CC BY
38Международное право; европейское право
УДК 343.54:343.62 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10219
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
Вадим Сергеевич СУЛИМОВ, профессор кафедры истории, философии и методик преподавания Тобольского педагогического института имени Д.И. Менделеева (филиал) Тюменского государственного университета, доктор исторических наук E-mail: sulimov1968@mail.ru
Надежда Алимбаевна САЙФУЛЛИНА, доцент кафедры профессионального обучения Тобольского педагогического института имени Д.И. Менделеева (филиал) Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. Статья посвящена международному законодательству о защите половой неприкосновенности несовершеннолетних. Рассматривается международное законодательство второй половины XX в. Анализируются этапы, связанные с нормативными актами, направленными на защиту детей от любых форм сексуальной эксплуатации или сексуального насилия несовершеннолетних.
Ключевые слова: дети, защита, насилие, несовершеннолетние, международное законодательство, ребенок, подросток, половая неприкосновенность, сексуальная эксплуатация.
Annotation. The article is devoted to the international legislation on protection of sexual integrity of minors. The article considers the relevance of the chosen topic, the international legislation of the second half of the twentieth century. Stages connected with normative acts aimed at protection of children from any forms of sexual exploitation or sexual abuse of minors are analyzed.
Keyword: children, protection, violence, minors, international law, child, adolescent, sexual integrity, sexual exploitation.
Защита половой неприкосновенности и половой свободы подрастающего поколения является приоритетным направлением национальной политики Российской Федерации.
1 июня 2012 г. Указом Президента РФ была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы, в которой одной из основных проблем указана «распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей»1.
Действительно, ситуация в Российской Федерации в этой сфере взывает тревогу.
Так, начальник Управления правовой статистики Генпрокуратуры O.A. Инсаров отметил увеличение числа преступлений против половой неприкосновенности детей с 2012-го по 2015 г. на 38% (с 8,8 тыс. до 12,2 тыс.).
Что касается первого полугодия 2016 г., то по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. количество таких преступлений возросло: 6,6 тыс. против 6,2 тыс., причем практически каждая вторая жертва изнасилования — несовершеннолетний2.
Но такие статистические данные необходимо воспринимать с учетом высокого уровня ла-тентности этих преступлений.
Например, K.A. Волков утверждает, что «ла-тентность преступлений против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних составляет 93 — 95%»3.
A.A. Семерикова и В.М. Новгородцев, проведя исследование, выявили, что уровень латен-тности насильственных сексуальных преступлений в 2017 г. составил 1:204.
Проблема законодательного противодействия сексуальным посягательствам на несовер-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
шеннолетних выходит за рамки компетенций только одной страны.
Согласно статистическим данным ООН, около 1,8 млн детей по всему миру принуждаются к занятию проституцией и порнографией.
Генеральный прокурор Республики Казахстан Ж.К. Асанов сообщил, что «в мире каждые две минуты один ребенок подвергается сексуальному насилию, каждая третья девочка до 18 лет терпит сексуальное домогательство»5. И это несмотря на то, что сегодня международное и национальное законодательство в данной сфере в целом сформировано.
В Декларации прав ребенка, принятой в 1959 г., говорится о том, что «ребенок в виду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе»6.
В 1989 г. вступила в действие Конвенция о правах ребенка, нормы которой провозгласили защиту детей от любых форм сексуальной эксплуатации или сексуального совращения. 191 государство, подписавшее и ратифицировавшее этот документ, обязалось «принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, включая сексуальное злоупотребление» (ст. 19), а также «защищать детей от любых форм сексуального насилия» (ст. 34)7.
Государства-участники взяли на себя обязательство внести изменения в национальное законодательство с целью предотвращения:
■ склонения или принуждения ребенка к лю-
бой незаконной сексуальной деятельности;
■ использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;
■ использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.
В 1992 г. Комиссия ООН по правам человека приняла Программу действий для предупреждения торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
В Вене 25 июня 1993 г. прошла вторая Всемирная конференция по правам человека, на которой была принята Венская декларация и Программа действий.
В пункте 18 Декларации было провозглашено: «Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те из них, которые проистекают из культурных предрассудков и незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с дос-
тоинством и ценностью человеческой личности и должны быть искоренены»8.
В связи с этим государствам — участникам конференции было предложено «укрепить национальные и международные механизмы и программы защиты и охраны детей, в частности, девочек, детей, оставленных без надзора, беспризорных детей, детей, подвергающихся экономической и сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, детскую проституцию» (п. 21 Декларации).
Перед государствами ставилась задача принять действенные меры по пресечению детской проституции и порнографии, а также других форм сексуального надругательства (п. 48 Декларации).
В середине 1990-х годов принимается ряд международных документов, направленных на борьбу с организованным секс-туризмом.
Так, в апреле 1995 г. в Сент-Винсенте (Италия) прошло международное совещание «Остановить организованный секс-туризм», в котором участвовали эксперты более чем 50 государств — члены Комиссии ООН по правам человека, Совета Европы, Интерпола. Итогом работы совещания стало принятие Декларации о защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме9.
В Стокгольме 27 — 31 августа 1996 г. прошел I Всемирный конгресс по борьбе с коммерческой сексуальной эксплуатацией детей (КСЭД), участники которого приняли Стокгольмский План действий (Декларацию и Программу), в котором правительствам, международным организациям было предложено разработать национальные планы по борьбе с КСЭД. Первоначально предлагалось повести исследование с целью выявления масштабов сексуальной эксплуатации детей в регионе, выявить ее особенности.
Участники форума также предлагали установить уголовную ответственность за сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях, обозначили пять приоритетных направлений в следующих сферах:
■ координация действий на местном, национальном, региональном и международном уровнях;
■ предупреждение сексуальной эксплуатации детей;
■ защита детей — жертв насилия;
■ содействие восстановлению нормального состояния и реинтеграция жертв, участие детей в решении проблемы.
Позже, в марте 1997 г., на основе решений Конгресса при ВТО была создана оперативная группа, основной целью которой стало выявление и разоблачение сексуальной эксплуатации детей в туризме.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
29 сентября 1999 г. в Вене состоялась международная конференция по борьбе с детской порнографией в Интернете, делегаты которой призвали к борьбе с криминализацией во всем мире производства, распространении, передачи, импорта, экспорта, умышленного хранения детской порнографии и ее рекламы.
Следующим шагом стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 г. универсального международного договора — Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, установившего международные стандарты в сфере борьбы с сексуальной эксплуатацией детей, передачи органов ребенка за вознаграждение и использование детей на принудительных работах.
В пункте «Ь» ст. 2 Протокола детская проституция рассматривается как «форма сексуальной эксплуатации, использование ребенка в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую форму возмещения».
Государства-участники признали, что «ряд особо уязвимых групп детей, включая малолетних девочек, в большей степени подвергается риску сексуальной эксплуатации и что доля малолетних девочек является несоразмерно высокой среди сексуально эксплуатируемых детей»10.
Разработчики протокола предусмотрели уголовную ответственность за ряд деяний, связанных с детской проституцией и порнографией, право потерпевших-жертв на компенсацию; установлены минимальные стандарты защиты детей, ставших жертвами сексуальных преступлений, предусмотрено право на компенсацию. Разработчики протокола также высказали идею о необходимости создания экстерриториального законодательства.
Данный документ стал юридически обязательным документом 18 января 2002 г. после подписания и ратифицирования 10-м государством — Румынией.
Таким образом, международное законодательство о защите половой неприкосновенности несовершеннолетних во второй половине XX в. развивалось в несколько этапов:
Первый этап — до середины 90-х годов — характеризуется в основном принятием конвенций, содержащих декларативные нормы, провозглашающие необходимость защиты детей от любых форм сексуальной эксплуатации или сексуального совращения.
Второй этап — с середины 90-х до конца 90-х годов — характеризуется принятием ряда международных документов, направленных на борьбу с сексуальной эксплуатацией детей в туризме.
1 Указ Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 «O Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012— 2017 гг.» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
2 Инсаров O.A. Детский трепет: Монолог сотрудника Генпрокуратуры о преступлениях против детей в России // URL: http://lenta.ru/articles/2017/01/10/crimekids/ (Дата обращения 15.05 2017)
3 Волков K.A. Пробелы уголовной статистики и ответственности за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 5. (43). С. 13.
4 Семерикова A.A., Новгородцев В.М. Социальные детерминанты сексуальной агрессии // Библиотека уголовного права и криминологии. 2017. № 3 (21). С. 141.
5 Асанов Ж.К. 183 казахстанских ребенка стали жертвами педофилов в 2016 году // http://www.diapazon.kz/ kazakhstan/kaz-incidents/87526-183-kazahstanskih-rebenka-stali-zhertvami-pedofilov-v-2016-godu.html (Дата обращения: 15.05 2017)
6 Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1959 г. // URL: http:www.un.org/ru (Дата обращения: 12.05 2017)
7 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) // Сб. междунар. договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1998. С. 150—155.
8 Венская Декларация и Программа действий (ООН. Вена, 25 июня 1993 г.), п. 18 // СПС «Консультант Плюс»
9 Декларация о защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме // URL: http://www.coe.int/t/dg3/children/ 1in5/source/assembly/handbook_rus.pdf (Дата обращения: 12.05 2017)
10 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (принят в г. Нью-Йорке 25.05.2000 г. Резолюцией 54/263 на 97-м пленарном заседании 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»
Библиографический список
1. АсановЖ.К. 183 казахстанских ребенка стали жертвами педофилов в 2016 году // URL: http:// www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-incidents/87526-183-kazahstanskih-rebenka-stali-zhertvami-pedoflov-v-2016-godu.html (Дата обращения: 15.05 2017)
2. Волков К.А. Пробелы уголовной статистики и ответственности за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 5. (43).
3. Инсаров O.A. Детский трепет: Монолог сотрудника Генпрокуратуры о преступлениях против детей в России // URL: http://lenta.ru/ articles/2017/01/10/crimekids/ (Дата обращения 15.05 2017)
4. Семерикова A.A., Новгородцев В.М. Социальные детерминанты сексуальной агрессии // Библиотека уголовного права и криминологии. 2017. № 3 (21). С. 141.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
