CC BY
451
Сергей УСТИНКИН, Антон ТИХОНОВ
МЕЖДУНАРОДНОЕ МОЛОДЕЖНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В КОНТЕКСТЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РФ
Международное молодежное сотрудничество является важным элементом внешней политики РФ. В статье проанализированы слабые места существующих направлений и форм международного сотрудничества РФ в молодежной сфере и обозначены варианты повышения их эффективности.
The international youth cooperation is an important element of the Russian Federation foreign policy. The article shows weak places of existing directions and forms of international cooperation of Russian Federation in youth sphere and also shows variants of increasing their efficiency.
Ключевые слова:
государственная молодежная политика, международное молодежное сотрудничество, эффективность международного моподежного сотрудничества, внешнеполитические приоритеты РФ; state youth policy, international youth cooperation, efficiency of international youth cooperation, Russian foreign policy priorities.
Международное молодежное сотрудничество (ММС) является одним из приоритетов государственной молодежной политики РФ1. В настоящее время разработкой и реализацией государственной политики в молодежной сфере занимается Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Основные цели и задачи, стоящие перед этим ведомством в сфере международного молодежного сотрудничества определены внешнеполитическими установками руководства страны2.
Можно выделить следующие основные цели развития ММС:
— формирование позитивного имиджа и укрепление авторитета Российской Федерации на международной арене;
— развитие долгосрочного сотрудничества и взаимопонимания с сопредельными государствами;
— углубление региональных интеграционных процессов на постсоветском пространстве;
— укрепление кадрового инновационного потенциала Российской Федерации посредством формирования эффективной государственной молодежной политики с учетом уникального международного опыта.
В 2008 г. Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ совместно с Национальным советом молодежных и детских объединений России была предпринята попытка структурировать основные направления ММС на основе существующих соглашений. В результате была выработана «новая система ММС», определяющая приоритетные направления как одностороннего, так и многостороннего сотрудничества РФ в молодежной сфере. Анализ данной системы позволяет выделить два основных направления многостороннего сотрудничества.
1. Европейское направление. Включает взаимодействие с Советом Европы, сотрудничество в рамках Совета Баренцева/
1 Тезисы выступления министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации В. Мутко // http://minstm.gov.ru/press-centre/news/ xPagesZentry.20.html
2 Тезисы выступления заместителя министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации О. Рожнова // http://minstm.gov.ru/press-centre/speech/xPages/entry.2108.html
УСТИНКИН
Сергей
Васильевич — д.и.н, профессор, заведующий кафедрой политологии ННГУим.
Н.И. Лобачевского
ТИХОНОВ
Антон
Викторович — аспирант кафедры политологии ННГУ им.
Н.И. Лобачевского Antiss-nn@rambler.ru
Евро-Арктического региона и Совета государств Балтийского моря.
2. Взаимодействие по линии интеграционных образований с участием России, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества1.
Обозначенные направления в целом соответствуют региональным приоритетам, закрепленным в Концепции внешней политики Российской Федерации2.
Взаимодействие в молодежной сфере между Советом Европы и Российской Федерацией направлено на повышение эффективности реализации молодежной политики в нашей стране. Для этого с середины 1990-х гг. регулярно проводились тренинг-курсы, семинары, конференции, а также языковые курсы для молодежных лидеров и государственных служащих в сфере молодежной полити-ки3. Сотрудничество сторон в молодежной сфере прошло путь от реализации отдельных совместных проектов до внедрения специальных рамочных программ. Однако отсутствие у сторон четкого системного представления о перспективах такого взаимодействия на определенном этапе поставило под сомнение целесообразность развития работы в этом направлении. Для решения возникших противоречий была разработана новая рамочная программа, рассчитанная на период 2009— 2012 гг. Уникальность данного документа заключается в том, что для реализации его положений используются принципиально новые формы сотрудничества — совместные исследования и разработки, стимулирующие развитие инновационной активности молодежи, различные формы молодежного самоуправления, совместное участие в многосторонних молодежных акциях и программах4. Реализация программы, предполагающей изменение
1 Харченко В.В. Состояние и перспективы международного сотрудничества в молодежной сфере в России // Вестник международных организаций, 2009, № 1, с. 103.
2 Концепция внешней политики Российской Федерации // http://archive.kremlin.ru/text/ docs/2008/07/204108.shtml
3 Левитская А.А. Молодежная политика — национальный приоритет России // http://www.coe. int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_ No9/N9_YP_Russia_ru.pdf
4 Подписание Рамочной программы сотруд-
ничества в сфере молодежной политики между
Минспорттуризмом России и Директоратом по делам молодежи и спорту Совета Европы // http:// youth.minstm.gov.ru/news/xPages/entry.700.html
формата взаимодействия и внедрение новых форм работы, отражает позитивную динамику в развитии данного направления молодежного сотрудничества.
Сотрудничество в молодежной сфере между государствами — членами Совета Баренцева/Евро-Арктического региона происходит на базе специальной рабочей группы, которая включает представителей министерств, ответственных за разработку и реализацию молодежной политики. В 2002 г. Рабочей группой по молодежной политике Баренцева/Евро-Арктического региона был учрежден специальный орган — Офис содействия молодежному сотрудничеству, на который возложили обязанности по оказанию информационной поддержки и помощи молодежным структурам в регионе5. Офис получил постоянную прописку в г. Мурманске.
В последнее время российское участие в развитии данного направления ММС, в отличие от взаимодействия с Советом Европы, существенно снизилось.
Для повышения эффективности молодежной политики представляется целесообразным распределить ответственность за реализацию отдельных направлений ММС между региональными молодежными структурами. Это связано с тем, что в развитии сотрудничества в большей степени заинтересованы соответствующие регионы, нежели федеральные структуры. Помимо заинтересованности регионы обладают также необходимым опытом организации ММС. В этой связи заместитель председателя Национального совета молодежных и детских объединений России В. Харченко предлагает «молодежное сотрудничество в регионе Балтийского моря поручить Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга; сотрудничество в Баренцевом/Евро-Арктическом регионе — Комитету по делам молодежи Мурманской области, где находится Офис содействия молодежному сотрудничеству в Баренцевом регионе»6. Такая позиция, отражающая системный подход, является, на наш взгляд, оптимальной с точки зрения развития обозначенных направлений ММС.
Важнейшим внешнеполитическим при-
5 Офис содействия молодежному сотрудничеству в Баренцевом регионе // http://www.byco.ru/ ru/about.php
6 Харченко В.В. Указ. соч., с. 111.
168
ВЛАСТЬ
201 0’05
оритетом РФ традиционно является постсоветское пространство. Несмотря на это, развитию ММС в данном направлении со стороны России долгое время не уделялось должного внимания. В последние годы наметились позитивные сдвиги в развитии механизмов ММС, прежде всего по линии интеграционных образований (СНГ, ШОС).
Заместитель министра спорта, туризма и молодежной политики РФ О. Рожнов в качестве основной цели молодежного сотрудничества в рамках СНГ определяет «создание инструментов мобильности молодежи в рамках СНГ и установление контактов между молодежными неправительственными организациями»1.
Достижению данной цели способствует решение Совета глав государств Содружества об объявлении 2009 г. Годом молодежи в СНГ2. В рамках Года молодежи был проведен целый комплекс крупных мероприятий: Иссык-кульский молодежный форум интеллектуалов «Молодежь СНГ — взгляд в завтрашний день» (Кыргызская Республика); международный молодежный форум «Дружба без границ» (Республика Беларусь); IV Международная летняя школа молодых ученых-историков стран СНГ (Армения); Школа молодых лидеров СНГ (Российская Федерация); международный молодежный научный форум «Ломоносов — 2009», секция «Содружество Независимых Государств: взгляд молодых ученых» (Российская Федерация) и др. Одним из наиболее масштабных мероприятий Года молодежи стал Иссык-кульский молодежный форум, собравший порядка 150 представителей молодого поколения — студентов, ученых, членов молодежных организаций из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Молдавии, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины и Грузии.
Результатом его работы стали представленные делегатами Форума практические
1 Тезисы выступления заместителя министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации О. Рожнова // http://minstm.gov.ru/press-centre/speech/xPages/ entry.2108.html
2 Решение Совета глав СНГ об объявлении 2009 года Годом молодежи, 2010 года — Годом науки и инноваций в Содружестве Независимых Государств // http://cis.minsk.by/webnpa/text. aspx?RN=N90800567
рекомендации по совершенствованию деятельности государственных и общественных структур, работающих в молодежной сфере на пространстве СНГ.
Реализация обозначенных в рамках Года молодежи мероприятий осуществлялась при активной поддержке со стороны Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ (МФГС). За три года своего существования Фонд зарекомендовал себя как многофункциональный инструмент развития сотрудничества в области науки, образования, культуры, молодежной политики в рамках Содружества. Важность МФГС для России отметил на одном из заседаний правительства РФ В.В. Путин. Председатель правительства РФ подчеркнул, что «Россия неизменно поддерживала и будет поддерживать расширение контактов между народами стран СНГ и готова создать все необходимые условия для успешной работы Фонда гуманитарного сотрудничеств»3. Данная позиция объясняет тот факт, что «большая часть расходов Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества несет Российская Федерация»4.
Несмотря на ряд успешно проведенных в рамках Года молодежи мероприятий, добиться кардинального изменения ситуации в сфере взаимодействия молодежных структур СНГ не удалось.
Решением проблемы может стать внедрение Стратегии международного молодежного сотрудничества государств — участников СНГ. В настоящее время государствами СНГ рассматривается российский вариант проекта Стратегии, доработанный на основе белорусского проекта, с учетом предложений государств — участников СНГ, IV Форума творческой и научной интеллигенции государств — участников СНГ и Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества. Данный документ представляет собой совокупность согласованных подходов стран Содружества в отношении основных целей, задач, принципов, направлений и форм развития молодежных связей в рамках СНГ. В основе Стратегии лежит представление о том,
3 Вступительное слово В.В. Путина на заседании правительства РФ 15 сентября 2009 г. // http:// www.premier.gov.ru/events/news/5008/
4 СНГ: от года молодежи — к году инноваций // http://www.rus.ruvr.ru/2009/12/16/3054639.html
что молодежное сотрудничество является важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития и научно-технического прогресса государств — участников СНГ, сохранения и углубления дружественных отношений между странами Содружества, а также повышения их конкурентоспособности в условиях глобализации. Внедрение данной Стратегии, безусловно, соответствует национальным интересам России, для которой «развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств является приоритетным направлением внешней политики»1. Поэтому логично, что именно Российская Федерация должна взять на себя основную ответственность за ее реализацию. В этом случае российской стороне целесообразно действовать через Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества, который, как уже отмечалось, имеет успешный опыт реализации мероприятий в рамках Года молодежи в СНГ.
В 2009 г. российской стороной был сделан серьезный шаг в развитии молодежного сотрудничества в рамках ШОС. По инициативе Молодежной общественной палаты России и Российского союза молодежи при поддержке Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ был создан Молодежный совет Шанхайской организации сотрудничества. Впервые предложение о создании «молодежного крыла» ШОС было выдвинуто В.В. Путиным на встрече глав государств данной организации еще в 2006 г. В качестве учредителей Молодежного совета выступили национальные молодежные объединения стран — участниц ШОС, представляющие более 400 млн молодых людей. Согласно принятой ими Декларации, Совет образован для «сотрудничества и обмена опытом представителей молодого поколения стран ШОС в различных областях развития молодой личности, которое смогло бы обеспечить
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Сайт Совета Безопасности Российской Федерации // http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html
фундаментальную преемственность политики ШОС и способствовать реализации ее исторической миссии»2.
Для России, заинтересованной в «укреплении политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулировании в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе», создание молодежного крыла ШОС приобретает серьезную значимость3.
В рамках первого заседания Молодежного совета ШОС были подписаны Положение и Декларация о создании Молодежного совета ШОС, разработаны структура и основные направления работы, в ходе второго заседания стороны коснулись актуальных вопросов развития молодежного кадрового резерва и молодежного предпринимательства в государствах ШОС.
Подводя итог, отметим, что Россия, безусловно, заинтересована в развитии молодежного сотрудничества на постсоветском пространстве. Однако в настоящее время существует целый ряд проблем, затрудняющих достижение поставленных целей в данной области. Одной из ключевых проблем является низкая эффективность существующих форм ММС. Для повышения эффективности международного сотрудничества в молодежной сфере необходимо сосредоточиться не только на совершенствовании действующих форм молодежного сотрудничества, но и на создании механизмов ММС нового типа. Особую актуальность и значимость в данном случае приобретает задача развития инновационного потенциала ММС — создание структур, ориентированных на привлечение талантливой молодежи к созданию совместных научных разработок и инновационных бизнес-проектов.
2 Декларация о создании Молодежного совета Шанхайской организации сотрудничества //http://sco2009.ru/docs/documents/youngsco_ declaration.html
3 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Сайт Совета Безопасности Российской Федерации // http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html
