CC BY
318
Международно-правовые стандарты адвокатуры и адвокатской деятельности
Курманалиева Асель Абылкановна
кандидат юридических наук, и.о. доцента кафедры Международного и предпринимательского права и политологии учреждения Международный университет Кыргызской Республики
В статье рассматриваются основные международно-правовые акты, регламентирующие деятельность адвокатуры как института, призванного обеспечить защиту прав и свобод человека в определенных процессуальным законодательством рамках. Цель исследования состоит в поиске ответа на вопрос, насколько имплементация международно-правовых стандартов адвокатской деятельности возможна в условиях Кыргызской Республики, какие проблемы современной адвокатуры способно решить использование международного опыта. В ходе исследования были использованы общенаучные методы анализа и сравнительного правоведения. Изучение международного опыта стандартизации адвокатской деятельности позволяет сделать необходимые выводы для оптимизации данного института в условиях судебно-правовой реформы Кыргызской Республики. Полученные результаты могут быть охарактеризованы как сравнительно новые для правовой науки Кыргызской Республики.
Ключевые слова: адвокатура, адвокат, адвокатская деятельность, стандарт, акт, качество, юридическая помощь.
X 2 о
о сч сч
О!
Говоря о перспективах развития адвокатской деятельности и института адвокатуры в Кыргызской Республике, нельзя не отметить важность изучения международных документов в данной области. Повсеместные глобализационные и интеграционные процессы приводят отдельные государства к тому, чтобы в как можно большей степени унифицировать национальное законодательство и правоприменительную практику, обеспечивая при этом их соответствие основополагающим международно-правовым нормам в той или иной сфере. Адвокатская деятельность не является исключением в данном случае. Безусловно, Кыргызская Республика имеет свой собственный уникальный опыт формирования и развития института адвокатуры, однако, при этом не может не принимать во внимание международные документы, действующие в этой сфере.
Международные правовые акты, регулирующие деятельность адвокатуры, можно разделить на три группы:
- правовые акты общего характера, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина;
- правовые акты специального характера, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина;
- правовые акты, устанавливающие общие принципы оказания юридической помощи и деятельности адвокатов [1].
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. [2] представляет собой первый международный документ, закрепивший право на получение юридической помощи (ст. 11 предоставляет человеку право на защиту при судебном разбирательстве). Бесспорно, данная международно-правовая норма нашла свое отражение в национальном законодательстве Кыргызской Республики. Право каждого при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения защищать себя лично или посредством назначенного ему защитника обеспечивается Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. [2].
На сегодняшний день международным сообществом юристов разработано несколько основных документов, которые могут быть приняты во внимание при оценке действующего законодательства Кыргызской Республики об адвокатской деятельности на предмет соответствия международным нормам.
К таким документам можно отнести Основные положения о роли адвокатов, принятые на VIII конгрессе ООН в 1990 году, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных наций,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые в1985 году, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на первом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году, Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов, принятые в 1990 году, Кодекс правил осуществления адвокатской деятельности адвокатов Европейского сообщества, принятый в 1988 году. Также некоторые стандарты адвокатской деятельности можно найти в документах, регламентирующих деятельность иных участников процесса, например, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом в 1979 году, Основных принципах, касающихся независимости судебных органов, принятых в 1985 году, Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью, принятой в 1985 году.
Как можно увидеть, концептуальных документов, стандартизирующих адвокатскую деятельность, достаточно много, однако, многие из них имеют локальный характер и распространяются на адвокатское сообщество определенного региона. Кроме того, очевидно, что большинство данных нормативных правовых актов имеют рекомендательный характер и могут быть приняты во внимание при подготовке национального законодательства, но лишь по желанию соответствующего государства.
Как справедливо отмечает А.В. Рагулин, «каждая страна имеет свои традиции и специфику в области адвокатской деятельности, обусловленные национальным судоустройством и судопроизводством, структурой органов государственной власти и системой законодательства. Однако имеются общие исходные положения, которые обладают либо должны обладать одинаковой силой в правовых государствах» [3]. Многие из таких исходных положений были приняты в Европейском сообществе и обязаны учитываться всеми странами-участницами при пересмотре национальных норм с целью их гармонизации и дальнейшего развития. Нужно отметить, что на центральноази-атском уровне подобных общих стандартов и принципов разработано не было, в том числе, их нет на уровне СНГ или евразийского пространства. В 2017 году были предприняты шаги по разработке модельного закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» для стран-членов СНГ [4]. Соответствующий проект был подготовлен и должен быть направлен в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ для получения экспертных заключений, однако, на сегодняшний день данных о стадии, на которой находится согласование проекта, нет.
В качестве иллюстрации необходимости гармонизации законодательства стран СНГ с международными стандартами можно привести мнение А. Г. Кучерена, который, комментируя состояние современного российского законодательства, гово-
рит о том, что, «российское законодательство в области адвокатской деятельности существует в отрыве от международных стандартов в данной области. Многие важнейшие международные документы не ратифицированы Российской Федерацией, что позволяет сделать вывод о функционировании института российской адвокатуры вне связи с международными стандартами и принципами в данной области, о территориальной изолированности исследуемого института» [5]. Мы полагаем, что высказанная точка зрения совершенно справедлива и для ситуации с адвокатской деятельностью, которая складывается в Кыргызской Республике. Мы считаем, что вопрос о гармонизации национального законодательства об адвокатской деятельности и международного законодательства, устанавливающего стандарты в сфере адвокатуры, является актуальным на сегодняшний день. В основном, это касается усиления роли принципов адвокатской деятельности в действующем законодательстве Кыргызстана. К примеру, Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов, принятые на Конференции МАЮ 7 сентября 1990 г. в Нью-Йорке, гласят: «Независимость адвокатов при ведении дел должна гарантироваться», чтобы обеспечить оказание свободной, справедливой и конфиденциальной юридической помощи. Адвокатам должны быть предоставлены возможности обеспечения конфиденциальных отношений с клиентом, включая защиту обычной и электронной систем всего адвокатского делопроизводства и документов адвоката от изъятия и проверок, а также обеспечение защиты от вмешательств в используемые электронные средства связи и информационные системы. Подобные стандарты адвокатской деятельности должны найти отражение в современной системе адвокатуры нашей страны.
По мнению Е. В. Рябцевой, международные стандарты профессиональной деятельности адвоката - это предусмотренные международно-правовыми актами требования к квалификации адвоката, а также к качеству оказания им правовой помощи, позволяющие ему действовать наиболее эффективным образом [6].
Исходя из данного определения, предлагаются следующие основные характерные черты международных стандартов профессиональной деятельности адвоката:
1. Содержанием стандартов является упорядоченная совокупность требований, которые складываются из двух составляющих:
- требования к квалификации адвоката. Эти требования касаются, прежде всего, уровня образования и опыта работы, необходимых для того, чтобы лицо приобрело статус адвоката. Помимо этого, учитываются личные характеристики, связанные, например, с невозможностью совмещения статуса адвоката со статусом судьи и т. д.;
- требования к качеству оказания услуг. Эти требования связаны с выполняемой адвокатом работой и должны соответствовать как общим
5
-С
т С К А а
Н А У
принципам, предъявляемым ко всем видам юридических услуг, которые выполняет адвокат, так и отдельным отраслевым обязанностям адвоката.
2. Стандарты адвокатской деятельности закреплены в международно-правовых актах. При этом данные документы могут носить как общий, касающийся различных аспектов жизни общества, так и специальный характер, применительно к отдельным видам общественной деятельности, в частности, в области оказания юридических услуг адвокатами. Подробно данные правовые акты будут рассмотрены в следующем подразделе.
3. Целью правовой регламентации стандартов адвокатской деятельности является повышение уровня эффективности оказания правовой помощи в области защиты прав и законных интересов человека [6].
Таким образом, международные стандарты адвокатской деятельности представляют собой систему взаимосвязанных требований, принципов и правил, регламентирующих деятельность адвокатов и организации адвокатуры в государстве с целью наиболее полной защиты прав и свобод человека.
Литература
1. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура в России как институт гражданского общества // Адвокатская практика. - 2008. - № 1.
2. Права человека: сб. международных договоров. - Нью-Йорк: ООН, 1978.
3. Рагулин А.В. Регламентация профессиональных прав адвоката-за-щитника, обеспечение их реализации и охраны по законодательству государств Восточной Европы // Евразийская адвокатура. - 2012. - № 1 (1). - С. 61-69.
4. Готовится модельный закон об адвокатуре // https://fparf. ru/news/all_news/news/43090/
5. Кучерена, А. Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: моногр. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.
6. Рябцева Е.В. Международно-правовой стандарт адвокатской деятельности // Евразийская адвокатура. - 2013. - № 4 (5). - С. 32-45.
International legal standards of advocacy and advocacy Kurmanalieva A.A.
International University of the Kyrgyz Republic The article discusses the main international legal acts regulating the activities of the legal profession as an institution designed to ensure the protection of human rights and freedoms in a framework determined by procedural law. The purpose of the study is to find an answer to the question of how the implementation of international legal standards of advocacy is possible in the conditions of the Kyrgyz Republic, what problems of modern advocacy can solve the use of international experience. In the course of the study, general scientific methods of analysis and comparative law were used. The study of international experience in the standardization of advocacy allows us to draw the necessary conclusions to optimize this institution in the context of the judicial-legal reform of the Kyrgyz Republic. The results obtained can be characterized as relatively new for the legal science of the Kyrgyz Republic. Keywords: advocacy, lawyer, advocacy, standard, act, quality, legal
assistance. References
1. Grudtsyna, L. Yu. Advocacy in Russia as an institution of civil
society // Lawyer practice. - 2008. - № 1.
2. Human Rights: Sat. international treaties. - New York: UN, 1978.
3. Ragulin A.V. The regulation of professional rights of an advocate-
attorney, ensuring their implementation and protection under the legislation of Eastern European States // Eurasian advocacy. - 2012. - № 1 (1). - pp. 61-69.
4. A model law on the bar is being prepared // https://fparf.ru/news/all_news/news/43090/
5. Kucherena, A.G. Bar in the context of judicial and legal reform in
Russia: monograph. - M .: YURKOMPANI, 2009.
6. Ryabtseva E.V. The international legal standard of advocacy //
Eurasian advocacy. - 2013. - № 4 (5). - pp. 32-45.
X <2 о
0 сч сч
01
