CC BY
368
судебном власти
1 птшштштЕттай дсЕШЕтшета
Э. Н. Алешкина
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ РОССИИ ПО СУДЕБНОЙ РЕФОРМЕ 1864 ГОДА
РРассматриваются причины учреждения мировой юстиции, ее назначение, статус мировых судей и другие вопросы организации и деятельности мировых судей по Судебной реформе 1864 г.
К л ю ч е в ы е с л о в а: судебные уставы, мировой судья, судебная реформа.
The article discusses the reasons for the establishment of Justice of the Peace, its destination, the status of magistrates and other matters of organization and activities of magistrates on judicial reform in 1864.
K e y w o r d s: legal acts, Justice of the Peace, judicial reform.
Исполняется 150 лет со дня проведения Судебной реформы 1864 г. в России, когда впервые была сформирована система общих и местных судов, провозглашены основные демократические принципы судоустройства и судопроизводства. Многие институты того времени утратили свое значение. Результатом проведения реформы стало введение в России мировой юстиции. Для разбора мелких уголовных и гражданских дел учреждался институт выборных мировых судей, просуществовавший до победы Октябрьской революции 1917 г. Позитивный исторический опыт деятельности мировых судей предопределял его возрождение, это дает возможность реализовать максимальный доступ граждан к правосудию в современный период.
11 ноября 1998 г. был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», восстановлен из прошлого институт мировых судей, по которому в Российской Федерации мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Поэтому обращение к исследованию опыта организации и деятельности данного института дореволюционной России актуально и своевременно. Естественно, возродить его из прошлого в неизменном виде невозможно, но определенная преемственность должна сохраниться. Воссозданный институт мировых судей нуждается в совершенствовании как его организации, так и деятельности.
По Судебной реформе 1864 г. институт мировых судей имеет большое значение в определении правосудия в России, история организации и деятельности мировой юстиции всегда привлекала внимание историков и юристов.
Данной проблеме посвящены работы отечественных авторов по общей теории права, конституционному, гражданскому и уголовному процессу, судопроизводству, философии, истории, а также труды дореволюционных и советских историков-правоведов, таких как К. Н. Анненков, В. П. Безобразов, Е. В. Васьков-ский, Б. В. Виленский, М. Ф. Владимирский-Буданов, В. М. Гессен, А. А. Голова -чев, Г. А. Джаншиев, В. О. Ключевский, А. Ф. Кони, М. Г. Коротких, Ф. С. Тарасенко, Н. А. Троицкий, В. К. Случевский, И. Я. Фойницкий и др.
© Алешкина Э. Н., 2014
224
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2014-№ 3
Э. Н. Алешкина
Различные аспекты организации и деятельности мировых судей в современный период проанализированы следующими учеными: Ю. А. Андриановым, Н. Н. Апостоловым, И. В. Головинской, Е. В. Данилевской, В. В. Дорошковым, И. И. Дунаевым, Г. Н. Захаровым, В. И. Кононенко, С. В. Лонской, Я. Б. Смирновой, Н. Н. Трофимовой, В. А. Устюжаниновым, Е. В. Хаматовой, М. А. Четян, И. Г. Шарковой, Р. В. Шатовкиной, Н. В. Куприяновичем и др.
Институт мировых судей был создан по Судебной реформе 1864 г. в 10 губерниях России и, просуществов до 1889 г., был упразднен везде, кроме Москвы, Петербурга и Одессы, а 15 июня 1912 г. на основании закона о преобразовании местного суда введен институт судебных приказов.
Небезынтересно вспомнить, на каких принципах формировался мировой суд в тот период, каковы были требования к мировому судье, какова его подсудность и др. Утверждая мировой суд, судебные уставы намеревались создать авторитетного посредника разрешения мелких споров, возникавших у населения1.
В соответствии с Законом об «Учреждении судебных установлений», «Уставом уголовного судопроизводства», «Уставом гражданского судопроизводства», «Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» судебная система России состояла из мировых и общих судов.
В судебной системе России мировой суд являлся нижестоящим по отношению к окружному суду и вышестоящим по отношению к суду волостному.
Документы судебной реформы регламентировали организацию мирового суда, его систему, подсудность. На территории России были введены мировые округа, разделяемые на участки, в каждом из которых имелся участковый мировой судья. Жалобы на приговоры и решения, вынесенные мировыми судьями, рассматривал съезд мировых судей округа, на котором председательствовал один из судей. В таком виде мировая юстиция действовала только в губерниях европейской части. В национальных окраинах, на Севере, в Сибири, на Дону и других местах в организации и деятельности мировых судов были изъятия. Например, в Польше мировой суд был введен только в городах; в сельской местности в Закавказье второй инстанцией для мировых судов был окружной суд, а мировые судьи выполняли и функции следователей. На территории Сибири начальники полиции выполняли обязанности мировых судей, судебных следователей и даже нотариусов2. «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» закрепил, что должность судьи считалась общественной службой и состояла в высоком пятом классе. Мировой судья имел особый знак отличия - золотую цепь с изображением закона, которую возлагал на себя во время исполнения служебных обязанностей3.
Для вступления в судебную службу, наряду с общими условиями (российское подданство, 25-летний возраст, мужской пол, нравственная безупречность) к претендентам на пост мирового судьи предъявлялись и другие требования. Мировым судьей мог быть только местный житель.
Закон поставил это условие, чтобы создать авторитетную местную власть, хорошо знакомую с местными нравами, обычаями и людьми. Но трактовался местный ценз весьма широко. Так, от претендента не требовалось проживания во время вы-
1 См.: Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1899. Ч. 1. С. 290.
2 См.: Куприц Н. Я. Государственно-правовые идеи «просвещенного» абсолютизма в «Наказе» Екатерины // Вестник Моек. ун-та. Сер.: Право. 1962. № 4. С. 72-73.
3 Устав благочинения // Российское законодательство Х-ХХ вв. : в 9 т. / под ред. О. И. Чистякова. М., 1988. T. 5. С. 321-413.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2014-№ 3
225
Организация судебной власти и правоохранительной деятельности
боров или в течение определенного периода до выборов не только в том уезде, но даже в той губернии, где баллотировалась его кандидатура. Обязанность становиться местным жителем возникала, когда кандидат был назначен на должность мирового судьи. Тогда он определял (с согласия мирового съезда) постоянное место пребывания в своем участке и должен был находиться в нем безотлучно4.
Кроме местного ценза, претендент на высокий пост мирового судьи должен был отвечать и требованиям имущественного ценза. Мировой судья, как и судьи общих судов, должен обладать имущественной независимостью. Причем претенденту на пост мирового судьи необходимо было иметь довольно солидное состояние, так как в отличие от коронного мировой судья получал гораздо меньшее содержание и в силу выборности являлся более зависимым. Определялся имущественный ценз следующим образом: в уездах требовалось владеть недвижимым имуществом на сумму не менее 15 тыс. рублей, в городах и столицах - не менее 6 тыс. рублей, в прочих городах - не менее 3 тыс. рублей. Различный размер5 имущественного ценза объясняется просто: предполагалось увеличить и укрепить малочисленный в то время городской класс.
В отношении образовательного ценза закон проявлял также лояльность к кандидатам, довольствуясь окончанием курса в средних учебных заведениях. Но и это требование не являлось необходимым в случае, если кандидат на пост мирового судьи не менее трех лет занимал должность, при исполнении которой мог приобрести практические сведения в производстве судебных дел. Объяснялось это тем, что Россия в то время не располагала достаточным количеством подготовленных кадров. Кроме того, в лице мировых судей судебные уставы хотели дать местному населению не столько юристов, сколько лиц, к которым население могло бы обращаться как к авторитетным посредникам в разрешении мелких споров.
Срок службы избранного мирового судьи составлял три года. В случае недостатка в местности лиц, которые могли быть избраны на должность участкового судьи, сенат по представлению министра юстиции назначал мирового судью. Назначенный судья служил бессрочно, но мог быть уволен властью, его назначившей, в любое время. Составители уставов сочли необходимым обеспечить несменяемость только для должностей судейского звания в общих судебных местах, заменив ее для мировых установлений «сочной несменяемостью, обеспечиваемою лишь на избирательный трехлетний период»6.
Положение, ограничивавшее срок деятельности мирового судьи столь краткими временными рамками, вызывало жаркие споры еще на стадии написания уставов, но, к сожалению, изменений не последовало, и это со временем сыграло печальную роль в судьбе российской мировой юстиции.
Кроме перечисленных условий, составителями уставов для должности мировых судей было сделано специальное запрещение: принимать на себя звание мирового судьи не могли священнослужители и церковные причетники, состоявшие под судом и следствием, несостоятельные должники, состоявшие под опекой за расточительство.
Мировые судьи в России подразделялись на участковых и почетных7. Участковый судья в отличие от почетного получал определенное содержание. Но он мог
4 См.: Блинов И. А. Ход судебной реформы 1864 года // Судебные уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Пг., 1914. T. 1. С. 55-56.
5 См.: Краткое обозрение хода работ и предложений по составлению нового кодекса законов о наказаниях. СПб., 1846. С. 55-56.
6 Полянский Н. Мировой суд // Судебная реформа. М., 1915. С. 173.
7 См.: Блинов И. А. Указ. соч. С. 184-185.
226
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2014-№ 3
Э. Н. Алешкина
отказаться от содержания и в этом случае носил титул «почетного участкового судьи». Участковый судья являлся деятельнейшим членом мировой юстиции. Камера участкового судьи была открыта во все присутственные дни, за исключением дней пребывания судьи на съезде мировых судей. Кроме того, участковый судья был обязан везде и во всякое время лично принимать жалобы и прошения как письменные, так и устные и не вправе отказывать в принятии бумаг ни под каким предлогом. Мировой судья должен был также принимать жалобы по делам, по своему роду ему неподсудным. В этом случае жалоба передавалась им по принадлежности, о чем судья сообщал заявителю. Участковый судья, исходя из стремления ускорить судопроизводство и приблизить правосудие к избравшим его жителям, мог назначать разбирательство не только в камере, но и в любом другом пункте своего участка. Съезд мировых судей имел право возложить на участкового судью обязанность периодически выезжать для производства суда в отдаленные от камеры местности.
Служебные полномочия почетных мировых судей отличались от полномочий участковых судей незначительно. Так, почетный мировой судья не имел камеры, не принимал в виде общего правила участия в судебном разбирательстве первой степени (т.е. в суде первой инстанции), его служебные обязанности начинались лишь с момента пребывания в избравшем его округе. Участие почетного мирового судьи в судебном разбирательстве первой степени основывалось на началах добровольной юрисдикции, т.е. в тех случаях, когда стороны сами обращались к его посредничеству. В уголовном судопроизводстве это применялось в незначительном объеме лишь по делам, допускавшим примирение сторон. Но даже при исполнении должности участкового судьи почетный мировой судья не получал за свой труд вознаграждения. И это справедливо, так как законодательно оставлял за почетным судьей право занимать должности, несовместимые с должностью участкового судьи. Должность участкового мирового судьи признавалась совместимой только с почетными должностями в местных учебных или богоугодных заведениях. Должность почетного мирового судьи была совместима со всякой должностью по государственной и общественной службе, за исключением должностей прокуроров, их товарищей и местных чиновников казенных управлений и полиции, а также должности волостного старшины и обязанности церковнослужителя.
В случае временного отсутствия участкового судьи в своем участке (болезнь, отдых, семейные обстоятельства и др.), его обязанности делегировались съездом мировых судей почетному мировому судье.
Кроме судебного разбирательства в суде первой степени участковые судьи принимали деятельное участие и в мировом съезде. Здесь они стояли наравне с почетными судьями. Съезд мировых судей объединил мировых судей округа; действовал периодически, выполняя две функции: судебное разбирательство второй степени и судебное управление мировым округом. Состоял мировой съезд из председателя, непременного члена (он избирался из числа мировых судей округа, совмещая деятельность судьи с обязанностями делопроизводителя при подготовке заседаний мирового съезда) и мировых судей округа, при съезде учреждались секретарь и канцелярия.
Должность секретаря в службе мирового судьи не предусматривалась, судья собственными силами был обязан вести протокол судебного заседания. В качестве суда второй степени съезд являлся апелляционной, а по делам меньшей важности - кассационной инстанцией мирового суда. Особенностью в данном случае было то, что в состав суда второй степени входили те же лица, которые отправляли
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2014-№ 3
227
Организация судебной власти и правоохранительной деятельности
правосудие в суде первой степени, а единоличное разбирательство у участкового судьи в мировом съезде сменялось коллегиальным слушанием дела. На заседании съезда требовалось участие не менее трех мировых судей. Несмотря на то что прокуратура не входила в состав мирового съезда, присутствие на заседаниях прокурора для предъявления заключений по делам было обязательным.
В области управления мировым округом съездом съезд составлял наказы для судей, на основании докладов мировых судей изготовлял ежегодные отчеты о движении дел по округам. Кроме того, съезд осуществлял надзор за всеми мировыми судьями округа, включая право возбуждения против них дисциплинарного преследования, а также увольнял мировых судей в отпуск и назначал заменяющих их почетных судей.
Высшим судебным начальством для мировых установлений признавался Сенат, являвшийся органом кассационного производства по делам мирового разбора, а в некоторых случаях и апелляционной инстанцией для рассматривания уголовных дел о мировых судьях. В российской судебной системе Сенат был единой для мировых и общих судов кассационной инстанцией.
К компетенции мировых судей было отнесено рассмотрение маловажных гражданских дел8. В области уголовного судопроизводства ведомству местных судов подлежали проступки, за которые Уставом о налагаемых мировыми судьями наказаниях предусматривались следующие санкции: выговоры, замечания и внушения; денежные взыскания не свыше 300 руб.; арест не свыше трех месяцев и заключение в тюрьму на срок не свыше одного года и шести месяцев. Пререкания о подсудности между мировыми судьями одного округа разрешал мировой съезд этого округа, а если спор возникал между судьями разных округов, то решение о подсудности принимал мировой съезд, в округе которого первоначально возникло дело9.
Мировой судья приступал к разбирательству дел по жалобам частных лиц, понесших вред или убытки, по сообщениям судебных мест, лиц прокурорского надзора, судебных следователей, полицейских и других административных властей, а также по непосредственно усмотренным им преступным действиям, подлежащим преследованию независимо от жалоб частных лиц.
Рассмотрение дела в мировом суде начиналось по инициативе судьи, в случае «непосредственно усмотренным им преступным действиям», или по жалобам частных лиц на нарушение их прав и «по сообщениям» полицейских и иных административных органов.
Мировые судьи разбирали дела о проступках, нарушающих нормы о воинской и земской повинностях, нарушении горных уставов, уставов о соли, постановлений по питейному сбору и акцизе, уставов о выделке и продаже табака, таможенных, торговых уставов, правил печати, нарушении порядка управления и др.
Так, мировые судьи рассматривали дела за превышение установленной цены на хлеб, таксы за перевоз через реку; содержание мостовой в неисправности, неудаление горючих материалов в безопасное место вопреки требованию полиции. Однако не подлежали наказанию лица, не исполнявшие решения суда или уклоняющиеся от явки в полицию для объявления об уплате недоимок.
За оскорбление низших должностных лиц государственных учреждений, служащих волостного и сельского самоуправления в словесной форме судья мог
8 См.: Блинов И. А. Указ. соч. С. 186.
9 См.: Случевский В. Учебник русского уголовного права. СПб., 1913. С. 108-111.
228
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2014-№ 3
Э. Н. Алешкина
подвергнуть нарушителя аресту на срок до одного месяца или взыскать штраф не свыше 100 руб., а в случае обиды действием - аресту не свыше трех месяцев, при условии, что оскорбленный находился при исполнении служебных обязанностей и что это было известно оскорбителю10.
Производство дел у мирового судьи состояло в устном и непосредственном разборе, который должен был оканчиваться, по возможности, в одно заседание11.
Интересным представляется тот факт, что процессуальное положение потерпевших в мировом и общих судах существенно отличалось. Потерпевший в мировом суде пользовался правами обвинителя. Обвинительные приговоры мирового судьи подразделялись на окончательные и неокончательные. Окончательными считались приговоры, в отношении которых законодателем пересмотр не допускался, но они могли проверяться с точки зрения законности содержащихся в них постановлений (т.е. в кассационном порядке)12.
Неокончательными приговорами были те, которые смогли быть пересмотрены по существу (т.е. в апелляционном порядке).
Приговоры мировых судебных установлений вступали в законную силу - когда стороны заявляли об отказе от права на обжалование приговора, когда на неокончательный приговор апелляционная, а на окончательный - кассационная жалобы в установленный срок не подавались.
Законом о преобразовании местного суда с целью сокращения производства по маловажным уголовным делам 15 июня 1912 г. был введен институт судебных приказов13, заимствованный из австро-германского процесса, который для России был процессуальным новшеством. Отныне мировому судье представлялось право по делам о преступлениях, наказание за которые не превышало денежные взыскания либо пени до 50 рублей или арест до 15 дней, и в случае, когда у судьи не возникало сомнения в доказательствах обвинения, без обращения дела к судебному разбирательству, приговаривать обвиняемого судебным приказом. Судебные приказы не могли постановляться по делам, которые по закону подлежали прекращению за примирением сторон, а также в случаях предъявления к обвиняемому гражданского иска в уголовном процессе или когда было необходимо принять меры для устранения последствий преступления. Вся процедура сводилась к докладу мировым судьей дела, заслушиванию объяснений обвиняемого и обвинителя, в случае если они явились в судебное заседание, и постановлению судебного приказа. Если в течение семи дней после получения осужденным копии приказа от него не поступало прошения о судебном разбирательстве дела, приказ вступал в законную силу14.
Обязанность исполнения приговоров местной юстиции закон возлагал на судью, постановившего приговор. Устно в зале суда осужденному объявлялись выговор, замечания или внушение. Когда приговор содержал наказание в виде денежного взыскания, пени, то судья выдавал чинам местной полиции или судебному приставу, состоявшему при мировом съезде, исполнительный лист. Приговоры, наказывающие арестом, приводились в исполнение путем содержания осужденного в специальных помещениях, созданных при мировых участках. Осужденные
10 См.: Учреждение судебных установлений, ст. 51-61 // Российское законодательство XXX вв. М., 1991. T. 8. С. 37-39.
11 См.: Там же. С. 19.
12 См.: Там же. С. 20.
13 См.: Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1896. T. 1. С. 245.
14 См.: Учреждение судебных установлений // Российское законодательство X-XX вв. T. 8. С. 21.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2014-№ 3
229
Организация судебной власти и правоохранительной деятельности
к тюремному заключению отсылались местной полицией в общие тюрьмы по распоряжению судьи.
Мировой судья осуществлял в своем участке не только судебные функции, круг его обязанностей был значительно шире, чем у судьи общего суда. Вступивший в должность участковый судья, выполнив необходимые предварительные действия (принесение присяги, избрание места пребывания, отказ от несовместимых с должностью судьи занятий и др.), становился активным членом общественной жизни уезда. Кроме судебного разбора в качестве судьи первой и второй инстанций, соединенного с обязанностями предварительного следствия и примирения, закон поручал мировому судье выполнять также на территории своего участка функции административного и охранительного характера. Участковый судья открывал избирательные сельские съезды, утверждал их председателей, в составе съезда участвовал в разрешении определенного вида прошений лиц мещанского сословия15. Он же выполнял обязанности нотариуса, а в случае отсутствия медика вместе со священником выдавал призываемым на военную службу свидетельства о болезни. Кроме того, мировой судья приводил к присяге чинов лесной стражи, принимал участие в освидетельствовании лиц, страдающих душевным заболеванием. Обязанности по устройству помещений для приговоренных к аресту, а также надзор за ними были тоже возложены законом на мирового судью (ст. 1 Устава о наказаниях...).
В отношении увольнения мирового судьи составители уставов к уже существовавшим способам увольнения членов общих судебных мест установили ряд специфических правил, действие которых распространялось только на членов мировой юстиции. Так, мировой судья подлежал увольнению дополнительно еще в трех случаях: по истечении трехлетия службы, при утрате им ценза, при сокращении числа участков.
Итак, введение института мировых судей имело важное значение для судебной системы России; в определенной мере решило одну из главных проблем дореформенного суда - множественность судебных органов, запутанность процессуальных требований; облегчило аппарат судебной власти, рассматривая значительное число гражданских и мелких уголовных дел. Деятельность мировой юстиции вызвала доверие у народа. Однако в процессе деятельности мировые суды испытывали определенные трудности (не всегда можно было найти кандидатов в мировые судьи, отвечавшим предъявленным требованиям; земские собрания недостаточно серьезно относились к избранию этих судей; иногда местные власти саботировали формирование мировых судов, поскольку видели в них угрозу своим привилегиям и полномочиям).
Определенные трудности в организации и деятельности испытывает и современная мировая юстиция.
15 См.: Устрюжанов В. Рассмотрение гражданских дел по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. // Рос. юстиция. 1999. № 10. С. 11-12.
Алешкина Эмма Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Воронежского государственного университета E-mail: [email protected]
230
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2014-№ 3
