CC BY
46
Литература
1. Ойкен, В. Основные принципы экономической политики /В. Ойкен. - М., 1991. - С. 406.
2. Ленин, В.И. Записка Л.Б.Каменеву от 20.02.1922 г. / В.И.Ленин // Известия ЦК КПСС. - 1990, № 4, - С. 190.
3. Там же. При этом выплачивая им повышенную зарплату и за пять лет службы выдавать премию «в несколько тысяч рублей золотом» (Ленин, В.И. ПСС. - Т. 54. - С. 175).
4. Ключевский, В.О. Из литературного наследия /
B.О. Ключевский. - М. : Современник, 1991. -
C. 449, 451. То же, но в более деспотической
форме повторил в своих «социалистических» экспериментах, особенно над крестьянством, Сталин.
5. Салтыков-Щедрин, М.Е. Собр. соч. В 10 т. Т. 7/ М.Е. Салтыков-Щедрин. - С. 13.
6. Комплексное исследование теоретикометодологических и прикладных проблем протекционистской государственной поддержки села и сельской местности представлено в коллективной монографии «Аграрный протекционизм: научные основы и механизмы осуществления в условиях рыночных отношений», Отв. редактор И.Н.Буз-далов. - М.: ВИАПИ им. А.А.Ни-конова: ЭРД, 2007. - 471 с.
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИМПЕРАТИВЫ: ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
С.М. Пшихачев, к.э.н., Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия
Прошедший XX в. характеризуется качественными изменениями в мировом аграрном секторе, сопряженными с индустриальными технологиями и нарастанием техногенной нагрузки. Общий объем мирового сельхозяйст-венного производства (в сопоставимых ценах по ППС 2000 г.) возрос с 415,0 млрд долл. в 1900 г. до 2 475,0 млрд долл. в 2000 г. Данный шестикратный рост за столетие имеет пеструю картину в разрезе стран, но в целом по развитым странам объемы соответственно составляют 140,0 млрд и 605,0 млрд долл., или увеличение в 4,3 раза; в развивающихся странах соответственно 202,0 млрд и 1 690,0 млрд долл., или рост в 8,4 раза. К сожалению, даже такой рост не решил продовольственную проблему отдельных регионов мира [1].
Современное мировое сельское хозяйство имеет чрезвычайно пеструю картину: от примитивной подсечно-огневой системы до высокоточной технологии ведения земледелия, при которой используются система машин и информация, получаемая со спутников. Оставаясь важнейшей составной частью биосферы, аграрный сектор императивно связан и, безусловно, должен балансировать с природными экосистемами, ставя при этом многофункциональность сельского хозяйства в ряд непреложных проблем, решение которых способствует обеспечению экологического равновесия глобальной экосистемы. Это предопределяет необходимость детализации многофункциональности сельского хозяйства, многоаспектного подхода в отношении дальнейшего развития как на мега уровне, так и на уровне континентов региональных межгосударственных сообществ, внутринациональных, областных и локальных.
Оценивая значение многофункциональности сельского хозяйства с общемировых
позиций следует отметить, что и в начале третьего тысячелетия, теперь уже в условиях возросшей вертикальной межотраслевой интеграции вкупе со смежными отраслями АПК, а также лесного хозяйства и рыболовства, аграрная отрасль призвана обеспечивать питанием более 6,3 млрд людей. Выполняя эту благородную задачу, в мировом сельском хозяйстве занято около 1,1 млрд населения, в том числе в развитых странах - всего 22 млн человек, в странах с переходной экономикой - 32 млн человек, в том числе в странах СНГ - 20 млн человек, в Китае - 450 млн и всего в развивающихся странах - около 600 млн человек [2].
Основной методологической посылкой в исследовании многофункциональности сельского хозяйства, по нашему мнению, следует признать более полный учет глубинных взаимосвязей, внутренне присущих данной отрасли в вопросах соединения общественных и природных факторов, позволяющий эффективно возделывать культурные растения и разводить домашних животных. В этом плане актуализируются проблемы биодиверсификации в рамках обеспечения экологического равновесия между отдельными элементами агроэкосистем, оценка эффективности встречных материальных потоков в рамках технологической взаимосвязи земледелия и животноводства: производство и поставка сбалансированных по протеину кормов животноводству, наличие оптимального поголовья скота и набора животноводческих отраслей, позволяющих за счет их побочной продукции эффективно восстанавливать естественное плодородие почвы, а также ряд других объективных взаимоувязок в рамках соотношения элементов агроэкосистем и природных ландшафтов - все это является квинтэссенцией эколого-экономически сбалансированного устойчивого развития аграрной
сферы. Иными словами, приведение в эффективное действие фактора многофункциональности сельского хозяйства обеспечивает на деле переход на вектор устойчивого развития аграрной сферы.
Как известно, в начале третьего тысячелетия одним из лимитирующих факторов остается острая глобальная проблема хронического недоедания и голода сравнительно большой массы населения в развивающихся странах, их численность составляет за последние два-три десятилетия 800 млн человек и выше.
В этой связи мировое сообщество, получившее от бурно прошедшего ХХ в. системный экологический кризис и бедность отдельных регионов мира, стоит перед дилеммой: с одной стороны, сохраняется необходимость наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе всемерной интенсификации со всеми известными экологическими последствиями, плюс подаваемое зачастую как спасительный фактор - стремительное расширение масштабов культивирования трансгенных культур, на базе чего предлагается существенно увеличить производство продуктов питания и снять продовольственную проблему; с другой - весь ход развития глобальной экономики, в том числе аграрной, за последние десятилетия явственно демонстрирует обострение противоречий, прежде всего в аспекте экономической мотивации и экологических императивов, зримо нарастает проблема подтачивания природных ресурсов, на которые рассчитывают не только нынешнее поколение, но и наши потомки.
Данная ситуация отягощается происходящими процессами снижения производительной способности плодородной земли. Деградация почвы - ключевая глобальная проблема, ее упреждение и радикальные меры по восстановлению плодородия следует искать в рамках более совершенного применения фактора многофункциональности сельского хозяйства. Согласно официальным данным, доля деградированной посевной площади в мировом масштабе за последние три десятилетия ХХ в. возросла втрое. Согласно глобальнойоценкедеградации почв (Global Assessment of Soil Degradation -GLASOD), проведенной Институтом мировых ресурсов ООН, почвы с легкой формой эрозий составили 750 млн га, умеренно подверженные эрозионным процессам - 910 млн га, высо-коэродированные почвы составили 300 млн га и чрезвычайно деградированные, необратимо потерянные для сельскохозяйственного производства - 9 млн га [3].
Ухудшение качества земельных ресурсов на фоне демографического взрыва оказывает, безусловно, дополнительное давление на решение продовольственной проблемы, обес-
печенность продуктивными землями снижается: если в 1980 г. на душу населения мира приходилось 0,3 га пашни, то в 2005 г. - 0,25 га. Велики контрасты между странами: в Австралии на жителя приходится 3,0 га, в России -0,9, в США - 0,6, Канаде - 1,8, а в Китае -0,09, Индии - 0,2, Египте - 0,5, Японии - 0,03 га пашни [4]. Вдобавок к этому рост антропогенной нагрузки на единицу сельскохозяйственных угодий и систематическое отвлечение пахотной земли из аграрного сектора, а также увеличение площадей пустынь за счет деградации пастбищ и пашни, усугубляют положение дел в сельском хозяйстве.
Важный аспект многофункциональности сельского хозяйства раскрывается при исследовании проблем ирригации иэффективно-го использования водных ресурсов. За два последних столетия площадь освоения ирригационных сооружений, обеспечивающих известную стабильность в получении урожаев, в мировом масштабе возросла с 8 млн га до 275 млн га, что является знамением прогресса техники, технологии и в целом возможностей человека по освоению природных ресурсов.
Лидерами в освоении ирригационных систем являются четыре страны: Индия - 50,1 млн га, или 29% от всех посевных площадей страны; Китай - 49,8 млн га, или 52%; США -21,4 млн га, или 11%; и Пакистан - 17,2 млн га, или 80% посевных площадей; вместе занимают более половины от общемировых мелиорируемых сельскохозяйственных земель [5].
Примечательно, что страны и народы, имеющие свою культуру, традиции и исторический опыт, внося свою «изюминку» в реализацию ирригационных проектов, все же имеют общую мотивацию - добиться увеличения урожайности и большей стабильности в продовольственном обеспечении за счет мелиорирования сельскохозяйственных угодий. Это дало возможность за счет ирригационных систем, занимающих на сегодня 17% всех посевных площадей на земном шаре, выращивать около 40% сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем очевидны серьезные негативные последствия от ирригации. Это салини-зация (засоление) почвы - всего в мире площадь орошаемых земель, страдающих от засоления, составляет 47,7 млн га [6].
Другая глобальная проблема, тесно связанная с ирригацией, - это дефицит пресных водных ресурсов, который является веским лимитирующим фактором. Рост масштабов ирригационных систем сопряжен с увеличением объема необходимой пресной воды для орошения, к тому же при общемировой оценке очень высоки потери воды, далеко не везде эффективность использования водных ресурсов налажена, как, к примеру, в Калифорнии.
В мировом масштабе ежегодный дефицит пресной воды составляет 163,6 млрд куб. м, в том числе по Индии дефицит воды оценивается примерно в 104,0 млрд куб. м, Китаю -в 30 млрд куб. м, США - в 13,6 млрд куб. м. На этом фоне ухудшается ситуация с угнетением запасов грунтовых вод, их вовлечение в восполнение дефицита водных ресурсов в целях орошения.
Данная проблема на фоне технократических перехлестов и необузданного использования в сельском хозяйстве интенсивных технологий, отягощается сокращением лесных массивов, а ведь общеизвестны водорегулирующие свойства и функции леса и упреждать эрозии почв и поддерживать их плодородие, наряду с другими экологическими свойствами леса, в рамках агролесомелиорации имеющих объективно обусловленный императивный характер.
Эколого-экономическое значение леса трудно переоценить, об этом сейчас много пишут, это обсуждается в научной литературе и периодике. Не вдаваясь в подробности, отметим лишь, что по данным FAO в настоящее время ежегодное сокращение лесных массивов в мировом масштабе равно 49 млн га, или территории Португалии [7]. Ареал размещения лесных природных массивов на протяжении ХХ в. в мировом масштабе сократился с 5 млрд га до 2,9 млрд га при одновременном примерно двукратном увеличении посевных сельскохозяйственных площадей [8].
Решение проблем реализации экологоэкономических элементов многофункциональности сельского хозяйства на фоне вышеотме-ченных глобальных агроэкологических проблем представляет особую актуальность. В этом плане накоплен определенный позитивный опыт в странах Евросоюза и Северной Америки. Вкратце это касается вывода из сель-хозоборота эродированных земель, их трансформации в пастбищные угодья и многолетние насаждения, культивирование экологически выверенных агротехники земледелия и типа развития систем животноводства и кормопроизводства, восстановления лесных насаждений и сильно увлажненных земель в рамках обеспечения экологического равновесия в аграрных и природных ландшафтах, при использовании в полной мере фактора многофункциональности сельского хозяйства, обеспечивая переход от техногенного типа аграрного воспроизводства к экологически согласованным технологиям.
Приведем ряд примеров, достойных оценки и исправления собственных ошибок. Так, в угаре технократизации земледелия в США в 1960-1970-е гг. было осушено и введено в оборот 45 млн га земель, в данный про-
ект было инвестировано более 40 млрд долл. При этом была эффективно реализована экономическая мотивация фермеров и существенно возросли объемы производства сельхозяй-ственной продукции. Тем не менее атрибутивная неустранимость многофункциональности в отличие от желания хозяйствующих субъектов срабатывает зачастую не в пользу последних и общества в целом. Так, данное крупномасштабное мероприятие воочию продемонстрировало негативные экологические последствия, вследствие чего в середине 1980-х гг. был принят ряд программ, диаметрально меняющих отношение к сильно увлажненным и болотистым угодьям, давших в последующие два десятилетия проблемам многофункционального развития сельского хозяйства новый импульс. Воссоздание и охрана увлажненных земель являются важным критерием принятия участия фермеров в федеральных консервационных программах.
Наряду с этим благотворное влияние на экологическое равновесие агроэкосистем и природных экосистем оказывает агролесомелиорация, ориентированная в США на комплексность осуществления природоохранных мер, причем приоритетна посадка ветроза-щитныхзепеныхполос (4,4 млн га), что вписывается в палитру всей системы экологизации земледелия [9].
Примечателен пример агролесомелиораций в бассейне Миссури. В данном случае удачно сочетается освоение почвозащитных технологий за счет активной агролесомелиорации с синхронной реализацией рыночных интересов, как фермеров, так и компаний, представляющих сферу переработки агробизнеса. В 1960-х и 1970-х гг. фермеры вырубали в массовом порядке леса и вводили эти площади в сельскохозяйственный оборот, и явления эрозии и деградации земель не заставили себя ждать. В 1980-х гг. так же в массовом порядке начали устраивать агролесополосы, причем в основном осуществляли посадку черного грецкого ореха с учетом его востребованности перерабатывающими компаниями. Данное агролесомелиративное мероприятие позволило фермерам восстановить полезащитные лесополосы, упредить эскалацию эрозионных процессов плодородной почвы и разрешить экономический интерес переработчиков дикого грецкого ореха, как никогда совпавший с экологической необходимостью конвертации сельхоз. угодий в лесонасаждения, позволившей активно развивать агролесомелиорацию -были осуществлены новые лесопосадки на площади около 120 тыс. га [10].
Анализируя отечественные традиции культивирования многофункциональности сельского хозяйства в историческом аспекте, следует упомянуть о реальных преференциях
России в этом вопросе перед зарубежными странами. Это касается событий конца XVIII в., когда появились знаменитые работы А.Т. Болотова на аграрные темы: «Примечание о хлебопашестве вообще» (1768 г.), «Об удобрении земель» (1770 г.), «Наказ управителю...» (1770 г.), «О разделении полей» (1771 г.) и ряд других, сохраняющих свою актуальность по сей день. В них были затронуты и вопросы диверсификации аграрного производства - основных принципов ведения многоотраслевого хозяйства, и севообороты, и трансформация сельскохозяйственных угодий с учетом экологического состояния пашни и лугов, и освоение выгонной системы на фоне уравнивания хлебопашества и скотоводства, и рачительное ведение сельского хозяйства при ограниченном сочетани экономических интересов хозяйствующего субъекта с экологическими императивами, разумном вовлечении в хозяйственную систему имеющихся в наличии природных факторов. Болотов не только рекомендовал с учетом отечественной специфики земледелия эти мероприятия, но и практически реализовывал их в своем имении. Теперь все эти моменты, насущно требуемые изначально природой земледелия, можно наблюдать в реализованном виде во многих развитых в аграрном отношении странах.
Наряду с этими императивными установками вопросы многофункциональности сельского хозяйства конкретизируются в исследованиях, предпринятых в конце XIX в. в трудах В.В. Докучаева, в особенности таких как «Русский чернозем», «Наши степи прежде и теперь», а также практических результатах его экспедиций в Каменную степь с целью изучения работ, необходимых в зоне засушливого земледелия, - закладке лесных полос, строительства прудов и водоемов для обеспечения экологического равновесия в агроландшафтах и ряда других конкретных мер, которые, бесспорно, сохраняют чрезвычайную актуальность для современной аграрной России.
Заметим, что в конце 1940-х - начале 1950-х гг. в бывшем СССР проводились общенациональные мероприятия, когда в массовом порядке закладывались государственные и внутрихозяйственные лесополосы, роль коих трудно переоценить, но, к сожалению, эти работы были прерваны в пылу целинной эпопеи, на смену им пришла распашка целинных и залежных земель на площади 20 млн га в России и 25 млн га в Казахстане; по существу, погоня за решением в короткие сроки проблемы резкого подъема объемов производства зерна и другой сельскохозяйственной продукции надолго отбросила нас назад в решении проблем эффективного многофункционального экологически взвешенного развития сельского хозяйства.
Теперь, в начале XXI в., возможность радикальных позитивных изменений в развитии аграрной сферы России предоставляет принятый базовый Федеральный закон № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства», где в ст. 7 обозначены основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и наряду с такими важнейшими вопросами, как обеспечение доступности кредитных ресурсов, страхование рисков в сельском хозяйстве, развитие племенного животноводства и элитного семеноводства, приоритетное решение проблем животноводства, закладке многолетних насаждений, обновление биопроизводственного потенциала, предоставление консультационных и информационных услуг, устойчивое сельское развитие; сказано о необходимости обеспечения (ст. 7.8) мероприятий по повышению плодородия почв.
Данный федеральный закон ориентирован на реализацию госпрограммы поддержки и развития аграрного сектора, в центре внимания находится восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения, достижение экологического равновесия в аграрных ландшафтах, меры по развитию информационных систем для повышения эффективности исследовательских программ и прикладного использования их результатов в сельскохозяйственной практике, он рассчитан на период 2008-2012 гг.
В порядке резюме хотелось бы выразить надежду, что властные структуры России, определив аграрную стратегию, наконец-то приняв судьбоносный закон развития российского сельского хозяйства, проявят добрую волю в последовательной его реализации с учетом богатого отечественного и зарубежного опыта, приоритетно решая проблемы привязки рыночной мотивации хозяйственников к повышению плодородия земли и более полной реализации многофункциональности сельского хозяйства при эффективном госрегулировании этих судьбоносных мер, что позволит преодолеть отсталость и бедность в сельском хозяйстве и обеспечить продовольственную безопасность страны. При таком ходе событии, как нам представляется, можно рассчитывать на то, что успешно будут решены атрибутивные экологические проблемы, чтобы наши потомки могли брать предстоящие пять лет за точку отсчета компетентного решения императивно насущных аграрных проблем.
Литература
1. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет. - М.: Экономистъ, 2003. - С. 590-592.
2. Там же. - С. 613.
3. World Resources Institute, 1992. World Resources 1992-93: A Guide to the Global Environment, Oxford University Press, New York.
4. Мировая экономика. - М.: Экономистъ, 2007. -
С. 225.
5. Sandra Postel. Pillar of Sand. Can The Irrigation Miracle Last? 1999. WW-Norton & Company. New York. London, p. 41-42.
6. Sandra Postel. PillarofSand..., p. 93.
7. FAO, Forest Resources Assessment (FRA) 2000, op. cit. note 7.
8. World forested area from Matthews et al., op. cit. note 4, pp.3, 16; Worldcroplandfrom FAO, op. cit. note 3.
9. Harold, E. Garrett, Larry, S. Harper. The Science and Practice of Black Walnut Agroforestry in Missouri, U.S.A.: A Temperate Zone Assessment Agroforestry in Sustainable Agricultural Systems. Edited by Louise E. Buck and others. CRC Press. New York. 1999. p. 97-109.
10. Hahn, J.T., 1991. Timber resources of Missouri, USDA, Forest Service Resource Bulletin, NC-119.
РЕАЛИЗАЦИЯ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОСТИ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ
А.А. Семенов, асп. ВИАПИ им. А.А. Никонова, зав. отд. Министерства экологи и природопользования
Правительства Московской области
Понятие «многофункциональность сельского хозяйства» достаточно широко признано в научном мире. Помимо своей основной задачи - производства продуктов питания и обеспечения продовольственной безопасности сельское хозяйство выполняет важные функции в экономической и социальной сферах, а также имеет большое значение для охраны окружающей среды. Многофункциональность сельского хозяйства означает, что его функции не ограничиваются производством сельскохозяйственной продукции, а являются источником общественных благ.
Сторонники концепции многофункциональности сельского хозяйства считают, что в результате сельскохозяйственного производства возникают внешние эффекты (экстерналии -экономические и внеэкономические последствия, образующиеся во внешней среде при производстве товаров и услуг, но не отраженные в их рыночных ценах). Иными словами, это побочные результаты экономической деятельности.
Не существует общепризнанного понятия «многофункциональность сельского хозяйства». Но для определения роли аграрного производства в мировом развитии специалисты ФАО (продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН) раскрывают этот термин. Он выражает экономическое, социальное, экологическое, культурное и политическое значение сельского хозяйства (не только производство базовых продуктов питания, но и развитие ландшафтов, поддержание здоровой окружающей среды, социальное развитие сельских сообществ и проч.) [1]. В российской научной литературе в понятие «многофункциональность сельского хозяйства» часто включают концепцию «социо-эколого-эконо-мически эффективного сельского хозяйства», в развитие которой значительный вклад внес Е.Г. Лысенко. Взгляды А.В. Чаянова на крестьянское хозяйство как на многоцелевой экономический институт вполне вписываются в па-
радигму «многофункциональность сельского хозяйства».
Основные задачи, или «функции», многофункционального сельского хозяйства признаны повсеместно. Ими являются:
1) функции обеспечения продовольственной безопасности;
2)экологические функции;
3)экономические (производственные) функции;
4)социальные функции.
Для каждой отдельно взятой страны многофункциональность сельского хозяйства имеет свое конкретное содержание и диктует свои приоритеты. Для многих стран благами многофункциональности являются: сохранение традиционного уклада жизни, защита от стихийных бедствий, сохранение природы, консервация земель, предупреждение наводнений, эрозии почвы, оползней, сбережение водных ресурсов, продовольственная безопасность, сохранение деревень и деревенской архитектуры, передача культурного наследия, возможность бесплатного общения с природой, отдых, оздоровление и т.д.
Значительный вклад в развитие российской школы многофункциональности внесла Т.И. Заславская, сформулировавшая «народохозяйственные функции села», такие, как:
- производственная функция;
- социально-демографическая функция;
- культурная функция;
- природоохранная функция;
- рекреационная функция;
- пространственно-комуникационная функция;
- функция социального контроля над территорией.
В ходе международных переговоров в рамках ВТО понятие «многофункциональность сельского хозяйства» признавалось всеми странами-участниками. Подвергались сомнению лишь попытки применить данное понятие
