CC BY
4Бормотова Т.М.
Доктор социологических наук, доцент. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Мазаев Ю.Н.
Кандидат философских наук, доцент. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Яковлев О.В.
Кандидат социологических наук. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Бицадзе Г.Э.
Старший научный сотрудник. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Методология эмпирических исследований общественного мнения о деятельности полиции
Введение
Полиция - это неотъемлемая часть любого государства, играющая главную роль в обеспечении внутренней безопасности страны. Как и любая другая социальная система, полиция постоянно эволюционирует в соответствии с изменениями в социальной сфере общества. Появляются новые виды преступлений, изменяется отношение общества к правоохранительной сфере и государству в целом, реформируются органы полиции.
Интенсивное развитие потребностей и интересов населения в правоохранительной сфере, развитие гражданского и правового сознания обусловило необходимость и возможность пересмотра узко нормативного подхода к пониманию правоохранительной деятельности. Целевая установка на удовлетворение потребностей населения позволяет наполнить конкретным содержанием абстрактные цели полицейских организаций.
С конца девяностых годов двадцатого столетия понятие «качество работы полиции» все более связывалось с мнением граждан о ней. Доминирующей идеологией правоохранительных органов в развитых странах Запада в отношениях с обществом утверждается, так называемая, концепция коммунально-ориентированной деятельности полиции1.
На международном полицейском конгрессе, посвященном обсуждению концептуальных основ деятельности полиции в XXI веке, говорилось о том, что одним из элементов новой модели полиции является ее определение как сервисной службы, оказывающей услуги населению на определенной территории2. «Рекомендации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по реализации концепции и стратегии эффективной оценки работы полиции» включают в себя проведение опросов общественного мнения по вопросам эффективности работы полиции. Разработанная в 1994 году голландская модель определения качества работы полиции иллюстрирует, что оно связано с внешней легитимацией работы полиции. Главное здесь - удовлетворение социальных потребностей людей3.
Многолетний опыт показывает, что масштабы, цели и методы проводимых социологических исследований отношений полиции и населения различны, при этом их объединяет главное - единый социальный адрес: благополучие и безопасность граждан общества. В современном мире общественное мнение о правоохранительных органах претендует на статус приоритетного критерия в оценке их деятельности. Поэтому обращение к общественному мнению, как социальному индикатору, выдвигает повышенные требования к качеству информации, на основе которой формируется общественная оценка. В свою очередь качество информации связано в значительной мере с используемым исследователями методологическим арсеналом.
Методы
Для рассмотрения методологических подходов в изучении обществен-
1 Banton M. The Policeman in the Community. Tavistock, 1964.
Clark J.R. Isolation of the Police: A Comparison of the British and American Situations The Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science, 1965, Vol. 56. № 3.; Beyer L.R. Community Policing: Lessons from Victoria. Australian Institute of Criminology, 1993. P. 4.; Seagrave J. What's in a World? Community Police ing Britain, USA and Canada. The Police Journal, Great Britain, 1996 January. P. 30-40.
Skogan W.G. Police and Community in Chicago: A Tale of Three Cities. Oxford: Oxford University Press, 2006.
Skogan W.G. An Overview of Community Policing: Origins, Concepts and Implementation. The Handbook of Knowledge-Based Policing: Current Conceptions and Future Directions; Edited by T. Williamson, J. Wiley & Sons, 2008.
2 Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI века: концепции и механизм реализации (по материалам 1-го полицейского Конгресса). М.: 1998 г.
3 Гусев Р.Г. Зарубежный опыт разработки критериев и механизмов оценки деятельности правоохранительных органов // Новый юридический журнал. 2012. № 3. С. 222-227.
ного мнения о деятельности полиции авторами при подготовке статьи использовались элементы дескриптивного анализа, опирающегося на оценки деятельности полиции в России и зарубежных странах в актуальных ситуациях реальных практик. Информационной базой для обзора российских исследований послужили концепции и результаты исследований общественного мнения ведущих социологических центров и организаций4. Зарубежный опыт описывался на основе результатов ряда исследовательских центров США и Западной Европы5.
В качестве сопоставляемых элементов анализа выступали системы оценки деятельности полиции, включающие совокупность показателей, формирующих предметную область исследований, и практическая ориентация (результативность) исследований в совершенствовании деятельности правоохранительных органов.
В связи с фрагментарностью доступных данных о методологии изучения общественного мнения о деятельности полиции за рубежом, был выбран вариант не сопряженного (перекрестного), а «параллельного» рассмотрения концептов и логики построения исследований. Несмотря на известную ограниченность данного формального способа анализа, авторам в итоге удалось выделить, как представляется, некоторые особенности изучения общественного мнения о деятельности полиции в нашей стране и за рубежом.
Результаты и обсуждение
Критерии оценки деятельности полиции в российских и зарубежных социологических исследованиях.
Обычно исследователями в большинстве случаев формулируются цели, связанные с совершенствованием профессиональной деятельности полиции, определением необходимых действий для разрешения проблем, волнующих общество. Стивен Д. Мастрофски, отмечая, что имидж полиции в общественном мнении весьма сложный объект для исследования, выделяет три основных показателя: «имидж полиции в целом», «восприятие результатов деятельности полиции» и то, «как она делает свою работу»6.
4 ВЦИОМ (2011 г.), ФОМ (2012-2013 гг.), РГСУ (2014-2015 гг.).
5 Институт исследования общественного мнения Gallup; Университет Джорджа Мейсона, США; Институтом полицейских исследований (США, штат Колорадо, 1998г.); Немецкий Институт зарубежного и международного уголовного права Общества Макса Планка (2006 г); Компания GfK Custom Research 2009 г. Германия; Центр исследований качества полицейской деятельности, США, 2008-2009 гг.; Собственное исследование журнала Reader's Digest, 2001-2010 гг.; Научно-исследовательский институт Академии безопасности ФМВД Австрии, 2020 г.
6 Итоговый отчет Международной ассоциации руководителей полицейских управлений Администрации правосудия (Университет Джорджа Мейсона, США) «Общественный имидж полиции». // URL: http://
Исследование данных показателей преследует достижение совокупности взаимосвязанных целей: от определения различных аспектов эффективности деятельности полиции до методических вопросов, стимулирующих мышление и продуцирующих модели для дальнейших, более масштабных исследований7.
В рамках специальной «Болдерской программы» (США), был выдвинут критерий хорошей организации полицейской деятельности, основанной на знании того, что ждут граждане от деятельности полиции и что делает полиция для качественного выполнения своей работы8.
Теоретико-методологическими предпосылками изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации, в отличии от западной традиции, является то, что оно выступает одним из основных критериев оценки деятельности полиции, как на уровне регионов, так и в целом по Российской Федерации9. Получаемая информация характеризует такие существенные стороны массового сознания, как «оценка степени уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств», «доверие полиции», «оценка эффективности работы полиции», «способность органов внутренних дел защитить население от преступников», «готовность населения к оказанию помощи сотрудникам органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности». В качестве интегрального показателя оценки качества работы полиции используется комплексный показатель: «Индекс безопасности личности от противоправных действий». Социологическому анализу подлежат качественные характеристики деятельности органов внутренних дел, которые формируют позитивную (негативную) направленность итогового тренда оценки населением действенности усилий полиции.
Система измерения общественного мнения базируется на положениях Концепции информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел России, в основе которой единые правовые, методические, программно-технические и технологические подходы при организации его пролонгированного изучения10.
www.theiacp.org/PoliceServices/ Professional Assistance/ThePublicImageoAhePolice/tab-id/198/Default.aspx (дата обращения: 15.10.2021); «The Public Image of the Police» Stephen D. Mastrofski. // URL: https://www.researchgate. net/publication/247 959149_The_ Public_Image_of_Police (дата обращения: 15.11.2021).
7 Soutar G.N., McNeil M.M., Maisey G. Community satisfaction with policing: The western Australian experience // The Police Journal. Great Britain, 1995, October. P. 351-361.
8 Тюрин В. Оценка деятельности полиции государственными и негосударственными институтами зарубежных стран. ВНИИ МВД России. // URL: https://rucont.ru/efd/140238
9 Федеральный закон «О полиции». М.: Изд-во «Омега-Л», 2011.
10 Распоряжение МВД России от 10.04.2020 № 1/4005 (ред. от 21.10.2020) «Об утверждении Плана информатизации МВД России на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (открытая часть)» // СПС «Кон-
Методологические подходы к изучению общественного мнения о работе полиции в России и зарубежных странах.
В зависимости от своей направленности зарубежные исследования условно можно отнести к двум типам: исследования, ориентированные на определение действий, необходимых для разрешения внутренних проблем полиции, или на совершенствование ее деятельности и исследования и ориентированные на совершенствование взаимоотношений полиции и населения, на установление диалога с обществом.
В первом случае, многоаспектным предметом изучения, во многом схожим с российской практикой, выступает показатель удовлетворенности общества деятельностью полиции, что служит индикатором степени ее эффективности.
Ко второму типу исследований можно отнести те, в которых определяется тип полицейской службы, наиболее приемлемой для граждан11. Предметом изучения выступают контакты между полицией и гражданами в различных ситуациях, реакции граждан на программы, проводимые полицией.
В российской традиции изучение общественное мнение применительно к деятельности органов внутренних предполагает рассмотрение различных элементов и факторов коммуникативного процесса, оказывающих положительное или отрицательное влияние на формирование и функционирование общественного мнения о деятельности полиции. Предмет изучения - динамично развивающиеся социально-культурные матрицы восприятия полиции, где каждая составляющая оценки занимает определенное место12. Данный подход к интерпретации и осмыслению предмета в изучении общественного мнения об органах внутренних дел, на наш взгляд, является наиболее продуктивным, как с точки зрения своих эвристических возможностей, так и с точки зрения практического использования результатов изучения общественного мнения.
сультантПлюс». // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351976/d82e4206a954a3d18146e944 f0d836dde5b70822/ (дата обращения: 15.11.2021).
11 Gnagey J., Henson R. Community Surveys Help Determine Policing Strategies // The Police Chief. Great Britain, 1995. № 1. March. Murck Manfred. Polizei und Burger: Einige Merkmale der Einstcllungs - und Kontaktstruktur. Die Polizei. BDR, 1989. № 2. Р. 27-30.; Rachlin Harvey. Creative Community // Law and Order. USA, 1997. April. P. 24-34; Ortmeier P. J. Leadership for Community Policing: A Study to Identify Essential Officer Competencies // The Police Chief. USA, 1997. October. P. 88-93.
12 Мазаев Ю.Н. Проблемы изучения общественного мнения: вопросы методологии и методики. В сборнике: Социальная жизнь России: теории и практики. Материалы XII Социологических чтений РГСУ. Российский государственный социальный университет, социологический факультет. 2005. С. 102-103.
Заключение
Проведенный анализ показал, что многое из того, что применяется на Западе, существует и в отечественной методологии изучения общественного мнения, связанного с правоохранительной деятельностью: традиционные методы массовых опросов, стандартные блоки вопросов, фиксирующие то или иное отношение населения к полиции.
Отдельные элементы в подходе к организации изучения общественного мнения и его методологического обеспечения, способные существенно повысить качество результатов исследований, могли бы привлечь внимание отечественных и зарубежных специалистов. В частности, вызывающие сомнения в достоверности, ведомственные массовые опросы общего характера, результаты которых не могут служить критерием оценки работы отдельных служб и подразделений полиции, могут быть заменены процедурами изучения отдельных проблем на специальных целевых группах. А оценка самих полицейских проблем их служебной деятельности могла быть заменена более эффективными методами качественного анализа и экспертной оценки.
В заключение считаем необходимым подчеркнуть, что любое самое эффективное применение современных социологических методик будет бесполезным пока управленческими структурами не будет осознана объективная потребность их применения.
Список литературы:
1. Федеральный закон «О полиции». М.: Изд-во «Омега-Л», 2011.
2. Распоряжение МВД России от 10.04.2020 N 1/4005 (ред. от 21.10.2020) «Об утверждении Плана информатизации МВД России на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (открытая часть)» // СПС «КонсультантПлюс». // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351976/d82e4206a 954a3d18146e944f0d 836dde5b70822/ (дата обращения: 15.11.2021).
3. Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI века: концепции и механизм реализации (по материалам 1-го полицейского Конгресса). М.: 1998.
4. Гусев Р.Г. Зарубежный опыт разработки критериев и механизмов оценки деятельности правоохранительных органов // Новый юридический журнал. 2012. № 3.
5. Итоговый отчет Международной ассоциации руководителей полицейских управлений Администрации правосудия (Университет Джорджа Мейсона, США) «Общественный имидж полиции». // URL: http://www.theiacp.org/PoliceServices/ ProfessionalAssistance/ThePublicImageoAhePolice/tab-id/198/Default.aspx (дата обращения: 15.10.2021).
6. Мазаев Ю.Н. Проблемы изучения общественного мнения: вопросы методологии и методики. В сборнике: Социальная жизнь России: теории и практики. Материалы XII Социологических чтений РГСУ Российский государственный социальный университет, социологический факультет. 2005. С. 102-103.
7. Тюрин В. Оценка деятельности полиции государственными и негосударственными институтами зарубежных стран. ВНИИ МВД России // URL: http://103_Tjurinstudylib.ru>doc/3944765/103_tjurin (дата обращения: 15.10.2021).
8. Banton M. The Policeman in the Community. Tavistock, 1964.
9. Beyer L.R. Community Policing: Lessons from Victoria. Australian Institute of Criminology, 1993. P. 4.
10. Clark J.R. Isolation of the Police: A Comparison of the British and American Situations the Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science, 1965. Vol. 56. № 3.
11. Gnagey J., Henson R. Community Surveys Help Determine Policing Strategies // The Police Chief. Great Britain, 1995. № 1.
12. Murck Manfred. Polizei und Burger: Einige Merkmale der Einstcllungs - und Kontaktstruktur. Die Polizei. BDR, 1989. № 2.
13. Murck Manfred Polizei und Sicherheit in Europa - die Sicht der Burger // Kriminalistik, BRD, 1994. № 7.
14. Ortmeier P.J. Leadership for Community Policing: A Study to Identify Essential Officer Competencies // The Police Chief. USA, 1997.
15. Rachlin Harvey. Creative Community // Law and Order. USA, 1997. April.
16. Paruch George Making Sure Community Policing Initiatives Work // Law and Order. USA, 1998.
17. Seagrave J. What's in a World? Community Policing Britain, USA and Canada. The Police Journal, Great Britain, 1996.
18. Skogan W.G. Police and Community in Chicago: A Tale of Three Cities. Oxford: Oxford University Press, 2006.
19. Skogan W.G. An Overview of Community Policing: Origins, Concepts and Implementation. The Handbook of Knowledge-Based Policing: Current Conceptions and Future Directions; Edited by T. Williamson, J. Wiley & Sons, 2008.
20. Soutar G.N., McNeil M.M., Maisey G. Community satisfaction with policing: The western Australian experience // The Police Journal. Great Britain, 1995.
21. Weisheit R.A, Wells L.E., Falkone D.N. Community Policing in Small Towns and Rural. America Crime and Delinquency. USA, 1994.
References
1. Federal Law "On the Police". M.: Publishing house "Omega-L", 2011.
2. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated 04/10/2020 N 1/4005 (as amended on 10/21/2020) "On approval of the Informatization Plan of the Ministry of Internal Affairs of Russia for 2020 and the planning period of 2021 and 2022 (open part)" // SPS "ConsultantPlus". // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351976/d82e4206a 954a3d18146e944f0d 836dde5b70822/ (11.15.2021).
3. Anisimkov V.M., Bunichev Yu.A. Police of the 21st century: concepts and implementation mechanism (based on the materials of the 1st Police Congress). M.: 1998.
4. Gusev R.G. Foreign experience in developing criteria and mechanisms for evaluating the activities of law enforcement agencies // New legal journal. 2012. № 3.
5. The final report of the International Association of Chiefs of Police Departments of the Administration of Justice (George Mason University, USA) "Public Image of the Police". // URL: http://www.theiacp.org/PoliceServices/ProfessionalAssistance/ThePublicIma-geoAhePolice/tab-id/198/Default.aspx (10.15.2021).
6. Mazaev Yu.N. Problems of studying public opinion: questions of methodology and methodology. In the collection: Social life of Russia: theories and practices. Materials of the XII Sociological Readings of the RSSU. Russian State Social University, Faculty of Sociology. 2005. P. 102-103.
7. Tyurin V. Evaluation of police activities by state and non-state institutions of foreign countries. All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia // URL: http://103_Tjurinstudylib.ru>doc/3944765/103_tjurin (10.15.2021).
8. Banton M. The Policeman in the Community. Tavistock, 1964.
9. Beyer L.R. Community Policing: Lessons from Victoria. Australian Institute of Criminology, 1993. P. 4.
10. Clark J.R. Isolation of the Police: A Comparison of the British and American Situations the Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science, 1965. Vol. 56. № 3.
11. Gnagey J., Henson R. Community Surveys Help Determine Policing Strategies // The Police Chief. Great Britain, 1995. № 1.
12. Murck Manfred. Polizei und Burger: Einige Merkmale der Einstcllungs - und Kontaktstruktur. Die Polizei. BDR, 1989. № 2.
13. Murck Manfred Polizei und Sicherheit in Europa - die Sicht der Burger // Kriminalistik, BRD, 1994. № 7.
14. Ortmeier P.J. Leadership for Community Policing: A Study to Identify Essential Officer Competencies // The Police Chief. USA, 1997.
15. Rachlin Harvey. Creative Community // Law and Order. USA, 1997. April.
16. Paruch George Making Sure Community Policing Initiatives Work // Law and Order. USA, 1998.
17. Seagrave J. What's in a World? Community Policing Britain, USA and Canada. The Police Journal, Great Britain, 1996.
18. Skogan W.G. Police and Community in Chicago: A Tale of Three Cities. Oxford: Oxford University Press, 2006.
19. Skogan W.G. An Overview of Community Policing: Origins, Concepts and Implementation. The Handbook of Knowledge-Based Policing: Current Conceptions and Future Directions; Edited by T. Williamson, J. Wiley & Sons, 2008.
20. Soutar G.N., McNeil M.M., Maisey G. Community satisfaction with policing: The western Australian experience // The Police Journal. Great Britain, 1995.
21. Weisheit R.A, Wells L.E., Falkone D.N. Community Policing in Small Towns and Rural. America Crime and Delinquency. USA, 1994.
