиям
Ю.В. Перевалов, О.А. Романова, Р.И. Чененова и ДР-[10] Конверсия представляет собой процесс перестройки воспроизводственных связей и социально-экономических отношений по поводу той части валового национального продукта, которая расходуется в стране, отрасли ее хозяйства, регионе, отдельном предприятии на цели обороны
В.Г. Прудский [15] По своему экономическому содержанию конверсия выступает инструментом изменения пропорций воспроизводства, способом перераспределения ресурсов между отраслями, регионами, предприятиями в ходе перепрофилирования (частично или полностью) оборонных предприятий и учреждений. По своей экономической сути конверсия является механизмом перестройки социально-экономических отношений и связей по поводу производства, распределения, потребления той части валового национального продукта, которая используется в обществе на военные цели
Н-А. Чекмезов [16] Основное содержание конверсии - это процесс повышения эффективности использования потенциала военного производства, в том числе для изготовления гражданской продукции
С-В. Осауленко, В-М. Юрьев [14] Конверсия - изменение пропорций распределения финансовых, людских и материальных ресурсов между гражданской сферой экономики и военной, с целью обеспечения экономической безопасности
Ю.В. Перевалов, О.А. Романова, Р.И. Чененова и др. [10] Конверсия непосредственно связана, с одной стороны, с военной доктриной - представлениями о перспективном облике российской армии, требованиями к качественным характеристикам и количеству вооружений и военной техники, с долгосрочной программой их производства, а с другой - с возможностью предприятий ОПК обеспечить своевременную разработку и выпуск этой продукции с минимальными затратами
P.M. Southwood [2] Конверсия может быть частью процесса повышения эффективности оборонной промышленности и обеспечения максимального вклада в национальную технологическую базу
Все приведенные в табл. 3 определения конверсии имеют ряд системных недостатков. Во-первых, конверсия рассматривается как некое динамичное противопоставление военного и гражданского секторов экономики. Во-вторых, в зависимости от специализации каждый автор выделяет близкие и понятные ему конкретные факторы конверсии. Каждый отдельный фактор отражает какую-либо грань конверсии, но явно недостаточен для понимания самого явления в целом и его исторической перспективы.
В обозримом будущем оборонно-промышленный комплекс останется в экономиках большинства стран в качестве неотъемлемого высокотехнологичного сектора. Поэтому, с нашей точки зрения, динамику и перспективы российского ОПК в народном хозяйстве необходимо рассматривать с позиции коэволюционного развития.
Выделяют два вида коэволюции: мутуалистическую и
немутуалистическую (отношение «эксплуатация - защита»). Ярким проявлением немутуалистической коэволюции являлось развитие ОПК в социалистической экономике. С одной стороны, непропорционально огромный по размерам советский ОПК был его неотъемлемой частью и необходимым условием реализации коммунистической идеологии. С другой стороны, наличие такого ОПК постоянно обескровливало социалистическую экономику и, в конечном счете, явилось одним из определяющих факторов развала СССР.
По нашему мнению, в настоящее время и в ближайшей исторической перспективе в конверсии основной упор целесообразно перенести на использование двойных технологий, рассматриваемых как взаимопроникающее влияние эффективных научно-технических решений гражданского и военного секторов экономики в процессе их коэволюционного развития. Соответственно в обозримой исторической перспективе можно определить место ОПК и уточнить содержание его конверсии.
Мы предлагаем определение конверсии как мутуалистическое коэволюционное развитие российского ОПК и всего народного хозяйства в целом через их взаимовыгодную интеграцию на основе обмена новациями и согласованности фаз движения.
На мегаэкономичеком уровне определено стратегическое значение ОПК.
Формирование теоретико-методологических направлений стратегии конверсии является ключевым этапом для практических преобразований оборонно-промышленного комплекса и имеет непосредственное отношение к конверсии как виду адаптации наиболее развитого сектора экономики в различных конкретно-исторических условиях. Важность конверсии состоит прежде всего в том, что ее цели заключаются в поиске оптимального сочетания задач повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, с одной стороны, и поддержания высокой боеспособности и боеготовности армии - с другой.
С позиций маркетинговых исследований [11], мы предлагаем следующую схему, которая позволяет наиболее широко взглянуть на явление конверсии - от формулирования ее миссии (функции) до стратегии (см. рисунок). Основная функция (миссия) конверсии - это адаптация обороннопромышленного комплекса к конкретно-историческим условиям общества с учетом политических, социальных, экономических, военных и техногенных факторов, а также содействие гражданским отраслям экономики в освоении и использовании наукоемких технологий.
Схема формирования стратегии конверсии
Адекватная формулировка миссии конверсии является определяющим фактором для последующей выработки стратегии ее проведения.
При формировании теоретико-методологических направлений стратегии конверсии мы предлагаем выделить три уровня целей.
Федеральные цели (цели уровня национальной экономики): повышение конкурентоспособности национальной экономики и эффективности ОПК в сочетании с поддержанием высокой боеспособности и боеготовности армии; определяются на федеральном уровне военной доктриной государства, нормативными актами президента, парламента, правительства.
Отраслевые цели: повышение конкурентоспособности и эффективности отрасли ОПК в сочетании с поддержанием высокой боеспособности и боеготовности соответствующих родов войск; определяются государственными нормативными актами и приказами руководителей отраслей и агентств.
Региональные цели: повышение конкурентоспособности и эффективности предприятий ОПК соответствующего региона в сочетании с поддержанием высокой боеспособности и боеготовности соответствующих военных
округов; определяются региональными нормативными актами и приказами руководителей предприятий ОПК в данном регионе.
Таким образом, с учетом всех составляющих предложенной методики можно выстроить оптимальную стратегию проведения конверсии оборонно-промышленного комплекса. На микроэкономическом уровне анализируются рыночные структуры и издержки производства в ОПК.
Специфические издержки. Эффективность деятельности предприятий зависит от издержек их производства. Величина экономических издержек является фактором, определяющим конкурентоспособность производимых товаров и услуг. Как известно, экономические издержки включают в себя внешние (явные) и внутренние (скрытые) издержки и представляют собой различные срезы экономических издержек либо относительно использования ресурсов, либо с учетом границ предприятия, либо относительно времени применения. Мы предлагаем рассмотреть другой срез совокупных издержек -природно-климатический, который традиционно не рассматривался. Существующее деление издержек не описывает дифференциацию стран по природно-климатическим условиям. Поэтому возникает противоречие между существующим аппаратом экономической теории и необходимостью полноты описания исследуемых объектов реального мира.
Для устранения этого противоречия мы предлагаем ввести категорию, которая позволяет учитывать влияние природноклиматических факторов: необходимо кроме традиционных видов издержек выделить еще один тип - специфические издержки. Данный тип издержек существует не отдельно от традиционных издержек, а проявляется через их изменение, влияет на их динамику. Целесообразность выделения предлагаемого типа издержек связана, в том числе, и с противоречием между необходимостью повышения конкурентоспособности отечественной продукции и возможностью снижения издержек производства в связи с наличием специфических издержек.
Мы полагаем, что специфические издержки - это издержки, связанные с природно-климатическими и другими естественными условиями той или иной страны и оказывающие существенное влияние на совокупные издержки всех субъектов рынка данной страны. Вследствие этого растет конечная стоимость изделий и ухудшается их конкурентоспособность на мировом рынке.
Такие издержки существуют практически в каждой стране, но в разной степени влияют на величину затрат производства. При этом основными атрибутами таких издержек является то, что они естественные (природные)
и специфические (характерные для данной страны в данном размере).
Можно выделить факторы, существующие объективно, независимо от людей и влияющие на издержки производства: климат, наличие природных ресурсов, территория.
Учет специфических издержек необходим для адекватной оценки конкурентоспособности отечественного ОПК и других высокотехнологичных секторов экономики и выработки взвешенной экономической политики.
Таким образом, в работе охарактеризованы основы подхода к исследованию особенностей рыночной трансформации российского оборонно-промышленного комплекса с использованием нового инструмента - многоуровневой матрицы комплексного анализа.
Литература
1. Hartley K. The Economics of Disarmament and Conversion / R.F. Dundervill et al (eds). Defens Cjnversion Strategies. Netherlands: Kluwer Academic Publishers, 1997. - P. 83-87.
2. Southwood P.M. Models of Conversion / R.F. Dundervill et al. (eds.). Defense Conversion Strategies. Netherlands: Kluwer Academic Publishers, 1997.
3. Taylor T., Hayward K. The UK Defense Industrial Base. London: Brassley’s, 1989.
4. The Defense Implications of the Future of Westland PLC / House of Commons, Defense Committee, HCP 518. London: HMSO, 1986.
5. Todd D. Defense Industries: A Global Perspective. London: Routledge, 1988.
6. Багудина Е.Г Экономический словарь / Е.Г. Багудина, А.К. Большаков, И.Н. Бузгалов и др.; Под ред. А.И. Архипова. М., 2001.
7. Военно-промышленный комплекс // Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.-СПб., 1998.
8. Конверсия // Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.-СПб., 1999.
9. Конверсия // Райсберг Б.А. Современный
экономический словарь / Б.А. Райсберг, Л.Ш. Лазовский, Е.Б. Стародубцева. М., 1996.
10. Конверсия и реструктуризация оборонного комплекса. Региональные проблемы и перспективы / Ю.В. Перевалов, О.А. Романова, Р.И. Чененова и др. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1998.
11. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. СПб.: Питер, 2001.
12. О конверсии оборонной промышленности в
Российской Федерации: Федеральный закон от 20 марта 1998 г. № 60-ФЗ // Российская газета. 1998. 16 апр.
13. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 4-е
изд, доп.
М., 2001.
14. Осауленко С.В., Юрьев В.М. Экономика ВПК. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2003.
15. Прудский В.Г. Проблемы региональной конверсии
военно-промышленной базы Западного Урала.
Екатеринбург: УрО РАН, 1994. С. 136.
16. Чекмезов Н.А. Конверсия военного производства как условие структурной перестройки российской экономики: Автореф. ... канд. экон. наук. Воронеж. 2002.
& & & & &
