CC BY
49
УДК 622.013 А.Н. Прилуков
МИНЕРАЛОПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
1. Терминология и особенности её применения
~П научной, производственной и бытовой лексике существует достаточно широкая группа
М.М терминов, основанных на отглагольных существительных “использование” и “пользование”. В их число входят “природопользование”, “землепользование”, “лесопользование”, “водопользование”, “недропользование” и ряд других. Проводимый с помощью интернет-поисковиков элементарный анализ показывает высокую встречаемость каждого из перечисленных терминов.
Особо выделяется в этом отношении термин природопользование, встречающийся существенно чаще других. Очевидное объяснение данному обстоятельству состоит в том, что природа является вместилищем всех жизненных проявлений человека, использование её ресурсов было и остаётся повседневной человеческой практикой. Частота употребления других перечисленных терминов уступает названному сообразно ограниченности их объектных основ.
Введённому в научный оборот более 20 лет назад термину минералопользование (МП) по не до конца выясненным причинам повезло не в пример меньше. Аналогичный интернет-поиск фиксирует в лучшем случае лишь десятки случаев применения термина, причём в определённой их доле фигурирует имя автора данной статьи. И это притом, что использование различных минералов по своей интенсивности не уступает другим природным ресурсам, упоминаемым в перечисленных терминах.
Сложившееся положение следует считать не вполне нормальным, поскольку, например, относительно близкий по области применения термин недропользование регулярно появляется в самых разнообразных источниках, в том числе официальных документах, принимаемых местными, региональными и федеральными органами управления.
На взгляд автора, одна из причин столь разнящейся популярности терминов кроется в субъективно воспринимаемой громоздкости слова минералопользование, содержащего на три буквы больше, чем у термина-конкурента. Другое объяснение состоит в том, что объект недропользования выглядит как изначально более чётко очерченный, поскольку при этом априорно предполагается не рутинная бытовая, а достаточно масштабная промышленная деятельность по использованию недр, тогда как при расширительном толковании сравниваемого термина даже детскую игру в песочнице или простое хождение по земле, состоящей из минералов, можно при желании отождествить с “минералопользованием”.
Одной из наиболее веских причин в их рассматриваемом ряду, по-видимому, оказывается то обстоятельство, что для российского государства, являющегося по существу единственным полноправным владельцем содержимого недр, а также для его региональных и местных органов власти распоряжение недрами, в том числе предоставление их в пользование хозяйствующим субъектам, остаётся одним из приоритетных направлений деятельности.
В предыдущих публикациях автора неоднократно демонстрировалось, что в функции хозяйствующих субъектов, получивших лицензии на право разведки и добычи минерального сырья (МС), входит помимо этого большое количество производственных, коммерческих и прочих операций, не имеющих непосредственного отношения к недрам и их использованию. Отмечалось также, что и само недропользование - это сфера деятельности не только геологоразведчиков и добытчиков сырья, но и, например, строителей и эксплуатационников метро и других подземных объектов. Поэтому логично прийти к выводу о правомерности и, более того, целесообразности не взаимоисключающего применения обоих терминов. К примеру, те обладатели лицензий, которые с точки зрения выдавшего их государственного органа являются недропользователями, одновременно с началом хозяйственной деятельности по производству и реализации продукции становятся субъектами существенно более широкого круга процессов и отношений, обобщённо именуемых минералопользованием.
Имеет смысл сопоставить предлагаемый термин и с другим, в значительной мере сохранившим свою былую популярность словосочетанием минерально-сырьевой комплекс (МСК). В качестве аргументов, подтверждающих ограниченную применимость старого термина в новых условиях, могут быть названы высокая динамичность и значительная непредсказуемость процессов в рыночной экономике, не позволяющих рассматривать разрозненные производственные мощности и инфраструктурные объекты территории как институционно оформленные комплексы, способные необходимое для их функционирования время сохранять единую организационную структуру. Распределение участков разведки и добычи минерального сырья на основе лицензий и ограниченность времени действия последних также затрудняют рассмотрение имеющейся совокупности природных ресурсов, называемой минерально-сырьевой базой (МСБ) территории, в качестве составной части МСК как реального объекта.
Поэтому встречающийся в публикациях и некоторых официальных документах термин “территориальный МСК” логично и методически корректно рассматривать как условное обозначение совокупного потенциала в виде сырьевых, производственных и прочих ресурсов, которые при стечении определённых обстоятельств становятся составными частями реально функционирующих объектов и субъектов минералопользования. Характерно, что деятельность последних зачастую не ограничивается рамками конкретной территории, что лишний раз подтверждает условность термина.
О назревшей потребности в радикальной корректировке устаревшей практики ограниченного контрольно-распоряди-тельского отношения к недрам со стороны государства говорилось на состоявшемся 16 июня 2009 г. совещании в Правительстве РФ, на котором в качестве одной из ключевых проблем было названо отсутствие единой государственной системы мониторинга и управления минеральными ресурсами, подчёркнута необходимость её создания [1].
Небезынтересно отметить, что кажущийся громоздким и незаслуженно обойдённый вниманием в русскоязычных публикациях термин минералопользование с некоторых пор обрёл продолжающую нарастать популярность, например, в англоязычных источниках. Здесь он передаётся гораздо более громоздкими словосочетаниями management of mineral resources или mineral resources management (MRM). Имеются страницы Интернета, посвящённые данной тематике; издаётся специализированный научный журнал Gospodarka Surowcami Mineral-nymi (англоязычный вариант названия - Mineral Resources Management, ISSN 0860-0953, выходит ежеквартально в Польше); проведены международные конференции, посвящённые проблемам MRM, (Греция, 2004 и 2006 гг.). В территориальных органах управления США и других стран-продуцентов МС созданы и функционируют подразделения MRM, согласно своим уставам занимающиеся текущими и стратегическими вопросами минералопользования в его широком понимании.
2. Составляющие минералопользования как объекта и предмета исследований
Логическая структура рассматриваемого термина приводит к заключению о целесообразности его применения, прежде всего, для обозначения соответствующей совокупности процессов, причём безотносительно к масштабам и характеру вовлечённых в них хозяйствующих субъектов. В этом широком смысле термин вполне аналогичен природопользованию и другим перечисленным в начале статьи терминам.
Однако специфика хозяйственной деятельности, связанной с освоением и использованием минерального сырья, позволяет ставить вопрос о выделении вполне конкретных объектов МП, занимающих собственные ниши в структуре мировой и национальных экономик на различных их уровнях. При этом существующая опасность расширительного толкования термина и соответствующего ему объекта может быть предотвращена введением дополнительных специфицирующих признаков.
Например, наиболее распространённые и экономически значимые операции, связанные с производством и использованием минерального сырья и осуществляемые индустриальными способами, можно было бы обозначить как промышленное минералопользование. Его естественными активными субъектами на различных организационных уровнях -транснациональном, национальном, региональном и местном - являются корпорации, компании и предприятия, специализирующиеся в соответствующих видах деятельности.
В публикациях автора продемонстрирована целесообразность выделения объектов субнационального уровня, являющихся активными хозяйствующими субъектами и называемых региональным минералопользованием (РМП). Аналогичные, но более масштабные, иерархически соподчинённые и охватывающие большее число участников операции, выполняемые на
государственном и близких к нему уровнях, а вместе с этим и соответствующие народнохозяйственные объекты могли бы обозначаться как национальное или народнохозяйственное МП.
Очевидно, что от выбора конкретного варианта термина зависит и объём вкладываемого в него содержания. Так, содержательную основу промышленного минералопользования, рассматриваемого в качестве объекта, должны составлять объединения, предприятия и их структурные единицы, вовлечённые в процессы поиска, разведки и обустройства месторождений, добычи и переработки МС, маркетинга, рыночной реализации и первичного использования МС-продукции, устранения вредных экологических последствий горного производства. При фиксации внимания на народнохозяйственном минералопользовании в поле зрения помимо названных оказываются структурные блоки, в функции которых входят финансовое и частично законодательное обеспечение рассматриваемых процессов, участие в решении социальных и инфраструктурных проблем территорий, связь с общественностью. В случае национального минералопользования основное внимание приковывают к себе механизмы и блоки, которыми обеспечивается осуществление транснациональных взаимодействий в области производства и потребления минерального сырья, выработка соответствующего законодательства, принятие правительственных и иных решений, обеспечивающих реализацию внутренних и внешних стратегических интересов государства в вопросах минералопользования.
Остановимся на описании содержания объекта и предмета применительно к научному анализу проблем минералопользования.
Составляющими объекта при исследовании минералопользования на различных народнохозяйственных уровнях и, в частности, промышленного МП, как правило, являются природные и техногенные объекты, использующиеся как источники добываемого минерального сырья и определяющие собой естественные условия производства. Далее в перечне следуют предприятия, организации, управленческие и иные структуры, специализирующиеся на процессах, связанных с геологическими поисками, подготовкой производства и добычей минерального сырья, его первичной и углублённой переработкой, складированием, транспортировкой, маркетингом и рыночной реализацией минерально-сырьевой продукции, её промышленным использованием, а также защитой природной среды от вредных воздействий горнодобывающих и перерабатывающих производств. С учётом различной степени связанности с основными производственными процессами структурные составляющие объекта делятся на основные, вспомогательные и комплексирующие. Последние заполняют собой недостающие звенья, придавая изучаемому объекту характер целостной, самостоятельно функционирующей системы - рис. 1.
В зависимости от иерархического уровня рассматриваемого объекта в его состав могут полностью либо частично входить МСБ горнодобывающего производства; структуры, обеспечивающие его юридическую поддержку; инфраструктурные объекты общего назначения (железные дороги, портовые сооружения, морские суда, нефте- и газопроводы и т.д.), с помощью которых осуществляются транспортировка и хранение полуфабрикатов и готовой МС-продукции; машиностроительные и ремонтные предприятия, занимающиеся созданием, обслуживанием и лизинговыми операциями с техникой, использующейся в горнодобывающем и перерабатывающем производстве; образовательные учреждения, обеспечивающие подготовку и повышение квалификации производственных и управленческих кадров для горного производства; банковские, страховые и аудиторские организации, выполняющие финансовые и контрольно-ревизионные функции по отношению к объектам минералопользования; службы, контролирующие соблюдение требований производственной санитарии и техники безопасности; антикриминальные, контртеррористические и иные структуры, обеспечивающие предотвращение на предприятиях соответствующих ситуаций и устранение последствий их возникновения.
В качестве сопутствующих внешних составляющих объекта исследования должны быть рассмотрены элементы и факторы, создающие конкурентные условия функционирования рассматриваемого объекта МП, - располагающиеся на других
Рис. 1. Составляющие промышленного минералопользования как объекта и предмета исследований
территориях, в т.ч. в зарубежных странах, источники МС, национальные и транснациональные компании и корпорации, действующие в сфере минералопользования, межнациональные органы экономического мониторинга и регулирования.
Предметом исследовательского интереса к минералопользованию в аккумулированном виде являются:
- характеристики минерального сырья, вмещающих его месторождений и прилегающих территорий, производственных и инфраструктурных объектов, выступающих в качестве основных и сопутствующих факторов производства;
- технологические процессы, связанные с разведкой, добычей, переработкой, транспортировкой МС, обеспечением и контролем качества продукции;
- организационная структура, в которой фиксируются системные свойства МП как объекта -состав входящих в него компонентов, существующие внутренние и внешние связи и отношения, выполняемые внутренними и внешними компонентами функции, направления организационных преобразований и эволюции МП как системы;
- производственно-экономические, а также технологические, технические, экологические, социальные и геополитические составляющие перечисленных выше основных и вспомогательных процессов минералопользования;
- закономерности, проявляющиеся в динамике протекающих процессов, их взаимодействиях, а также в соотношениях внутренних структурных элементов МП как системы и её связях с окружающей средой.
В проводившихся с участием автора и под его руководством исследованиях, в частности, изучались: состав процессов минералопользования, их взаимодействие с глобальными социально-экономическими тенденциями и факторами; институциональный состав регионального минералопользования, мировая рыночная конъюнктура МС-продукции в
сопоставлении с объёмами ресурсов и динамикой производства минерального сырья в России и её Дальневосточном регионе; процессы реформирования и реструктуризации минерально-сырьевых отраслей региональной экономики; социально-экономические, технические и экологические проблемы региональных горных предприятий и прилегающих территорий.
На рис. 1 помимо перечисленных составляющих исследовательского процесса представлены в обобщённом виде также использующиеся методология и методы, целевые установки и некоторые типичные задачи исследований.
3. Междисциплинарный характер исследований народнохозяйственного минералопользования
В силу разнородности и комплексности процессов МП, разнообразия условий и технологий производства, видов сырья и производимой продукции минералопользование априорно воспринимается как объект и предмет междисциплинарных исследований. В пользу таких представлений говорит современная мировая практика. Свидетельствами многоплановости исследовательских и практических задач, связанных с минералопользованием, являются существующие в органах управления зарубежных стран MRM-подразделения, в персонале которых присутствуют геологи, геофизики, геохимики, инженеры-технологи по процессам добычи и переработки сырья, экономисты с различной предметной специализацией, экологи, правоведы, социологи, программисты и другие специалисты.
Характерным объектом для выяснения структуры междисциплинарных исследований является народнохозяйственное минералопользование - рис. 2.
По сравнению с представленным на рис. 1 промышленным МП рассматриваемый объект отличается повышенными значимостью и масштабностью. В частности, помимо природноресурсных, технических, технологических, экономических и экологических аспектов этим объектом охватываются структурные элементы, которыми определяются поселенческие, инфраструктурные, социальные, а в какой-то мере также геостратегические и политические аспекты производства и использования МС. Рис. 2 иллюстрируется тот факт, что перечисленные составляющие, а частично и объект в целом попадают в поле зрения как традиционных, так и новых научных направлений и дисциплин - горной системологии, экономической географии, региональной экономики, регионоведения, горного недроведения и других.
Очевидно, что присущие перечисленным дисциплинам теоретические представления о предмете исследования и применяемые в рамках этих дисциплин процедуры могут быть задействованы также и при изучении составляющих предмета народнохозяйственного МП. Помимо этого, результативными здесь должны оказаться разрабатываемые в соответствующих отраслях знаний методы статистического анализа, прикладные
Рис. 2. Междисциплинарная и межведомственная структура исследований проблем народнохозяйственного минералопользования
экономико-математические методы, компьютерное моделирование, автоматизированные банки и базы данных, геоинформационные системы.
Возникает резонный вопрос о наличии особой научной дисциплины или их комплекса, для которых рассматриваемые составляющие в совокупности являлись бы специфическими объектом и предметом исследования. С учётом разнородности и комплексности названных составляющих, а также длительности процессов создания научных дисциплин, положительный ответ на этот вопрос в настоящий момент вряд ли окажется правомерным. С другой стороны, частичным практическим ответом могло бы явиться создание теорий, посвящённых конкретным разновидностям объектов МП и соответствующих предметов изучения.
В качестве примеров могут быть упомянуты результаты усилий автора по созданию специализированной теории регионального минералопользования [2-3], а также разработанные им формализованные методы, в том числе математические, область применения которых, как и большинства других математических методов, не ограничивается рамками конкретных объектов и предметов.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Путин В.В. Вступительное слово на заседании Правительства РФ 16 июня 2009 г. - http://www.govemment.ru/
2. Прилуков А.Н. От горной экономики к теории регионального минералопользования // Роль горной науки в рациональном освоении минерального сырья ДФО. - Хабаровск, 2003. - С. 238-249.
3. Прилуков А.Н. Концепция регионального минералопользования как отражение территориальной и корпоративно-отраслевой организации экономики // Экономический вестник РГУ. - 2007. - Т. 5. Ч. 3.3. - С. 254-260.
— Коротко об авторе --------------------------------------------------
Прилуков А.Н. - кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Института горного дела ДВО РАН, г. Хабаровск, [email protected]; [email protected].
