Методологические аспекты эколого-экономической оценки перехода общества к устойчивому развитию Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ

методологические аспекты экологоэкономической оценки перехода общества к устойчивому развитию

С.Е. Метелев,

директор Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета, заведующий кафедрой финансов и кредита, доктор экономических наук, профессор

О.В. Гончарова,

доцент кафедры естественно-гуманитарных дисциплин и иностранных языков Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета,

кандидат биологических наук [email protected]

В статье рассматриваются вопросы методологии эколого-экономического развития общества, которые способствуют реализации стратегии эколого-экономического развития региона и страны в целом.

Ключевые слова: эколого-экономические проблемы, природопользование, показатели устойчивого развития, экологический маркетинг, ноосферное развитие

УДК 504.03; ББК 20.1

Человеческое общество в настоящее время переживает переломный этап эколого-экономического развития. Все в большей степени проявляется неразрывная связь мировой экономики и экологических последствий. Ранее считалось, что человеческая популяция живет по своим законам, вне зависимости от природы и не заинтересована в сохранении окружающей среды. В первой половине ХХ в. этот вопрос и не стоял. Человек, начиная с эпохи Возрождения, уверовав в свои возможности, чувствовал себя повелителем природы, а ресурсы планеты считал неисчерпаемыми. Но уже без малого 50 лет экологические проблемы будоражат сознание ученых и людей, неравнодушных к будущему человечества, людей, которые озабочены не только своим собственным благополучием, но и благополучием наших будущих поколений.

Пути выхода из экологического кризиса осложнены затянувшимся системным кризисом в финансово-экономической системе и противоречиями экономических интересов общества и экологических требований охраны окружающей среды.

Еще во вступительном слове на заседании президиума Государственного Совета в 2003 г. В.В. Путин отмечал: «В настоящее время экологическая ситуация, как вы знаете, далека от благополучной. Около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Особое беспокойство вызывает экологическая обстановка в ряде индустриальных центров Сибири и Урала» [15].

Общеизвестно, что на современном этапе экономического развития хозяйственная деятельность человека приводит к углублению противоречий между функционированием экономической и экологической систем, ставя под сомнение в конечном итоге дальнейшее развитие достижений научно-технического прогресса.

Еще в 70-х гг. XX в. общество столкнулось с серьезными проблемами своего развития, вылившимися в нарастающие

© ПСЭ, 2010

энергетический, сырьевой и экологический кризисы, имеющие серьезные негативные последствия в целом для планеты и подтвердившие основы теории массового производства и потребления. Эти кризисы, нося в прошлом, как правило, локальный характер, явились источником многих современных экологических изменений в природе общепланетарного масштаба. Современные редуценты и биосфера в целом уже не в состоянии справиться с вредными отходами, образующимися в результате человеческой деятельности. Мировая экономика пришла в состояние крайней неустойчивости в результате истощения доступных и достаточно дешевых ресурсов планеты, стремительного возрастания затрат на предотвращение и ликвидацию разрушительных последствий технического прогресса и стихийных бедствий. Мы столкнулись с исчерпанием природных ресурсов, являющихся для человека источником экономической деятельности.

Для разрешения назревших проблем качества жизни и деятельности появилась потребность в соответствующей методологии природопользования. В методологическом плане в основу природопользования на Западе с 30-х гг. ХХ в. легла кейнсианская модель природопользования, основанная на следующих принципах [6]:

• непосредственное осуществление государством различных мер средоохранительного характера (организация и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; планирование и обустройство территорий; сотрудничество в рамках международных программ);

• государственно-экономическое стимулирование и поддержка средоохранной деятельности частного сектора (прямые и косвенные субсидии частным и местным органам власти; займы и низкие проценты, гарантии по ссудам; предоставление режима ускоренной амортизации очистного оборудования и другой экотехники; льготные ставки по косвенным налогам на прода-

409

жу экотехники, освобожденной от налога; налоговые льготы на доходы от средоохранных программ частных предприятий; льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных централизованных очистных сооружениях);

• государственные меры, направленные на принуждение природопользователей к охране окружающей среды (экоэкспертиза как обязательная оценка воздействий крупных хозяйственных проектов на среду; эконормативы, нормы и стандарты; запреты, ограничения и разрешительные меры; соглашения, контракты между государственными органами и загрязнителями, госэкспертиза предприятий; платежи за загрязнение и другие платежи за экологические нарушения; штрафы и другие санкции к предприятиям — нарушителям вплоть до закрытия);

• меры государства, нацеленные на побуждение природо-пользователей к охране окружающей среды (побудительные отчисления за загрязнения; купля — продажа прав на загрязнение).

Однако эта модель не смогла в полной мере разрешить сложившуюся экологическую ситуацию.

В начале нового тысячелетия вся мировая цивилизация направлена на новую модель развития, основанную на стратегии устойчивого развития.

Переход к устойчивому развитию предполагает переход от постановки задачи охраны окружающей среды за счет снижения темпов экономического роста к постановке той же задачи, но при обеспечении экономического роста. Таким образом, одна из самых значительных проблем управления качеством окружающей среды заключается в изменчивости различных компонент эколого-экономической системы. Под эколого-экономической системой следует понимать интеграцию экономики и природы, связывающую функционирование производства и протекание естественных процессов в природе.

Идея объединения экономических и социальных аспектов экологически устойчивого развития открывает новые методологические горизонты исследования проблемы рационального природопользования. Особо актуальными становятся вопросы методологического подхода в осмыслении причин, самого процесса, последствий кризиса эколого-экономической системы и перехода общества к устойчивому развитию, что должно послужить основой для разработки практических мер стабилизации и обеспечения устойчивого развития путем реализации государственной экологической политики, совершенствования экономических методов ее осуществления.

В области природопользования существуют два направления. Первое направление: ресурсно-ведомственный подход, при котором за каждый природный ресурс (лес, вода, недра) без учета влияния на другие ресурсы отвечает отдельное ведомство и процессами природопользования проще управлять. Этот подход не способствовал рациональному использованию природных и трудовых ресурсов региона, нередко нанося непоправимый вред экосистеме. Второе направление: системный подход. Методологической основой исследования эколого-эко-номического развития общества и перехода к устойчивому развитию является именно этот подход, позволяющий соединить в рамках эколого-экономической системы разнонаправленные элементы, взаимодействующие между собой. Центральным звеном эколого-экономических отношений выступает человек как активный участник и как единый представитель природной и управляющей системы, что позволяет избежать несогласованного использования элементов экосистем.

Со второй половины ХХ в. многие ученые, занимающиеся разработкой экологической тематики, дискутируют по вопросам теории и методологии ведения системных исследований проблем природопользования и охраны окружающей среды.

В зарубежной научной литературе анализ проблем взаимодействия между обществом и природой, между экономическим ростом и сохранением окружающей среды на глобальном уровне представлен в научных трудах Я. Тинбергена, Д. Медоуза [9, 10], Э. Пестеля, Дж. Форрестера, А. Печчеи, С. Шмидхейни, М. Месаровича и др.

Авторы книги «За пределами роста» — Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Й. Рандерс — ссылаются на специалистов в области охраны окружающей среды, которые «иногда описывают причины ухудшения экологической обстановки формулой 1РАТ»: Воздействие любого числа людей или страны на планетарные источники является произведением численности населения, уровня благосостояния и размера ущерба, нанесенного в ре-

зультате применения технологий, поддерживающих этот уровень благосостояния [10].

Теоретические вопросы формирования и развития экологоэкономических отношений рассматриваются в научных трудах Т. Абдылдаева, В. Агеева, А. Алаева, В. Анучина, В. Афанасьева, В. Вернадского, В. Воловича, Н. Газизуллина, Э. Гирусова, Ф. Гиренок, И. Герасимова, А. Исаченко, О. Календжаняна, С. Колесника, В. Кузьмина, В. Лойтера, А. Минца, Ю. Олейникова, С. Пегова, Г. Платонова, Н. Реймерса, В. Садовского, Ю. Саушкина, И. Суслова, Э. Юдина и других.

Важные теоретико-методологические аспекты экологоэкономической проблематики разрабатывались усилиями С.Н. Бобылева, А.В. Голубева, В.И. Данилова-Данильяна, Я.Я. Янды-ганова и многих других.

Проблемы применения экономико-математических моделей при решении экологических задач нашли отражение в работах К.Г. Гофмана, Л.Н. Большова, Н.В. Смирнова, Д.А. Ра-дионова, Р.И. Когана, И.П. Романенко и других.

Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к исследованию эколого-экономических и социальных проблем устойчивого развития общества внесли Е.К. Ивакин, В.А. Кардаш, А.Г. Кобилев, Ю.С. Колесников, Н.Н. Моисеев, В.Н. Овчинников, Н.В. Пахомова, В.Н. Рагрин, К.К. Рихтер, А.С. Чешев и др.

Теоретические вопросы устойчивого развития содержатся в публикациях Н. Агафонова, А. Анохина, С. Бобылева, В. Горшкова, А. Гусева, Р. Исляева, К. Кондратьева, С. Лаврова, Н. Пахомовой, Р. Перелета, В. Писарева, В. Соколова, А. Урсула, Г Фоменко, Р. Хильчевской и некоторых других. А.Н. Фомичевым последние три десятилетия проводились исследования в области экологической проблематики в рамках научно-исследовательских программ и проектов Института системного анализа РАН. Им затрагиваются вопросы методологических оснований концепции устойчивого экологического развития, проводится критический анализ основных альтернативных футурологических концепций в области экологического существования цивилизации и экологических проблем [14].

Поиск решения упомянутых проблем привел к необходимости создания целостной научной концепции энвайронментальной экономики (environment—окружающая среда) государства. Данная концепция концентрирует внимание на всех разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социумов. В последние годы на международном уровне широко обсуждается концепция устойчивого развития, направленная на создание новой глобальной этики энвайрон-ментальной экономики.

Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. специально созданной в 1983 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брунтланд. В русском издании этой книги английский термин «sustainable development» переведен как «устойчивое развитие», хотя в англо-русских словарях имеются и другие значения — поддерживаемое, длительное, непрерывное, подкрепляемое, защищаемое (развитие) [1].

Принятие многих документов на международном уровне, направленных на гармонизацию эколого-экономических взаимоотношений, связано с деятельностью международных организаций:

• международных организаций в системе ООН: КУР (Комиссия ООН по УР), ЮНЕП, ЭСКАТО, ПРООН, ЕЭК ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО, ФАО и др.;

• международных межправительственных организаций: ЕС, Совета Европы, ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) СБЕР (Совет Баренцева/Евро-Ар-ктического региона) и др.;

• международных неправительственных организаций: ВВФ, МСОП, Черноморское экономическое сотрудничество, АКОПС, Балтика-21 (Повестка дня на XXI век для региона Балтийского моря) и др.;

• финансовых организаций: Всемирного банка, МВФ (Международный валютный фонд), ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), ГЭФ (Глобальный экологический фонд) и др. [1]

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996 г. [7]. В ней говорится, что «следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».

С точки зрения экономической науки «устойчивое развитие» характеризует качественно новый этап эволюции эколого-эко-номических отношений, проявляющийся в новых закономерностях взаимодействия экономического развития и состояния окружающей природной среды в условиях экономического и экологического кризиса. При переходе к устойчивому развитию требуется системный подход, основанный на скоординированности действий и природоохранной переориентации всех институтов государства:

• политическая система, вовлекающая социум в природоохранную систему;

• правовая система, основанная на принципах правового государства;

• экономическая система, ориентированная на менее энерго- и ресурсоемкое производство и справедливое распределение;

• социальная система, обеспечивающая бесконфликтную ситуацию;

• международная система, предоставляющая обществу экологическую информацию;

• образовательная система, формирующая экологическое сознание общества;

• технологическая система, ориентированная на высокие и биосферосовместимые технологии, и др. [1]

В связи с причастностью человека к генной инженерии, атомной энергии, микроэлектронике, кибернетике и вычислительной технике, в которые включен сам человек в процессе трудовой деятельности, представляется необходимым выработка ряда мер [1] в деятельности по обеспечению устойчивого развития:

• формирование правовых, экономических и организационных условий для рационального пользования;

• создание научно-технического потенциала для перевода экономики на природосберегающую основу;

• формирование структуры общественного производства, ориентированной на увеличение доли продукции конечного потребления;

• создание замкнутых производственных циклов;

• экологизация системы нормативов и стандартизации;

• упорядочение системы учета производства продукции в целях более полного отражения в ней стоимости природных ресурсов;

• формирование гармоничной региональной структуры экономики.

Системный подход является общей концептуальной основой энвайронментальной экономики. Он позволяет сорганизовать компоненты устойчивого развития, которыми на национальном уровне выступают показатели устойчивого развития:

1) показатели окружающей среды (потребление чистой первичной продукции и ее потери при потреблении; площади не нарушенных хозяйственной деятельностью территорий и их прирост или сокращение; современное состояние и тенденции потребления и истощения природных ресурсов; загрязнение природных сред (по отношению к фону, ПДК, риску); современное состояние и темпы изменения биоразнообразия; изменения в озоновом слое; современное состояние и прогноз техногенных аварий, затраты на природоохранные мероприятия и др.);

2) показатели экономики (современный объем и тенденции изменений ВНП; материалоемкость и энергоемкость ВНП; изменения структуры хозяйства; производительность труда; использование отходов; прирост запасов минерального сырья; доля экспорта природных ресурсов во внешней торговле, в том числе естественных биологических ресурсов);

3) показатели социальной сферы:

• показатели здоровья (продолжительность жизни, смертность, меры по профилактике заболеваний, обеспеченность врачебной помощью, доступность полноценного отдыха, уровень травматизма, масштабы наркомании и т.п.);

• показатели качества жизни (наличие мест приложения труда и их соотнесение структуре трудовых ресурсов; уровень доходов, разрыв между высокообеспеченными и низкообеспеченными категориями граждан; доступ к образованию и профессиональной подготовке, к информации; обеспеченность жильем, местами отдыха; наличие здоровой среды обитания и экологически чистых продуктов питания; удовлетворение познавательных и культурных потребностей; обеспечение личной безопасности граждан);

• показатели социальной активности (участие в выборах, в деятельности общественных организаций (в том числе экологических); деятельность общественных экологических экспертиз);

• демографические показатели (численность и плотность населения; рождаемость; естественный прирост, национальный состав и возрастной состав населения; число браков и разводов; изменение численности и структуры экономически активного населения; миграция населения и другие показатели). [1]

Согласно Государственной стратегии устойчивого развития РФ и Концепции перехода РФ к устойчивому развитию главная задача политики по обеспечению экобезопасности на ближайшие несколько лет — это преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и стабилизация экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса.

Содержанием этой деятельности должны стать: совершенствование экономического механизма природопользования и охраны природы; проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обеспечение экологической безопасности; последовательный переход на международные экологические стандарты и стандарты качества производимой продукции и т.п. [13]

Широкое применение в государствах — членах ЕЭК ООН нашли некоторые регулирующие инструменты:

• экологический маркетинг;

• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

• система интегрированных разрешений (с анализом «жизненного цикла» продукции и требованием по использованию наилучших доступных технологий);

• ужесточение стандартов на эмиссии вредных веществ не только в производственном процессе, но и от выпускаемой продукции, и в первую очередь транспортных средств;

• передача технологий;

• экономические и рыночно ориентированные инструменты (экологические сборы и штрафы, налоги, платежи за продукцию и ее хранение, а также субсидии на экологию);

• программы чистого производства, системы управления качеством ОС (системы экологического менеджмента), направленные на получение сертификатов системы ИСО 14000. [1]

Организационно-экономический механизм природопользования и управления экологической безопасностью является частью общей системы управления экономикой в целом. Экологическая безопасность природопользования играет важную роль в организационно-экономических отношениях управления экологическим маркетингом как на государственном, так и на локальном уровне.

Экологический маркетинг — это не просто новый концептуальный подход: он позволяет по-новому осуществлять процесс стратегического целеполагания и разрешить многие трудности, связанные с возникновением экологического риска.

На государственном уровне экологический маркетинг призван обеспечивать:

• упомянутый нами системный подход в государственном секторе экономики,

• укрепление России на мировом рынке экологических товаров и услуг,

• разработку и реализацию государственной региональной политики выявления и решения экологических проблем в региональном аспекте.

На региональном уровне экологический маркетинг имеет две составляющие:

• региональный экологический маркетинг природных ресурсов и условий, субъектом которого являются региональные

власти — юридические хозяева природных ресурсов регионов, а целью — получение корпоративной прибыли, направленной на обеспечение устойчивого развития региона,

• маркетинг природоохранной деятельности и воспроизводства среды обитания, означающий комплекс мероприятий, направленных на рост благосостояния и создание условий безопасности жизнедеятельности населения, в частности, путем льготного налогообложения предприятий, в случае реализации мер по экологической безопасности региона; предоставление льгот на кредит для реализации этих мер; освобождение от обложения налогом фондов охраны окружающей природной среды.

На локальном уровне экологический маркетинг носит антропоцентрический характер и включает следующие виды:

• маркетинг традиционного природопользования с явно выраженным ресурсно-ведомственным подходом,

• маркетинг экологически устойчивых предприятий, функционирующих на принципах экологической совместимости с окружающей природной средой,

• маркетинг экологических знаний и технологий среди населения с целью повышения экологической культуры,

• экомаркетинговый мониторинг спроса, предложения и емкости рынка природно-ресурсного потенциала региона.

Заключительным этапом экомаркетингового исследования является планирование необходимых экологических мероприятий и предложений относительно того, какие действия следует принимать исходя из изложенных выводов [11].

В рамках системного подхода для успешной деятельности по разработке методик, проектов, программ необходимо создание координационного центра экологического маркетинга, сочетающего интересы представителей всех уровней.

В целом разработка концепции целостного экономического механизма природопользования и оптимальной организации этого процесса еще не завершена и зависит от разработки стратегии эколого-экономического развития страны в целом и определения региональной экономической стратегии с учетом мировых тенденций [5; 8].

Заявления многих государств о приверженности идеям устойчивого развития зачастую на деле оказываются лишь декларацией или, как отметил С.В. Смирнов, «модным политическим брендом» [12]. Поэтому основой концепции перехода на модель устойчивого развития в условиях преобладания в общественном

сознании природопотребительских мировоззренческих стереотипов, является ее ноосферная направленность. Неизбежность вхождения нашей планеты в новую эпоху — эпоху ноосферного развития — предсказал великий русский ученый В.И. Вернадский [2; 3]. Переход на принципиально новый способ взаимодействия общества и природы — интенсивно-коэволюционный, или но-осферный, включающий в себя без- и малоотходные технологии, производства локально замкнутых — рециркуляционных — экологических циклов, адаптивную стратегию интенсификации аграрного производства, экологически замкнутые биотехнологии, пермакультуры, промыслы и неособирательства и т.д., что будет способствовать переходу промышленности, сельского и других областей хозяйства и промысла на всестороннюю интенсивную основу и максимально возможное энерго- и ресурсосбережение. Наиболее перспективным в этом плане является совмещение в единой технологической цепочке ресурсосбережения и экологической ориентированности. В этом случае возможно снижение себестоимости продукции за счет снижения ресур-соемкости единицы продукции при одновременном понижении нагрузки на окружающую среду [4].

Переход к качественно новому ноосферному развитию, предсказанный В.И. Вернадским, требует создания единого глобального экологического пространства и нового типа мышления всех слоев общества, начиная от простых обывателей и заканчивая руководителями различных уровней.

Представленный научный анализ различных методологических подходов с использованием как отечественного, так и зарубежного опыта позволяет сделать ряд обобщений об основных аспектах исследования закономерностей устойчивого развития, формах реализации данной концепции на глобальном, национальном и региональном уровнях и внести вклад в стратегию целостного экономического механизма природопользования для ее скорейшей реализации. Последовательность действий для реализации данной стратегии можно представить как решение следующих задач:

1) формирование в рамках энвайронментальной этики — ноосферного мышления, как отдельного индивида, так и социума в целом;

2) реализация системного подхода в рамках парадигмы устойчивого развития;

3) создание инструментария энвайронментальной экономики — экологического маркетинга.

Литература

1. Введение в теорию устойчивого развития: Курс лекций / Под ред. Н.М. Мамедова. — М.: СТУПЕНИ, 2002. — 240 с.

2. Вернадский В.В. Несколько слов о ноосфере // Успехи современной биологии. — 1944. — № 18. — Вып. 2. — С. 113-120.

3. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. — М.: Айрис-пресс, 2007. — 576 с.

4. Вишняков Я.Д., Васин С.Г. Тетраэдр гармонии или как сделать экологию прибыльной // Экология и промышленность России. — 1997. — № 1. — С. 8-17.

5. Зинченко А.Г., Метелев С.Е. Экологическая безопасность региона как основа его устойчивого развития. На примере юга Западной Сибири // Закон и право. — 2006. — № 2. — С. 15-19.

6. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Избр. — М.: Эксмо, 2009. — 960 с.

7. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. (Утв. Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440) // СЭ РФ. — 1996. — № 15. — Ст. 1572. — С. 3694-3701.

8. Круковский Я.В., Метелев С.Е. Моделирование устойчивого развития региона (на основе качественного анализа неравновесных состояний) // Вестн. Моск. ун-та МВД России. — М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России. — 2006. — № 1. — С. 105-110.

9. Медоуз Д., Рандерс Й., Медоуз Д. Пределы роста. 30 лет спустя: учебное пособие: пер. с англ.. — М.: ИКЦ «Академкнига», 2007. — 342 с.

10. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста: учебное пособие: пер. с англ. / Ред. Г.А. Ягодин. — М.: Прогресс; Пангея, 1994. — 304 с.

11. Садченко Е.В. Институциональные аспекты реализации экологического маркетинга // Научные труды ДонТУ. — 2005. — Вып. 89-3. — С. 133-139.

12. Смирнов С.В. Ноосферогенез и модель устойчивого развития: проблема эффективности стратегии рационального со-циоприродного взаимодействия // Наука и устойчивое развитие общества. Наследие В.И. Вернадского: сборник материалов 3-й междунар. науч.-практ. конф. — Тамбов: Изд-во «ТАМбОвПРИНТ», 2008. — С. 120-121.

13. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. — М.: Изд. дом «Ноосфера», 1998. — 500 с.

14. Фомичев А.Н. Проблемы концепции устойчивого экологического развития. Системно-методологический анализ. — М.: Либроком, 2009. — 216 с.

15. http://www.ecoinform.ru/public/release/print_version/?id=9183