Научная статья на тему 'МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИИ НА БАЛКАНАХ'

МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИИ НА БАЛКАНАХ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

CC BY
612
127
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
БАЛКАНЫ / РОССИЯ / СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ЮГОСЛАВИЯ / ООН / НАТО / ЕС / США / НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ / BALKANS / RUSSIA / SOCIALIST FEDERAL REPUBLIC OF YUGOSLAVIA / UN / NATO / EU / USA

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Шамаров Павел Вячеславович

В статье предложен экскурс в миротворческую деятельность Советского Союза и Российской Федерации на территории Югославии; обосновывается авторская периодизация отечественной внешнеполитической деятельности с середины 1991 г. - по настоящее время в отношении республик Югославии и этнополитических конфликтов на их территории; постулируются перспективные пути возвращения России на постъюгославское пространство в качестве ведущего субъекта мировой политики, в том числе в роли традиционного балканского миротворца.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

RUSSIAN PEACEKEEPING ACTIVITIES IN THE BALKANS

The article examines the specifics and results of the peacekeeping activities of the Soviet Union and the Russian Federation in the territory of the Yugoslavia. From the point of view of ensuring the national security the author’s periodization of domestic foreign policy activities from mid-1991 to the present time on the republics of the Yugoslavia and ethno-political conflicts on their territory is justified; promising ways of returning Russia to the post-Yugoslav space are being postulated as the leading subject of world politics, including in the role of the traditional Balkan peacemaker.

Текст научной работы на тему «МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИИ НА БАЛКАНАХ»

УДК 327.5/8(470+571)

Миротворческая деятельность России на Балканах

Павел ШАМАРОВ

Отечественные политологические и историографические исследования не позволяют однозначно идентифицировать наличие у современной России долгосрочной концепции балканской политики. Негативным результатом является ряд противоречивых внешнеполитических действий, позволяющих определить их в качестве ошибочных, недальновидных и в известной степени даже антинациональных [1, 2].

Вместе с тем Балканы остаются единственным регионом за пределами постсоветского пространства, где наша страна с начала XVIII в. традиционно имеет объективные историко-легитимные и географически обусловленные национальные интересы [3].

Рассматривая в качестве одной из внешнеполитических практик России её миротворческую деятельность на территории Социалистической Федеративной Республике Югославия (СФРЮ), где в 90-х годах произошли кровопролитные конфликты на почве межэтнических и межконфессиональных противоречий [4], представители отечественного научно-экспертного сооб-

ШАМАРОВ Павел Вячеславович - кандидат военных наук, доцент, специалист отдела Министерства обороны России. E-mail: [email protected]

Ключевые слова: Балканы, Россия, Социалистическая Федеративная Республика Югославия, ООН, НАТО, ЕС, США, национальная безопасность.

1 ГуськоваЕ. Балканский кризис и позиция России // Обозреватель-Observer. 1995. № 13.

2 Бечев Д. Российский блеф на Балканах. Запад должен вмешаться // Информационный ресурс «Иносми». 2017. 3 марта.

3 Arbatov A. G. The Kosovo Crisis: The End of the Post-Cold War Era // Occasional Paper. The Atlantic Council of the United States. Washington, DC. March 2000. Р. 11.

4 Егоров С. А. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии // Международное право и международные организации. 2014. № 4. С. 583.

щества выделяют ряд «этапов эволюции подходов российского руководства к его разрешению» [5, с. 40], не приводя при этом научной периодизации балканского международного военно-политического кризисного урегулирования.

Представляется, что такая периодизация позволит более взвешенно исследовать миротворческую политику и практику России на Балканах, вычленить их принципиальное содержание и особенности, сформулировать актуальные внешнеполитические рекомендации, которые могут быть востребованы для укрепления современной национальной безопасности страны, продвижения и защиты за рубежом её приоритетов.

Внешнеполитическую деятельность российского руководства с середины 1991 г.* по настоящее время в отношении республик, входивших в состав Югославии, и военных конфликтов на их территории можно подразделить на ряд этапов.

Этапы миротворческой деятельности России на Балканах

Так, основным содержанием внешнеполитической деятельности СССР до его распада (декабрь 1991 г.), а затем и России в рамках первого этапа (июнь 1991 г. - февраль 1992 г.) является приверженность отечественного руководства принципу невмешательства во внутренние дела СФРЮ, декларируемая поддержка её государственного суверенитета и территориального единства. Это обеспечило ряду западноевропейских государств благоприятные внешнеполитические условия для перехватывания миро-

творческой инициативы [6], навязывания субъектам СФРЮ романо-гер-манской и англосаксонской моделей кризисного урегулирования на основе выстраивания Западом «особой системы взаимоотношений» с каждым из балканских акторов при одновременной поддержке сепаратистов и интернационализацией кризиса.

Второй этап (февраль 1992 г.** -март 1993 г.) знаменуется резким изменением внешнеполитического курса России по отношению к происходящим в Югославии событиям.

5 Новиков С. С. Деятельность миротворческих миссий ООН, ОБСЕ и Российской Федерации в разрешении конфликтов на территории Бывшей Югославии. Автореферат дис. ... д-ра ист. наук. Владимир, 2015.

6 Никонов Е. Г. Германская политика по урегулированию региональных конфликтов на постъюгославском пространстве. Автореферат дис. ... канд. ист. наук. Казань, 2007. С. 17-21.

* Точка отсчёта - начало распада Югославии - 25 июня 1991 г., когда Словения провозгласила свой государственный суверенитет.

** 21 февраля 1992 г. СБ ООН принял резолюцию № 743 о направлении в Югославию Сил Организации Объединённых Наций по охране в составе миротворческой миссии UNPROFOR, которая действовала первоначально в Хорватии, а с июля 1992 г. - в Боснии и Герцеговине.

Это выразилось в официальном признании факта распада федерации; привлечением с апреля 1992 г. к миротворческим задачам в Хорватии в составе Сил ООН по охране (СООНО) в рамках миссии ООН Ш[РЯОГОЯ первого в истории отечественного миротворчества полноценного контингента вооружённых сил РФ*, а также в инициативной разработке нашей страной (декабрь 1992 г.) Плана конкретных предложений по урегулированию югославского кризиса, который так и не был поддержан Западом [1].

К июлю 1992 г. российский контингент в условиях сложной обстановки выполнил все возложенные на него задачи. Этому в значительной степени способствовал исторически сложившийся на Балканах образ страны-освободительницы, которым Российская империя и СССР традиционно обладали в регионе. Однако дефицит поддержки со стороны отечественного МИД и государства в целом спровоцировал определённую турбулентность, противоречивость и неоднозначность практических действий российских миротворцев, вынужденных (под нажимом командования СООНО) выступать в ряде случаев в интересах одной из конфликтующих сторон [7].

Отечественное миротворчество было высоко оценено руководством ООН, которое в июле 1992 г. обратилось к России с просьбой направить в Югославию второй миротворческий контингент. Им стал 629-й отдельный пехотный батальон, размещённый в Сараево (Босния и Герцеговина) [8, с. 332].

В целом участие России в миротворческой операции ООН Ш[РЯОЕОЯ в тот исторический период было такой внешнеполитической акцией, которая способствовала обеспечению национальной безопасности страны.

Третий этап (март 1993 г. - февраль 1996 г.)характеризуется наращиванием внешнеполитических усилий России на Балканах.

Так, в 1994 г. удалось оказать определённое влияние на деятельность ООН и ОБСЕ, однако традиционное место России в разрешении исторических проблем региона уже было занято Западом. Об этом свидетельствует санкционирование СБ ООН в апреле 1993 г. под предлогом обеспечения безопасности международного персонала и авиационного прикрытия «зон безопасности» ООН в Боснии и Герцеговине объединённых ВС НАТО [1].

Специфической особенностью третьего этапа явилось согласова-

7 Брынкин Я. А. Участие России в миротворческих операциях ООН. Автореферат дис. ... канд. ист. наук. М., 2007 // URL: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/2007/abstract/ Brynkina_lA /

8 Салюков О. Л. О роли Вооружённых Сил Российской Федерации в миротворческой деятельности // Оборонный комплекс РФ: состояние и перспективы развития. М.: ОПК 11. 2015 // URL: http://federalbook.ru/files/OPK/Soderjanie/OPK-11/in/Salyukov.pdf

* 554-й отдельный миротворческий батальон ВС РФ численностью 900 чел. действовал в секторе «Восток» (Восточная Славония) Международных миротворческих сил ООН (Салюков О. Л. Указ. соч.).

ние военно-политических решений со стороны США, Великобритании и Франции не с СБ ООН, а непосредственно с Генеральным секретарём ООН Б. Б. Гали. Учитывая это, а также обострение кризиса в Боснии и Герцеговине в 1995 г., Россия одобрила планы Вашингтона и Брюсселя по наращиванию миротворческого контингента ООН (что привело к подавляющему превосходству сил НАТО в его составе) и направила в его распоряжение в январе 1996 г. свой национальный контингент*. Такие политические шаги России стали возможными вследствие её согласия с предложенным Западом (ноябрь 1995 г.) планом урегулирования кризиса в форме Дейтонских мирных соглашений**. Последний сводил на нет перспективы беспристрастного разрешения кризиса и вступал в противоречие с российскими национальными интересами на Балканах [5, с. 40].

Одновременно Россия проявила пассивность и в вопросе формирования новой системы европейской безопасности, основу которой, в дополнение к ООН, могла бы составить не НАТО, а ОБСЕ. Всё это оттеснило нашу страну от принятия военно-политических решений в рамках балканской проблематики.

Внешнеполитическая деятельность России на Балканах в течение первых трёх этапов (июнь 1991 г. -

февраль 1996 г.), невзирая на достигнутые практические успехи её миротворческих контингентов в Хорватии, Боснии и Герцеговине, может быть идентифицирована в качестве противоречивой политики односторонних уступок и неправильного ранжирования собственных национальных интересов в соответствии с геополитическими потребностями Запада. Указанное способствовало организации НАТО в 1999 г. военной агрессии против Югославии, что самым негативным образом отразилось на обеспечении национальной безопасности России, реализации её интересов в мире и регионе.

Четвёртый этап (февраль 1996 г. - февраль 1999 г.) знаменуется формированием новых контуров российской внешней политики на Балканах (в том числе обусловленных кадровым решением президента России заменить в январе 1996 г. главу МИД А. В. Козырева на Е. М. Примакова), в рамках которых российская позиция в отношении югославского кризиса стала в большей степени основываться на учёте собственных интересов, внешнеполитической независимости страны, активизации её усилий по расширению роли ООН и ОБСЕ в системе мировой и европейской безопасности. Однако и здесь отечественной внешнеполитической линии был

* Отдельная воздушно-десантная бригада миротворческих сил ВС РФ с оперативной группой, задачи которым ставились верховным главнокомандующим ОВС НАТО через специального представителя ВС РФ (Салюков О. Л. Указ. соч. С. 332-333).

** Соглашение также предусматривало ввод международного миротворческого контингента под командованием НАТО IFOR (операция «Joint Endeavour», International Force, с 20 декабря 1996 г. - Stabilisation Force или SFOR) численностью 60 тыс. чел. (Егоров С. А. Указ. соч. С. 583; Operation Joint Endeavour: IFOR becomes SFOR. Официальный сайт НАТО // URL: http://www. nato.int/ifor/ifor.htm).

свойственен двойственный подход. С одной стороны, это выражалось в поддержке Россией любых (за исключением военно-силовых) мер международного воздействия на Югославию и её согласии на предельное расширение автономного статуса Косово, а с другой - в негативной реакции на возможное вооружённое вмешательство НАТО в балканский кризис без одобрения СБ ООН [9].

Пятому этапу (февраль - июнь 1999 г.) свойственен дефицит российской политической воли, твёрдости и последовательности на международной конференции в Рамбуйе (февраль - март 1999 г.), завершение которой фактически ознаменовало начало проведения НАТО в ночь с 24 на 25 марта 1999 г. в одностороннем порядке без мандата СБ ООН военной агрессии против суверенной Югославии под предлогом этнических чисток албанского населения Косово. Эта беспрецедентная по масштабам и характеру боевая операция альянса продемонстрировала неспособность и бессилие России «подкреплять свои заявления и обязательства хотя бы минимальными реальными действиями», несмотря на личные гарантии президента России Б. Н. Ельцина в отношении обеспечения безопасности Югославии,

и заставила отечественное руководство пересмотреть важнейшие принципы системы безопасности страны, а позднее - и условия своего национального участия в миротворчестве.

На этом этапе не с лучшей стороны проявили себя представители ОБСЕ и отдельные государственные деятели России, «готовность к широкому компромиссу» которых увязывается отечественным научно-экспертным сообществом [10] с потерей Союзной Республикой Югославия (СРЮ) контроля над частью исторической сербской территории (Косово и Метохия), демонстрацией Россией своей миротворческой несостоятельности и внешнеполитической противоречивости. Последнее выразилось, с одной стороны, в жёсткой официальной реакции на агрессию НАТО, а с другой - в негласной поддержке провокационного ультиматума Запада в отношении СРЮ, фактически поставившего республику в положение оккупированной страны [11]. Такая политика России на Балканах впоследствии была оценена НАТО в качестве «ключевой» для успешного разрешения вооружённого кризиса в Косово по планам альянса [12].

Анализ переговоров по статусу автономии свидетельствует о неза-

9 Криворучко А. А. Миротворческая операция российского воинского контингента в Косово как одно из направлений реализации внешней политики РФ (1999-2003 гг.). Автореферат дис. ... канд. ист. наук. М., 2012.

10 Интервью с генерал-полковником Л. Ивашовым «Кремлёвские интриги вокруг Косово» // Независимая газета. 2003. 18 апреля.

11 Мирная конференция в Рамбуйе // URL: http://www.e-reading.club/chapter. php/1044240/33/Estulin_-_Sekrety_Bilderbergskogo_kluba.html

12 Сандал Э. НАТО - Россия: сотрудничество и взаимодействие в миротворческих операциях и в борьбе против терроризма. Материалы международной практической конференции, Самара, 15 мая 2006 г. С. 1 // URL: http://www.nato.int/docu/other/ru/2006/060511/erik-sandahl_ samara.pdf

интересованности США и их ближайших трансатлантических союзников (в первую очередь ФРГ и Великобритания) в решении этой проблемы мирным путём. Тесное дипломатическое «сотрудничество» с Россией стало важным международно-юридическим обоснованием для планируемой агрессии Запада (закамуфлированной под «силовое умиротворение») в условиях параллельной интенсификации НАТО комплекса мер по нагнетанию международной истерии в отношении «косовского геноцида» с применением широкого набора средств политического, информационного и дезинформационного давления на СРЮ, ООН, других участников переговоров. Стратегия блока сводилась к свержению неугодного политического режима в Союзной Республике Югославия и установлению военного контроля альянса над Балканами при одновременном минимизировании национальных возможностей России (в том числе внешнеполитических и миротворческих) в этом регионе [13].

Резолюция СБ ООН № 1244 от 10 июня 1999 г., санкционировавшая проведение международной операции в Косово в соответствии с гл. VII Устава ООН (так называемое принуждение к миру), стала, по оценке ряда отечественных экспертов [4, с. 583], навязанным сербам

извне вынужденным компромиссом, позволившим прекратить бомбардировку Югославии, установить над Краем протекторат ООН, избежать дальнейшей конфронтации между членами её Совета Безопасности. В целом, по оценке специалистов альянса, российская дипломатия содействовала прекращению конфликтов в Боснии и Герцеговине, Косово и созданию условий для формирования на Балканах миротворческих группировок НАТО - СФОР и КФОР [14].

Содержание шестого этапа (июнь 1999 г. - июль 2003 г.) заключается главным образом в практическом миротворчестве военного контингента ВС РФ в Боснии и Герцеговине (в составе СФОР) и Косово (КФОР). Хотя такие действия, по сравнению с миротворческими операциями России в СНГ, и оцениваются экспертами в качестве более результативных, успешных и эффективных [15, 8], однако с точки зрения обеспечения именно национальной безопасности государства были реализованы лишь в ограниченном масштабе и на тактическом уровне, невзирая на особый формат и достаточно внушительный состав миротворческого контингента России на Балканах.

Приходится констатировать, что балканскому миротворчеству России не удалось оказать значи-

13 Трунов Ф. О. Политика ФРГ в области урегулирования вооружённых конфликтов на современном этапе. Дис. ... канд. полит. наук. М., 2015. С. 93.

14 НАТО и РФ - партнёры по миротворчеству. Брюссель: Отдел информации и прессы НАТО, 2001. С. 2 // URL: https://www.nato.int/docu/presskit/010219/brochrus.pdf

15 Морозов М., Бо Бойесен С. Перспективы расширения сотрудничества России и НАТО в области совместного миротворчества // Индекс безопасности. 2008. № 1. Т. 14. С. 59-60, 69 // URL: https://docplayer.ru/48808440-Yuriy-morozov-soren-bo-boyesen-1-perspektivy-rasshireniya-sotrudnichestva-rossii-i-nato-v-oblasti-sovmestnogo-mirotvorchestva.html

мого военно-политического влияния в регионе, поскольку ключевая роль на постъюгославском пространстве принадлежала именно силам НАТО. Напомним, что уже на этапе согласования параметров российского участия в составе КФОР представители альянса (прежде всего США) отклонили все предложения по закреплению за нашим контингентом отдельной зоны (сектора) оперативной ответственности в Косово. В результате российские миротворцы получили малозначимые тактические районы преимущественно с албанским населением Края в четырёх бригадных зонах группировки КФОР; были рассосредоточены друг от друга на значительном расстоянии; потеряли контроль над воздушными коридорами и наземными путями сообщения. Всё это существенно ограничило военно-политические возможности и перспективы России на Балканах. Для сравнения: даже Германия (бундесвер которой впервые после 1945 г. принял участие в боевой операции за пределами своей национальной территории) была наделена полномочиями контролировать южный регион автономии (Призрен).

Отсутствие значимых военно-политических результатов миротворчества России на Балканах, несодержательное и малоэффективное сотрудничество в формате Совместного постоянного совета Россия -НАТО предопределили 5 мая 2003 г. политическое решение президента Российской Федерации прекратить

участие отечественных миротворцев в операции ООН в Боснии и Герцеговине, а также международном присутствии по безопасности в Косово (СРЮ).

Полагаем, что именно в этом сербском крае в предельной степени реализовалось геополитическое устремление Запада разрешать ключевые международные проблемы современности в одностороннем порядке без учёта легитимных интересов других важных акторов, прежде всего Российской Федерации.

В рамках седьмого этапа (июль 2003 г. - наст. вр.) прослеживается тенденция дальнейшей маргинализации политического влияния России на Балканах и сокращение практически до нулевого порога её символического присутствия в составе миссии ООН в Косово (МООНК)*. Последняя с февраля 2008 г. неуклонно передаёт свои полномочия миссии ЕС по обеспечению верховенства закона (ЕЦЬЕХ Ко8ош). Её мандат ежегодно постоянно продлевается, организационно-штатная структура не предусматривает российского участия, а практическая деятельность направлена на упрочение государственного суверенитета Косово, объявленного его парламентом в одностороннем порядке 17 февраля 2008 г.

Показательно, что совместно с европейскими сотрудниками ЕиЬЕХ из стран, не являющихся членами Евросоюза, в миссии работают также официальные представители США. Отсюда основное со-

* С 2010 г. Россия направляет в МООНК только одного своего официального представителя -сотрудника Министерства внутренних дел.

держание текущего этапа - всестороннее вытеснение России из миротворческого процесса на Бал-

канах, геополитический контроль над которым получили США, НАТО и ЕС [16, 17].

Балканское содержание партнёрства Россия - НАТО

Итак, отечественная миротворческая деятельность на территории Югославии в рамках так называемого «стратегического партнёрства Россия - Запад» во многом носила локальный, демонстрационный, противоречивый, непоследовательный, а порой и откровенно зависимый от Запада характер, что обусловило значительное снижение возможностей России по обеспечению собственной национальной безопасности на региональном и глобальном уровнях.

На региональном уровне это проявилось в вытеснении нашей страны за рамки балканского миротворческого процесса, в пренебрежении к её национальным интересам и легитимной озабоченности, что предрешило вывод с Балкан российских миротворцев.

На глобальном - соглашательский курс России был оценён международным сообществом в качестве внешнеполитического поражения страны, приведшего к ослаблению её авторитета в мире и потере традиционных союзников в регионе [18].

Всё это в итоге способствовало серьёзному снижению внешнеполи-

тических возможностей государства по обеспечению своей национальной безопасности и защите важных, исторически обусловленных традиционных интересов на Балканском полуострове и одновременному усилению международной роли Запада.

Этому во многом содействовала недостоверная прогнозная оценка со стороны России стратегических целей и сущностного содержания деятельности НАТО в рамках проведения с начала 90-х годов её военных операций по принуждению к миру и поддержанию мира в формате двойных стандартов. Надежды российского руководства в отношении глобальной переориентации военной деятельности альянса на решение классических миротворческих задач под эгидой ООН и ОБСЕ оказались напрасными.

Именно вследствие таких несбывшихся военно-политических прогнозов России страны НАТО смогли на первых этапах балканского кризиса заручиться её внешнеполитической поддержкой и добиться передачи под натовское ведение миротворческих полномочий ООН. Последнее принципиально изменило

16 Операции по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине // URL: http://www.nato.int/ cps/ru/natohq/topics_52122.htm

17 EULEX implements its mandate through two operational objectives // URL: http://www.eulex-kosovo.eu/?page=2,44

18 Антоненко О. Независимость Косово: почему Россия против? Париж: Изд-во Французского института международных отношений, 2007. С. 8, 21.

традиционную (сложившуюся в период после окончания Второй мировой войны) систему международной и европейской безопасности, а также напрямую затронуло геополитические российские интересы.

Но несмотря на включение Балкан в орбиту геополитических интересов НАТО, в настоящее время отмечается ряд «спорных аспектов балканской политики» [2], способствующих возвращению нашей страны на постъюгославское пространство в качестве важного субъекта мировой политики, в том числе в роли миротворца. К ним в первую очередь относятся:

- падение интереса Запада (прежде всего администрации США) к региону и его комплексным проблемам (конституционная неопределённость Боснии и Герцеговины, военно-техническое соперничество Сербии и Хорватии, национальный антагонизм между Сербией и Косово, Македонией и Грецией и т. п.);

- ослабление связей с Евросоюзом и «потворство» последнего «на-

ционалистическим» намерениям Сербии и Македонии оградить Балканский полуостров от ближневосточных беженцев;

- экономическая стагнация;

- слабая институционально-политическая трансформация гражданского общества в Балканских странах, что объективно создаёт благоприятные условия для усиления российского влияния в регионе.

Одновременно следует иметь в виду, что расширению легитимных возможностей миротворческой практики России способствует общемировая тенденция «регионализации миротворческих действий». Она предполагает проведение операций по принуждению к миру на основе Устава ООН, но при лидирующей роли коалиции государств-акторов во главе со страной-лидером или с региональной структурой безопасности. Такой механизм позволяет нашей стране более эффективно использовать как собственный миротворческий потенциал, так и соответствующие возможности ОДКБ.

Резюмируя сказанное, можно сделать выводы.

1. Согласие на первоначальных этапах балканского кризиса с разработанным на Западе планом «мирного урегулирования», противоречившим национальным интересам России; пассивность в непринятии становления новой системы европейской безопасности на основе блока НАТО; «плодотворное» внешнеполитическое российско-американское сотрудничество во время балканского кризисного урегулирования некомпетентных, но готовых к «широкому компромиссу» отечественных официальных представителей обусловили внешнеполитический провал нашей страны в регионе, вытеснение её от принятия ключевых политических решений на региональном и международном уровнях. Последнее негативным образом сказалось на обеспечении национальной безопасности России и реализации её интересов в стратегически важном для нашего государства регионе.

2. Политическому поражению Российской Федерации на Балканах способствовал неверный прогноз отечественного руководства в отношении внешнеполитической деятельности Запада, природы, целей и характера военных операций НАТО по принуждению к миру и его поддержанию.

3. Внешнеполитическая деятельность России в Балканском регионе в период 1991-1999 гг. даже с учётом значительных практических успехов её миротворческих контингентов может быть в совокупности оценена только в качестве «политики необъективного ранжирования национальных интересов страны в соответствии с геополитическими потребностями Запада», которая впоследствии способствовала военной агрессии НАТО против Югославии.

4. Невзирая на особый формат и условия практического участия в международном миротворчестве, внушительный состав своего национального военного контингента в Боснии и Герцеговине, Хорватии и Косово, России не удалось оказать значимого военно-политического влияния как в регионе, так и на деятельность Совместного постоянного совета Россия - НАТО, поскольку при номинальном международном характере миротворческих операций в рамках мандата СБ ООН ключевая военно-политическая роль на постъюгославском пространстве принадлежала силам НАТО.

5. С июля 2003 г. просматривается негативная тенденция постепенной маргинализации политического влияния России на Балканах, сокращение до закритического даже её символического присутствия в составе миссии ООН в Косово и других международных структурах в регионе, геополитический контроль над которым получили США, НАТО и ЕС.

6. Российское миротворчество на территории Югославии в рамках так называемого «стратегического партнёрства Россия - Запад» во многом носило локальный, противоречивый, непоследовательный, а порой и откровенно зависимый от Запада характер. Такое пассивное следование западной стратегии обусловило снижение возможностей России по обеспечению собственной национальной безопасности на региональном и глобальном уровнях. На региональном уровне это выразилось в постепенном её вытеснении за рамки балканского миротворческого процесса, пренебрежительном отношении к её национальным интересам, а на глобальном - было оценено международным сообществом в качестве серьёзного внешнеполитического поражения России, потери международного авторитета и традиционных союзников в регионе.

7. Российская миротворческая деятельность на постъюгославском пространстве обусловила необходимость осмысления такой практики в интересах выработки перспективной отечественной модели миротворчества и её адаптации на постсоветском пространстве к объективным потребностям современной системы обеспечения национальной безопасности России.

Библиография • References

Антоненко О. Независимость Косово: почему Россия против? Париж: Изд-во Французского института международных отношений, 2007. - 23 с.

[Antonenko O. Nezavisimost' Kosovo: pochemu Rossiya protiv? Parizh: Izd-vo Francuzskogo instituta mezhdunarodnyh otnoshenij, 2007. - 23 s.]

Бечев Д. Российский блеф на Балканах. Запад должен вмешаться // Информационный ресурс «Иносми». 2017. 3 марта.

[BechevD. Rossijskij blef na Balkanah. Zapad dolzhen vmeshat'sya // Informacionnyj

resurs «Inosmi». 2017. 3 marta] Брынкин Я. А. Участие России в миротворческих операциях ООН. Автореферат дис. ... канд. ист. наук. М., 2007 // URL: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/ publications/2007/abstract/Brynkina_IA / [Brynkin YA. A. Uchastie Rossii v mirotvorcheskih operaciyah OON. Avtoreferat dis. ... kand. ist. nauk. M., 2007 // URL: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/ publications/2007/abstract/Brynkina_IA/] Гуськова E. Балканский кризис и позиция России // Обозреватель-Observer.

1995. № 13. С. 32-37. [Gus'kova E. Balkanskij krizis i poziciya Rossii // Obozrevatel'-Observer. 1995. № 13. S. 32-37]

Егоров С. А. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии // Международное право и международные организации. 2014. № 4. С. 581-597. [Egorov S. A. Mezhdunarodnyj ugolovnyj tribunal po byvshej YUgoslavii // Mezhdu-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

narodnoe pravo i mezhdunarodnye organizacii. 2014. № 4. S. 581-597] Интервью с генерал-полковником Л. Ивашовым «Кремлёвские интриги вокруг

Косово» // Независимая газета. 2003. 18 апреля. [Interv'yu s general-polkovnikom L. Ivashovym «Kremlyovskie intrigi vokrug Kosovo» //

Nezavisimaya gazeta. 2003. 18 aprelya] Криворучко А. А. Миротворческая операция российского воинского контингента в Косово как одно из направлений реализации внешней политики РФ (19992003 гг.). Автореферат дис. ... канд. ист. наук. М., 2012. - 26 с. [Krivoruchko A. A. Mirotvorcheskaya operaciya rossijskogo voinskogo kontingenta v Kosovo kak odno iz napravlenij realizacii vneshnej politiki RF (1999-2003 gg.). Avtoreferat dis. ... kand. ist. nauk. M., 2012. - 26 s.] Мирная конференция в Рамбуйе // URL: http://www.e-reading.club/chapter.

php/1044240/33/Estulin_-_Sekrety_Bilderbergskogo_kluba.html [Mirnaya konferenciya v Rambuje // URL: http://www.e-reading.club/chapter.

php/1044240/33/Estulin_-_Sekrety_Bilderbergskogo_kluba.html] Морозов M., Бо Бойесен С. Перспективы расширения сотрудничества России и НАТО в области совместного миротворчества // Индекс безопасности. 2008. № 1. Т. 14. С. 55-70 // URL: https://docplayer.ru/48808440-Yuriy-morozov-soren-bo-boyesen-1-perspektivy-rasshireniya-sotrudnichestva-rossii-i-nato-v-oblasti-sovmestnogo-mirotvorchestva.html [Morozov M., Bo Bojesen S. Perspektivy rasshireniya sotrudnichestva Rossii i NATO v oblasti sovmestnogo mirotvorchestva // Indeks bezopasnosti. 2008. № 1. T. 14. S. 55-70 // URL: https://docplayer.ru/48808440-Yuriy-morozov-soren-bo-boyesen-1-perspektivy-rasshireniya-sotrudnichestva-rossii-i-nato-v-oblasti-sovmestnogo-mirotvorchestva.html] НАТО и РФ - партнёры по миротворчеству. Брюссель: Отдел информации и прессы НАТО, 2001 // URL: https://www.nato.int/docu/presskit/010219/brochrus.pdf [NATO i RF - partnyory po mirotvorchestvu. Bryussel': Otdel informacii i pressy NATO,

2001 // URL: https://www.nato.int/docu/presskit/010219/brochrus.pdf] Никонов Е. Г. Германская политика по урегулированию региональных конфликтов на постъюгославском пространстве. Автореферат дис. ... канд. ист. наук. Казань, 2007. - 23 с. [Nikonov E. G. Germanskaya politika po uregulirovaniyu regional'nyh konfliktov na post»yugoslavskom prostranstve. Avtoreferat dis. ... kand. ist. nauk. Kazan', 2007. -23 s.]

Новиков С. С. Деятельность миротворческих миссий ООН, ОБСЕ и Российской Федерации в разрешении конфликтов на территории Бывшей Югославии. Автореферат дис. ... д-ра ист. наук. Владимир, 2015. - 48 с.

[Novikov S. S. Deyatel'nost' mirotvorcheskih missij OON, OBSE i Rossijskoj Federacii v razreshenii konfliktov na territorii Byvshej YUgoslavii. Avtoreferat dis. ... d-ra ist. nauk. Vladimir, 2015. - 48 s.] Операции по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине // URL: http://www.

nato.int/cps/ru/natohq/topics_52122.htm [Operacii po podderzhaniyu mira v Bosnii i Gercegovine // URL: http://www.nato.

int/cps/ru/natohq/topics_52122.htm] Салюков О. Л. О роли Вооружённых Сил Российской Федерации в миротворческой деятельности // Оборонный комплекс РФ: состояние и перспективы развития. М.: ОПК 11. 2015 // URL: http://federalbook.ru/files/OPK/Soderjanie/OPK-11/ III/Salyukov.pdf

[Salyukov O. L. O roli Vooruzhyonnyh Sil Rossijskoj Federacii v mirotvorcheskoj deyatel'nosti // Oboronnyj kompleks RF: sostoyanie i perspektivy razvitiya. M.: OPK 11. 2015 // URL: http://federalbook.ru/files/OPK/Soderjanie/OPK-11/ III/Salyukov.pdf]

Сандал Э. НАТО - Россия: сотрудничество и взаимодействие в миротворческих операциях и в борьбе против терроризма. Материалы международной практической конференции, Самара, 15 мая 2006 г. // URL: http://www.nato.int/ docu/other/ru/2006/060511/erik-sandahl_samara.pdf [Sandal EH. NATO - Rossiya: sotrudnichestvo i vzaimodejstvie v mirotvorcheskih operaciyah i v bor'be protiv terrorizma. Materialy mezhdunarodnoj prakticheskoj konferencii, Samara, 15 maya 2006 g. // URL: http://www.nato.int/docu/other/ ru/2006/060511/erik-sandahl_samara.pdf| Трунов Ф. О. Политика ФРГ в области урегулирования вооружённых конфликтов

на современном этапе. Дис. ... канд. полит. наук. М., 2015. - 283 с. [Trunov F. O. Politika FRG v oblasti uregulirovaniya vooruzhyonnyh konfliktov na

sovremennom ehtape. Dis.... kand. polit. nauk. M., 2015. - 283 s.] Arbatov A. G. The Kosovo Crisis: The End of the Post-Cold War Era // Occasional Paper. The Atlantic Council of the United States. Washington, DC. March 2000. -32 р. EULEX implements its mandate through two operational objectives // URL: http://www.eulex-kosovo.eu/?page=2,44 EULEX implements its mandate through two operational objectives // URL: http://

www.eulex-kosovo.eu/?page=2,44 Operation Joint Endeavour: IFOR becomes SFOR. Официальный сайт НАТО // URL: http://www.nato.int/ifor/ifor.htm

Статья поступила в редакцию 5 февраля 2019 г.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.